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テキサス州議会はテキサス州の立法府です。テキサス州議会は、31人の上院議員と150人の下院議員からなる二院制の機関です。通常会期は2年ごとに開催され、奇数年の1月の第2火曜日に始まり、会期は最長140日間続きます。州の支出を管理し、副知事と強い繋がりを持ち、テキサス州の複数執行制度のため、テキサス州政府の中で強力な役割を担っています。[ 1 ]
第89議会（2025年）では、共和党は下院150議席中88議席、上院31議席中20議席を占めている。[ 2 ]
テキサスが 1845 年に連邦に加盟して以来、州議会はテキサス共和国議会の憲法上の後継機関である。州議会は1846 年 2 月 16 日から 5 月 13 日にかけて最初の通常会期を開催した。 [ 1 ]新たに採択された州憲法の下では、当初の下院議員数は 66 名、上院議員数は 19 ～ 33 名であった。州議会の通常 2 年ごとの会期も特別会期も、期間に制限はなかった。下院では、議員の中から選出される下院議長が指導部を務めた。上院では、副知事が上院議長を務めた。副知事が不在の場合は、上院議員が議員の中から「臨時議長」（議長代行）を選出した。[ 3 ] [ 4 ]当時他の多くの南部諸州と同様に、テキサスでは聖職者が州議会議員になることを明確に禁止していた。[ 5 ]定足数は会員の 3 分の 2 と定義されており、超多数決を要求する4 つの州 (他の 3 つはインディアナ州、オレゴン州、テネシー州) のうちの 1 つである。 [ 1 ] [ 6 ]
エイブラハム・リンカーンの大統領選出後、テキサス州議会は分離独立危機に巻き込まれた。テキサス州ではこの問題について投票を行うための憲法制定会議を招集する運動が起こったが、特別議会を招集できるのは知事だけだった。サム・ヒューストン知事は連邦主義者であり、これを拒否した。テキサス州最高裁判所長官のオラン・M・ロバーツは知事を迂回し、憲法制定会議の組織化に着手した。ヒューストンは1861年1月に特別議会を招集し、議会が分離独立会議を違法と宣言することを期待した。しかしこれは裏目に出て、議会は憲法制定会議を承認し、その目的のために下院議場の使用を許可した。分離独立条例は圧倒的多数で可決されたが、他の南部諸州とは異なり、この問題は住民投票にかけられた。1861年2月23日の投票では、44,317票対13,020票で分離独立が承認された。[ 7 ]テキサスは新しい憲法を制定することで、新しい南部連合に加わるプロセスを開始し、その過程で全ての公職者に南部連合への忠誠の誓いを立てさせた。サム・ヒューストンはこれを拒否し、議会は知事の職を空席と宣言し、事実上彼を解任した。[ 8 ]
南北戦争終結後、1866年に新憲法が起草された。しかし、州議会は連邦憲法修正第13条および第14条の批准を拒否し、連邦議会は州を軍事地区に置いた。1869年、共和党によって新憲法が起草され、州議会の規模が拡大され、州議会は年1回の会期となった。再建修正条項が採択され、新知事のエドマンド・J・デイビスは5年ぶりに州議会を招集した。州は再建期に苦難を強いられ、デイビス知事は頻繁に戒厳令を発令し、州議会は当時の混沌としたエネルギーと不安定さを反映していた。1870年、州議会は1869年憲法に違反して次期選挙を1年延期する法律を可決した。共和党の下院議長アイラ・エバンスはこの法律に反対し、この問題で民主党側についたため議長の職を解任された。[ 9 ]同年、上院では民主党の上院議員グループが定足数を破り、州警察の創設と戒厳令を宣言する知事の権限拡大に関する法案の可決を阻止した。 [ 10 ] [ 11 ]数人の上院議員が逮捕され、法案への投票ができなくなると告げられ、1人は逮捕に抵抗したとして追放された。これにより、議会は「ランプ上院」として知られるようになった。[ 12 ]これはチャールズ1世のランプ議会に由来する。上院は後にこの追放を取り消すことを決議したが、議席を埋めるための特別選挙が行われ、後任が宣誓就任した。[ 11 ]この時期には、議会で最初のアフリカ系アメリカ人議員が選出された。上院で3人、下院で32人である。[ 13 ] [ 14 ]
1873年、リチャード・コークは物議を醸した選挙で知事に選出され、エドマンド・デイビスは辞任を拒否した。州最高裁判所は、投票所が十分に開いていなかったため選挙は違憲であると判決を下したが、判決は執行されず、民兵は短時間のにらみ合いの後、デイビスを州議事堂から排除した。アメリカ合衆国大統領ユリシーズ・S・グラントはデイビスを支援するために連邦軍を派遣することを拒否し、コークが知事に就任した。[ 15 ] [ 16 ]白人至上主義者として、彼は共和党と再建によってもたらされた変化を覆すために活動した。これは、現在の憲法である1876年憲法で頂点に達した。[ 17 ]
20世紀前半、新憲法の下で議会の規範と伝統が確立され始めた。隔年会期が復活し、議会は下院で現在の 150 名の議員規模に拡大した。[ 1 ]議会は 1888 年に現在の州議会議事堂に移転した。[ 18 ]上院では、副知事が不在の場合にのみ臨時議長を選出するのではなく、各会期の開始時に定期的に選挙が行われ、その役割を担うようになった。[ 19 ]リード・グランベリー博士は 1915 年に下院初の議事運営官となり、議事手続きの先例の確立に貢献した。[ 20 ]下院では、議長は 1 期のみ務めるという伝統が定着し、さらに、ある候補者が議長に当選した場合、他の候補者が議長を議会で全会一致で選出するよう動議を提出するという伝統も定着した。[ 21 ]この時期の著名な演説者には、不適切な支出の告発を受けて辞任を余儀なくされたオースティン・ミルトン・ケネディ（1909年） [ 22 ] 、そして後に米国下院議長として最長在任期間を誇ることになるサミュエル・T・レイバーン（1911年） [ 1 ]などがいる。
再建期の終わりまでに州政府が「再建」されたことで、テキサスは「ソリッド・サウス」の一部となり、民主党が単独政党として主導する時代へと移行した。1874年から1978年まで、テキサスの州全体の役職はすべて民主党員が占めていた。1881年から1969年まで、上院には共和党員が1人しかおらず、下院に10人以上の共和党員がいたのは1973年になってからだった。[ 23 ]このように政治プロセスを完全に支配していたため、民主党の予備選挙が事実上唯一重要な選挙となった。南部の他の地域と同様に、テキサスもアフリカ系アメリカ人に対して法的隔離とジム・クロウ法を制定していた。1896年のロバート・ロイド・スミスの当選は、1966年まで州下院で務めた最後のアフリカ系アメリカ人だった。[ 13 ]
この時代にアフリカ系アメリカ人の立法過程への参加を制限するために発展した顕著な慣行は、人頭税、識字テスト、および白人予備選挙であった。1923年から、議会は黒人有権者が予備選挙に参加することを禁じる法律を可決した。唯一の重要な選挙であったため、これは事実上すべての黒人有権者の権利を剥奪した。白人予備選挙の合法性は憲法上の根拠に基づいて何度も異議を唱えられ、最終的には1944年の最高裁判所のスミス対オールライト事件で廃止された。[ 24 ]
メキシコ系アメリカ人はテキサスでも差別の対象となり、しばしば暴力やリンチの犠牲となった。この暴力は1910年代にピークに達し、ラ・マタンサ（虐殺）として知られる時代となった。 [ 25 ] [ 26 ]この暴力は、テキサス・レンジャーを含む地方政府当局によって、あるいはその暗黙の同意のもとで行われることが多かった。1919年、州議会議員のホセ・トマス・カナレスは、ポルベニール虐殺を受けてレンジャーに関する調査 を行い、その10年間で最大5,000人がレンジャーによって殺害されたことを明らかにした。[ 27 ]
1920年代には、クー・クラックス・クランの新たな形態が南部で再び勢力を拡大し、州内で成功を収めた。1922年の最盛期には、州議会の過半数がクランのメンバーであり[ 28 ]、アール・ブラッドフォード・メイフィールドはクランの支持を公然と求めて米国上院議員に選出された[ 29 ] 。 1923年には、ローブをまとったクランのメンバーが下院議場でデモを行った[ 30 ] 。
テキサス州は、禁酒運動や女性参政権運動など、1900年代初頭の主要な政治運動に深く関わっていた。テキサス州では、1887年、1908年、1911年に州全体の禁酒法を制定しようと、複数回住民投票が行われたが、いずれも失敗に終わった。しかし、1918年に第18修正条項を最初に批准した州の一つとなり、翌年には州全体の禁酒法を制定したことで、この試みは最終的に成功した。禁酒法は1935年までテキサス州で施行された。[ 31 ]
女性参政権は、1869年の州憲法の起草中に提案されて以来、州内で議論されてきた。1915年と1917年には、州下院の過半数が投票権の拡大に賛成したが、憲法改正に必要な3分の2の多数には達しなかった。1918年にはこの問題に関する特別会期が招集され、チャールズ・B・メトカーフ議員が予備選挙で女性に投票を認める法案を提出した。この法案は憲法改正を必要としなかったため、そのまま可決された。翌年、テキサス州は第19修正条項を可決した最初の州の一つとなった。[ 32 ] 1922年にはエディス・ウィルマンスがテキサス州下院議員に選出された最初の女性となり、1927年にはマーギー・エリザベス・ニールが上院議員に選出された最初の女性となった。[ 33 ]
1914年、ジェームズ・E・ファーガソンは演説家としての才能を活かし、ポピュリスト的な禁酒反対の公約を掲げて州知事に当選した。[ 34 ]彼は非常に分裂的な人物となり、議会ではファーガソン派と反ファーガソン派が分かれた。 1916年に再選されたが、その後すぐに州議会で弾劾された。上院で有罪判決を受け、職を解かれ、将来の立候補も禁止された。彼はこの方法で罷免された最初の公職者となった。ファーガソンは、有罪判決前に形式上辞任していたため、まだ立候補資格があるとして罷免に異議を唱えた。彼の政治哲学は数十年にわたり州に影響を与えた[ 35 ]。彼は長年州政治に積極的に関わり、 1920年の大統領選を含む複数の公職に立候補したが、いずれも当選しなかった。彼は1924年の州知事選に出馬したが、州最高裁判所が彼の立候補資格がないと判断したため、妻のミリアム・“マ”・ファーガソンが代わりに立候補した。[ 34 ]彼女は「1人の価格で2人の知事」というキャンペーンで選挙に勝ち、テキサス州初の女性知事、そして全米で2人目の女性知事となった。[ 36 ] [ 37 ]彼女は1926年の再選で夫の対立候補に敗れたが、1932年に非連続の2期目に選出された。
19世紀後半には、議会に多くの変化が訪れた。公民権運動と法的な人種隔離を終わらせるための闘いは、議会における主要な政治的取り組みであった。テキサスは、テキサス大学ロースクールの人種統合を実現したスウェット対ペインター事件（1950年）や、ジム・クロウ法はメキシコ系アメリカ人には適用できないと判決を下したエルナンデス対テキサス事件（1954年）など、人種隔離政策の終結を目指す複数の訴訟の中心地であった。 [ 38 ]画期的なブラウン対教育委員会事件（1954年）の判決後、テキサスは南部のほとんどの州と同様に、裁判所の命令に抵抗する動きを見せた。アラン・シヴァーズ知事への忠誠から「シヴァークラッツ」として知られる保守派議員は、積極的に人種統合を回避しようと試みた。 1955年、テキサス州公立学校における人種隔離に関する諮問委員会が設立され、現状維持を図りながら名目上は裁判所の命令を履行する方法を詳述した58ページの報告書を作成した。[ 39 ]次の議会会期で提出された立法パッケージには、人種統合された学校への義務的出席の義務の撤廃や、子供を私立の「人種隔離アカデミー」に通わせたい白人の親への教育バウチャーの提供などの項目が含まれていた。しかし、この立法のほとんどは、ヘンリー・ゴンザレス上院議員とエイブラハム・「チック」・カゼン上院議員による36時間に及ぶ議事妨害によって州上院で阻止された。[ 40 ] [ 41 ]公民権運動の時代が進むにつれて、1966年にはアフリカ系アメリカ人の代表が議会に戻り、その中には議会に選出された最初の黒人女性であるバーバラ・ジョーダン、そして後に南部から選出された最初の黒人女性連邦議会議員も含まれていた。[ 42 ]
1964年、最高裁判所はレイノルズ対シムズ事件において、州上院の選挙区は人口均等に基づいて区割りされなければならないとの判決を下し、議会の再編を余儀なくされた。議会を39人に拡大するための憲法改正案が提案されたが、これは否決された。この間、政府には他にもいくつかの改革が行われた。例えば、1960年に議員の年俸が初めて定められ、1975年には現在の水準まで引き上げられた。1974年からは、知事やその他の州全体の役人の任期が4年に延長された。この任期延長は、副知事や下院議長の在任期間と影響力の拡大にも反映された。ビル・ホビー・ジュニア副知事は1973年から1991年まで記録的な6期を務め、ビル・クレイトン下院議長は1975年から1983年まで務めることで、下院議長の任期は1期か2期に限られるという慣例をきっぱりと破り、その後、ギブ・ルイスとピート・レイニーという2人の長期議長が続き、いずれも前例のない5期を務めた。
議会に最大の激変が起こったのは、この時期のスキャンダルの結果である。1971年、大規模な株式詐欺グループが摘発された。シャープスタウン・スキャンダルとして知られるこの事件では、議長のガス・マッチャー、知事のプレストン・スミス、副知事のベン・バーンズが関与していた。関係者のほとんどは法的処罰を免れたものの、汚職との関連により、議会のほぼ半数が落選し、多くの政治家のキャリアが終わった。[ 43 ]このスキャンダルや「チキンゲート」[ 44 ]などの他のスキャンダルの影響で、多くの倫理、選挙資金、その他の「良き統治」規制が制定された。1974年、議会は憲法制定会議に集まり、100年近く前の州憲法を刷新して近代化しようと試みたが、新憲法は3票差で否決された。[ 45 ]後年の議会は、年次会期、議会の拒否権会期、会期前の組織会議、知事の任期制限、議員の給与増額など、提案された変更の一部を現行文書の修正案に組み込もうと試みたが、その多くも失敗に終わった。[ 46 ] 1975年、議会はOP・カリージョ判事を弾劾し、罷免した。[ 47 ] 1979年、キラー・ビーズとして知られる州上院議員のグループが定足数を破り、州の大統領予備選挙を変更する法案の可決を阻止することに成功した。1983年の州議事堂火災は、議員とそのスタッフのニーズによりよく対応するために議事堂複合施設の全面的な改修と拡張を促し、また最新技術を取り入れる機会も提供した。[ 48 ] 1991年、グレン・マクシーは議会で初めて公然とゲイであることを表明した議員となった。 [ 49 ]
20世紀末には、州における民主党の支配力が弱まり、共和党の影響力がますます大きくなった。1961年、ジョン・タワーが、南北戦争後の再建期以来、同州から選出された初の共和党上院議員となった。1978年には、ビル・クレメンツが、100年以上ぶりに共和党員として州知事に選出された。大統領選挙では、1980年以降、テキサス州は、それまでの3回の選挙（ 1972年、1952年、1928年）を除いて、民主党候補に投票していたが、共和党の大統領候補に投票している。1990年代には、州全体の役職や議会の役職で共和党が勝利するケースが増えた。州上院は1997年以来共和党が多数派であり、下院も2003年にそれに続いた。1999年以降、州全体の役職はすべて共和党が占めている。[ 50 ]
この時代、テキサス州政府のいわゆる「ビッグスリー」（知事、副知事、下院議長）[ 51 ] [ 52 ]は、立法過程における役割において影響力を増している。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]近年の歴史における主要な出来事としては、3回の定足数違反があり、1回は2021年の投票法案をめぐるもの[ 56 ]、2回は10年半ばの区割り変更（2003年、2025年）によるものである。[ 57 ] [ 58 ] 2007年には、下院議長のトム・クラディックが、議会でのリーダーシップスタイルをめぐって解任されそうになったが、動議は物議を醸す形で撤回された。[ 59 ] 2023年には、テキサス州下院はブライアン・スレイトン議員を全会一致で追放した。[ 60 ]これは、テキサス州下院総調査委員会が、スレイトンがオースティンのアパートで19歳の補佐官にアルコールを提供し、その後2人が性行為を行ったことで下院規則に違反したと結論付けたことに続くものであった。[ 61 ] [ 62 ]スレイトンは2023年5月8日に辞任したが、追放されない限り、テキサス州法の下では給与と日当を受け取り続けることになっていた。また、2023年の議会会期中、下院はケン・パクストン司法長官を贈収賄と職権乱用の容疑で弾劾した。[ 63 ]州上院は後に彼をすべての容疑で無罪とした。[ 64 ]
現代のテキサス州議会は非常に保守的であると見なされており[ 65 ]、議会で議論される主要な法案は、中絶[ 66 ]、教育バウチャー[ 67 ]、ギャンブル[ 68 ]、LGBT問題[ 69 ]、大麻の合法化[ 70 ]などの文化戦争問題に関する全国的な議論に影響を与えるとよく見なされている。
テキサス州議会は2年ごとに開催され、奇数年の1月の第2火曜日に始まります。テキサス州は、毎年議会を開催しないわずか4つの州のうちの1つであり、最大の州です。[ 71 ]法案はどちらの議院にも提出できます。通常会期中、最初の60日間は法案の提出と委員会の設置に充てられます。知事が「緊急問題」として指定した場合を除き、この期間中に法案を可決することはできません。[ 72 ]通常会期は140日間続きますが、厳密にはもっと短くすることもできますが、1959年以降はそうなっていません。[ 73 ]また、知事だけが議会を特別会期に招集できます。これはいつでも行うことができ、最長30日間続きます。特別会期中、議員は知事が命じた問題のみに取り組むことができますが、知事は会期中にさらに問題を追加することができます。[ 74 ]
委員会はテキサス州議会において重要な役割を果たしています。下院議長と副知事は、委員会のメンバーと、それぞれの議院で法案がどの委員会に割り当てられるかを決定するため、どの法律が進展するかに大きな影響力を持っています。委員会にはいくつかの種類があります。常任委員会は特定のトピックに関連する法案を扱い、特別委員会は一時的または異例の問題に焦点を当て、協議委員会は法案の下院版と上院版の相違点を解決します。委員会は法案を審査、修正、採決することで立法プロセスを形成し、どの提案が本会議に提出されるかを決定するのに役立ちます。提出された法案のほとんどは、本会議で採決されるどころか、可決されることもありません。これは、委員会を通過しなかったか、いくつかの立法期限のいずれかを逃したためです。[ 72 ] [ 75 ]
議会が休会中の年には、議長と副知事が委員会に「暫定任務」を割り当てます。これらの任務により、委員会は法案の影響を調査し、州が直面するあらゆる問題について次の議会に報告書を提出することができます。[ 76 ] [ 77 ]
他の州とは異なり、テキサス州では歴史的に、議会における多数党と少数党の指導者に公式な役割が与えられてこなかった。伝統的に、議長と副知事は裁量権を行使して超党派的に委員長を任命し、議長代行や議長代行に他党の議員を任命することさえあった。[ 78 ]しかし、近年の議会では、多数党の議員に委員長職を優先させる方向に変化が見られる。[ 79 ] [ 80 ]
テキサス州上院は、議事規則で議事妨害を認めている。議事妨害中は、議員は立ったままでなければならず、審議中の法案について議論している間は議場を離れることは許されない。連邦上院とは異なり、上院議員は議題から逸れてはならない。発言権を剥奪される前に、法案の主題から逸脱することは3回までしか許されない。[ 81 ]テキサス州上院は現在、史上最長の単独議事妨害の記録も保持している。1977年5月2日から、ビル・マイヤー上院議員は43時間演説した。[ 82 ]議事妨害と同様に、上院は「ブロッカー法案」と呼ばれる慣習も行っている。この法案は上院の立法カレンダーの最上位に置かれているが、審議されることはなく、いかなる法案を審議するためにも、上院議員の超多数（31人中3/5または19人）[ 83 ]が通常の議事進行を停止するよう動議を提出する必要がある。[ 84 ] [ 85 ]
テキサス州上院とは異なり、下院議員は法案について発言できる時間に制限があるが、通常の発言時間を定期的に延長することができる。[ 86 ]議事妨害に似た方法で法案の可決を遅らせるために、議員は議事日程で先に挙げられている無関係の法案の討論に割り当てられた時間をすべて使用し、「チャビング」と呼ばれる慣行を行う。[ 87 ] [ 88 ]
ほとんどの法案は可決後90日後に発効するが、両院の3分の2が賛成すれば、議会はそれより早く発効させるよう投票することができる。議会は90日後以降の発効日を定めることができる。ほとんどの法案は奇数年の9月1日に発効するように設定されており、これはテキサス州の会計年度の開始日である。[ 89 ]
多くの法案は会期開始前に提出することができ、HB1やSB1のような優先度の高い法案には低い番号が割り当てられます。これらは各議会の州予算のようなものです。[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ]
知事は法案に拒否権を行使できる。会期中は、知事は法案に拒否権を行使するのに10日間の猶予がある。会期終了後は、その期限が20日間に延長される。知事は、米国大統領とは異なり、歳出項目に対する拒否権も有する。議会の3分の2が投票すれば拒否権を覆すことができるが、ほとんどの拒否権は議会が閉会した後に発令されるため、これはめったに起こらない。[ 93 ] [ 72 ]
テキサス州憲法は、各議院の選挙資格を次のように定めている。[ 94 ]
議員は月給600ドルに加え、会期中は日給221ドルを受け取り、通常の140日間の会期では合計約38,140ドル、2年間の任期では45,340ドルになります。[ 96 ] [ 97 ]議員は60歳から8年間勤務すると年金の受給資格を得ます。[ 98 ]
テキサス州議会は、立法府内で活動する5つの支援機関を監督しています。これらの機関は以下のとおりです。
・テキサス州議会予算委員会
・テキサス州議会評議会
・テキサス州議会資料図書館
・テキサス州監査官
・テキサス州サンセット諮問委員会