市民登録とは、政府が国民や居住者の生命事象(出生、結婚、死亡)を記録するシステムです。結果として得られるリポジトリまたはデータベースは、国によって、さらには地方自治体によっても異なる名称で呼ばれます。市民登録簿[ 1 ]、市民登録簿(ただし、これは生命事象の個別ファイルの公式用語でもあります)[ 2 ] 、生命記録、その他の用語で呼ばれることもあり、登録を受け付ける責任を負う事務所は、生命統計局、生命記録統計登録簿[ 3 ]、登録官、登録簿、登録事務所(正式には登録事務所) 、または人口登録簿と呼ばれることがあります。市民登録の主な目的は、個人の権利を確立および保護するために使用できる法的文書(通常は証明書と呼ばれる)を作成することです。二次的な目的は、生命統計の集計のためのデータソースを作成することです。
1979年、国連総会は女子差別撤廃条約を採択し、同条約第16条は各国に対し婚姻の強制的な戸籍登録制度の確立を義務付けている。ほとんどの国では、出生、結婚、死亡などの特定のライフイベントについて関係当局に通知することが法律で義務付けられている。全国的な人口登録制度を最初に確立したのは1539年のフランスで、カトリック教会の登録簿を利用した。スウェーデンは1631年にこれに続き、スウェーデン国王のためにスウェーデン教会が作成した登録簿を基にした。
国連は、市民登録を「国の法的要件に従って政令または規則によって定められた、人口に関する生命事象の発生と特徴の継続的、恒久的、強制的かつ普遍的な記録」と定義している。市民登録は主に、法律で要求される法的文書を作成する目的で行われる。これらの記録は、生命統計の主要な情報源でもある。生命統計の質を確保するためには、市民登録の完全な網羅性、正確性、および適時性が不可欠である。[ 4 ]
戸籍に通常記録される重要な出来事には、出生、死亡、胎児死亡、氏名、氏名変更、結婚、離婚、婚姻無効、婚姻の法的別居、養子縁組、嫡出子認定、認知などがあります。[ 5 ]戸籍から派生する法的文書には、出生証明書、死亡証明書、婚姻証明書などがあります。戸籍は、家族単位内の出来事に関心のある戸籍の一種で、ドイツ( Familienbuch)、フランス、スペイン、中国(Hukou)、日本(Koseki)、北朝鮮と韓国(Hoju )などの大陸ヨーロッパ諸国やアジア諸国で一般的です。
さらに、国によっては、移民、移住、および居住地の変更には届出が必要となる場合があります。住民登録簿は、主に現在の居住地に関する一種の戸籍登録簿です。
戸籍登録は、特に低所得国において、需要側と供給側の両方で多くの課題に直面している。需要側の課題には、生命事象の登録の必要性と重要性に対する認識の欠如があり、登録に対する既存の多くの障壁によって状況は改善されていない。[ 6 ]例えば、2009年に世界保健機関の世界保健統計四半期報告書は、低所得グループにおける推定死亡の約1%、低中所得グループでは約9%しか報告されていないと推定している。[ 6 ]
多くの場合、登録システムは非常に複雑で、登録へのアクセスを妨げる可能性があります。さらに、特定の社会では、文化的および宗教的背景に基づく偏見のため、シングルマザーは、首長やコミュニティの代理人を通じて届け出る際に、父親について質問されることを恐れる場合があります。[ 7 ]
供給側では、さまざまな利害関係者(医療機関、戸籍登録機関、統計機関)の異なる、しばしば矛盾する法的枠組みが課題となることが多く、その結果、「国内全体で煩雑な手続きと標準化されていないシステムがあり、個人が何をすべきか、何を提示すべきかについて混乱が生じる」国が多く存在する。[ 6 ]その他の課題としては、遠隔地へのアクセスや、内戦や国境管理の緩さによって引き起こされる不法移民などが挙げられる。[ 7 ]
近年、世界中で戸籍登録に新たな進展が見られます。高度な情報通信技術の出現により、戸籍登録は紙ベースの手作業による戸籍登録から、より自動化されデジタル化されたシステムへと移行しています。戸籍登録に導入されたイノベーションには、電子出生通知システムの使用が含まれます。これにより、保健当局は新生児の出生を国家人口登録システムに通知することができます。[ 8 ]このシステムは、出生が発生したらすぐに情報をシステムにタイムリーに入力することで、登録プロセスを改善します。ブルキナファソのiCivil Africaが導入した別のイノベーションは、新生児を登録するためのモバイルアプリケーションの使用です。[ 9 ]
戸籍簿は、多くの国で系譜や家族に関する法的関心事項を記録するために用いられる戸籍登録簿です。その他の用語としては、戸籍簿や家族アルバムなどがあります。この制度は、韓国では戸籍簿、日本では戸籍、ドイツではファミリエンブッフ、中国では戸籍、ベトナムでは戸籍と呼ばれています。また、(かつては)中国では聯丞、ソビエト連邦ではプロピスカと呼ばれていました。
多くの場合、特定の出来事や地位の公式な承認は、その出来事や地位が戸籍に登録された場合にのみ認められます。たとえば、日本では、結婚は戸籍(戸籍簿)にその旨が記録された場合にのみ法的に有効となります。その他の場合、戸籍簿は、出生、死亡、結婚、国外移住などの家族の法的出来事の中央保管庫として機能します。ドイツで使用されているFamilienbuchやフランスで使用されているlivret de familleなどがこれに該当しますが、戸籍簿はそのような出来事の公式な承認の唯一の情報源ではありません。[ 10 ]
政府が認可または管理する家族登録簿の使用は、多くのヨーロッパ諸国や大陸型の民法を採用している国々 (家族や世帯が国家の基本単位として法的にみなされている国々)では一般的ですが、英語圏の国々では稀です(例えば、英国で最も近いものは選挙人名簿ですが、これは住所ごとに整理されていますが、記録される情報量には限りがあります)。
例えば米国では、ほとんどの市民や居住者に、受給者固有の社会保障番号が割り当てられ、出生、死亡、職歴(社会保障制度への拠出金という形で)に関する情報が収集されますが、米国社会保障局は、社会保障給付に直接関係のない個人に関する情報の収集と維持の範囲を意図的に制限してきました。そのため、ドイツや日本の戸籍制度とは異なり、結婚、市民権、親子関係などに関する情報は一元的に収集されていません。
(日本や旧ドイツの制度のような)より包括的な個人情報保管庫の設立は、市民の自由擁護者からは政府や犯罪者による悪用の可能性を指摘され批判されている一方、賛成派は重要な情報へのアクセスが容易になるという利点を挙げている。
韓国では、戸籍(日本の戸籍に類似し、同じ漢字で表記される)の使用が2005年に廃止され、個人登録制度が導入された。
中国、韓国、日本の戸籍制度は、唐王朝または平安時代、あるいはそれ以前にまで遡り、いずれも7世紀以降に始まったものである。
ナミビアでは、市民登録の権限は、国内の 14 地域すべてに事務所を持つ内務移民省を通じて政府にあります。結婚などの重要な出来事はさまざまな機関 (教会や裁判所など) によって記録されますが、重要な記録は、内務移民省の市民登録局によって管理されている国家人口登録簿に含まれています。[ 13 ]ナミビアでは、市民登録と身元管理システムは統合され、1 つの部門によって管理されています。長年にわたり、ナミビアは市民登録プロセスを変革し、手動システムから電子システムに移行しました。2017 年に、国内の病院の産科病棟に少なくとも 22 か所の出生登録事務所があるナミビアは、電子出生通知システムを開始しました。[ 8 ]この改善により、「国内で作成される人口動態統計の質が向上する」と期待されています。また、このシステムは、出生登録率の推定や毎年の出生数の予測に調査に頼る現在の仕組みからの歓迎すべき脱却でもあります。[ 8 ]
南アフリカでは、出生・死亡などの重要記録は、内務省が管理する国家人口登録簿に保管されています。内務省のどの事務所でも、出生・死亡などの重要記録の登録や、認証済みの謄本の発行が可能です。
ブルキナファソでは、2015年から非政府組織iCivil Africaによって中央集権型の市民登録および生命統計(CRVS)システムが導入されている。この「新しいテクノロジーのスタートアップ企業は、すべての新生児をデジタルで登録するという大きな課題を自らに課している」[ 14 ] 。
ベルギーは、国民および居住外国人の国家登録簿(Registre National / Rijksregister)を維持しています。この登録簿は、内務省(SPF Intérieur / FOD Binnenlandse Zaken )が中央で管理し、ベルギーの各自治体および大使館が地方レベルで管理しています。国民および居住外国人には、身分証明書に記載される国家登録番号( numéro de registre national / rijksregisternummer)が発行されます。
フランスは、国家登録制度を最初に創設した国である。1539年、フランソワ1世は、教会の聖職禄の管理に関する広範な法律の一環として、ヴィレール=コトレの条例において、主に教区である様々な地方教会機関に、重要な記録簿を保管するよう命じた。この条例は、生年月日の証明として少なくとも洗礼記録簿、死亡年月の証明として聖職者の埋葬記録簿を作成することを命じた。これらの記録簿はどちらも宗教当局によって保管されたが、常に一般人である公証人によって認証され、地方の王室行政の公文書館に保管された。実際、教会は中世以来、教区記録簿を保管していた。フランスで最も古いものは、1303年のジヴリーのものである。これらの記録簿は、条例の要件を満たすために使用された。[ 15 ]
国民登録制度は、フランス革命中の1792年にフランス共和国の命令により完全に世俗化されました。これらの記録は現在まで継続されており、各県の公文書館に保管されています。国民登録制度には、出生、結婚、離婚、死亡の記録が含まれます。
オランダでは、戸籍簿(「basisregistratie personen」)の維持管理は、各自治体の責務である。
フランス統治以前、オランダには人口の中央登録制度がなく、1796年にフランスによって国内の一部地域で導入されました。1811年には、この登録制度は全国に導入されました。オランダでは、市民情報の継続的なデータベースであるbasigeregistratie personenと、特定の自治体で発生した出生、結婚、登録パートナーシップ、死亡などの特定の出来事を証明する文書のコレクション(自治体レベル)であるburgerlijke standを区別しています。[ 16 ]
1850 年 1 月 1 日から、自治体は市民の記録を帳簿形式で保管することが義務付けられました (オランダ語: bevolkingsregister)。20 世紀初頭には、このシステムは家族を登録するカードシステムに置き換えられました。個人登録への移行は 1939 年に始まり、自治体で保管される個人を登録する単一のカードである persoonskaart が導入されました。このカードに収集された情報には、姓、名、性別、家族内での地位、生年月日と出生地、婚姻状況、住所、教会の所属に加え、個人が自治体に出入りした時期に関する情報が含まれていました。[ 16 ]
1940年、オランダ政府は市民の身分証明を義務付けることを望んでいなかったが、第二次世界大戦中、ドイツ占領政府は強制労働者としてドイツに送る者を選別し、一般市民の中からユダヤ人を選別するために、身分証明を義務付けた。戦争が終わると、強制的な身分証明は廃止された。[ 16 ]
1990年代にはすべての地方登録が自動化され、1994年10月1日からは個人登録カードが、市町村レベルで保管・管理されているgemeentelijke basisadministratie van persoonsgegevens(2015年に「basisregistratie personen」に置き換えられた)によって収集された個人の情報を含むデジタルリストに置き換えられました。市町村は毎日終わりに閉鎖ネットワークを通じて全国データベースに情報を交換し、職員はオンラインでそのデータベースを参照できます。一般的に「オランダらしくない」と考えられていましたが、2005年1月1日には14歳以上のすべての人に(委任された人から求められた場合)身分証明書の提示が義務付けられました。市民と政府間のすべての重要な取引には、公式の身分証明書を提示する必要があります。
ポルトガルの戸籍登録は、1911年2月18日の「戸籍登録法」( 1911年ポルトガル憲法の公布の数ヶ月前)[ 17 ]によって正式に設立され、正式には登録公証人協会(ポルトガル語:Instituto dos Registos e Notariado )と呼ばれ、2007年から現在の形で存在しています。
1911年4月20日、「国教会分離法」により世俗国家は急進的になり、1911年以前のすべての教区登録簿(洗礼、結婚、死亡)は民事的に有効となり、教区から新設された民事登録事務所に移管されるべきであると決定された。これは、1895年に設立された民事登録協会以来の闘争であり、その指導者たちはそれを「強力な反聖職者および反宗教の拠点」と称していたフリーメイソン組織である。[ 18 ]
1945 年 12 月 22 日、民事、財産、商業および自動車の登録サービスと公証サービスを監督するために、登記および公証人総局 (ポルトガル語: Direcção-Geral dos Registos e do Notariado ) が法務省に設立されました。これは 2007 年に登記および公証人協会 (ポルトガル語: Instituto dos Registos e)に改組されました。公証人)。
一般に、ポルトガルの各県には住民登録局があり、リスボン、ポルト、ヴィラ・ノヴァ・デ・ガイア、セトゥーバルの各都市にはそれぞれ11、4、2、2つの音楽院があります。中小規模の自治体では、温室は民事登記以外にも、土地登記(ポルトガル語: registo predial)、商業(法人、ポルトガル語: registo comercial)、車両(ポルトガル語: registo de automóveis)などの機能も蓄積しています。リスボンには中央登録局 (ポルトガル語: Conservatória dos Registos Centrais ) があり、1949 年に設立され、国外のポルトガル国民が関与する登録とポルトガル市民権に関するあらゆる手続きの管理を担当しています。
ロシア占領下の1806年から1812年にかけて民事登録制度が導入され、教会記録とともに保管するという帝政ロシアのモデルに倣った。[ 19 ] 1864年3月31日の「共同体法」(Legea comunală)により、その後の記録管理は各住居の市長の責任となり、市長はそれを助手の一人に委任することが認められた。[ 20 ] 1926年から1932年頃、あるいは場合によっては1948年から1952年まで、国による古代の歴史的記録の収集が行われたが、この過程で多くの初期の記録が失われ、時には文字通りトラック一台分もの量が失われた。[ 21 ]結婚、出生、死亡が記録される公式の建物の現在の名称は、Starea Civilă(市民身分)である。
ロシアでは、出生、死亡、婚姻などの戸籍記録は「市民身分証明書」(акты гражданского состояния – akty grazhdankogo sostoyaniya)と呼ばれています。これらの記録は、故人の親族のみが閲覧できます。市民身分証明書は、 1918年に教区登録簿( Metricheskiye knigi)に取って代わりました。1918年以前の登録簿はすべて一般に公開されています。
出生、死亡、結婚は、民事行為登録機関(орган записи актов гражданского состояния - org zapisi aktov grazhdanskogo sostoyaniyaまたは орган ЗАГС - org ZAGS略して)と呼ばれる登記所、または宮殿で登録しなければなりません。民事婚の儀式における結婚 (Дворец бракосочетаний)。システムは分散化されています。ロシア連邦の各主体には、地方政府の一部として独自の地方機関があります。
ロシア連邦税務局が管理する統一国家民事行為登録簿(EGR ZAGS、Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния –ЕГР ЗАГС)が10月から運用を開始した。 2018 年 1 月
ロシアの住民登録制度(および旧プロピスカ制度)は、中央集権的な連邦機関によって管理されており、この制度とは関係ありません。
スペインでは、最初の戸籍簿は1841年に国内の大都市と中規模都市で作成されました。[ 22 ]現在の戸籍簿は1871年1月1日にすべての自治体で設立され、1873年には王室専用の戸籍簿が作成され、これは今日まで存在しています。
これらの登録簿はいずれも、氏名、出生、死亡、結婚、離婚、その他関連データを記録し、いずれも法務省の登記・公証人総局によって監督されている。
スウェーデンでは、戸籍登録はスウェーデン税務庁(Skatteverket)が管理している。1990年代まではスウェーデン教会が担当していた。出生と死亡の記録は17世紀初頭に規定され、18世紀半ばからは正式な国勢調査が実施されている。スウェーデンは、世界でも有数の長期かつ包括的な戸籍記録を保有している。
英国では、イングランドとウェールズで、1653年の婚姻法により民事登録が初めて導入されました。この法律は、1538年に制定された結婚、出生、埋葬の記録に関する法的義務を、国教会から、教区司祭ではなく治安判事が登録簿を維持する民事当局に移管しました。[ 23 ]この法律は、1660年の王政復古に伴い廃止され、義務は国教会に戻りましたが、1836年の出生死亡登録法がイングランドとウェールズに影響を与えました。イングランドとウェールズの一般登録局が設立され、 1837年7月1日にイングランドとウェールズでの出生、結婚、死亡の民事登録が義務付けられました。 [ 24 ]当初は、登録官が出来事を発見して記録する責任があったため、両親は求められた場合にのみ情報を提供しなければなりませんでした。[ 24 ] 1875年に出生死亡法1874が施行され、出生または死亡に立ち会った者はその出来事を報告することが義務付けられました。[ 24 ]その後の法律により、アイルランド(当時はすべてイギリスの一部でした)でも同様の制度が1845年4月1日にプロテスタントの結婚について、1864年1月1日にすべての出生、結婚、死亡の出来事について導入されました。[ 24 ]スコットランドでは1855年1月1日に民事登録が導入されました。 [ 24 ]
個々の登録地区の管理は、関係する地方自治体の登録官の責任です。各管轄区域には、国の機関もあります。地方事務所は、通常、原本の登録簿を保管し、中央保管のために国の機関にコピーを提供する責任を負っています。監督登録官は、結婚の法的準備を促進し、民事結婚式を執り行い、地区のすべての完成した出生、死亡、および結婚登録簿を保管します。監督登録官の事務所は地区登録事務所であり、メディアではしばしば(非公式に)「登録事務所」と呼ばれています。[ 25 ]
今日では、両職員は法定の市民パートナーシップの手続きや式典、市民権授与式、命名式や誓約の更新式などの非法定の式典も執り行うことができます。登録官が長年にわたって作成した記録の認証謄本は、系図調査や、パスポート申請のサポート、適切なジュニアスポーツリーグへの参加資格の確認といった現代の法的目的のために、毎日発行されています。
2007年12月1日、統計・登録サービス法2007の施行に伴い、登記官および登記主任は初めて地方自治体の職員となった。
イングランドとウェールズでは、出生は42日以内に登録しなければならず、死亡は検死審問または解剖が行われる場合を除き、5日以内に登録しなければならない。
結婚は挙式時に以下のいずれかの方法で登録されます。
公式登録簿は一般市民が直接閲覧することはできません。代わりに、関連する登録項目を検索するための索引が提供されており、それを利用して詳細情報の認証済みコピーを請求することができます。
イングランドおよびウェールズの一般登録局(現在は国王陛下のパスポート局に統合)は、登録管理全般の責任を負っている。
スコットランドでは、1855年1月1日に戸籍登録制度が施行されました。イングランドの制度との大きな違いは、登録に必要な情報の詳細度が高いことです。そのため、登録記録の認証謄本を請求した場合、より多くの情報が記載されることになります。
スコットランド登録局は、登録管理およびこの分野における法改正案の作成(国勢調査データを含む)に関する全体的な責任を負っています。同局は、1965年出生・死亡・婚姻登録法(スコットランド)およびその後の関連法規(現在はスコットランド議会に権限が移譲されている)に基づいて運営されています。
メキシコでは、出生、死亡、婚姻などの重要記録は、スペイン語でRegistro Civilと呼ばれる登録機関に登録されます。各州には独自の登録用紙があります。1960年代までは、出生証明書は手書きで、様式化された筆記体(現代の世代にはほとんど判読不能)で書かれ、通常はセキュリティ用紙に発行されていました。1960年代以降は、機械でタイプされた形で発行されるようになりました。
現在、すべてのコピー(1960年代以前および以降に生まれた人向け)は茶色のセキュリティ用紙に標準化されており、コンピューターによって自動的に入力され、CURP(メキシコの管理識別番号)と発行日が既に発行されています。
米国では、出生証明書、死亡証明書、結婚証明書などの重要な記録は、各州の生命統計局または生命記録局によって管理されています。[ 26 ]不動産譲渡証書、抵当証書、氏名変更証書、離婚記録などのその他の文書、およびこれらの記録を一元管理していない州の結婚証明書は、各郡の裁判所書記官によって管理されています。ただし、「市民登録」という用語は使用されていません。
日本では、厚生労働省が年間を通じて出生数、死亡数、死産数、婚姻数、離婚数を集計し、人口動態統計として毎年公表している。日本の戸籍登録は主に戸籍制度に基づいている。
オーストラリアでは19世紀半ばから戸籍登録が義務付けられています。現在では各州および準州が戸籍登録の実施と管理を行っています。植民地が戸籍登録を引き継ぐ以前は、洗礼、結婚、埋葬の記録は各教会が保管していました。初期の戸籍登録には教会が関わっていたため、初期の記録が民事記録なのか教会記録なのかを区別するのは難しい場合があります。戸籍登録は教会とは独立した政府職員によって実施されていました。登録手続きや記録される情報は管轄区域によって異なります。
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