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| 国連気候変動会議 COP15 | |
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| 日付 | 2009年12月7日～12月18日 |
| 場所 | ベラ センター、コペンハーゲン、デンマーク |
| 前回のイベント | ← ポズナン 2008 |
| 次のイベント | カンクン 2010 → |
| 参加者 | UNFCCC加盟国 |
| Webサイト | 気候変動特集 |
2009年の国連気候変動会議（通称コペンハーゲン・サミット）は、 12月7日から18日までデンマークのコペンハーゲンにあるベラ・センターで開催された。この会議には、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第15回締約国会議（ COP15 ）と京都議定書の第5回締約国会合（CMP5）が含まれていた。バリ・ロードマップによれば、2013年以降の気候変動緩和の枠組みがそこで合意されることになっていた。[2]
会議最終日の12月18日金曜日、国際メディアは気候会議が「混乱している」と報じた。[3] [4] [5]また、メディアは、サミットの決裂の代わりに、会議の結論として「弱い政治的声明」のみが発表されると予想されていると報じた。[6] [7]コペンハーゲン合意は、12月18日に米国、中国、インド、ブラジル、南アフリカによって起草され、米国政府によって「有意義な合意」と判断された。翌日の参加国全員による議論で「留意」されたものの「採択」されず、全会一致で可決されなかった。この文書は、気候変動が今日の最大の課題の1つであり、気温上昇を2℃未満に抑えるための行動をとるべきであると認識している。この文書には法的拘束力はなく、CO2排出量削減に関する法的拘束力のある約束は含まれていない。 [ 8]
背景と経緯
この会議に先立って、2009年3月にベラセンターで開催された「気候変動：地球規模のリスク、課題、決定」という科学会議が開催された。2009年5月に潘基文国連事務総長がコペンハーゲン気候評議会（COC）が主催した気候変動に関する世界ビジネスサミットに出席し、COC評議員らが9月22日の気候変動サミットのニューヨーク気候週間に出席し、気候問題について政府首脳らと協議するよう要請したことで、交渉は新たな形式を取り始めた。[9]
欧州連合の交渉立場
2009年1月28日、欧州委員会は「コペンハーゲンにおける包括的気候協定に向けて」という立場表明を発表した。 [ 10]この立場表明は「目標と行動、[「低炭素開発と適応」の]資金調達、そして効果的な世界炭素市場の構築という3つの重要な課題に取り組んでいる」[11] 。
率先して行動し、コペンハーゲンで満足のいく合意が得られなかったとしても、欧州連合は拘束力のある法律の施行を約束した。昨年12月、欧州連合はポスト京都（2013年以降）向けに設計された排出量取引制度（ETS）と呼ばれる炭素排出枠制度を改訂した。この制度の新たな段階は、拘束力のある方法で欧州で排出される温室効果ガスをさらに削減し、コペンハーゲン会議前にEUがすでに行っていた約束を示すことを目指している。炭素漏出（同様の法律を遵守していない他の地域への企業の移転）を回避するために、EU委員会は、国際競争にさらされているセクターには、少なくともベンチマークと同じレベルであれば、CO2排出量の無償割り当てが与えられると予測している。他のセクターは、国際市場でそのようなクレジットを購入すべきである。ヨーロッパのエネルギー集約型産業は、投機ではなく低炭素製品への投資能力に資金を確保するために、このベンチマーク制度を提唱してきた。[12] [信頼できない情報源？ ]欧州の化学業界は、持続可能な方法で国民のニーズに近づく必要があると主張している。低炭素経済に向けたこのような取り組みを遵守するには、競争力と革新が必要である。[13] [信頼できない情報源? ]
フランスのジャン＝ルイ・ボルロー環境大臣は、UNEPに代わる強力な選択肢を提供するために、フランスの主要な組織的貢献として「地球環境機関」の設立を推進している。
コペンハーゲン前の公式交渉会議
コペンハーゲンで最終決定される交渉文書草案[14] [15]が公表され、コペンハーゲン前の一連の会議で議論された。
ボン – 第2回交渉会議
2009年6月1日から12日まで、183カ国の代表がボンで会合した。その目的は、主要な交渉文書について議論することだった。これらの文書は、コペンハーゲンでの国際気候変動協定の基礎となった。結論として、京都議定書に基づく特別作業部会（AWG-KP ）交渉グループは、気候変動による最悪の被害を回避するために科学によって設定された排出削減範囲、すなわち2020年までに1990年比でマイナス25%からマイナス40%の削減には、まだ程遠いものであった。AWG-KPは、先進国全体の排出削減目標と各国の個別目標をまだ決定する必要がある。締約国が懸念している問題を明確にし、これらの懸念を交渉文書の最新草案に盛り込むという点で進展があった。[16]
第7回セッション
バンコク
AWG-LCA第7回会合の第一部は、9月28日月曜日から10月9日まで、タイのバンコクにある国連アジア太平洋経済社会委員会（UNESCAP）の国連会議センター（UNCC）で開催された。 [ 17 ]
バルセロナ
再開会合は、 2009年11月2日から6日までスペインのバルセロナで開催された。その後、AWG-LCAは、2009年12月7日にコペンハーゲンで開幕した締約国会議の第15回会合と並行して、第8回会合を開催し、作業を終了した。
提案されたアクションのリスト
会議中、一部の国は、拘束力のある合意が成立した場合にどのような行動を取ることを提案しているかを表明しました。結局、そのような合意は成立せず、行動は 2010 年に議論されることになります。国別または政治連合別のリスト。セクションはアルファベット順、表は上位の目的別です。
オーストラリア
世界がCO2eレベルを450ppm以下に 安定させる野心的な世界的協定に同意すれば、2020年までに炭素排出量を2000年比で25%削減する。[18] [19]
主要な発展途上国が排出量を大幅に抑制することを約束し、先進国がオーストラリアと同等の約束を負うことで合意した場合、2020年までに炭素排出量を2000年レベルから15％削減する。[18] [19] [20]
2020年までに炭素排出量を2000年比5％削減する。[18] [19] [20]
オーストラリア上院議事録[21]と政府の政策声明[20] [22] [23]には、オーストラリアの排出削減には土地利用、土地利用変化、森林（LULUCF）が含まれるが、その含め方は未定であり、このコペンハーゲン会議による計算ガイドラインの作成に従う必要があると明記されている。オーストラリア政府は、落雷による森林火災やその後の自然の炭素隔離再生など、人為的ではないLULUCF排出を計算から除外し、場合によっては削減することを望んでいるが、これが論争の的となっている。[24]
京都議定書の計算ガイドラインを用いると、これらの提案は、2020年までに1990年比でそれぞれ24% [21] [22] 、 14% [21] [22]、4% [21] [22]の排出量削減に相当する。UNFCCCの会議中に定義されたLULUCFを含むUNFCCC CO2eデータの2000年（404.392 Tg CO2e [ 25] [ 26 ] [27] [28] [29]）および1990年（453.794 Tg CO2e [25] [26] [ 27 ] [ 28] [29] ）のデータをそのまま使用すると、それぞれ33%（303.294 Tg CO2e ）、25%（343.733 Tg CO2e ） 、 15 %（384.172 Tg CO2e ）の排出量削減につながるとみられる。[30]
ブラジル
2020年までに排出量を2020年の予測レベルより38～42%削減する（何の対策も講じなかった場合）。[31]
これは、2020年までに排出量を1990年レベルより5％増から1.8％減の範囲で変更することに相当する。[オリジナル研究? ] [32]
カナダ
2009年の目標は、2020年までに2006年比で20%削減することだった。これは、2020年までに1990年比で3%削減に相当する。 [19] [20] [30] [33]この目標は、その後、2010年初頭に、2020年までに2005年比で17%削減することに変更された。これは、1990年比で2.5%増加に相当する。[34] [35]
人口が最も多い3つの州は連邦政府の目標に反対し、管轄区域内でより野心的な目標を発表しました。ケベック州、オンタリオ州、ブリティッシュコロンビア州は、それぞれ1990年レベルから20％、15％、14％の削減目標を発表しましたが、アルバータ州は排出量の58％の増加を予想しています。[36]
中華人民共和国
2020年までにCO2 排出原単位を2005年比40～45％削減する。[19] [37] [38]
コスタリカ
2021年までにカーボンニュートラルになる。 [19]
欧州連合
他の先進国およびより進んだ開発途上国が同等の排出削減を約束する国際協定が成立した場合、2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で30%削減（ LULUCF [20]を含む）。 [19] [20] [39] [40] [41]
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で20%削減（LULUCF [20] [42]を除く）する。 [19] [20] [39] [40] [41]
加盟国ドイツは、 2020年までに二酸化炭素排出量を1990年比で40％削減することを提案している。 [43]
アイスランド
2020年までに炭素排出量を1990年比で15％削減する。[19]
インド
2020年までに炭素 排出原単位を2005年比20～25％削減する。 [19] [44]
インドネシア
2020年までに、通常レベルを基準として炭素排出量を26%削減する。国際支援の強化により、インドネシアの ユドヨノ大統領は、通常レベルを基準として2020年までに41%の削減を提案した。[19] [30] [45]
日本
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比25％削減する。[19] [46]
カザフスタン
2020年までに温室効果ガス排出量を1992年比15％削減する。[19]
リヒテンシュタイン
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で20～30％削減する。[19]
モルディブ
2019年までにカーボンニュートラルになる。 [19]
メキシコ
2050年までに排出量を2000年レベルより50%削減する。[19]
モナコ
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比20％削減する。[19]
ニュージーランド
二酸化炭素換算値（CO2e ）を450ppm以下に抑え、気温上昇を2℃以下に抑えるという世界的合意が確保され、森林に関する実効的なルールが確立され、ニュージーランドが国際炭素市場にアクセスできるようになることを条件に、2020年までに排出量を1990年比 で10～20％削減する。 [19] [47]
ノルウェー
2020年までに炭素排出量を1990年比で30％削減する。[19] [20]
会議での演説の中で、ノルウェーのイエンス・ストルテンベルグ首相は、 合意に貢献できれば2020年までに1990年比で40%の排出量削減を提案した。[19] [48]
フィリピン
排出量を1990年レベルより5％削減する。[19]
ロシア
会議に先立ち、ロシアは、他の国々が同等の排出削減を約束する世界的合意が成立した場合、2020年までに1990年比で20～25%の排出量削減を約束すると約束していた。[49]この目標は、COP15会議前にUNFCCC事務局に発表されていなかった。COP15の交渉において、ロシアは京都議定書へのコミットメントの一環として2020年までに1990年比で10～15%の削減を約束しただけだったが、長期的協力行動に関する合意の一環として排出量を20～25%削減すると述べた。[19]
シンガポール
2020年までに通常レベルを基準として排出量を16％削減する。[19]
南アフリカ
2020年までに排出量を現在の予想レベルより34%削減する。[19] [50]
これは、 2020年までに1990年レベルから約18％の絶対排出量削減に相当する[独自の研究? ]。[51]
韓国
2020年までに排出量を2005年比で4％削減する。[19] [52]
スイス
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で20～30％削減する。[19] [20]
ウクライナ
2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比20％削減する。[19] [20]
アメリカ合衆国
温室効果ガス排出量を2020年までに2005年比17％削減、2030年までに42％削減、2050年までに83％削減する。[19] [53] [54]
UNFCCCの会議中に定義されたLULUCFを除いた2005年（7802.213 Tg CO 2 e [25]）と1990年（6084.490 Tg CO 2 e [25] ）のUNFCCC CO 2 eデータの生データを使用すると、それぞれ約4% [55] [56] [57] (5878.24 Tg CO 2 e )、33% (4107.68 Tg CO 2 e )、80% (1203.98 Tg CO 2 e )の見かけの排出量削減につながります。[30]
技術対策
国連環境計画
2008年7月3日から4日にかけてドイツのマクデブルクで開催された第5回マクデブルク環境フォーラムで、国連環境計画は電気自動車のインフラ整備を求めた。この国際会議では、産業界、科学界、政治界、非政府組織の高官250名が「持続可能なモビリティ - 国連気候変動会議2009 | ポスト2012年CO2アジェンダ」をモットーに、将来の道路輸送の解決策について議論した。 [58]
テクノロジーアクションプログラム
技術行動計画（TAP）は、UNFCCCの下で将来の技術努力を組織化する手段として提案されている。適応および緩和技術のプログラムを作成することにより、UNFCCCは、気候問題の解決策を探している民間および金融セクター、政府、研究機関、そして世界中の人々に明確なシグナルを送ることになる。TAPの潜在的な焦点領域には、早期警報システム、耐塩性作物の拡大、電気自動車、風力および太陽エネルギー、効率的なエネルギーグリッドシステム、およびその他の技術が含まれる。[59]
技術ロードマップは、技術移転の障壁、技術と主要な経済セクターに関する協力行動に対処し、国別適切な緩和行動（NAMA）[60]と国家適応行動計画（NAPA）[61]の実施を支援する。
技術移転に関するサイドイベント
国連工業開発機関（UNIDO）とインド経済社会局（UNDESA ）は、気候変動関連の技術開発と移転に関する国連システム全体の一貫性と国際協力を支援するプロセスを共同で招集する任務を負っている。このCOP15サイドイベントでは、UNDESA、 UNDP、GEF、WIPO、UNIDO、UNEP、IRENA、国連財団の責任者による声明と意見が発表される。議論される多くの問題の中には、次のような関連トピックが含まれる。[62]
- 技術ニーズ評価（TNA）[63] [64]
- ポズナン技術移転戦略計画[65]
- 非エネルギー[66]
- 地域プラットフォームと再生可能エネルギー技術
関連する公開アクション
デンマーク政府と主要な産業組織は、デンマークのクリーンテクノロジーソリューションを促進するために官民パートナーシップを結んだ。このパートナーシップであるClimate Consortium Denmarkは、COP15の前、最中、そして後の公式活動ポートフォリオの一部として統合されている。[67]
気候変動と闘うための地域活動の促進のための欧州会議もある。[68] [69] 9月25日の午前のセッションはすべて市長誓約に費やされた。[70]
地方自治体気候ラウンジは、交渉の中心地であるCOP15の建物内に直接設置されるアドボカシーおよび会議スペースとなる。[71]
会議
コニー・ヘデゴーは2009年12月16日まで会議の議長を務め、会議の最終段階で国家元首と政府首脳の交渉の最中にデンマークの首相ラース・ロッケ・ラスムッセンに議長の座を譲った。 [1]
活動家
会議の最初の週には、いくつかの小規模な抗議活動が行われた。[72] 12月12日には、気候変動に関する世界的合意を求めるより大規模なデモがコペンハーゲンで行われた。4万人から10万人が参加した。[73]このイベントでは968人の抗議者が拘束され、デモ中にポケットナイフを所持しマスクを着用していたとして逮捕された19人を含む。このうち13人を除く全員が起訴されずに釈放された。警察官1人が石で負傷し、抗議者1人が花火で負傷した。[72]抗議者の中には、警察に包囲され、数時間にわたって食事、水、トイレを与えられずに拘束された後、[74]逮捕され、バスで留置施設に連行された者もいた。[75]活動家らは、警察が拘束された人々に対して盗聴器、覆面警官、催涙スプレーを使用したと主張した。[76]警察は、この措置は、ウェブサイトで「COP15を支援する組織を意図的に攻撃する」と述べているNever Trust A COPなどの組織に対処するために必要だったと述べた。コペンハーゲン警察の首席調整官であるペル・ラーセンは、ニューヨークタイムズ紙に、これは「デンマーク史上最大の警察活動であることは間違いない」と語った。[77]
気候正義行動ネットワークは会議中に、12月16日の「権力を取り戻せ」行動を含むいくつかの大規模な直接行動を組織した。 [78]
イエスメンは、カナダの環境大臣ジム・プレンティスの発言を装い、2020年までに炭素排出量を1990年比で40%削減すると約束した虚偽の声明を発表した。この声明に続いてウガンダ代表団が、当初の約束を称賛する偽の声明を発表し、イエスメンは偽の公式ウェブサイトで偽の記者会見も行った。この声明はウォールストリート・ジャーナル紙に取り上げられたが、後にでっちあげであることが暴露された。ジム・プレンティスはこのでっちあげを「望ましくない」と述べた。[79]
グリーンピースの活動家4人が12月18日、各国首脳が出席する晩餐会に乱入した。彼らは逮捕される前に「政治家は話す、指導者は行動する」と書かれた横断幕を掲げた。彼らは3週間近くも起訴されずに拘留され、逮捕から2週間後まで警察の取り調べも受けなかった。[80]最終的にグリーンピース・ノルディックは7万5000デンマーククローネの罰金を科され、計画者を含む参加活動家は警察や国家の代表者と偽って自らを名乗り、文書を偽造し、国内治安を侵害したとして執行猶予付きの判決（再犯の場合は14日間の禁固）を受けた。彼らは不敬罪の容疑で無罪となった。[81]
国際活動
会議開始の1週間前にロンドンで行われたデモには推定2万人が参加した。参加者はイギリスの指導者に対し、先進国に2020年までに排出量を40%削減するよう強制し、2020年までに世界の最貧国が気候変動に適応できるよう支援するために年間1500億ドルを提供するよう求めた。[82]
会議期間中、オーストラリアでは5万人もの人々が数々のデモに参加し、世界の指導者たちに強力で拘束力のある合意を作るよう求めた。[83]最大のデモはメルボルンで行われた。[84]
Klimaforum09 – 人々の気候サミット
代替会議であるKlimaforum09には、会議中に約5万人が参加した。[85] [86]気候変動の影響を最も受けている世界の地域の環境活動家が、 Navdanyaの創設者であるヴァンダナ・シヴァや作家のナオミ・クラインなどの指導者とともにKlimaforum09に集まった。[87]人民気候サミットの前と最中に「気候変動ではなくシステムの変化」を求める人民宣言が策定され、12月18日の第15回締約国会議に提出された。[88] [89]
デンマークの彫刻家イェンス・ガルショットが制作した一連のアートインスタレーション「セブンメーターズ」が、 COP15サミット中に展示された。
デンマーク語テキスト
「デンマーク文書」として知られる漏洩文書が、先進国と発展途上国の間で論争を引き起こした。この文書は「コペンハーゲン合意」という副題が付けられ、世界の平均気温上昇を産業革命以前の水準より2度に抑える対策を提案している。発展途上国は、先進国が密室で作業し、発展途上国の同意なしに自らの希望に従って合意したと反発した。G77議長ルムンバ・スタニスラウス・ディアピンは、「これは2年間の交渉を徹底的に覆すことを意図した、信じられないほど不均衡な文書だ。発展途上国の提案と声は認められていない」と述べた。[90]発展途上国による秘密文書分析では、文書の詳細に対する深い不安が示された。[91]
「ツバル議定書」
イアン・フライ率いるツバル代表団は会議で積極的な役割を果たし、メディアの注目を集めた。同国は、発展途上国を含む、より厳しく法的拘束力のある排出削減を課す議定書案を提出した。メディアやNGOによって「ツバル議定書」と名付けられたこの提案は、「グレナダ、トリニダード・トバゴ、アフリカのいくつかの国を含む他の小島嶼国によって即座に支持された」が、中国、インド、サウジアラビアなどの国は反対した。この意見の不一致により交渉は中断され、支援団体は「会議の外でツバル支持のデモを行い、『ツバルは新しいディールだ』と叫んだ」。[92] [93] [94]ツバルの立場は、東ティモール、ドミニカ共和国、ジャマイカ、バヌアツ、およびパプアニューギニアの首席交渉官ケビン・コンラッドなどによって支持された。[95]ツバルとその代表イアン・フライは「会議に集まった何千人もの環境保護主義者の支持を集め、島国の立場を支持するために騒々しいデモを行った」。[96] [97]「あなたが引き起こしたのなら、あなたが解決する：ツバルが手加減なし」と題する記事で、シドニー・モーニング・ヘラルド紙は、発展途上国を法的に拘束する議定書を求めることで、ツバルは「1992年に国連の気候変動条約が発効して以来、優勢だった外交公理、すなわち裕福な国が地球温暖化を引き起こしたのだから、解決するのは彼らの責任だ」を破ったと指摘した。[98]インドの エコノミック・タイムズ紙は、ツバルの提案が「注目を集め」、大国の反対で却下されるまで2日間連続で議事進行を遅らせたと指摘した。[99]オーストラリアの上院議員クリスティン・ミルンはツバルを「会議で吠えたネズミ」と評した。[93]フライは会議で達した最終合意を支持することを拒否し、それを「我々の未来と国民を裏切る銀貨30枚」と表現した。 [100]フライは涙を浮かべて最後の嘆願を述べ、「我が国の運命はあなた方の手の中にある」と締めくくった。彼の「涙を誘うパフォーマンスは、コペンハーゲンの会議場の満員の聴衆から熱狂的な拍手を引き起こした」。[101]
先住民の権利
先住民族の権利団体であるサバイバル・インターナショナルは、気候変動の問題を緩和するためのいくつかの対策が、気候変動と同じくらい先住民族の生存に影響を与えるという懸念を表明している。[102] [103] [104] [105]国連先住民族問題常設フォーラムも同様の懸念を表明している。サバイバル・インターナショナルのディレクターであるスティーブン・コリーは、「人々を犠牲にし、環境に害を及ぼすプロジェクトは、グリーンプロジェクトとして推進または販売することはできない」と説明している。サバイバル・インターナショナルは、気候変動の問題に最も貢献していないこれらの人々が、すでに気候変動の影響を最も受けているという事実に注意を喚起し、先住民を巻き込んだ解決策を模索しなければならないと訴えている。[106]アマゾン・ウォッチの人権活動家アンドリュー・E・ミラー氏は、「当然のことながら、多くの先住民族は、最新の特効薬が本当に自分たちの利益になるのか懐疑的です。実際、REDD（森林減少・劣化による温室効果ガス排出削減）の実施が先住民族の基本的権利に反する可能性があるという深刻な懸念が生じています。これは、数え切れないほどの保全計画が地元の自給活動を制限し、世界中で移住を招いたのと同じです」と述べています。 [107]同様の批判は、気候正義ネットワークのClimate Justice Now!からも出ています。
2010年3月、熱帯林先住民族国際同盟の事務局長エステバンシオ・カストロは、「先住民族は地方レベルと国家レベルで権利を認められ、交渉プロセスに反映される必要がある」と示唆した。[108]
交渉の問題
12月16日、ガーディアン紙はコペンハーゲンでの首脳会談が危機に瀕していると報じた。「進展はない」と会談に近い情報筋は語った。「人々が気づいていないのは、我々は今、首脳会談に本当に準備ができていないということだ。会談は17時間遅れている」。交渉担当者は、最善の結果は「増加する温室効果ガス排出量に対処するための明確な道筋を残さない、弱い政治的合意」であると公然と話していた。これは、交渉が2010年まで続くことを意味し、排出量による被害が拡大することになる。[109]
12月18日、国連環境計画の責任者はBBCに対し、「今朝の時点でのサミットは危機的状況にある」とし、首脳の出席のみがサミットを成功に導くことができると語った。WWFの英国気候変動責任者は、これまで出された提案、特に先進国からの提案は「世界が必要としているものから程遠い」と述べた。[110]
ホーペンハーゲン
ホーペンハーゲンは、国連と国際広告協会が2009年国連気候変動会議COP15を支援するために組織した気候変動キャンペーンである。クリエイティブ評議会の議長はボブ・イシャーウッドで、キャンペーンを作成した広告代理店には、オグルヴィ・アンド・メイザー、ユーロRSCG、マッキャン・ワールドグループ、ドラフトfcb、サーチ・アンド・サーチ、インターブランド、トライバルDDB、デジタスなどがある。[111] このキャンペーンは、ユーザーが嘆願書に署名できるウェブサイトhttps://web.archive.org/web/20090718030312/http://www.hopenhagen.org/から実行された。また、ハフィントン・ポストと共同で、コンテストで選ばれた市民ジャーナリストである「ホーペンハーゲン大使」のスポンサーも務めた。 [112]
写真家のジョン・クランもこのキャンペーンに関わっていた。[113]
結果
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
コペンハーゲン合意
12月18日、首脳間の慌ただしい交渉が1日続いた後、米国とBASIC諸国（中国、南アフリカ、インド、ブラジル）の一致した立場との間で「有意義な合意」が成立したと発表された。[114]匿名の米国政府関係者は、この合意は「歴史的な前進」ではあるものの、将来の危険な気候変動を防ぐには不十分であると述べたと報じられた。しかし、BBCの環境担当記者は次のように述べた。「ホワイトハウスが合意を発表している間、他の多くの、おそらくほとんどの代表団はそれを見てもいなかった。英国当局者のコメントは、合意文がまだ最終版ではないことを示唆しており、ボリビア代表団はすでに合意の成立方法について「反民主的、反透明性、受け入れ難い」と不満を述べている[要出典]。地球温暖化を抑制するための確固たる目標も、法的条約へのコミットメントも、排出量のピークを迎える目標年も設定されていないため、気候の影響に最も脆弱な国々は望んでいた合意を得ることができていない。」[114]ガーディアン紙の社説では、この発表で「有意義な」という言葉が使われたことは政治的なスピンであるとみなされた。[115]
12月19日土曜日早朝、代表団は「2009年12月18日のコペンハーゲン合意[116]に留意する」動議を承認した。これは、コペンハーゲン合意の目標と合意に達したプロセスの両方に反対を表明したボリビア、ベネズエラ、スーダン、ツバルなどの国の反対によるものだった。[ 117 ]国連事務総長の潘基文は、米国が支援する気候変動協定を「重要な始まり」として歓迎したが、協定の正確な法的性質については議論が続いている。[118]コペンハーゲン合意は、気温上昇を2℃未満に抑えることの科学的根拠を認めているが、この目標の基準値も、目標達成に必要な排出量削減の約束も含んでいない。合意の一部は、貧困国が気候変動に適応するのを支援するため、今後3年間で開発途上国に300億ドル、2020年までに年間1,000億ドルを拠出することを約束している。 2050年までに気温上昇を1.5℃に抑え、二酸化炭素排出量を80%削減するという以前の提案は取り下げられた。この協定ではまた、先進国が途上国に森林破壊や劣化による排出量を削減するための資金を払うことも支持されており、これは「REDD」として知られている。[119] [120]この合意は拘束力はないが、オバマ米大統領は各国が世界に向けて成果を示すことができると述べた。拘束力のある合意を待っていたら、何の進展もなかっただろうと彼は語った。[121]
多くの国や非政府組織がこの合意に反対したが、2010年を通じて138か国が正式に合意に署名するか、署名する意向を示した。[122] IBON財団のトニー・トゥジャンは、コペンハーゲンの失敗は、人々が根底にある誤解を解き、物事に対する新しい、より総合的な見方に向けて取り組むことを可能にするのであれば、有益であると示唆している。[123]これは、発展途上国の支援を得るのに役立つ可能性がある。マルタの気候変動大使マイケル・ザミット・クタジャーは、これをさらに広げて「ショックによって人々は対話にもっとオープンになった」と示唆している。[124]
反応
政府
バラク・オバマ米大統領は、この合意は将来的にも発展させていく必要があるとし、「我々は長い道のりを歩んできたが、まだまだやるべきことがある」と述べた。 [125]グレッグ・イースターブルックは、オバマの演説はジョージ・H・W・ブッシュが1992年のリオ地球サミット後に述べたことと全く同じだと指摘した。しかし、1992年以来、温室効果ガスの規制には進展がなかった。[126]
英国のゴードン・ブラウン首相は「我々はスタートを切った」と述べたが、合意はすぐに法的拘束力を持つ必要があると述べた。[125]彼は、少数の国々がコペンハーゲンの会談を人質に取っていると非難した。[127]欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は「この合意が拘束力を持たないことに対する失望を隠さない」と述べた。[114]フランスのニコラ・サルコジ大統領は「我々が持っている文書は完璧ではない」とコメントしたが、「合意がなければ、インドと中国のような重要な2つの国がいかなる種類の契約からも解放されることになる」と述べた。[114]
中国代表団長は「会議は前向きな結果をもたらし、誰もが喜ぶべきだ」と述べた。[125] 温家宝中国首相は、合意が弱かったのは国家間の不信感によるものだとし、「気候変動の課題に対処するには、国際社会が信頼を強め、合意を形成し、精力的に努力し、協力を強化しなければならない」と述べた。 [128]インドの環境大臣ジャイラム・ラメシュは、「我々は自分たちのやり方でやり遂げることができて満足できる」と述べ、インドは「コペンハーゲンでかなり良い結果を出した」と報じられている。[129]
ブラジルの気候変動大使は、この合意を「失望」と呼んだ。実際には130カ国を代表するG77グループの代表は、草案はアフリカ諸国に「自殺協定」に署名するよう求めており、「少数の国の経済的優位性を維持する」と述べた。[130]この解決策の基盤となっている価値観は、「我々の意見では、ヨーロッパの600万人を焼却炉に送り込んだのとまったく同じ価値観」である。ベネズエラとツバルの代表は、この結果に不満を示した。[125]ボリビアのエボ・モラレス大統領は、「会議は失敗に終わった。地球にとって残念なことだ。米国が率いる少数の国々の政治的意思の欠如が原因だ」と述べた。[128]
京都議定書につながった会議の議長であるジョン・アッシュ氏[131]も合意内容に失望し、「我々の出発点とこの会議への期待を考えると、法的拘束力のある合意された成果に満たないものは、目標に遠く及ばない」と述べた。[128]
非政府組織
ラジェンドラ・K・パチャウリは、コペンハーゲン合意は「良いが十分ではない」と述べた。[132]グリーンピースUK のジョン・ソーベン事務局長は、「今夜、コペンハーゲン市は犯罪現場だ...地球温暖化に打ち勝つには、ここコペンハーゲンで示されているものとは根本的に異なる政治モデルが必要であることは今や明らかだ」と述べた。彼によると、「自分の狭い利己心の地平線の先を見ることができる政治家は、この世界にはあまりに少ない」。フレンズ・オブ・ジ・アース・インターナショナルのニモ・バッシーは、この会議を「完全な失敗」と呼んだ。[125]セーブ・ザ・チルドレンのリディア・ベイカーは、世界の指導者たちは「事実上、世界で最も貧しい子供たちの多くに対する死刑執行令状に署名した。来年末にメキシコで開催される次の主要会議までに、貧困地域の最大25万人の子供たちが死ぬ可能性がある」と述べた。[120]世界開発運動の気候政策担当官ティム・ジョーンズ氏は、指導者たちは「指導することを拒否し、代わりに発展途上国に賄賂を渡して脅迫し、死刑執行令状に相当するものに署名させようとした」と述べた。[128] 「国連環境計画（UNEP）の第5次排出ギャップ報告書は、世界が気候を乱す気温上昇を20℃未満に抑えるために必要な地球炭素予算内にとどまるためには、政府が2020年までに温室効果ガスを削減するという公約を強化することが緊急に必要であることを示している…カナダは、住宅、建物、車両に電力を供給する再生可能エネルギーへの投資を増やすことを約束することで、これらの機会を捉える必要がある」とカナダ・シエラクラブのジョン・ベネット氏は述べた。世界自然保護基金のキム・カーステンセン氏は、「地球を危険な気候変動から守るという善意ではあるが中途半端な誓約は、富裕国と貧困国の間でまったく新しい協力方法を必要とする危機に対処するには不十分だ…今条約が必要だったが、せいぜい半年以内に条約を締結することだろう」と述べた。 2年間の交渉の末にできたのは、中身がはっきりしない中途半端な文書だ」とオックスファム・インターナショナルのロバート・ベイリー氏は語った。「サミットを救うには遅すぎるが、地球と人類を救うにはまだ遅くない。2010年に法的拘束力のある合意に向けて前進する以外に選択肢はない。これは、従来通りのやり方ではなく、迅速かつ断固とした野心的な動きでなければならない」[133]
分析とその後
コペンハーゲン首脳会談で法的拘束力のある条約が締結されるだろうという期待が広がっていたにもかかわらず、会議は交渉の行き詰まりに悩まされ、その結果、法的に強制力のない「コペンハーゲン合意」が生まれた。BBCの環境アナリスト、ロジャー・ハラビンは、首脳会談が期待に応えられなかったのは、大不況や米国と中国国内の保守派の圧力など、いくつかの要因によるものだとしている。[134]
グレッグ・イースターブルックはコペンハーゲン合意を「他の人々が化石燃料の使用を減らす方法についての漠然とした拘束力のないコメント」と評した。イースターブルックによると、国際的な気候変動交渉は「複雑で、費用がかかり、行き詰まっている」ものであり、実際の変化の欠如から注意をそらしながら行動を起こしているように見せかける傾向がある。[126]
コペンハーゲンサミット終了後の1週間で、EUの炭素価格は6か月ぶりの安値に下落した。[135]
コペンハーゲン合意は、2010年1月末までに各国に排出量目標を提出するよう求め、メキシコで開催される2010年国連気候変動会議とボンで開催される中間会合でのさらなる議論への道を開くものである。2月初旬までに67カ国が目標を登録した。[136]インドや島嶼国連合などの国々は、コペンハーゲン合意がUNFCCC内の交渉に取って代わることはできないと考えていることを明らかにした。[137] [138]他の評論家は、「国際気候協定における国連の役割の将来は今や疑問視されている」と考えている。[134] [139]
フランシスコ教皇は2023年の使徒的勧告『ラウダーテ・デウム』の中で、この会議を「失敗」と呼んだ。[140]
失敗は先進国のせい
ジョージ・モンビオットは、拘束力のある合意を得られなかった会議の失敗は米国上院とバラク・オバマのせいだと非難した。コペンハーゲン合意は選ばれた国々とのみ交渉されたため、国連加盟国のほとんどが除外された。貧しい国々が合意に署名しなければ、気候変動への適応を支援するために裕福な国々から資金を得ることができなくなる。彼は、英国政府と米国政府が協議の失敗を中国のせいにしたことを指摘したが、オバマ大統領は中国を「無理な立場」に追い込んだと述べた。「彼は譲歩を要求しながら、何も提案しなかった」。[141] マーティン・コールは、会議の最後の2日間にわずか26カ国のみの会議を招集したデンマークを非難した。彼は、それが国連の多国間かつ民主的な気候変動交渉プロセスを損なったと述べている。これらの会議で、中国は、世界の排出量を1990年比で2050年までに50%削減し、先進国の排出量を80%削減するという長期排出削減目標を拒否した。コール氏は、このときから他国は中国の失敗を責め始めたと述べている。中国がこれを受け入れていたら、2050年までに中国の一人当たり排出量は米国の半分から5分の1程度にならなければならなかっただろう。[142]
キショア・マブバニによれば、オバマ大統領は招待されていない交渉会議を中断し、温家宝首相を含む中国代表団のメンバーに怒鳴り始め、 謝振華の怒りを買ったという。[143] ホワイトハウス職員のアリッサ・マストロモナコは、オバマとクリントンを含む米国代表団が「秘密の」BASIC交渉会議に乱入したこと、そしてインド代表団が会議を放棄したかどうかで事前に混乱があったことを述べている。[144]
失敗は発展途上国のせい
オーストラリア放送協会は、インド、中国、その他の新興国がコペンハーゲンで協力し、経済成長を守るために炭素排出量の法的拘束力のある目標を設定する試みを阻止したと報じた。[129] [145]
英国の気候変動担当大臣エド・ミリバンドは、中国が特に合意を台無しにしたと非難し、中国からは英国の政治家が政治的陰謀を企てているとの反論を引き起こした。[146] [147] モルディブ代表団に所属していたマーク・ライナスは、中国が会談を「妨害」し、バラク・オバマが公に責任を負わされるように仕向けたと非難した。[148] [149]ニューヨーク・タイムズは、ライナスのさらなるコメントを引用している。
- 「...NGO 運動は 10 年時代遅れです。彼らはまだ「気候正義」を主張していますが、それが何を意味するかはわかりませんが、インドや中国などの大発展途上国はそれを西洋レベルまで汚染する権利と解釈しています。私にとって、炭素公平は相互確証破壊の論理です。世界最大の汚染国であり、世界の排出量がピークに達する時期を決定する最も重要な要因であり、それが最終的な気温の結果の最も重要な要因であることを考えれば、NGO は中国に対して甘すぎると思います...
- 「中国にとっての最終目標は成長であり、この成長は主に石炭に依存していることを考えると、世界の排出量を合理的な時間枠内でピークにするためには、中国にもっと大きな圧力をかけなければならないだろう。北京では党の利益が第一、第二、第三であり、地球温暖化はリストのさらに下の方にある。成長は安定と繁栄をもたらし、党の権力を維持する。」[150]
中国の新華社通信は、これらの疑惑に対して、温家宝首相はコペンハーゲンでの土壇場での協議で誠実で断固とした建設的な役割を果たし、会議の「成功」に重要な役割を果たしたと主張した。[151] [152]しかし、温首相は会議の終わりに行われた重要な非公開討論には参加しなかった。[149] [153]温首相自身によると、中国代表団は重要な討論について知らされていなかったという。[154]
オーストラリアン紙の社説は、アフリカ諸国がコペンハーゲンを「世界が大陸の生活水準を向上させるよう要求するプラットフォーム」に変えたと非難し、「コペンハーゲンは環境ではなく、昔ながらの反米主義に関するものだった」と主張した。[155]
インド人ジャーナリストのプラフル・ビドワイは、先進国とインドなどの少数の発展途上国の両方に責任があるとし、「コペンハーゲン合意は、現在および将来的に世界最大の排出国である一握りの国の間で結ばれた、違法で、考えの浅い、共謀的な協定だ」と主張している。[156]彼は、インドの政策は、インドの貧困層の大多数に壊滅的な影響を与えるであろう、高消費主義のライフスタイルを維持しようと決意したエリート層によって推進されていると主張している。
メディア
シュピーゲル・オンラインのジェラルド・トラウフェッターの記事は、コペンハーゲン首脳会談を「政治的な惨事」と表現し、米国と中国が「欧州諸国の合意へのあらゆる試みを阻止するために力を合わせた」と主張した。トラウフェッターの主張は「漏洩した外交電報」の分析に基づいていた。[157]ダミアン・キャリントンがガーディアン・ドットコム に書いた記事にも、ウィキリークスの米国外交電報の分析が含まれていた。キャリントンによると、「米国はスパイ活動、脅迫、援助の約束を利用してコペンハーゲン合意への支持を得た」という。[158]
学術
ベニート・ミュラーは、UNFCCCのプロセスに対する批判についてコメントした。[159] ミュラーはオックスフォードエネルギー研究所のプログラムディレクターである。彼の見解では、コペンハーゲンでより良い結果が得られなかったのは、会議前の数か月間の政治的意志の欠如によるものである。
ウォルター・ラッセル・ミード[要説明]は、環境保護論者が「バンビからゴジラ」に変わったために会議が失敗したと主張している。ミードによると、環境保護論者はかつて、複雑な状況に単純だが大規模な解決策を押し付けようとする大規模な政府計画に反対する、有効な議論を展開する少数の懐疑論者を代表していた。ミードによると、環境保護論者が最近、地球温暖化に対する大規模な経済的・社会的介入を主張したことで、彼らは「体制、終身在職権を持つ者、テクノクラートの声」となり、地球温暖化にますます懐疑的になっている国民の支持を失ったという。[160]
排出量削減
2010年11月に国連環境計画（UNEP）が発表した予備評価では、コペンハーゲン合意でなされた自主的な誓約と、2℃目標を達成する「可能性が高い」（66％以上の確率）ために必要な排出削減との間に「排出ギャップ」が生じる可能性があることが示唆されている。[161] : 10–14 UNEPの評価では、2℃目標は産業革命前の地球の平均気温レベルを基準に測定されている。2℃目標を達成する可能性が高いためには、評価された研究は一般的に、世界の排出量が2020年までにピークに達し、その後排出量が大幅に減少する必要があることを示している。
米国政府のスパイ活動
2014年1月、米国政府の交渉担当者が会議中に盗聴やその他の会議代表団に対する策略によって入手した情報を受け取っていたことが明らかになった。エドワード・スノーデンによって漏洩され、デンマークの新聞「ダグブラーデット・インフォメーション」が公表した文書は、米国国家安全保障局（NSA）が会議前と会議中に各国間の通信を監視し、会議における他の当事者の立場に関する事前情報を米国の交渉担当者に提供していたことを明らかにした。[162] [163]
関係する他の国の代表は怒りの反応を示した。漏洩された文書は、NSA が米国代表団に、交渉が行き詰まった場合に「救済」するデンマークの計画の詳細と、会議前に中国がインドと立場を一致させようとした努力について事前に伝えていたことを示している。デンマークの交渉チームのメンバーは、米国代表団は非公開の協議について「異常なほどよく知っていた」と述べた。「彼らはただ傍観していた。我々の文書について彼らが知ったら、そうするだろうと我々が恐れていた通りだ」[162] [163]
「国連の気候変動協議は信頼を築くためのものであるはずなのに、米国の気候変動対策に対する後進的な姿勢により、信頼は何年も脅かされてきた。今回の暴露は、その信頼をさらに損なうだけだ」とサード・ワールド・ネットワークのミーナ・ラマン氏は述べた。「気候変動との戦いは世界的な闘いであり、今回の暴露は、米国政府が少数の既得権益を無礼に守ることに関心があることを明らかに示している」とアクションエイドのブランドン・ウー氏は述べた。350.orgの創設者ビル・マッキベン氏は、米国によるスパイ行為を「非常識で、うんざりする」と述べた。[162]
参照
- 2010年国連気候変動会議
- 気候変動に対する企業の取り組み
- 気候変動テレビ
- コペンハーゲン気候チャレンジ
- エネルギーロビー
- 地球温暖化論争
- 気候変動に対する個人および政治的行動
- 地球温暖化の政治
- 京都議定書後の温室効果ガス排出に関する交渉
- 気候変動に関する国際連合枠組条約
- ヴァルビー収容所
- 気候変動に関する世界人民会議
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 2009 年国連気候変動会議に関連するメディアがあります。
- 公式サイト
- 気候変動に関する国際連合枠組条約
- 国連気候変動サミット
- コペンハーゲン 2009: 国連クロニクル特別版
- 国連気候変動枠組条約（FCCC）協定の先行版（2009年9月15日）
- 気候行動トラッカー
- Klimaforum09 – 人民気候サミット/クリマフォーラム
- Klimaforum09 からの国民宣言 – 気候変動ではなく、システムの変化!