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カナダの公用語は英語とフランス語であり、[ 2 ]カナダ憲法によれば、 「カナダ議会および政府のすべての機関での使用に関して、同等の地位と平等な権利および特権を有する」。 [ 3 ]「公用語バイリンガリズム」（フランス語: bilinguisme officiel）は、カナダで使用されている用語で、カナダ議会および裁判所における英語とフランス語の法的平等を保証し、各州の英語話者およびフランス語話者の少数派の言語的権利を保護し、カナダ全土で両言語による一定レベルの政府サービスを保証する政策、憲法規定、および法律を総称するものである。[ 4 ]
英語とフランス語を公用語として象徴的に指定することに加え、公的な二言語併用主義は一般的に、以下のような法律やその他の措置を含むものと理解されている。
州レベルでは、1982 年憲法法がニューブランズウィック州におけるフランス語と英語の平等な地位を認め、保証しています。マニトバ州では、1985 年に 70 年前の英語のみの法律を無効にした裁判所の判決、Reference re Manitoba Language Rightsにより、フランス語の法的地位が平等に回復しましたが、実際には、フランス語のサービスは州の一部の地域でのみ提供されています。[ 5 ]ケベック州は公式に単一言語（フランス語のみ）であると宣言しています。アルバータ州とサスカチュワン州も単一言語（英語のみ）とみなされています。[ 6 ]実際には、ケベック州を含むすべての州で、英語とフランス語の両方でいくつかのサービスが提供され、高校レベルまで両方の公用語で公的資金による教育が提供されています（ケベック州には英語の高等教育機関があり、他の州、特にマニトバ州、オンタリオ州、ニューブランズウィック州にはフランス語の高等教育機関があります）。英語とフランス語は、3 つの準州すべてで公用語です。さらに、イヌクティトゥット語はヌナブト準州の公用語でもあり、ノースウエスト準州では9つの先住民言語が公用語としての地位を有している。
北アメリカ北部では、フランス人とイギリス人が到来するずっと以前から言語的多様性が存在していた。多くの言語共同体間で広範な交易が行われていたため、北アメリカ北部の先住民の言語知識は、母語と標準語としてのピジン語のバイリンガルであったと考えられる。既知のピジン語には以下のようなものがある。
フランス語は、1604年に最初のフランス人入植者（アカディア人）がカナダに到着して以来、そして1608年にケベックに到着して以来、現在のケベック州にあたる地域では、わずかな中断を除いて公用語として使われており、1867年以降はカナダ憲法にも明記されている。一方、英語は、イギリスの植民地として設立されて以来、各州で公用語として使われている。
したがって、様々な形態の制度的バイリンガリズムは、1867年のカナダ連邦成立以前から存在していた。しかし、長年にわたり英語は事実上特権的な地位を占め、フランス語は完全な平等ではなかった。両言語は、ほとんどの州で徐々に平等な地位を獲得し、連邦レベルでは完全な平等となった。1970年代には、ケベック州でフランス語が州の公用語となった。
1867年、連邦法、議会討論、議会刊行物において英語とフランス語の両方を使用することが、1867年憲法法第133条によって義務付けられた。同条はまた、連邦裁判所において個人が英語またはフランス語のいずれかを使用する権利も保障している。
英語とフランス語は、1867年以来、限定的な憲法上の保護を受けてきた。1867年憲法法第133条は、連邦裁判所およびカナダ議会において両言語を使用できることを保証し、議会の議事録、記録、および法律においても両言語を使用しなければならないと定めている。
ケベック州にも同様の義務が課せられている。
言語の権利は主に、 1982年に制定され、英語とフランス語をカナダの公用語と定めたカナダ権利自由憲章の第16条から第23条に規定されています。第16条から第19条は、連邦議会、政府機関、裁判所における両言語の平等な地位を保障し、議会のすべての法令、記録、議事録を両言語で公表することを義務付け、両言語に同等の権限を与えています。第20条は、カナダ国民一人ひとりが、連邦政府のすべての中央機関、および「当該機関とのコミュニケーションとサービスに対する相当な需要」が存在する各地方機関と、英語またはフランス語でコミュニケーションをとる権利を保障しています。「相当な需要」の定義は、憲章自体ではなく、 1988年の公用語法に定められています。
権利と自由の憲章はニューブランズウィック州にも同様の憲法上の義務を課しており、同州はカナダで唯一の公用語二言語州となっている。[ 9 ] （ユーコン準州、ヌナブト準州（イヌイット語を含む） 、ノースウエスト準州（イヌイット語、メティス語、その他多くの先住民言語を含む）の3つの準州すべてで、法律により両言語が公用語となっている。）
第21条は、憲章が、以前に憲法で定められた英語またはフランス語の権利を置き換えるのではなく、補完するものであることを保証する。第22条は、憲章が他の言語の権利に影響を与えないことを保証する。
第23条は、公用語である英語とフランス語が「少数派の状況」にある場合に、公費による小中学校教育をこれらの言語で受ける限定的な権利を規定している。言い換えれば、ケベック州では英語による教育、カナダのその他の地域ではフランス語による教育を受ける権利である。
この権利は非対称的に適用される。なぜなら、 1982年憲法法第59条は、第23条に列挙されている言語権のすべてがケベック州に適用されるわけではないと規定しているからである。具体的には以下のとおりである。
これらの教育言語権はいずれも、親が自分の選択した言語で授業を行う私立学校（費用は親が負担する）に子供を通わせることを妨げるものではありません。これらの権利は、補助金を受けている公立教育にのみ適用されます。
この非対称性の実際的な結果として、外国からケベック州に移住してきた人々は、子供をフランス語の公立学校にしか通わせることができない。これには、母語が英語の移民や、英語で教育を受けた移民も含まれる。一方、第23条は、ケベック州に住むカナダ生まれの英語話者の子供に対して、ほぼ普遍的に英語による教育を受ける権利を保障している。
第23条はまた、「人数が十分である場合」には、ケベック州外に居住するすべてのフランス語話者の子供たち（カナダ市民権を取得した移民を含む）にフランス語による教育を受ける権利を規定している。
しかし、ケベック州以外のフランス語学校への入学は、ケベック州とは異なり、いくつかの点で依然として制限されています。特に、権利を有する親が子供を英語の学校に入学させることを選択した場合、その子供の子孫からフランス語学校に通う権利を奪う可能性があります。[ 10 ]ケベック州では、フランス語憲章第76条1項に基づき、権利を有する親が子供をフランス語学校に入学させることを選択しても、子孫から英語教育を受ける権利を奪うことはありません。（これは、各世代で一定の行政手続きが取られた場合に適用されます。そうでない場合は、第76条に基づき、権利は孫に引き継がれる可能性があります。）
ケベック州とほとんどの英語圏の州との間のもう一つの非対称性は、ケベック州では州全体で公立の英語による初等・中等教育が提供されているのに対し、他のほとんどの州では「生徒数に応じて」のみフランス語による教育が提供されているという点である。
少数言語教育の権利には、さらにいくつかの制限がある。
「人数が…を正当化する場合」という表現は、第23条では定義されていません。教育は州の管轄下にあるため、1988年の公用語法が「十分な需要がある場合」に連邦政府のサービスを提供するという憲法上の義務について定めたように、議会がこの用語の全国的な定義を制定することは不可能でした。その結果、公的資金による少数言語教育を受ける権利の範囲をめぐる争いが、多くの訴訟の原因となってきました。
決定的な判例は、Mahe v. Alberta (1990) であり、カナダ最高裁判所は、第23条が「段階的」な基準を保障していると宣言した。特定の状況下では、親が権利を行使できる子供の数が非常に少ないため、政府が少数言語教育を全く提供できない可能性がある。子供の数が増えれば、一部の学校は、子供たちが少数言語教育を受けられる教室を設ける必要が生じるかもしれない。さらに数が増えれば、少数言語教育専用の新しい学校を建設する必要が生じるだろう。これらの権利を大幅に拡大した最近の判例としては、Arsenault-Cameron v. Prince Edward Island (2000) およびDoucet-Boudreau v. Nova Scotia (Minister of Education) (2003) がある。
カナダ憲法の多くの文書には、公式のフランス語版が存在しません。法的目的においては、英語版のみが公式であり、フランス語訳は非公式です。特に、カナダを法人格として創設し、現在も政府の権限に関する最も重要な条項を含む1867年憲法法には、公式のフランス語版がありません。これは、同法が英語のみで機能する英国議会によって制定されたためです。同様に、英国によって制定された憲法の他のすべての部分（1982年カナダ法という重要な例外を除く）にも、公式のフランス語版はありません。
1982年憲法法第55条から第57条は、この状況を変えるための枠組みを定めている。第55条は、英語のみで存在する憲法のすべての部分のフランス語版をできるだけ早く作成することを求めている。第56条は、フランス語版が採択された後は、英語版とフランス語版の両方が同等の権威を持つと規定している。不正確に翻訳されたフランス語版が英語の原文と同等の重みを持つ状況を避けるため、第55条は、実際の憲法改正が採択されるのと同じ手続きでフランス語版を承認することを要求している。第55条に基づき、フランスの憲法起草委員会は1982年以降の10年間で、すべての憲法法のフランス語版を作成した。しかし、これらの版は憲法改正手続きの下で批准されることはなく、したがって正式に採択されたことはない。[ 12 ]
第57条は、「この法律（すなわち1982年憲法法）の英語版とフランス語版は同等の効力を持つ」と規定している。この規定の目的は、カナダの最高法規のこの部分が施行された斬新な方法の結果として、両版の同等の地位に関して生じる可能性のある曖昧さを解消することにある。1982年憲法法が、カナダ憲法のこれまでの改正のほとんどと同様に、英国議会の制定法として制定されていたならば、他の英国制定法と同様に、英語のみで書かれた文書になっていただろう。しかし、英国議会は、英語のみで書かれた非常に簡潔な法律（1982年カナダ法）を制定した。 1982年カナダ法の主要条項は、同法の付録（付録は正式には「スケジュール」と呼ばれる）をカナダ憲法に組み込むことを規定しているにすぎない。スケジュールには、1982年憲法法の全文が英語とフランス語の両方で記載されている。[ 13 ]
カナダは、二言語主義と二文化主義に関する王立委員会の勧告を受けて、1969年に最初の公用語法を採択しました。 [ 15 ]現在の公用語法は、 1969年の法律の取り組みを改善し、次の2つの基本的な政策目標に対処するために1988年に採択されました。(1) 公用語に関連する連邦機関の権限、義務、および機能を明記すること。(2) 言語的少数派コミュニティの発展を支援すること。また、1982年に権利憲章が採択された後、カナダ政府が公用語に関する新たな憲法上の義務を尊重できるような法的枠組みを作る必要がありました。[ 16 ]
この法律は、第 I 部から第 IV 部で憲章の規定を正式に定めることに加えて、これらの目的を達成するためのいくつかの具体的な措置を採用しています。[ 17 ]例えば、第 V 部では、首都圏およびその他の指定されたバイリンガル地域の連邦機関の職場環境は、職場でのフランス語と英語の使用に対応できるものでなければならないと規定しています。[ 18 ]第 VI 部では、雇用機会や昇進に関して、英語を話すカナダ人とフランス語を話すカナダ人が民族的出自や第一言語に基づいて差別されてはならないと規定しています。[ 19 ]
最後に、この法律は公用語委員[ 20 ]を設置し、苦情の聴取と調査、議会への勧告、カナダの公用語に関する事項における権限の委任といった職務を規定している[ 21 ] 。カナダの現在の公用語委員はケリー・A・バークである。
公用語法第32条は、総督評議会（すなわち連邦内閣）に対し、連邦政府が関連する少数言語（ケベック州では英語、その他の地域ではフランス語）でサービスを提供する地理的地域を定義する規則を発行する権限を与えている。[ 22 ]これは、「相当な需要」がある限り、少数公用語でサービスを提供するという、そうでなければ曖昧な要件に法的定義を与えるものである。規則で使用されている定義は複雑だが、基本的には、その地域で少なくとも5,000人、または地域人口の5%（いずれか少ない方）がその州の英語またはフランス語の言語的少数派に属している場合、その地域では両方の言語でサービスが提供されていることになる。[ 23 ]規則は1991年に初めて公布された。 [ 24 ]
1967年10月8日に発表された、二言語主義と二文化主義に関する王立委員会の報告書の第1巻第1章C節では、カナダの言語政策に対する国際的な影響が認められている。
フィンランド、南アフリカ、ベルギーなど、後述する他の二言語国家と比較すると、カナダは公用語が両方とも国際的な地位を持っているという点で幸運である。しかし、カナダでは、2つの言語グループのうち1つがかなり有利な立場からスタートしている。世界で最も強力な国の1つであるアメリカ合衆国の国語として、英語は北米で圧倒的な優位を占めている。そのため、この国の英語グループは、隣国の英語話者人口から大きな力を得ている。一方、フランス語グループは北米大陸では少数派であり、フランスだけでなく世界の他のフランス語話者からも孤立しているという問題を抱えている。[ 25 ]
両公用語話者の採用と昇進における比例配分の問題は、カナダ連邦成立以前からカナダ政治における課題となってきた。各言語グループのメンバーは、公務員の採用と昇進において、国民人口に占める割合よりも少ない人数しか代表されていないと感じ、不公平だと訴えてきた。カナダの歴史の大部分において、公務員の地位はフランス語話者が過少代表され、英語話者が過大代表される傾向にあり、この不均衡は公務員の上級職においてより顕著になった。しかし、近年の数十年間で、この傾向は逆転している。
優先雇用に関する最初の注目を集めた苦情は1834年に発生した。カナダ下院の92の決議のうちの1つは、当時植民地の人口の88%を占めていたフランス系カナダ人が、157人の植民地公務員のうちわずか30%しか占めていないという事実に注目した。さらに、決議では、フランス系カナダ人は「ほとんどの場合、下位で収入の少ない役職に任命され、多くの場合、上位で収入の多い役職に就いている[英国移民]の扶養家族になることによってのみ、それらの役職に就くことができた」と述べられている。[ 26 ]
1840年代に責任政府が誕生すると、公務員の任命権は選挙で選ばれた政治家に移譲され、彼らはフランス系カナダ人の有権者が採用や昇進から締め出されていると感じないようにする強い動機を持っていた。採用と昇進のプロセスに関する正式な改革は行われなかったものの、縁故主義に基づく採用プロセスは、2つの言語グループのより公平な代表を生み出したようだ。1867年から20世紀初頭にかけて、フランス系カナダ人はカナダ人口の約3分の1を占め、下級レベルの公務員の任命の約3分の1を占めていたようだが、最上級レベルではその半分程度しか代表していなかった。[ 27 ]
カナダの13の州と準州は、それぞれの言語的少数派に対する少数言語サービスに関して、大きく異なる政策を採用している。警察、医療、教育など、州の管轄下にあるサービスは多岐にわたるため、これらの相違は非常に重要な意味を持つ。
カナダの10州のうち、公式に二言語併用州となることを自主的に選択したのはニューブランズウィック州のみです。ニューブランズウィック州の二言語併用州としての地位は、カナダ権利自由憲章によって憲法上保障されています。憲章の第16条から第20条には、連邦レベルと州レベル（ニューブランズウィック州のみ）で同じ権利を保障する条項が含まれています。
マニトバ州は、設立当時、公式に二言語併用州であった唯一の州です。フランス語を話すメティスのルイ・リエルが率いたレッドリバー反乱の後、マニトバ法が可決され、州が設立され、すべての立法機関、立法記録、法律、裁判手続きにおいて英語とフランス語の同等の地位が義務付けられました。[ 28 ]当時、マニトバ州はフランス語話者が多数派でしたが、20年以内にオンタリオ州やフランス語圏以外の国からの大量移民により、フランス語話者の割合は10%未満に減少しました。[ 29 ] 1890年、トーマス・グリーンウェイ州政府はフランス語学校制度への資金提供を打ち切り、フランス語の同等の地位を撤回しました。これは物議を醸す動きで、カナダ全土のフランス語話者と英語話者の間に緊張を引き起こしました。[ 30 ]
フランス系マニトバ人の抗議にもかかわらず、マニトバ州は1980年代初頭まで事実上単一言語のままであったが、同年、同法で義務付けられているフランス語での公布が行われていないことを理由に、1890年以降マニトバ州で制定されたほぼすべての法律が無効になる恐れのある法的異議申し立てが危機を引き起こした。[ 31 ]ハワード・ポーリー州政府は危機に対処しようとしたが失敗し、野党は議会への出席を拒否した。[ 31 ] 1985年、最高裁判所は同法が違反されており、すべての州法はフランス語と英語の両方で公布されなければならないと判決を下し、州が設立されたときに存在していた言語の法的平等を回復した。[ 32 ]この法的平等の回復は当時圧倒的な世論の反対に直面したが、[ 31 ] 2003年に行われた世論調査では、マニトバ州民の大多数が州の二言語主義を支持していることが示された。[ 33 ]
マニトバ州は独自の歴史を持つため、「少数の公用語話者がいる州であり、かつその少数派が憲法で保護されている州」という複雑な二言語構成となっている。[ 34 ]現在、フランス語サービス政策により州政府のサービスへのアクセスはフランス語で保証されているが、実際にはフランス語サービスは一部の地域でのみ利用可能である。[ 5 ]公立の初等・中等教育はフランス語と英語の両方で提供されており、保護者はどちらの言語での授業も自由に選択できる。[ 35 ]高等フランス語教育は、西カナダ最古の大学であるサン・ボニファス大学によって提供されている。[ 36 ]
1974年、ロベール・ブラッサ率いる自由党政権が公用語法（通称「法案22」）を制定して以来、フランス語はケベック州唯一の公用語となっている。しかし、同州の言語法では、英語による限定的なサービスも規定されている。また、同州は、 1867年憲法法第133条に基づき、州議会がフランス語と英語の両方で活動すること、およびケベック州のすべての裁判所が両方の言語で活動することを認める義務を負っている。憲章第23条はケベック州にも適用されるが、他の州よりも適用範囲は限定的である。ケベック州は、カナダで英語で教育を受けたカナダ市民の親を持つすべての子どもに英語で教育を提供する義務を負っている一方、他のすべての州は、カナダでフランス語で教育を受けた、または母語がフランス語であるカナダ市民の親を持つ子どもにフランス語で教育を提供する義務を負っている。
1977年、ルネ・レヴェック率いるケベック党政権は、州内でのフランス語の振興と維持を目的として、連邦政府の二言語主義政策に間接的に異議を唱える形で、フランス語憲章（通称「法案101号」）を制定した。当初、法案101号は、従業員4人以下の企業を除き、州内のほとんどの商業看板においてフランス語以外の言語の使用を禁止したが、後にフランス語が主流である限り他の言語の使用を認めることで、これらの制限は緩和された。また、法案101号は、ケベック州に居住するほとんどの移民の子どもはフランス語の公立学校に通うことを義務付けている。カナダで英語で教育を受けたカナダ市民の子どもは、州内の英語教育委員会が運営する英語の公立学校に通うことができる。近年、これらの法律がより定着し、フランス語の公共の場での使用が増加するにつれて、ケベック州の言語法に関するこの部分をめぐる論争は沈静化している。[ 37 ]
ケベック州の言語法は、数々の法的判決の対象となってきた。1988年、カナダ最高裁判所は、フォード対ケベック州（司法長官）事件において、屋外看板での英語の使用を禁止する法案101号の商業看板法規定は違憲であるとの判決を下した。1989年、ケベック州議会は、権利憲章の例外条項を発動し、最高裁判所の判決の執行を5年間停止した。国連による「マッキンタイア事件」への上訴は、カナダ法における例外条項の合法性に関わらず、ケベック州の看板法を非難する結果となった。これに対し、1993年、ケベック州は看板法を改正し、1988年の最高裁判所の判決で提案された内容を取り入れ、フランス語が著しく優勢であることを条件に、商業看板で他の言語の使用を認めた。
2005年3月31日、カナダ最高裁判所は、ケベック州の教育言語規定における「大部分」基準の州政府による解釈が、カナダ権利自由憲章に違反するとの判決を全員一致で下した。この基準は、カナダで初等教育の「大部分」を英語で修了した生徒が、ケベック州で英語での学習を継続することを認めるものである。裁判所は当該法律を無効とはしなかったものの、1988年の標識法に関する判決と同様に、権利憲章に合致する形で法律を解釈するための基準を州政府に提示し、「大部分」という語句の解釈を拡大した。
ケベック州では道路や高速道路の標識に英語の翻訳を含めることも違法であるため、ケベック州の道路標識のほとんどはフランス語のみで表示されているが、2018年にはそれを変更するための取り組みが進められていた。[ 38 ]
2022年5月24日、フランス語憲章を改正する法案96号が可決された。賛成78名（ケベック未来連合とケベック連帯）と反対29名（自由党とケベック党）であった。[ 39 ]
カナダの3つの連邦直轄領（ユーコン準州、ヌナブト準州、ノースウエスト準州）では、フランス語と英語が公用語となっている。ヌナブト準州とノースウエスト準州では、いくつかの先住民言語も公用語として認められている。ヌナブト準州では、イヌクティトゥット語とイヌイナクトゥン語が公用語であり、これらは同準州のイヌイットの人々の言語である。
ノースウエスト準州では、9つの先住民言語（チペワイアン語、クリー語、グウィッチン語、イヌイナクトゥン語、イヌクティトゥット語、イヌヴィアルクトゥン語、ノース・スレイビー語、サウス・スレイビー語、およびトゥリチョ/ドッグリブ語）が公用語として認められています。ノースウエスト準州の住民は、準州の裁判所や議会の審議・手続きにおいて、準州の11の公用語のいずれかを使用する権利を有します。ただし、法律はフランス語版と英語版のみが法的拘束力を持ち、政府は議会の要請があった場合にのみ、準州の他の公用語で法律やその他の文書を公表します。さらに、いずれかの言語でのサービスへのアクセスは、その言語に対する需要が非常に高い機関や状況、または要求されたサービスの性質上、その言語でサービスが提供されることが合理的であると期待できる場合に限られます。実際には、これは英語によるサービスのみが普遍的に利用可能であり、裁判所を除いて、特定の政府サービスが他の言語を使用する保証はないことを意味します。 2006年の準州最高裁判所の判決、Fédération Franco-Ténoise v. Canada (Attorney General)を受けて、フランス語による普遍的なサービス提供も義務付けられている。
これは、準州におけるフランス語を母語とする話者の割合がごくわずかであり、先住民言語の話者の数に圧倒的に劣っているという事実にもかかわらずである。2016年の国勢調査では、ユーコン準州でフランス語を母語とする話者は1,455人（4.3%）、ノースウエスト準州で1,175人（2.9%）、ヌナブト準州で595人（1.7%）であった。[ 40 ]
英語を公用語として正式に採用していない英語圏の州では、事実上、英語が行政サービスや政府内部の業務における共通語となっている。フランス語によるサービス水準は州によって大きく異なり（同じ州内でも地域によって差がある場合もある）、ばらつきが見られる。
例えば、オンタリオ州の1986年フランス語サービス法に基づき、州内の25の指定地域（州内の他の地域を除く）のフランス語話者は、州政府のサービスをフランス語で受けられることが保証されている。同様に、2005年以降、オタワ市はオンタリオ州法[ 41 ]に基づき、英語とフランス語に関する市の方針を定めることが正式に義務付けられている。
アルバータ州では、アルバータ州学校法により、フランス語を話す人々が州内でフランス語による学校教育を受ける権利が保護されている。
カナダでは、議会や裁判所（連邦、州、準州）での英語とフランス語の使用権に関してかなりのばらつきがある。[ 42 ]連邦法の下での権利はカナダ全土で一貫しているが、州や準州によって言語権へのアプローチが異なる。3つの州（マニトバ州、ニューブランズウィック州、ケベック州）は、バイリンガリズムと言語権に関する憲法上の保障を持っている。他の3つの州（アルバータ州、オンタリオ州、サスカチュワン州）は、法制度におけるバイリンガリズムに関する法令上の規定を持っており、3つの準州（ノースウエスト準州、ヌナブト準州、ユーコン準州）も同様である。4つの州（ブリティッシュコロンビア州、ニューファンドランド・ラブラドール州、ノバスコシア州、プリンスエドワードアイランド州）は英語のみの公用語である。
法制度における言語権は、以下の表にまとめられています。
公的なバイリンガリズムは、個人が2つの言語を話せる能力である個人的バイリンガリズムと混同されるべきではない。この区別は、1967年のバイリンガリズムとバイカルチュラリズムに関する王立委員会の報告書で明確に述べられており、次のように記されている。
バイリンガル国家とは、必ずしもすべての住民が2つの言語を話さなければならない国ではなく、主要な公的機関や民間機関が、大多数の国民が単一言語話者である場合でも、2つの言語でサービスを提供しなければならない国のことである。」[ 86 ]
それにもかかわらず、英語とフランス語の個人的バイリンガリズムの促進は、カナダにおける公的なバイリンガリズムの重要な目標の一つである。
カナダ人の少なくとも 35% は複数の言語を話します。さらに、カナダ人の 2% 未満は、2 つの公用語のうち少なくとも 1 つを話せません。[ 87 ]しかし、これらの多言語を話すカナダ人のうち、自己評価によると、人口の 5 分の 1 弱 (5,448,850 人、カナダ人口の 17.4%) が両方の公用語で会話を続けることができます。[ 88 ]ただし、カナダでは、「バイリンガル」と「ユニリンガル」という用語は通常、英語とフランス語のバイリンガルを指すために使用されます。この意味では、カナダ人の約 83% はユニリンガルです。
2 つの公用語の知識は、主に地理的要因によって決まります。ケベック州民のほぼ 95% がフランス語を話せますが、英語を話せるのは 40.6% だけです。カナダの他の地域では、人口の 97.6% が英語を話せますが、フランス語を話せるのは 7.5% だけです。[ 89 ]個人のバイリンガリズムは、ケベック州南部と、ケベック州からニューブランズウィック州北部と東部にかけて東に広がる、バイリンガルベルトと呼ばれる地域に最も集中しています。また、オンタリオ州東部にも広がっており、オタワ、オンタリオ州東部、北東部には、フランス語を話すオンタリオ州民が多数居住しています。マニトバ州にもフランス語を話す人口が多くいます。全体として、バイリンガルのカナダ人の 55% はケベック州民であり、[ 90 ]カナダの他の地域のバイリンガル人口の大部分はオンタリオ州とニューブランズウィック州に居住しています。カナダ統計局は、言語データの多くを自己評価に基づいて収集している。
以下の表は、2016年のカナダ国勢調査において、カナダの2つの公用語の両方を話せるバイリンガルの回答者の数を示しています。
カナダの13の州および準州の教育制度は、バイリンガルの高校卒業生の数を増やすことを最優先事項としています。たとえば、2008年にニューブランズウィック州政府は、卒業生のバイリンガル率を現在の34%から2012年までに70%に引き上げるという目標を再確認しました。[ 104 ] 2003年には、連邦政府は、カナダのすべての卒業生のバイリンガル率を当時の24%から2013年までに50%に引き上げることを目標として、州の教育省への10年間の補助金計画を発表しました。[ 105 ]
各州（ケベック州を含む。ケベック州では、フランス語を母語としない子供たちの人口が多いため、フランス語教育の機会が豊富に提供されている）では、フランス語第二言語教育（「FSL」として知られる）を提供する3つの方法が並行して存在している。
フランス語を母語としない生徒は、英語で行われる教育の一環としてフランス語の授業を受けることでフランス語を学びます。ケベック州とニューブランズウィック州では、フランス語の授業は1年生から始まります。他の州では、通常4年生か5年生から始まります。生徒は通常、卒業までに約600時間のフランス語の授業を受けます。[ 106 ]「コアフランス語」プログラムの目標は、完全にバイリンガルの卒業生を輩出することではなく、「生徒が第二言語で適切にコミュニケーションできる能力を身につけ、確固たるコミュニケーションの基盤の上に構築することで、第二言語の学習を継続するための言語ツールを生徒に提供すること」です。[ 107 ]ブリティッシュコロンビア州、アルバータ州、サスカチュワン州では、コアフランス語の授業は義務付けられておらず、第二言語の授業が義務付けられているのはBC州のみです。このため、理解レベルは親が望むよりも低い場合が多いです。ニューブランズウィック州の元首相、同州の教育副大臣、保健副大臣、および管理委員会と公用語支部の委員長にインタビューした学者は次のように報告している。「全員が、コアプログラムが個人のバイリンガル能力を促進する効果について懸念を表明し、英語圏の学生がフランス語で一定の習熟度を得るためには、プログラムを改善する必要があると考えている。」[ 108 ]
フランス語を母語としない生徒は、英語で行われる教育の一環としてフランス語の授業を受けるのではなく、すべての教科をフランス語で学ぶことでフランス語を習得します。[ 109 ]早期イマージョンでは、生徒は幼稚園または小学校1年生からフランス語のクラスに配置されます。
後期イマージョンでは、子供たちはより高い学年でフランス語の授業に配置されます。現在、ケベック州以外の対象生徒の7%がフランス語イマージョンプログラムに登録しています。[ 110 ]
オンタリオ州の一部の学校では、フランス語を第二言語として学ぶための3つ目の方法として、拡張フランス語プログラムを提供しています。生徒は、4年生からこのプログラムに参加できます（開始学年は各地域の教育委員会によって設定されています）。そして、卒業までプログラムを続けることができます。[ 111 ]このプログラムは、中等学校に入学する際にも参加できますが、事前の指導時間の要件があるため、通常は拡張フランス語プログラムまたはフランス語イマージョンプログラムに以前登録していた生徒のみが参加できます。このプログラムでは、すべての指導の少なくとも25%をフランス語で行う必要があります。4年生から8年生までは、これは「第二言語としてのフランス語」以外のコースを毎年少なくとも1つはフランス語のみで教える必要があることを意味します。9年生から12年生までは、毎年拡張フランス語コースを受講することに加えて、9年生の地理と10年生のカナダ史の必修単位をフランス語で取得する必要があります。これらの必修コースを修了し、フランス語で教えられる追加の単位を1つ取得した生徒は、卒業証書に加えて卒業証書を受け取ります。
集中フランス語は、ニューファンドランドで始まったフランス語第二言語教育法です。2004年、ブリティッシュコロンビア州の一部の学校で集中フランス語が始まりました。集中フランス語は、（提供校では）選択制プログラムです。6年生の最初の5か月間、生徒は時間の80%をフランス語の学習に費やし、残りの20%を数学に費やします。残りの主要カリキュラム（社会科、理科、英語の国語）は、学年の後半に凝縮され、時間の80%を占め、1時間がフランス語に充てられます。7年生では、生徒は引き続き1日1時間のフランス語のコア学習を行います。これにより、2年間で600時間のフランス語指導が行われます。[ 112 ]
ニューブランズウィック州は公式に二言語併用州であるため、英語圏とフランス語圏の両方の学区が存在する。
ケベック州の教育制度では、移民の子どもたちや、州内のフランス語圏多数派に属する生徒に対して、より限定的な範囲でESL（第二言語としての英語）を提供している。
カナダ学習評議会が発行した『フランス語を話せますか？カナダにおけるバイリンガリズムの利点』の6ページには、次のように書かれています。
「カナダのほとんどの学童は学校で第二言語として英語またはフランス語を教えられているが、これらの授業では実用的なバイリンガル能力が身につかないことが多い。例えば、ニューブランズウィック州のフランス語第二言語委員会は最近、1994年に「コアフランス語」に登録した生徒のうち、2007年までに州の最低目標を達成した生徒は1％未満だったと報告した。また、1995年に早期フランス語イマージョンに登録した生徒のうち、2007年までに州の目標を達成した生徒は10％未満だった。」[ 115 ]
2014年に発行された「カナダにおけるフランス語教育プログラムの現状：公用語に関する常任委員会の報告書」には、2011年から2012年にかけてのピール地区教育委員会の委員会からの以下の引用が掲載されている。
「審査委員会は、校長がフランス語イマージョン教育の資格を持つ教師を採用するのが非常に困難であると感じているものの、資格だけでは質の高いプログラムを保証するには不十分であると結論付けた。審査委員会は、教師が必要な資格書を持っているにもかかわらずフランス語が流暢でない事例について、さまざまな関係者から繰り返し意見を聞いた。さらに、審査委員会は、資格があり流暢な教師がフランス語イマージョンプログラムを辞めて英語プログラムで教えることを選択することがあると聞いた。審査委員会は、校長が常勤契約のフランス語イマージョン教師を見つけるのは非常に困難であるが、長期の臨時雇用のフランス語イマージョン教師を見つけるのはさらに困難であると聞いた。」[ 116 ]
2014 年に Conseil supérieur de l'éducation (ケベック州) が発行した『L'amélioration de l'enseignement de l'anglais, langue Seconde, au primaire: un équilibre à trouver』のセクション 4.6では、ケベック州の公立学校でも資格のある第二言語教師を十分に確保するのに苦労していることが明らかになっている。[ 117 ]
連邦政党の指導者自身も公用語を十分に使いこなせていないことが多く[ 118 ]、上院の通訳でさえ、信頼できる翻訳を提供できるほど仕事の言語を十分に使いこなせていない可能性がある[ 119 ] 。
2019年2月13日に掲載されたグローブ・アンド・メール紙の記事によると、以下の通りである。
「親からのフランス語イマージョン教育への需要の高まりにより、国内の多くの地域で教師不足が生じており、一部の教育委員会は生徒よりわずかにフランス語が上手な教師で妥協している」と新しい報告書は述べている。[ 120 ]
ジャン・ドリールは「議会通訳の50年」と題する記事の中で次のように述べている。
「通訳は政府活動の良いバロメーターである。通訳者のロナルド・デプレが「同時通訳の黄金時代」と呼んだ1960年代には、通訳者が週80時間働くことは珍しくなかった。マルグリット・ウイメは、多くの同僚と同様に、自宅よりも通訳ブースで過ごす時間の方が長かったと述べている。1970年代半ば以降、通訳界でその卓越した技術が広く認められていた技術者のジャン＝ピエール・デュルードは、国会議事堂や全国の連邦政府機関や建物に約60の通訳ブースを設置する作業を監督した。彼はブースが国家基準を満たすよう細心の注意を払った。」[ 121 ]
記事はさらに次のように述べている。
「議会は通訳なしでは開会できず、通訳システムに技術的な問題が発生した際には休会となった。」
2018年3月15日、内政・予算・行政常任委員会の議会翻訳サービスに関する諮問作業部会の報告書が公表された。
回答者の多くは、翻訳に関して一貫性の欠如と品質管理を大きな問題点として挙げた。翻訳サービスの質は翻訳者によって大きく異なり、二次レビューを依頼しても翻訳に誤りがあることがよくある。委員会報告書の2言語版が同じ意味を伝えていないことが多く、場合によっては翻訳自体が間違っていると指摘する回答者もいた。上院議員や職員は、問題の文書を精査し、翻訳が正確であることを確認するために多くの時間を費やしていると報告されている。また、複数の翻訳者が翻訳した長文文書は、共通のスタイルが使用されていないため、まとまりがなく読みにくいと報告する回答者もいた。提言は、技術的な問題に関する委員会報告書の翻訳を円滑に進めるために専門の翻訳者を雇用する必要性から、納品前に翻訳を適切に校正すること、誤りが発見された場合に翻訳局に警告できるフィードバックメカニズムを提供する必要性まで多岐に渡った。
通訳の質に関する問題も提起された。一部の上院議員は、発言者の真意を伝えない直訳を聞いたと報告した。また、地域特有の表現が適切に通訳されていないと指摘する議員もいた。多くの回答者は、継続性を確保するために、議場と特定の委員会で同じ通訳者を起用することが可能かどうかを尋ねた。一部の委員会室の機器が正常に動作しないため、上院の技術機器のアップグレードの必要性が提起された。一部の委員会書記は、書記が通訳者に資料を提供するより現代的な方法が必要だと指摘した。このような技術アップグレードにより、情報の伝達がより迅速かつ効率的になる可能性がある。[ 119 ]
2012年にフレーザー研究所が出版した『カナダ各州の公用語政策：2006年の費用と便益』のxiiページには、次のように書かれている。
「前回の研究『カナダ連邦レベルの公用語政策：2006年の費用と便益』では、連邦バイリンガリズムの総費用を18億ドルと推定しました。これらの支出には、州が公用語プログラムに支出する州への移転が含まれているため（Vaillancourt and Coche、2009: 25、表1）、連邦、州、地方の支出を集計する際には、二重計上を避けるためにこれらの移転を差し引く必要があります。移転を差し引くと、連邦レベルで15億ドル、地方および州レベルで8億6800万ドルとなり、合計で24億ドル、2006/07年度の1人当たり85ドルとなります。」[ 122 ]
「公用語に関する行動計画2018-2023を最大限に活用する：未来への投資」の中で、公用語に関する常任委員会は次のように述べています。「CPFブリティッシュコロンビア州およびユーコン州は、すでに3つの戦略を特定しています。他の州や準州、および海外からの採用、より多くの教師を育成できるように高等教育機関を支援すること、そして教師を支援することです。」[ 123 ]
カナダ権利自由憲章、公用語法、消費者包装表示法[ 124 ] 、移民難民保護法、その他の法律の言語規定は、より自由な言語市場が要求するよりも、英語とフランス語話者（必要であれば外国語話者も含む）に対する需要を増大させています。これに加えて、英語とフランス語は、その正書法（特にろう者、失読症者、ろう失読症者にとって）、文法、語彙の特殊性から、他の言語よりも習得が難しいため、市場供給を制限し、包装・表示業界からカナダ最高裁判所への任命に至るまで、連邦政府および連邦政府が規制する雇用への非公用語コミュニティの平等なアクセスを阻害することにより、公用語とろう者、先住民、その他の非公用語コミュニティとの間の富の格差を際立たせています。ペリー・ベルガードとロメオ・サガンシュは、先住民族に適用されるこの懸念について論じている。[ 125 ] [ 126 ]
カナダ学習評議会が発行した『フランス語を話せますか？カナダにおけるバイリンガリズムの利点』の4ページには、次のように書かれています。
「バイリンガルであることの利点は、個人の所得にも及ぶようです。2001年のカナダ国勢調査によると、両方の公用語を話す人の所得の中央値（24,974ドル）は、英語のみを話す人（22,987ドル）より約10%高く、フランス語のみを話す人（17,659ドル）より40%高くなっています。教育水準や職務経験などの個人特性を考慮しても、同様の格差が残ります。」[ 115 ]
英語とフランス語には本来の難しさがあるため、十分に習得できない人もいるかもしれないが、国際的に普及することで、十分に習得できる手段を持つ人々には大きな恩恵をもたらす可能性がある。[ 127 ]
二言語主義と二文化主義に関する王立委員会の任務は、
カナダにおけるバイリンガリズムとバイカルチュラリズムの現状を調査し報告し、カナダの文化的豊かさに対する他の民族グループの貢献と、その貢献を保護するために講じるべき措置を考慮に入れつつ、2つの建国民族間の平等なパートナーシップに基づいてカナダ連邦を発展させるためにどのような措置を講じるべきかを勧告する。[ 128 ]
同報告書は、第1巻「総論」第21項において、カナダの先住民の地位を「二つの建国民族」との関係において明確にしている。
ここで指摘しておきたいのは、委員会はインディアンとエスキモーの問題を検討しないということである。私たちの付託事項には、カナダの先住民に関する言及は一切ない。付託事項には「2つの建国民族」、すなわちイギリス系とフランス系のカナダ人と「その他の民族集団」について言及されているが、インディアンもエスキモーも言及されていない。付託事項で使用されている「建国民族」という表現にこれら2つの集団が含まれないことは明らかであるため、論理的には「その他の民族集団」という見出しの下に含める必要があるだろう。しかし、「その他の民族集団」という用語は、カナダ建国時または建国後にカナダにやってきた様々な出自の人々を意味し、この国の最初の住民は含まれないことは明らかである。[ 25 ]
第1章第19節には次のように記されている。
しかし、先に述べたように、フランス文化とイギリス文化というものは確かに存在する。もちろん、両者の違いは、アジアやアフリカの多くの文化と比較した場合ほど大きくはない。カナダでは、英語話者とフランス語話者は同じような服を着て、同じような家に住み、同じ道具を使っている。彼らは社会的な行動様式が非常に似ており、排他的ではない宗教に属し、同じ一般的な知識を共有している。多かれ少なかれ、彼らは北米的な生活様式を共有している。[ 25 ]
第2巻第VE1章第325項は、カナダ先住民に関する政府の方針は「これらの生徒を既存の州の学校制度にできる限り完全に統合すること」であったことを示している。[ 129 ]
JB ルドニツキー委員は、同僚たちが提案した英語とフランス語のみを公用語とする政策に異議を唱える別の声明を発表した。オタワのエスペラント・サービス、トロントのカナダ・インディアン・エスキモー協会、その他さまざまな先住民族やその他の非公用語コミュニティを代表する団体も同様に、「2 つの建国民族」という概念に代わる考え方を提示する意見書を提出した。[ 130 ]
2017年11月10日付のナショナル・ポスト紙の記事で、ロメオ・サガナシュ国会議員は、最高裁判所判事に英語とフランス語の両方を話せることを義務付けることについて、次のように述べている。
「カナダの先住民は皆、英語かフランス語のどちらかの公用語を話します」とサガナッシュは主張した。「その人々を最高裁判所の判事になる可能性から除外することは、私には常に受け入れられないことのように思えてきました。」[ 126 ]
マレー・シンクレア上院議員も、最高裁判所判事に両方の公用語を知っていることを義務付けることに反対している。[ 131 ]
連邦政府がヌナブト準州でフランス語教育に費やす金額と先住民言語教育に費やす金額を比較すると、問題が提起されている。「ヌナブト・トゥンガヴィク社の数字によると、連邦政府はヌナブト準州でフランス語に費やす金額がイヌクティット語に費やす金額の44倍であり、フランス語話者1人あたり約8,200ドルであるのに対し、イヌクティット語話者1人あたりわずか186ドルである。」[ 132 ]
2021年7月にメアリー・サイモン（英語とイヌクティトゥット語のバイリンガル）が総督に任命されたことに対し、オンタリオ州キングストンにあるカナダ王立軍事大学の助教授で政治学者のステファニー・シュイナード氏は、トルドー政権がカナダのフランス語圏コミュニティを「不可能な立場」に置いたと述べた。「カナダで和解に反対したい人は誰もいません」と彼女は言った。「フランス語圏コミュニティは、言語的少数派であることの意味と、先住民の言語を認めることがいかに重要かを誰よりもよく知っています。」しかしシュイナード氏は、総督が先住民の言語とフランス語を話せるが英語を全く話せない場合、英語圏カナダ人はおそらく反発するだろうと述べた。[ 133 ]
2022年秋、財務省が一部の先住民公務員が提案した、カナダの2つの公用語を学ぶ必要がないように「包括的な免除」を提供するというアイデアを却下したことで、フランス人と先住民の間の緊張がさらに高まった。[ 134 ]
ヨーロッパ人の入植以前および入植初期には、先住民は、おそらく言語の多様性ゆえに、国際補助言語と個人的バイリンガリズムの原則を受け入れていた。[ 135 ]
1960年代までに、カナダの先住民はすでにこの原則を英語にも適用し始めていた。コーナワガ防衛委員会の委員長であるジョン・キュロットは、1965年に同委員会が二言語主義と二文化主義に関する王立委員会に提出した報告書の中で次のように述べている。
「2つの言語に関して言えば、インディアンには西洋世界の言語より数千年も古い独自の古代言語を持つ権利があることは長らく認められてきました。しかし、インディアンは競争の世界で生き残るために第二言語を歓迎しており、1645年頃にイロコイ族が初めて耳にした白人の言語であるフランス語との約320年にわたる関係にもかかわらず、英語がその第二言語であることが証明されています。私たちは明らかに2言語の世界の一部です。」(コーナワガ防衛委員会、1965年、3) [ 136 ]
フランス系カナダ人の中には、国際補助言語と個人的バイリンガリズムの原則を受け入れている人もいるが、この原則をエスペラント語に適用することを好む人もいる。[ 137 ]
政治的権力や影響力のある地位にあるフランス系カナダ人は、国際補助言語（特に英語がその役割を果たすこと）の原則を拒否し続け、「二つの建国民族」の個人的単一言語主義の権利と、国家が彼らの母語で奉仕する義務を支持している。[ 133 ]
『ある概念への嘆き』の中で、スコット・リードは現在の公用語を維持しつつ規制を緩和し、主に公的な領域に限定し、人数がそれを正当化する場合を除き、地域主義の原則を適用することを提案している。[ 138 ]
ケベック州の元首相ジャン・シャレストは、連邦政府に対し、ケベック州で活動するすべての連邦政府規制機関にフランス語憲章を適用するよう求めた。[ 139 ]
2018年10月にオンタリオ州政府がフランス語サービス担当委員事務所を廃止するという決定を下すまで、ケベック州は、フランス語話者による州外でのフランス語の権利拡大の要求に反対する傾向があった。例えば、ユーコン準州のフランス語学校委員会がカナダ最高裁判所でフランス語学校への生徒の受け入れを増やす権利を得るよう求めた際、ケベック州は、ユーコン準州のフランス語学校委員会が勝訴すればケベック州でのフランス語の普及に悪影響を及ぼす可能性があると懸念し、反対した。[ 140 ] [ 141 ]
グロリア・ギャロウェイが執筆し、2015年7月8日付のグローブ・アンド・メール紙に掲載された記事の中で、ギャロウェイは、先住民連合がカナダのすべての先住民言語を公用語にしようとしていることについて述べている。彼女は次のように書いている。
先住民連合の代表は、カナダで話されている約60の先住民言語を英語とフランス語と並んで公用語とするよう求めている。費用のかかる提案だが、先住民の母語が消滅するにつれて、その必要性がますます高まっていると彼は述べている。昨年秋にAFNの全国代表に選出されたペリー・ベルガード氏は、シリアルボックスや牛乳パックの側面にすべての先住民言語の翻訳を印刷することを義務付けるのは容易ではないだろうと同意している。
「それが究極の目標です」と、カナダ最大の先住民組織であるAFNの3日間の年次総会で水曜日に行われたインタビューでベルガルド氏は語った。「しかし、そこへ到達するために小さな一歩を踏み出しましょう。」[ 125 ]ロメオ・サガナッシュ氏は、国会議員は議会でカナダの先住民言語のいずれかを話す憲法上の権利があると信じていると表明した。[ 142 ]
人格原則に基づく公用語多言語主義には物流面および経済面での課題があるため、先住民言語の平等な権利を主張する一部の人々は、地域原則に基づく公用語先住民言語のみを公用語とする政策を提案している。この政策では、地方政府または地域政府は、カナダの他の先住民言語ではなく、その地域の先住民言語でのみサービスを提供する義務を負うことになる。一部の先住民部族は、既に管轄区域内でこの原則を適用している。
カナダが「手話」を公用語の一つとして採用すべきだという提案もある。[ 143 ]
市場の需要と供給に応じて、親は子供の教育のために選択した言語で公的資金を受け取る権利を持つべきであり、エスペラント語は第二言語として認められるべきだと主張する人もいる。[ 144 ]このような政策は世界人権宣言に合致すると主張されている。[ 145 ]
世論調査によると、カナダ国民はカナダの公用語政策の2つの重要な側面を一貫して強く支持している。
しかし、英語を話すカナダ人の間では、公用語としての二言語併用の範囲拡大に対する支持は限られており、英語話者の間では、この政策の介入性や公平性について懸念が存在する。一方、フランス語話者の間では、世論調査でそのような懸念は明らかになっていない。
英語話者の間では、ケベック州外に住むフランス語話者への連邦政府によるフランス語サービスの提供に対する支持は、25年間にわたり一貫して高い水準を維持しており、1977年には79%、2002年には76%でした。[ 146 ]同じ期間に、英語話者の間では、「人数が妥当な費用となる場合、ケベック州外でフランス語教育を受ける権利」に対する支持は79%から91%の間で推移しました。[ 147 ]フランス語を話すカナダ人の間では、これらの政策に対する支持はさらに高くなっています。
公用語としての二言語主義の他の側面を検討すると、国民的合意が崩れることもある。しかし、2000年代半ば以降、英語圏の意見は二言語主義を支持する方向に大きく変化した。[ 148 ]
アンドレ・ターコットとアンドリュー・パーキンが2004年に発表した30年分の世論調査結果のレビューによると、「ケベック州のフランス語話者は公用語政策をほぼ満場一致で支持している」が、「英語話者の間では意見のばらつきがはるかに大きい 」[ 149 ]。
この違いは、例えば「あなたは個人的に、カナダ全土でのバイリンガリズムに賛成ですか？」という質問への回答に見られます。1988年から2003年の間、フランス語話者の間ではこの意見への支持は79%から91%の間で推移しましたが、英語話者の間では支持は48%を超えることはなく、1990年代初頭には32%まで低下しました。[ 150 ]英語話者の間でバイリンガリズムへの支持が低下したのは、ミーチレイク協定の失敗や1995年のケベック独立住民投票など、1980年代後半から1990年代にかけての政治的展開が原因と考えられます。[ 148 ]
2006年までに、「カナダ全土でのバイリンガリズムに個人的に賛成ですか？」という質問に対する肯定的な回答は大幅に増加し、カナダ人の72%（英語話者の64%）が賛成した。カナダ人の70%、英語話者の64%が「自分の州でのバイリンガリズムに賛成」した。[ 148 ]若い英語話者は年配者よりもバイリンガリズムに賛成しているため、バイリンガリズムへの支持は今後も増加する可能性が高いと考えられている。[ 148 ]
TurcotteとParkinによると、他の世論調査データでは、「フランス語話者とは対照的に、英語話者は一般的に、二言語主義の促進に政府の努力と資源をさらに投入することに抵抗してきた…しかし、注目すべきは、ケベック州以外の人々のうち、いかなる形であれ二言語主義に反対すると答えたのはわずか11%だったということである。反対は二言語主義そのものよりも、連邦政府の行動に向けられているようだ …この区別は、この問題に関する世論を理解する上で重要である。」[ 151 ]これは、そうでなければ矛盾しているように見える結果を説明するのに役立つ。例えば、1994年の世論調査では、ケベック州以外のカナダ人の56%が公的な二言語主義を強くまたはある程度支持すると答えたが、50%は「現在の公的な二言語主義政策は費用がかかり非効率的なので廃止すべきだ」という意見に同意した。[ 152 ]
英語圏カナダでは、連邦政府の二言語主義政策に対する態度に地域差が見られるが、ケベック州民の意見とカナダの他の地域の意見の相違に比べれば、その差は比較的小さい。例えば、2000年に実施された世論調査では、「二言語主義を推進しすぎた」という意見に賛同したケベック州民はわずか22%だったのに対し、英語圏カナダでは、大西洋岸地域の50%からプレーリー地域の65%まで、賛同率は幅があった。[ 153 ]
フランス語を話すカナダ人と英語を話すカナダ人の両方とも、もう一方の公用語を話せる能力には文化的および経済的な価値があると考える傾向があり、[ 154 ]両グループとも、バイリンガリズムはカナダの国民的アイデンティティの不可欠な要素であると考えていると述べている。しかし、ここでもまた、フランス語を話すカナダ人と英語を話すカナダ人の反応には顕著な相違が見られる。2003年の世論調査では、フランス語話者の75%が「英語とフランス語の2つの公用語があること」がカナダ人であることを誇りに思う理由だと答えた。英語話者では、55%がバイリンガリズムを誇りに思うと答えたが、多文化主義と権利憲章を誇りに思うと答えた割合ははるかに高かった（それぞれ86%と94%）。[ 155 ]
連邦政府または州政府の委託により、政策問題に関する国民の意見を聴取するための委員会やパネルが時折設置される。こうした聴聞会の中には、公用語政策を主な、あるいは主として扱ったものもあり、そこで収集された意見は、特定の時点における世論の状況を把握する上で貴重な資料となる。
ニューブランズウィック州の公用語に関する諮問委員会は、フランス語サービスの大幅な拡大を勧告した1982年のポワリエ＝バスタラッシュ報告書に対する住民の反応を調査する方法として、州議会によって設置されました。[ 156 ] 1985年に州内の12の市町村で公聴会が開催され、1986年に委員会から報告書が提出されました。[ 157 ]
諮問委員会に提出された意見書は、その後、公聴会に関する学術研究において、以下のように要約された。
質的分析によれば、多数派である英語話者は、教育制度であれ公務員雇用であれ、自分たちが不利な立場に置かれることを恐れて、少数派であるフランス語話者に機会やサービスを拡大することに消極的である。少数派であるフランス語話者は、1969年のニューブランズウィック州公用語法および1982年の憲法法によって保障された権利と特権を英語話者が提供することに躊躇していることに憤慨している 。彼らは、独自の学校、教育に対する管理、公務員職へのアクセス拡大、そして独自の機関や行政機関を通じて自らの言語でサービスを受けることを望んでいる。[ 158 ]
1990年後半、連邦政府は「カナダの幸福に不可欠な価値観と特性について、カナダ国民との対話と議論を行う」ことを任務とする6人からなる「カナダの未来に関する市民フォーラム 」を設立した。元公用語委員長のキース・スパイサーが議長を務めたこのフォーラムは、1991年6月に報告書を発表し、その中で連邦政府の公用語政策を含む様々な問題に対するカナダ国民の反応を詳細に論じた。
これらのコメントは、おそらくカナダ国民との公用語二言語主義に関するこれまでで最も広範な協議を表しており、スパイサー委員会によって統計的にまとめられ、カナダ国民は二言語サービスには好意的だが、公用語政策の実施には不満を抱いているという世論調査員の調査結果を裏付ける傾向にある。例えば、委員会が主催したグループディスカッションの約80%では、委員会の報告書が「二言語主義全般」と呼ぶものについて参加者から好意的なコメントが寄せられたが、これらのディスカッションの約80%では「公用語政策」について否定的なコメントが寄せられた。[ 159 ]
これらの結果を受けて、スパイサーは次のように書いた。
カナダの2つの公用語の使用は、カナダの根本的かつ特徴的な特性として広く認識されています。多くの人々、特に若者の間では、フランス語と英語の両方を話したり、読んだり、書いたりできる能力は、大きな個人的利点として受け入れられています。「公用語としてのバイリンガリズム」を好まない多くの親でさえ、子供をフランス語イマージョン教育に入学させたがっています。一方、公用語政策の適用は、ケベック州以外では大きな不満の種となっており、ケベック州内でもあまり評価されていないことがわかっています 。連邦機関における言語の公平性において、真に必要な進歩があったにもかかわらず、この政策に対する時として機械的で、過剰に熱心で、不当に費用のかかるアプローチが、この政策の評判を落とすような決定につながっています。市民は、バイリンガルボーナス、非常に限られた用途しかない技術マニュアルの高額な翻訳、苦労して習得したフランス語研修を公務員があまり活用していないこと、バイリンガル職の過剰な指定、そして時として狭量で法律主義的なアプローチが、カナダの基本的アイデンティティの一部として歓迎するはずの原則を損なっていると述べています。[ 160 ]
公用語としてのバイリンガリズムの推進や政策の適用範囲の拡大を活動理念とする団体が数多く存在する（ただし、これらの団体にとって提唱活動が唯一の、あるいは主要な活動であるとは限らない）。こうした団体の中には以下のようなものがある。
1969年に最初の公用語法が公布されて以来、公用語の二言語併用を廃止したり、その政策の範囲を縮小したりしようとするグループが数多く存在してきた。これらのグループには以下のようなものがある。
1969年の同法採択後の最初の10年ほどの間、新政策への反対は時に過激な形をとったが、その後、こうした反対運動はほぼ消滅した。ジョック・V・アンドリューの『今日はバイリンガル、明日はフランス語』などの書籍は、公用語法の廃止、あるいは公用語としてのバイリンガリズム政策の終結を主張した。ニューブランズウィック州モンクトンの市長レオナルド・ジョーンズは、1960年代後半から1970年代初頭にかけて、バイリンガリズムに強く反対した。ジョーンズは、公用語法は連邦政府の管轄外であるとして、同法の有効性を法廷で争った。1974年、カナダ最高裁判所はジョーンズの訴えを退け、同法は合憲であるとの判決を下した。 1991年、地元で二言語主義に反対する感情が再燃したことで、地域連合党はニューブランズウィック州の州議会選挙で21.2%の票を獲得し、州議会で8議席を獲得して一時的に公式野党となった。
特定の運動に属する一部の組織や個人は、公的な多言語主義、あるいは住民の第一言語選択への介入を最小限に抑えるための補助言語による公的な単一言語政策など、より包括的な言語政策の導入を提案している。こうした考えは、言語に基づく差別を禁じる世界人権宣言第1条、および親に「子どもに与える教育の種類を選択する自由」を与える同宣言第26条(3)に触発されたものである場合がある。また、宗教的信念やその他の信念に触発された考えもある。
先住民連合：先住民連合が2007年7月5日に発表した「先住民言語国家戦略」は、1996年に提出された先住民に関する王立委員会の報告書を含む過去の声明に触発されたものであり、公的な二言語主義を否定し、先住民言語話者の言語的平等を支持している。
「先住民は、先住民言語法を通じて法的保護を求めており、それは先住民およびカナダ政府の言語に関する法律と整合性のあるものとなるだろう。」
カナダ・フランス語圏（FRENCA）：NAFRACは、現地の手話、現地の先住民言語、エスペラント語、その他の国際補助言語、および非公式領域における言語の自由を促進する、より言語間のアプローチによる言語政策を支持している。[ 163 ]
カナダの政党が最近、投票行動において最も異なる傾向を示した問題は、2つの議員提出法案である。
最初の法案である「公用語法（フランス語憲章）改正法案」（法案C-482）は、ブロック・ケベコワ党のポーリン・ピカール議員によって提出された。この法案が可決されれば、公用語法、カナダ労働法、カナダ企業法が改正され、フランス語憲章に準拠することになり、「事実上、連邦政府が州内でフランス語のみを使用するようになる」とマクリーンズ誌は述べている。[ 164 ]この法案は2008年5月に否決され、ブロック・ケベコワ党と新民主党の議員が賛成票を投じ、保守党と自由党の議員が反対票を投じた。[ 165 ]
2番目の議員提出法案は、NDPのイヴォン・ゴディン議員による最高裁判所法改正法案（公用語の理解）（法案C-232）です。この法案が可決されれば、両公用語での口頭弁論を理解できるほど十分にバイリンガルでない候補者は、最高裁判所に任命されることができなくなります。この法案は3月31日に第3読会で、NDP、自由党、ブロック・ケベコワの全議員が賛成し、保守党の全議員が反対して可決されました。[ 166 ]しかし、上院では可決されませんでした。
カナダ保守党は、 2003年に旧カナダ進歩保守党とカナダ同盟が合併して設立されました。新党は、旧進歩保守党の理念を基本理念として採用し、わずかな変更を加えたのみです。その一つが、権利憲章第16条(1)からほぼそのまま引用した以下の基本理念の追加です。
「英語とフランス語は同等の地位を有し、カナダ議会および政府のあらゆる機関において、使用に関して同等の権利と特権を有するという信念。」
2005年の設立大会において、この新党は政策宣言（大会で採択された政策の公式なまとめ）に以下の政策を追加した。
「保守党は、カナダの公用語は、すべてのカナダ国民に利益をもたらす、他に類を見ない重要な社会的・経済的利点であると信じています。」
i) 保守党政権は、英語とフランス語がカナダ議会および政府のすべての機関において同等の地位、権利、特権を有することを保証する公用語法を支持します。
「ii) 保守党は、カナダ国民が両方の公用語を学ぶ機会を増やすために、州および準州と協力していく。」[ 167 ]
これ以前の1980年代と1990年代には、カナダ改革党は同政策の廃止を主張していた。しかし、同党の立場は時とともに緩和された。1999年までに、ブルーブック（当時の同党の政策宣言）には、「改革党は、議会や最高裁判所などの主要な連邦機関、および費用対効果の高いサービス提供が正当化されるほど必要性が高い国内の地域における重要な連邦サービスにおいて、公的な二言語主義を支持する」と明記された。[ 168 ] 2002年までに、改革党の後継政党であるカナダ同盟の政策宣言はさらに緩和され、「地方の町や都市の地域で、少なくとも10%の住民が日常生活で英語またはフランス語を使用している地域では、両言語でサービスを提供することにより、少数派の権利を擁護することは連邦政府の責任である」と明記された。[ 169 ]
自由党は、自らを公用語二言語主義の党と位置づけている。なぜなら、1969年に最初の公用語法を制定し、1982年には権利と自由憲章において二つの公用語に対する詳細な保護を明記したのは、自由党の首相であったピエール・トルドーだったからである。
自由党の公式バイリンガリズムへの取り組みの深さは、自由党の党規約に、権利章典第16条(1)をほぼ逐語的に模倣した条項が含まれていることからも明らかである。「英語とフランス語は党の公用語であり、党のすべての連邦機関での使用に関して、同等の地位と平等な権利および特権を有する。党は、その基本的目的を追求し、すべての活動において、英語とフランス語の地位、権利および特権を維持し、促進しなければならない。」[ 170 ]
新民主党の国会議員は、1969年の公用語法、1988年の公用語法、および権利憲章に含まれる2つの公用語の保護に賛成票を投じた。最近では、同党は非対称的なバイリンガリズムを支持する方向に傾いている。2008年初頭、同党の言語担当評論家であるイヴォン・ゴダンは、連邦機関がケベック州でフランス語優先またはフランス語のみで運営されることを義務付ける、ブロック・ケベコワが提出した法案に同党の国会議員が賛成票を投じると述べた。[ 171 ]
2017年、NDPのロメオ・サガナッシュ議員は、最高裁判事に英語とフランス語のバイリンガルを必須条件とすることに強く反対し、先住民候補者に課す言語的障壁を理由に、公的なバイリンガル制度全般を批判した。[ 126 ]
ブロック・ケベコワの主な目的はケベックの独立を支援することですが、同党の議会議員団は公用語政策に関する問題に積極的に関心を持ち続けています（例えば、公用語に関する下院常任委員会に議員を派遣するなど）。同党は、ケベック州内で適用される連邦言語政策を変更し、公用語法やその他の連邦法で保障されている英語の法的平等を排除しようとしています。近年、これには「公用語法（フランス語憲章）改正法案」（通称C-482法案）という議員提出法案の提出が含まれており、ケベック州内のすべての連邦規制対象企業に対して公用語法をフランス語憲章に置き換えることを目的としています。この原則は、カナダの連邦制の非対称的な概念に基づいています。[ 172 ]
BC州首相のW・AC・ベネットは、ピエール・トルドーが二言語主義を実施したのは、彼がケベック州志向の政治家であり、主にフランス語圏カナダの促進と保護に関心を持っていたからだと推測した。[ 173 ]
この法律の目的は、(a) カナダの公用語としての英語とフランス語の尊重を確保し、すべての連邦機関での使用に関して、特に議会手続き、立法およびその他の文書、司法行政、国民とのコミュニケーションまたは国民へのサービスの提供、および連邦機関の業務の遂行における使用に関して、地位の平等と平等な権利および特権を確保すること、(b) 英語とフランス語の言語的少数派コミュニティの発展を支援し、カナダ社会における英語とフランス語の地位と使用の平等を一般的に促進すること、および (c) カナダの公用語に関する連邦機関の権限、義務および機能を定めることです。
{{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク)La Position du Québec est d'autant plus difficile à expliquer que, comme le rappelle clairement le professeur Beaulac dansson blogue du 12 mai 2016, « Asymétrie Canada-Québec en droits linguistiques »、州特別言語、司法裁判所の偵察（1982 年憲法第 59 条、最高裁判所判決など）。適用をためらうla défense juridique des minorités フランス語圏。