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電子投票は、インドにおける選挙実施の標準的な方法であり、電子投票機（EVM）が用いられている。このシステムは、インド選挙管理委員会のために、国営のインド電子公社（ECI）とバーラト・エレクトロニクス社によって開発された。1990年代後半から、段階的にインドの選挙に導入されてきた。
電子投票が導入される以前は、紙の投票用紙が使用され、手作業で集計が行われていました。印刷された紙の投票用紙は高価で、投票後の集計に多大なリソースと時間を要し、あらかじめ記入された偽の投票用紙による不正投票が発生しやすいという問題がありました。EVMの導入により、コストが大幅に削減され、集計時間が短縮されて結果発表が迅速化され、セキュリティロック、1分あたりの投票数の制限、指紋認証などの安全機能により不正行為が排除されました。EVMは、書き込み1回読み出し複数回方式のメモリを使用するスタンドアロンマシンです。自己完結型でバッテリー駆動であり、ネットワーク機能は必要ありません。インターネットに接続する無線または有線コンポーネントは一切搭載されていません。
様々な野党は、現職候補を破ることができなかった後、電子投票機（EVM）の不具合を主張してきた。2013年、インド最高裁判所は、EVMの確実な動作を確認するために、選挙管理委員会に紙の記録を含めるよう指示した。選挙管理委員会は、有権者検証紙監査証跡（VVPAT）を備えたEVMを開発し、 2014年のインド総選挙で試験的に導入した。2019年の最高裁判所の判決後、すべての選挙でVVPAT付きのEVMが使用され、最終結果を認証する前に信頼性を確保するために、VVPATのごく一部（2%）のみが検証されるようになった。
インド選挙管理委員会は、投票機、システムチェック、安全対策手順、および選挙プロトコルが改ざん防止仕様であることを確認しました。ハードウェアに関する疑念を払拭するため、選挙日前に、投票立会人の立ち会いのもと、各政党の候補者ごとにサンプル数の票が各投票機に入力されます。このサンプル試行の最後に、投票が数えられ、入力されたサンプル票と照合されます。これにより、投票機のハードウェアが改ざんされていないこと、投票機が確実に動作していること、および各投票機に事前に記録された隠れた票がないことが確認されます。
1990年代までは、選挙ではもっぱら紙の投票用紙が使われていました。 [ 1 ] [ 2 ]紙の投票用紙では、個々の投票用紙の印刷、輸送、保管、集計に相当な資源が必要でした。[ 3 ]紙の投票用紙は、不正投票や投票所占拠に弱く、党員が投票所を占拠し、あらかじめ記入済みの偽の投票用紙を詰め込むという行為が行われていました。[ 4 ] [ 5 ] 1950年代後半から、こうした行為が多数報告され、1950年代から1980年代にかけて問題は深刻化し、特定の州や地域では暴力行為を伴う深刻な大規模問題となりました。[ 6 ] [ 7 ] 1970年代後半、インド選挙管理委員会はこれらの問題の解決策を模索し、その結果、電子投票機（EVM）が開発されました。[ 5 ] [ 8 ]
電子投票機（EVM）を使用するというアイデアは1977年に提案され、インド電子公社（ECIL）がその開発を任されました。1979年に実動モデルが開発され、1980年8月に様々な政党に披露されました。[ 9 ] Bharat Electronics（BEL）とECILはEVMの製造を任されました。[ 10 ] EVMは1982年5月にケララ州パラヴール選挙区の補欠選挙で限られた数の投票所で初めて試験的に使用されました。[ 11 ] [ 12 ]補欠選挙でのEVMの使用に対して提起された訴訟の判決で、インド最高裁判所は、1951年の人民代表法と1961年の選挙実施規則は紙の投票用紙の使用を規定しており、電子投票を含むいかなる新しい方法の使用も禁止していると判決しました。裁判所は、EVMの使用に関する命令の発令方法は違憲であり、代替手段の使用は法律で明記されなければならないと述べた。判決が下されるまでに、EVMは他のいくつかの選挙で使用されており、裁判所はそれらの選挙の結果については判断を下さなかった。[ 11 ]
裁判所の判決後、EVMの使用を明示的に許可する規定がなかったため、すぐには導入されませんでした。[ 11 ] EVMの使用を許可する1951年人民代表法の改正は、 1988年12月にインド議会で可決され、1989年3月に施行されました。 [ 9 ] [ 13 ] 1992年3月、インド政府は電子投票の使用を許可するため、1961年選挙実施規則を変更しました。 [ 11 ] EVMの使用に関して政党やその他の利害関係者との間で一般的な合意が得られなかったため、導入は遅れました。[ 9 ] 1998年、ラジャスタン州、マディヤ・プラデーシュ州、デリーの州議会選挙中に、25の州議会選挙区で試験的に機械が使用されました。 2001 年 5 月、タミル ナードゥ州、ケーララ州、ポンディシェリ、西ベンガル州の州議会選挙で、すべての選挙区で EVM が使用されました。2004 年の総選挙では、初めて 543 のすべての国会議員選挙区で EVM が使用されました。それ以来、すべての州議会選挙と国会議員選挙は EVM を使用して実施されています。[ 9 ] [ 13 ] [ 14 ]
投票所ごとに何人が候補者に投票したかを正確に把握できたため、当選した候補者が得票数に応じて特定の地域に偏った態度をとったり、恨みを抱いたりする可能性があった。この問題を軽減するために、 2008年に集計機が開発され、複数のEVMユニットに接続され、個々の機械からの投票数ではなく全体の結果のみを表示するようになった。[ 15 ] [ 16 ]
2010年に政党との協議の後、選挙管理委員会は透明性の措置として、EVMにおける投票者検証紙監査証跡（VVPAT）の実現可能性を調査する専門技術委員会を任命した。 [ 17 ]委員会は、投票した政党のシンボルを含む印刷された紙を投票者に表示する可能性を調査するよう指示された。[ 18 ]委員会の勧告に基づいて、VVPATシステムが開発され、2011年にフィールドテストが実施された。[ 19 ] [ 20 ] 2011年7月、ラダック、ティルヴァナンタプラム、チェラプンジ、東デリー、ジャイサルメールの175の投票所で、さまざまな気象条件下でのVVPATシステムの性能をテストするためのテストが実施された。[ 21 ] [ 22 ]
VVPATは、 2013年9月にナガランド州ノクセンで行われた補欠選挙で試験的に導入されました。[ 23 ] [ 24 ]その後、さまざまな立法選挙や、 2014年のインド総選挙の8つのロク・サバ選挙区で使用されました。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] 2013年10月8日の最高裁判所の指示を受けて、インド選挙管理委員会はEVMとともにVVPATを段階的に導入しました。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] 2019年には、最高裁判所は、最終結果が認証される前に信頼性を確保するために、VVPATのごく一部（2%）を検証するようさらに指示しました。[ 31 ] [ 32 ]
EVMは、 IITボンベイの教授であるAG RaoとRavi Poovaiahが率いるチームによって設計されました。[ 33 ] EVMは、ケーブルで接続された制御ユニットと投票ユニットの2つのユニットで構成されています。[ 34 ] [ 35 ]投票ユニットは、投票者による実際の投票を容易にするもので、候補者の名前とシンボル、ラベル付きボタン、インジケーターライト、点字標識が表示された投票用紙スクリーンで構成されています。制御ユニットは、投票ユニットの動作制御を担当し、投票数を保存し、結果をLEDディスプレイに表示します。制御ユニットは製造時に事前にプログラムされており、後で変更することはできません。[ 35 ]
これらの機械は、制御ユニットに挿入された7.5ボルトのバッテリーによって駆動されます。 [ 9 ] [ 35 ]設計者は、電源ケーブルが動作に干渉する可能性を防ぐために意図的にバッテリー電源を選択し、EVM は二次電源なしで動作できます。[ 36 ] 2 つのユニットは連携して動作し、独立して動作することはできません。EVM には通信コンポーネントやインターネットインターフェースはありません。投票ユニットには内部時計と、電源が供給されている場合にタイムスタンプ付きですべての入出力イベントを記録する事前プログラムされたプロトコルがあります。[ 35 ]
1 つの投票ユニットには最大 16 人の候補者をリストすることができ、初期設計の一部として、最大 4 つの投票ユニットを 1 つの制御ユニットに並列に接続して、最大 64 人の候補者に対応できるようにしました。2013 年のアップグレード後、現在では 24 個の投票ユニットを 1 つのユニットに接続して、最大 384 人の候補者に対応できるようになりました。[ 9 ] [ 37 ] [ 38 ] 1 台の機械で最大 2000 票を記録できます。[ 39 ]これらのデバイスは、一定時間内に機械に入力できる新しい投票の数を制限することによって不正を防止するように設計されました。1 分に、EVM は最大 5 票を登録できます。[ 2 ] [ 5 ]後期バージョンの EVM はすべて VVPAT 機能を備えています。[ 40 ] EVM のアップグレードである VVPAT システムでは、プリンターを機械に接続できるようにソフトウェアが変更されました。[ 41 ] 2018年6月、VVPATシステムにおいてプリンターやその他の機器を過剰な光や熱から保護するために、内蔵フードが追加されました。[ 42 ]
EVMは、使用されていないときは在庫管理され、安全な場所に保管されます。インド選挙管理委員会によってリアルタイムで追跡され、投票所にランダムに配布されます。[ 43 ] [ 44 ] 2017年に、選挙管理委員会はすべての第1世代の機械を交換することを決定し、2024年に使用されている機械のほとんどは第3世代に属しています。[ 45 ] [ 46 ]選挙前に、機械は投票所にランダムに割り当てられ、動作状態を確認するためにサンプルチェックが行われます。投票用紙は投票ユニットのディスプレイに挿入され、投票立会人の立ち会いのもと、各候補者のテスト投票が機械に入力され、入力されたサンプル投票と一致するようにカウントされます。[ 47 ] [ 43 ]
投票前に、制御ユニットは封印されます。制御ユニットは投票所の係員が操作し、投票ユニットは投票者がプライバシーを守りながら操作します。係員は、新しい投票を受け付けるために投票ユニットを電子的に起動する前に、投票者の身元を確認します。投票者が投票を入力すると、投票ユニットは投票を投票者に表示し、メモリに記録します。投票後、投票係員は閉じるボタンを押し、制御ユニットは投票された票を登録します。[ 35 ] [ 43 ]ユニットは固有の識別番号で識別され、特定の制御ユニットは特定の投票ユニットと連携するように設計されています。[ 48 ] [ 49 ]投票プロセスが完了すると、投票は投票と同じ順序でデバイスのメモリに記録され、デバイスが追加の投票を受け付ける機能は無効になります。[ 5 ] [ 50 ]制御ユニットは、10年以上投票をメモリに保存できます。[ 47 ] [ 51 ] VVPATシステムでは、投票が行われると、そのメモリに記録され、同時にシリアル番号と投票データが印刷されて、投票者がそれを確認できるようになります。[ 52 ]選挙管理委員会は、投票者の指紋と署名、および身分証明書のデータベースを維持しており、これらを照合して投票者の資格を確認し、投票者が複数回投票できないようにします。[ 5 ] [ 43 ]
投票日当日に投票が締め切られた後、投票管理者は各投票機に記録された投票の集計表を政党の投票代理人に引き渡します。[ 43 ]投票機は分離され、制御ユニットは施錠され警備された場所に別々に移動および保管されます。[ 43 ] [ 53 ] [ 54 ]投票の集計時には、「結果」ボタンを押すと、結果が制御ユニットに表示されます。[ 51 ] [ 55 ]このボタンは、投票責任者が投票を締め切るまで押すことはできません。通常は隠されており、指定された職員の立ち会いのもと、集計センターでのみ露出されます。表示された合計は、投票日に与えられた集計とも照合されます。[ 35 ] [ 43 ]
1989～90年に購入された最初のバッチのEVMの製造コストは1台あたり₹ 5,500 （2023年換算で₹ 59,000またはUS$610に相当）でした。後のモデルの製造コストは、 2006年には₹ 8,670 （ 2023年換算で₹ 28,000またはUS$290に相当）と見積もられました。 [ 56 ] 2014年に発注された追加注文に基づくと、1台あたりのコストは₹ 10,500 （ 2023年換算で₹ 17,000またはUS$170に相当）と見積もられました。 [ 57 ]設計、製造、調達は資本集約的でしたが、投票用紙の印刷、輸送、保管、集計スタッフとその報酬にかかるコストの削減に役立ちました。[ 58 ] EVMは、軽量で持ち運びやすく、ポリプロピレン製のキャリングケースが付属しているため、投票箱に比べて持ち運びが容易です。[ 35 ]不正行為や投票の拒否の可能性が低いため、これらの問題による再投票の必要性がなくなります。[ 5 ]独立した調査では、EVMの使いやすさにより、経済的に弱い層の投票が増加したことも示されています。[ 59 ] EVMの耐用年数は15年と推定されています。[ 39 ] [ 60 ]
EVMの使用とその信頼性に関する疑問は、学者や政治家によって提起されてきた。2010年2月、スブラマニアン・スワミー議長の下で開催された国際会議では、選挙管理委員会がEVMの透明性を証明する責任を放棄したとして非難された。[ 61 ] 2010年4月、ハリ・K・プラサード、ロップ・ゴングリップ、アレックス・ハルダーマンによる独立したセキュリティ分析では、機械に物理的にアクセスできる人物によって機械が操作される可能性があることが判明した。製造中にアクセス権を持つ人物が悪意のあるハードウェアを挿入したり、投票と集計の間に物理的にアクセスできる人物が投票総数を変更したり、結果を事前に知ったりする可能性がある。この分析では、紙の投票用紙、投票所での集計光学スキャン、または懐疑的な有権者が物理的な集計プロセスを観察して結果が公正であることを確信できるようにするための有権者検証済みの紙の監査証跡など、より高い透明性を提供する投票システムに移行することを提案した。[ 50 ] 2010 年 8 月、この研究の著者の 1 人が EVM の窃盗の疑いで起訴された。[ 62 ] The Hinduの研究では、EVM が製造中、非選挙期間中の保管中、および認定技術者による機械の保守中に操作される可能性があるという同様の懸念が共有された。さらに、検証のための紙の記録の使用と、偽造または改ざんされたユニットがないかデバイスをチェックするための認証ユニットの使用が提案された。[ 48 ]
2017 年 8 月、ラスベガスで開催された第 25 回DEF CONカンファレンスの EVM ハッキング ビレッジで、複数の国の EVM がプログラマーによってハッキングされました。[ 63 ] [ 64 ]しかし、インド製の EVM はこのイベントには含まれていませんでした。[ 65 ] [ 66 ]同年、選挙管理委員会は、さまざまなインドの選挙で委員会が使用する EVM のハッキングを試みるよう人々に促すオープン ハッカソンを開催しました。[ 67 ]委員会は、イベントで脆弱性を実証する試みは行われなかったと発表しましたが、登録参加者は、委員会がごく少数のマシンしか提供せず、追加の条件を課したと主張しました。[ 68 ] 2019 年 1 月、ロンドンを拠点とする自称サイバー専門家が、低周波信号を使用することで結果を操作できると主張しました。しかし、選挙管理委員会は、これらの機械が他のデバイスと通信するために無線周波数を使用しておらず、専門家がデバイスのハッキングを証明する証拠を提供しなかったため、これらの申し立てを却下した。[ 69 ] [ 70 ]
選挙管理委員会とEVMの製造業者は、EVMの改ざんの可能性を一貫して否定している。[ 71 ]プログラミングは安全な製造施設で行われるため、機械は改ざん防止になっていると主張している。また、機械には接続装置や送信装置が取り付けられておらず、機械は安全に保管され、機械内にはアクセスや変更の試みを検出するリアルタイムのログ記録システムがあると主張している。[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]初期プログラミング中に改ざんされ、特定のボタンを登録するようにプログラムされる可能性のあるソフトウェアについても懸念が提起されている。委員会は、ボタンは交換可能であり、候補者の順序はランダムに選択されると回答した。[ 75 ]
州高等裁判所とインド最高裁判所では、EVMの使用に対する訴訟が複数提起されている。裁判所はこれらの訴訟を却下し、選挙管理委員会に有利な判決を下すことが多く、最高裁判所はEVMの使用は憲法上有効であると宣言している。[ 11 ] [ 13 ] [ 76 ] 2011年には、選挙管理委員会に対し、投票者が支持する政党のシンボルが印刷された用紙を出すようにEVMを変更するよう指示する公益訴訟が最高裁判所に提起された。[ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] 2012年1月17日、デリー高等裁判所は、EVMの現状の使用に異議を唱えるスブラマニアン・スワミーの令状請願に対する判決で、選挙管理委員会に対し、行政、政党、その他の利害関係者とこの問題についてより広範な協議を行うよう求めた。[ 80 ]最高裁判所へのさらなる請願とそれに続く2013年の判決により、VVPATの使用が実現した。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]
ネパール、ブータン、ナミビア、ケニアはインド製のEVMを取得している。[ 84 ] 2013年、ナミビア選挙管理委員会はBharat Electronics Limitedから1700台の制御ユニットと3500台の投票ユニットを取得し、これらのユニットは2014年の地方選挙と大統領選挙で使用された。[ 85 ] [ 86 ]他のアジアやアフリカのいくつかの国もインド製のEVMの使用に関心を示している。[ 84 ]
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