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スイスは欧州連合（EU）の加盟国ではありません。スイスは、加盟国として参加することなく、EUの単一市場に参加するために、 EU法の様々な規定を採用する一連の二国間条約を通じてEUと関係を持っています。スイスの近隣諸国のうち、リヒテンシュタインを除くすべての国がEU加盟国です（ただし、リヒテンシュタインを含むすべての国が欧州経済領域（EEA ）加盟国です）。スイスは、オーストリア、フランス、ドイツ、イタリアの4つのEU加盟国と国境を接しています。
欧州連合はスイスの最大の貿易相手国であり、スイスは英国、米国、中国に次いでEUの4番目に大きな貿易相手国である。スイスからの物品輸出はEUの輸入の5.2%を占め、主に化学製品、医薬品、機械、計測機器、時計である。サービスに関しては、2008年のEUからスイスへの輸出額は670億ユーロ、スイスからの輸入額は472億ユーロであった。[ 1 ]
スイスは1972年に当時の欧州経済共同体と自由貿易協定を締結し、1973年に発効した。[ 2 ]
スイスは欧州自由貿易連合（EFTA）の加盟国であり、欧州連合（EU）との欧州経済領域（EEA）協定の交渉に参加した。スイスは1992年5月2日に協定に署名し、同年5月20日にEUへの加盟申請を提出した。しかし、1992年12月6日に実施されたスイス国民投票でEEA加盟が50.3%対49.7%で否決された後、[ 3 ]スイス政府はEU加盟交渉を無期限に中断することを決定した。交渉は再開されず、2016年にスイスは正式にEU加盟申請を取り下げた。[ 4 ] [ 5 ]スイスはシェンゲン圏および単一ユーロ決済圏（SEPA） の加盟国でもある。
1994年、スイスとEUはEEA（欧州経済領域）の枠外で特別な関係を築くための交渉を開始した。スイスは、EEA条約で認められるはずだったEUとの経済統合を維持しつつ、国民投票で否決された原因となった対立点を解消したいと考えていた。スイスの政治家たちは、この交渉はEU条約交渉のように16、26、28、29の加盟国間ではなく、対等なパートナー同士で行われる二国間交渉であることを強調した。
これらの交渉の結果、合計10の条約が締結され、2段階に分けて交渉が行われた結果、EU法の大部分がスイスに適用されることになった。条約は以下のとおりである。[ 6 ]
二国間協定（1999年署名、2002年6月1日発効）
二国間協定II（2004年署名、2005年から2009年にかけて段階的に発効）
二国間協定Iは相互依存の関係にあるとされています。いずれか1つが破棄または更新されない場合、すべての協定は効力を失います。EUがこれらの協定を批准した決定の前文によれば、次のようになります。
7つの協定は、同時に発効し、いずれかの協定の更新拒否または破棄通知を受け取ってから6か月後に同時に効力を失うという要件によって密接に結びついている。[ 9 ]
これは「ギロチン条項」と呼ばれています。二国間協定は理論上、スイスへの新たなEU規則の適用を拒否する権利を保障していますが、実際にはこの条項によってその範囲が制限されています。欧州経済領域協定にも同様の条項が含まれています。
二国間協定は、スイスとEUの合同委員会によって管理されています。これらの委員会は、協定が円滑に運用されるようにすること、可能な場合は協定を調整すること、情報を交換すること、紛争について話し合うことを担当しています。2021年9月時点で、このような委員会は21ありました。[ 10 ]このシステムは複雑すぎるとして、欧州連合から批判されています。[ 11 ]
2014年以前は、スイスで二国間アプローチと呼ばれる方式が、国民投票でスイス国民から一貫して支持されていました。この方式では、EU法の変更はEU・スイス合同委員会が合意して決定した後にのみ適用されるという取り決めにより、スイスは主権感を維持することができます。[ 12 ] [ 13 ]また、EUの影響力を10の分野に限定していますが、EEAはより多くの分野を含み、EEAよりも多くの例外があります。
EUの視点から見ると、これらの条約はEEA条約とほぼ同じ内容を含んでおり、スイスは事実上EEAの加盟国となっている。EU法の大部分はEU、EEA、スイス全域に普遍的に適用され、加盟国に適用される人、モノ、サービス、資本の自由な移動に関する条件のほとんどを規定している。スイスはEU予算に拠出している。スイスは二国間条約を新たなEU加盟国にも拡大しており、拡大のたびにスイス国民の国民投票による承認が必要だった。
2005年6月5日の国民投票で、スイスの有権者は55％の賛成多数でシェンゲン圏への加盟に同意した。これは2008年12月12日に発効した。[ 14 ]
2009年、スイス国民はブルガリアとルーマニアへの人の自由移動の拡大について、賛成59.6%、反対40.4%で投票した。[ 15 ]移動と居住の自由に関するEU指令2004/38/ECはスイスには適用されないが、スイスとEU間の人の自由移動に関する二国間協定には、スイス国民とEEA国民およびその家族に同じ権利が含まれている。[ 16 ]
2010年までに、スイスはEUと約210の貿易協定を結んでいた。EUの制度的変化、特に外交政策と欧州議会の役割の増大を受けて、欧州理事会議長のヘルマン・ファン・ロンパイとスイス大統領のドリス・ロイタルトは、スイスにおけるEU法の適用をより容易かつ明確にすることで、EUとスイスの関係を「リセット」したいという意向を表明した。[ 17 ] 2012年12月、欧州連合理事会は、スイスとEUが、とりわけ進化するEU法にスイスをより密接に結びつけるEEAと同様の新たな法的枠組みに合意しない限り、単一市場問題に関する新たな条約は締結されないと宣言した。 [ 18 ]欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は後にこの立場を改めて表明した。しかし、当時、スイスのEEA加盟に関する2度目の国民投票は予想されておらず、[ 3 ]スイス国民は依然として加盟に反対していた。[ 19 ]
2009年、スイスは2005年の国民投票で連合協定が承認されたことにより、シェンゲン圏に加盟しました。[ 20 ]これは、スイスと近隣諸国との国境ではパスポート検査は行われませんが、税関検査は引き続き適用されることを意味します。
2014年2月の国民投票で、スイスの有権者は外国人のスイスへの移動の自由を制限する提案を僅差で承認した。欧州委員会は、文字通りの実施はギロチン条項を発動させるため、EUとスイスの関係に対する結果の影響を検討する必要があると述べた。[ 21 ]
2016年12月22日、スイスとEUは、国民投票を受けて制定された新たなスイス法により、スイスの雇用主はスイス国内の求職者（スイス国民かスイスの職業紹介所に登録されている非スイス国民かを問わず）を優先的に雇用することが義務付けられる一方、EU市民のスイスへの自由な移動は引き続き認められ、EU市民はスイスで働くことができるという協定を締結した。[ 22 ]
2008年以来、スイスは拡大したEUにおける経済的および社会的格差を縮小することを目的とした様々なプロジェクトに13億スイスフランを拠出している。 [ 23 ]この資金がどのように使われたかの一例として、ポーランドのレギオノボ駅があり、スイスの予算から960万スイスフランで再開発された。[ 24 ]
スイスと欧州委員会間の制度的枠組み協定に関する交渉は2014年に始まり、2018年11月に終了した。2018年12月7日、スイス連邦評議会は交渉された協定を承認も拒否もせず、代わりに公開協議を行うことを決定した。[ 25 ]交渉された協定[ 26 ]は、1999年に締結されたEUとスイス間の既存の協定の5つの分野を対象とするものである。
特に、この協定はこれらの分野におけるEU法をスイス法に容易に移行することを容易にし、欧州司法裁判所がこれらの分野における紛争の最終的かつ拘束力のある仲裁者となる。スイスがこの協定を受け入れた場合、同国はEU法の適用に関して（ただし上記の5つの分野に限るが）、EEA加盟国である他のEFTA諸国と同様の立場となる。主権の問題に加えて、スイスで提起された具体的な懸念には、州立銀行に対する国家補助法への影響、州立銀行のスイス法への移行の可能性（および社会福祉への影響など）、および同国で享受されている賃金への影響の可能性が含まれる。欧州委員会は、スイスが電力市場や証券取引所の同等性を含む欧州単一市場の新たな分野にアクセスできるようにするためには、この協定を受け入れることが必要であると考えている。[ 25 ]
2019年6月までに、スイス連邦評議会は、スイスの労働組合や企業代表などの内部協議パートナーとも、退任するEU委員会委員長のジャン＝クロード・ユンケルとも、意味のある妥協点を見出せなかった。EU加盟国も、スイスとの間で提案された枠組み協定の文言について、これ以上の妥協は不可能であると表明した。その結果、スイスとEUの交渉が決裂したため、ブリュッセルはスイス証券取引所への株式市場の同等性を拡大せず、対抗措置として、2018年11月のスイス連邦評議会令が施行され、EUで取引されるスイス株の今後の取引はチューリッヒのSIXスイス証券取引所に限定された。[ 27 ] [ 28 ]
スイスとEU間の枠組み協定案に関する交渉は、2021年4月23日にスイス連邦参事官のギー・パルメリン氏とEU委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏がブリュッセルで会談した際に再開された。会談は友好的な雰囲気で行われたが、連邦参事官がスイスの賃金保護、市民権指令、州立銀行への国家援助といった重要な問題を協定から除外することを主張したため、合意には至らなかった。翌週、EU委員会のステファニー・リソ副官房長は、スイスとの枠組み協定に関する進捗状況を27の加盟国の代表者に報告した。EU委員会はスイスの要求を最後通牒と受け止め、EU加盟国は交渉におけるEUのリーダーシップを支持すると表明した。[ 29 ]イグナツィオ・カシス外相は記者団に対し、行き詰まりの原因は枠組み協定の「人の自由な移動」条項の解釈の違いにあると述べた。2020年9月、スイスの有権者はスイス国民党による人の自由な移動を制限する住民投票案を明確に否決し、EUとの二国間協定を支持することを決定した。[ 30 ]スイス連邦評議会の内部報告によると、EU委員会との交渉は、首席交渉官のリヴィア・ロイがスイス・EU協議の壇上に立った2020年11月11日にすでに失敗に終わっていた。 [ 31 ]
2021年5月26日、スイスは再びEUとの交渉を中断し、EU・スイス制度枠組み協定案に署名しないことを決定した。主な意見の相違点は、人の移動の自由、公平な競争条件、国家補助規則に関するものであった。[ 32 ]
2021年11月15日、スイス・EU交渉およびブレグジットを担当するEU副委員長のマロシュ・シェフチョビッチは、ブリュッセルでスイス外相イグナツィオ・カシスと会談した際、より融和的な姿勢を示した。両者は閣僚級の構造化された政治対話を確立し、2022年初頭に二国間協議を再開することで合意した。特にスイス外相は、スイスがエラスムス＋およびホライズン・ヨーロッパ・プログラムに再統合されることを強く主張した。スイスとEU間の多くの協定、例えば将来のEU電力市場へのアクセスや、EU市民がスイスの社会保障給付を受けられるかどうかなどが問題となった。[ 33 ]
2023年12月、スイス連邦評議会は、枠組み協定に関する二国間関係について、ブリュッセルとの交渉を再開することに合意した。この決定は、これまで公表されていなかった2年間の準備期間を経て行われたものであり、EUとの安定した関係構築に向けた現実的なアプローチを求めるスイス国民の意見を反映している。交渉委任案は、外交レベルでの数多くの会合に加え、労働組合やスイスの企業代表者との広範な内部協議を経て作成された。新たな交渉チームの選出により、スイスは今後の交渉において満足のいく結果を得るための最適な条件を整える、より効果的な戦略を見出すことを期待している。主に、以前はEUとの協議を終了させていた「スーパーギロチン条項」が、今後の協議の早期の失敗を避けるために削除され、共同声明で合意された新しい草案では、人の自由な移動、陸上輸送、航空輸送（これらは完全に改訂されている）、貿易と農業に対する技術的障壁、電力、食品の安全と健康など、あらゆるレベルでの無制限の議論が可能になり、これら3つすべてで直接補助金が認められる。スイスの法的問題に関する欧州裁判所の責任には、より多くの制限が含まれる。新しい草案はその後、2023年末までにスイスの州、連邦議会によって批准され、EU委員会によって承認される予定だった。スイスのイグナツィオ・カシス外相によると、両者は新しい草案を作成するために長い道のりを歩んできた。[ 34 ] [ 35 ]
2024年3月18日、スイス連邦参事官のヴィオラ・アムヘルト氏と欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏がブリュッセルで初会談を行った。フォン・デア・ライエン委員長は、首席交渉官のパトリック・フランツェン氏を含むスイス代表団を温かく迎えた。欧州委員会委員長は楽観的な姿勢を示し、2024年末までに合意に至ることを期待すると述べた一方、アムヘルト氏は交渉のペースよりもスイスにとっての質的な基準を強調した。アムヘルト氏は昼食時に欧州委員会副委員長のマロス・シェフチョビッチ氏とEU首席交渉官のリチャード・ショスタク氏とも会談した。EUとスイスは経済的に高度に相互依存しており、双方とも欧州貿易圏と輸出志向型のスイス連邦経済とのより安定した関係を望んでいる。スイスはホライズン学術プログラムに再接続することで利益を得て、欧州市場へのアクセスも向上するだろうが、スイスの賃金保護などの他の重要な側面は、スイスの労働組合にとって深刻な懸念事項である。スイスの政治スペクトルの右派では、保守的なスイス国民党（SVP）の多くの支持者が、経済的不利益や欧州連合からの政治的独立の喪失を恐れて、枠組み協定の交渉自体を拒否している。[ 36 ]欧州委員会によると、交渉は2024年8月下旬に第6ラウンドに入った。議論の進展は遅いが着実で、主な難航点は「人の自由な移動」と「スイスの賃金保護」であると説明された。交渉は9月中旬まで続き、2024年末までに完了すると見込まれていた。[ 37 ]
「第3次二国間パッケージ」は2025年6月にスイス内閣によって承認された。[ 38 ]スイス連邦政府はこの協定を受け入れたが、協議プロセスは2025年10月末まで続き、その時点でスイス議会でこの措置が決定される。スイスはこの協定を政治的アプローチではなく「戦略的必要性」と見なしている。直接民主主義の原則に従って、国民投票は恐らく2028年に実施されるだろう。[ 39 ]
スイスの欧州連合に関する投票の時系列： [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]
これら16票のうち、欧州連合との統合のさらなる深化または統合の逆転に反対する票はわずか3票（1992年12月6日、2001年3月4日、2014年2月9日）であり、残りの13票はスイスと欧州連合との統合の深化または維持に賛成する票である。[ 41 ]
スイスはEUとのEEA協定の交渉に参加し、1992年5月2日に協定に署名し、1992年5月20日にEUへの加盟申請を提出した。1992年12月6日に実施されたスイス国民投票ではEEA加盟が否決された。その結果、スイス政府はEU加盟交渉を無期限に停止した。2006年に第2ラウンドの二国間条約が批准されたことで、スイス連邦評議会はスイスの完全なEU加盟という特徴を「戦略目標」から「選択肢」に格下げした。加盟は政府の目標であり続け、スイスの凍結された申請が撤回された2016年まで連邦評議会の「長期目標」であった。[ 44 ] [ 45 ]この動議は6月に州議会で可決され、その後連邦評議会でも可決された。[ 46 ] [ 47 ] [ 5 ] 7月27日付の書簡で、連邦評議会は欧州連合理事会議長国に対し、申請を取り下げることを通知した。 [ 48 ]
中立性と主権の喪失に対する懸念は、一部の市民にとって加盟に反対する主な理由となっている。2018年にスイスで行われた世論調査では、「スイスの有権者の65%」がEUとの二国間協定を継続することを望んでおり、EUへの加盟が実現可能な選択肢だと考えているのはわずか3%だった。[ 49 ]
「ヨーロッパに賛成！」と題された、EU加盟に向けた即時交渉開始を求める国民発議は、2001年3月4日の国民投票で76.8％の反対と全州での否決となった。[ 50 ] [ 51 ] EU加盟に賛成していたスイス連邦評議会は、交渉開始の前提条件が満たされていないとして、国民にこの国民投票に反対票を投じるよう勧告していた。
EUとスイスの関係の歴史において、スイスは国民投票の結果に応じて外交政策においていくつかの大きな変化を経験してきた。労働者の移動の自由や脱税に関するEUとの具体的な協定は、 2004年5月のスイス・EU首脳会議で初めて取り上げられ、そこで9つの二国間協定が署名された。欧州委員会の元委員長であるロマーノ・プロディは、これらの協定によって「スイスはヨーロッパに近づいた」と述べた。スイス連邦評議会のジョセフ・ダイスは、「我々はヨーロッパの中心にいるわけではないかもしれないが、間違いなくヨーロッパの中心にいる」と述べた。さらに彼は、「我々は両国間の関係において新たな時代を始めている」と続けた。[ 52 ]
スイス国民は自国のシェンゲン協定への参加に同意し、2008年12月に同地域に加盟した。[ 53 ]
2007年1月1日にEUに加盟したブルガリアとルーマニアへの人の移動の自由の拡大に関する国民投票の結果、スイスはEUに対する義務を違反することになった。スイス政府は2009年9月に、二国間条約は解決策ではなく、加盟に関する議論を再検討する必要があると宣言した[ 54 ]一方、左派の緑の党と社会民主党は、スイスのEU加盟に向けた働きかけを再開すると表明した[ 55 ] 。
2014年2月のスイス移民国民投票では、連邦政府による「大量移民反対」の国民発議により、スイスの有権者は外国人のスイスへの移動の自由を制限する措置を僅差で承認した。欧州委員会は、この結果がEUとスイスの関係に及ぼす影響を検討する必要があると述べた。[ 21 ]スイスがクロアチアへの人の自由移動を認めなかったため、EUはスイスのErasmus+学生交流プログラムへの参加を「プログラム国」ではなく「パートナー国」としてのみ認め、EU電力市場へのアクセスに関する交渉を凍結した。2016年3月4日、スイスとEUは人の自由移動に関する協定をクロアチアに拡大する条約に署名し、これによりスイスは研究開発のための欧州資金枠組みであるHorizon 2020に完全に復帰した。[ 56 ] [ 57 ]この条約は、2014年の国民投票の実施に関する行き詰まりを打開する解決策が見つかることを条件として、4月26日に国民議会によって批准された。 [ 58 ] [ 59 ]この条約は2016年12月に可決された。 [ 59 ]これにより、スイスは2017年1月1日にHorizon 2020に再加入することができた。
1992年のEEA国民投票から30年を記念して2022年12月に行われた世論調査では、国民投票が行われた場合、71%がEEA参加に賛成票を投じると示された。[ 60 ]スイスの一般市民にとって、EEAとスイス協定の大きな違いは、EEAには携帯電話のローミング料金を含むサービスの自由な移動が含まれていることである。2022年にEEAに加盟するための議員法案は、現在の条約の方がスイスにとって良いと考えた連邦評議会（政府）によって大部分否決された。[ 61 ]
2023年3月の世論調査では、EUとの統合に対する支持が高まっていることがわかった。EUに対する全体的な肯定的な態度が高まり、「65％がスイスがEU法を採用することを支持する」と回答し、「55％が紛争解決における欧州司法裁判所の役割を受け入れる」と回答した。EEAへの加盟を支持する人は60％だった。[ 62 ]
外交・安全保障政策の分野において、スイスとEUの間には包括的な協定は存在しない。しかし、スイス連邦評議会は2000年の安全保障報告書において、スイスの国境を越えた安定と平和への貢献、そして共通の価値観に基づく国際社会の構築の重要性を表明した。その後、スイスはEUの共通外交・安全保障政策（CFSP）のプロジェクトへの協力を開始した。スイスは、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コンゴ民主共和国、コソボ、北マケドニア、そしてインドネシアのアチェ州におけるEUの平和維持・安全保障ミッションに、人員や物資を提供してきた。
国際制裁の分野でも緊密な協力関係が築かれてきた。2006年現在、スイスは国連の枠外で発動された5つのEU制裁措置を採用している。これらの制裁措置は、旧ユーゴスラビア共和国（1998年）、ミャンマー（2000年）、ジンバブエ（2002年）、ウズベキスタン（2006年）、ベラルーシ（2006年）に影響を与えた。[ 63 ]
スイスの通貨はスイスフランです。スイス（リヒテンシュタインと共に）は、ユーロを使用する国々に囲まれているという珍しい立場にあります。そのため、ユーロは多くの場所、特に国境付近や観光地で事実上受け入れられています。スイス連邦鉄道は、切符売り場と自動券売機の両方でユーロを受け入れています。[ 64 ]また、多くの公衆電話、自動販売機、券売機はユーロ硬貨を受け入れています。ユーロを受け入れる多くの商店や小規模企業は紙幣のみを受け付け、お釣りはスイスフランで渡しますが、通常、銀行よりも不利な為替レートです。多くの銀行の現金自動預け払い機は、スイスフランだけでなく、取引レートでユーロも出金します。
2011年9月6日、スイスフランは事実上ユーロに対して固定された。フランはユーロ圏債務危機中に急激に上昇するまで、常に独立した変動相場制であった。スイス国立銀行は、 1ユーロあたり1.20フランの最低為替レートを上限なしで設定するCHF / EURペッグ制を設定した。同行はこの為替レートを維持して安定性を確保することを約束した。スイスフランへの新たな上昇圧力が同行の許容範囲を超えたため、2015年1月15日にペッグ制は放棄された。[ 65 ]