後継国家とは、国際関係において、以前は他国の主権下にあった領土と住民の上に形成された主権国家に関する概念である。後継国家は新たな国際法人格を取得する場合もあれば取得しない場合もあるが、継続国家(継続国または歴史的継承国とも呼ばれる)は、前身国家と同じ国際法人格とすべての権利および義務を保持する。[ 1 ]この理論は19世紀の外交に起源を持つ。[ 2 ]
国家の継承は、普遍的継承と部分的継承に分類できる。普遍的継承とは、ある国家が完全に消滅し、その主権が1つまたは複数の後継国家の主権に取って代わられる場合である。部分的継承とは、後継国家が国家の領土と主権の一部のみを継承し、継承が行われなかった地域では領土と主権が存続する場合である。[ 3 ]
部分的な国家承継の例として、バングラデシュがパキスタンから分離独立したケースが挙げられる。パキスタンは存続し、国連加盟国としての地位を維持する権利を主張したが、その主張に異議を唱える者はいなかった。パキスタンは承継国ではなく、継続国であった。一方、バングラデシュは最終的に新たな国家として承認された。バングラデシュは承継国であり、国連加盟を申請する必要があった。
普遍的な国家継承の一例として、チェコスロバキアの解体が挙げられる。どちらの国も継続性を主張せず、チェコとスロバキアはともに新たな後継国家であった。
国家が後継国家を持たずに完全に消滅または廃止されるケースもある。例えば、ある国家が別の国家に併合または征服され、名目上すら存在しなくなる場合(つまり、「亡命政府」さえ樹立されない場合)などがこれに該当する。東ドイツはその一例であり、ドイツ再統一に伴い完全に消滅した。現代のドイツは西ドイツの継続であり、東ドイツの後継国家ではない。
国際法人格の獲得に伴い、条約上の権利義務の承継という難しい問題が生じる。[ 4 ]承継とは、以前に確立された前身国家から後継国家への権利、義務、または財産の移転を指し、外交使節団、外貨準備、博物館の収蔵品などの海外資産、承継日時点で効力を有する条約や国際機関への参加も含まれる。国家承継の規則を成文化する試みとして、1978年のウィーン条約が1996年11月6日に発効した。[ 5 ]
独立の獲得に適用する場合、境界線が常に明確ではないものの、異なるケース間で区別をつけるべきである。[ 6 ]
上述のような国家間の連携が完全に守られていない最近の事例はいくつか存在する。これは主に、 1945年の国連創設以降に発生した例外事例のリストである。それ以前の時代には、例外事例は数えきれないほど多かっただろう。
アフガニスタンのタリバン政権(アフガニスタン・イスラム首長国)は1990年代半ばに事実上国土のほぼ全域を支配する政府となったが、アフガニスタン北部同盟は依然として多くの国に承認され、国連の議席を維持していた。2021年にタリバンは再び政権を握ったが、2024年12月30日現在、アフガニスタンの国連議席は含まれておらず、その議席は依然として旧政府によって任命された代表者によって占められている。[ 7 ]
中華人民共和国( PRC )は1949年に中国本土で建国され、中華民国(ROC)からの継承を主張した。ROCの領土は主に台湾島に縮小され、台湾は1945年に日本から支配権を奪取したが、本土の支配権も主張し続けている。冷戦が始まった当初、PRCを承認した国は少なく、ROCは国連で「中国」を代表し、国連安全保障理事会の常任理事国を務め続けた。1971年、PRCは国連総会決議2758号によりROCに代わって国連の地位を獲得した。これは、ROCを犠牲にしてPRCの承認が進むという流れに沿ったものであった。決議には台湾に関する記述はないが、ROCは国連に代表権を持たないまま、台湾地域に対する主権を行使している。中国本土に加え、ROCはPRCが領有権を主張していない国境地帯、特に外モンゴルについても領有権を主張している。
中国の歴史では、長期にわたる政治的分裂と王朝交代の時期には、同時に複数の「中国」の主張者が存在した。[ 8 ]中国は歴史的に何度か政治的に分裂し、「中国」に関連する領土に2つ以上の国家が同時に存在し、「中国」を代表すると主張した。例としては、三国時代、十六国時代、南北朝時代、五代十国時代、軍閥時代、中華民国などが挙げられる。中華人民共和国と中華民国が正式に中国全土に対する排他的委任を主張しているのと同様に、 [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]長期にわたる政治的分裂の時期に存在した中国の歴史的王朝は、しばしば他のものを犠牲にして排他的な中国の政治文化的正統性を主張した。
王朝の交代期には、ある王朝が突然終わり、新しい王朝へスムーズに移行することは稀で、その結果、「中国」を名乗る複数の存在が生じることになった。[ 12 ]例えば、明清交代期には、明王朝は1644年以前の期間、清王朝(または前王朝清)と並存していた。清王朝の前身である後晋王朝は1616年に建国され、明王朝が中国本土を統治していた間、中国東北部を統治していた。[ 13 ] 1644年の明王朝の滅亡後、歴史学上は南明王朝として知られる明皇族の残党が、1662年まで中国南部の一部を支配し続けた。[ 14 ]この期間には、中国本土の順王朝や西王朝、台湾の明忠忠の東寧王国など、複数の短命な政権も存在した。
当時アイルランド自由国と呼ばれていたアイルランドは、ちょうど1年前の1921年12月に署名された英愛条約の条項に基づき、1922年12月にイギリスから分離した。新国家は、旧国家の一部であった後に新国家が成立した場合、旧国家によって確立された条約関係の受諾は、新国家が明示的な宣言、または個々の条約の場合は行動によって決定すべき事項であるという見解をとった。[ 6 ]しかし実際には、アイルランド人は、アイルランド自由国の領域に以前適用されていたグレートブリテン及びアイルランド連合王国の通商条約及び行政条約は引き続き有効であるとみなした。[ 6 ]
イスラエルは、 1948年の独立宣言により、委任統治領パレスチナとは異なる新たな国際的地位が創設され、白紙の状態から出発し、イスラエルが受け入れる範囲の、当該地域に影響を与える以前の国際的義務のみに拘束されるという見解をとった。[ 6 ]
ポル・ポト率いる民主カンボジアがベトナムの支援を受けたカンボジア人民共和国によって軍事的に追放された後、カンボジアの国連常任理事国は長年にわたり民主カンボジアが保持していた。現在はカンボジア第二王国がその議席を保持している。
1919年に大韓民国臨時政府が樹立された際、同政府は1910年の日本による朝鮮半島併合以前の大韓帝国から直接的な継続性を主張した。これらの主張は、臨時政府からの継続性を主張した韓国によっても繰り返された。 [ 15 ]韓国の国民的アイデンティティの重要な原則は、35年間の日本統治が国際的に違法な占領として認識されていることである。韓国は万国郵便連合などの国際機関への加盟を再開し、1910年以前の条約が依然として有効であることを再確認した。[ 16 ]
現代のトルコ共和国がオスマン帝国の継続国家なのか後継国家なのかについては議論がある。 [ 17 ]両国はトルコ独立戦争(1919~23年)で敵対する側で戦い、アンゴラ(現在のアンカラ)を首都とするトルコとコンスタンティノープル(現在のイスタンブール)を首都とするオスマン帝国という別々の行政単位として(互いに戦争中にもかかわらず)一時的に共存したこともあったが、このようなシナリオは内戦ではよくあることである。オスマン軍から離反したムスタファ・ケマルが率いるトルコ国民運動は、トルコ独立戦争で敵対勢力を打ち破り、国民国家(または新しい政府体制)として現代の共和国を樹立した。この紛争が独立戦争だったのか、それとも体制転換につながった内戦だったのかについては議論が続いている。
国家継承の問題は、アルメニア人虐殺の賠償問題と関連している。[ 18 ]
1947年にパキスタンが建国された後、パキスタンは自動的に国連の加盟国になったと主張した。しかし、国連事務局は次のような見解を示した。 [ 6 ]
国際法の観点から見ると、この状況は既存国家の一部が分離して新たな国家となるという状況である。この分析によれば、インドの国際的地位に変化はなく、インドは条約上のすべての権利と義務を有する国家として存続し、したがって国連加盟国としてのすべての権利と義務も有する。分離する領土、すなわちパキスタンは新たな国家となる。パキスタンは旧国家の条約上の権利と義務を有さず、当然ながら国連加盟国としての地位も有しない。国際法上、この状況はアイルランド自由国がイギリスから、ベルギーがオランダから分離した状況に類似している。これらの事例では、分離した部分は新たな国家とみなされ、残りの部分は以前と同じ権利と義務を有する既存国家として存続した。
ソビエト連邦(ソ連)は1991年に崩壊したが、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国およびベラルーシ・ソビエト社会主義共和国とともに、それぞれ独立した国連加盟国として1945年に国際連合を共同設立した。

ロシア連邦は、国連安全保障理事会の常任理事国を含むソ連の国連加盟を引き継いだ。ロシアはソ連の経済の75%以上、人口の過半数、国土の75%を占めていた。さらに、ソ連の歴史は1917年のペトログラードでの十月革命でロシアで始まった。旧ソ連共和国の中で安全保障理事会のソ連の議席を引き継ぐ国があるとすれば、これらの要因からロシアが論理的な選択肢に見えた。[ 19 ] [ 20 ] 1991年12月24日付の書簡で、ロシアのボリス・エリツィン大統領は事務総長に対し、ソ連の安全保障理事会およびその他のすべての国連機関への加盟は、独立国家共同体の9つの加盟国の支持を得てロシア連邦によって継続されると伝えた。[ 21 ]すべてのソ連大使館はロシア大使館となった。

1991年と1992年にユーゴスラビア社会主義連邦共和国 を構成する6つの共和国のうち4つが分離独立した後、残存国家はユーゴスラビア連邦共和国と改名し、新たに独立した共和国の反対にもかかわらず、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の継続であると宣言した。ベオグラードの代表は引き続きユーゴスラビアの国連議席を保持したが、米国はこれを承認しなかった。連邦の残りの領土は、旧連邦の人口と領土の半分以下であった。1992年9月19日、安全保障理事会(決議777)と9月22日、総会は、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国が解体したという理論に基づき、新連邦が「ユーゴスラビア」という名称で総会に出席することを認めないことを決定した。
旧ユーゴスラビア社会主義共和国の継承問題に関する最初の交渉は、1992年にユーゴスラビア平和会議の継承問題作業部会の枠組みの中で始まった。[ 22 ]当初、この合意は、ユーゴスラビア連邦共和国が、自らが社会主義ユーゴスラビアの唯一の法的および政治的後継者であり、以前の社会主義連邦政府が所有していたすべての国家財産の所有者であり、その一部を放棄するのは善意の行為としてのみであると主張したため、妨げられた。[ 22 ]ユーゴスラビア連邦共和国は、ユーゴスラビアの分裂を、以前の国家の完全な解体ではなく、連続的な分離の過程と解釈したが、この解釈は他の旧ユーゴスラビア共和国によって拒否された。[ 22 ]バダンテール仲裁委員会は、1983年の国家財産、公文書及び債務に関する国家承継に関するウィーン条約(当時、ユーゴスラビア連邦共和国を含む6か国のみが署名した、効力のない条約)を参照し、公平の原則に基づいて資産及び負債を分割することを勧告した。 [ 22 ]この提案はユーゴスラビア連邦共和国には受け入れられなかったため、同共和国は国際通貨基金に対し、共和国の経済力と連邦予算への貢献を考慮した代替キーモデルを開発するよう促し、これはすべての国に受け入れられた。[ 22 ]キーは、ユーゴスラビア連邦共和国の参加率を36.52%、クロアチアを28.49%、スロベニアを16.39%、ボスニア・ヘルツェゴビナを13.20%、マケドニアを5.20%と決定した。[ 22 ]国際決済銀行における金やその他の準備金についても合意に達したが、最終的な結論はコソボ戦争の勃発により延期された。[ 22 ]
NATOによるユーゴスラビア空爆の終結後、翌年にスロボダン・ミロシェヴィッチが失脚し、ユーゴスラビア連邦共和国は2000年11月1日に国連に新規加盟した。その後、後継国家は協定を締結した。2001年、国際社会の支援を受けて、5カ国(スロベニア、クロアチア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、旧ユーゴスラビア・マケドニア共和国(現在の北マケドニア)、ユーゴスラビア連邦共和国(現在のセルビア・モンテネグロ))が、旧ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の解体に伴い、5つの主権を有する平等な後継国家が形成されたことを最終的に確認する「旧ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の後継問題に関する協定」に署名した。[ 23 ]この協定は、最後の後継国家が批准した2004年6月2日に発効した。[ 23 ]この協定は、外交および領事財産、金融資産および負債、公文書、年金、その他の権利、利益および負債、ならびに私有財産および取得権利に関する付属文書を含む包括的な協定として署名された。[ 22 ]
ユーゴスラビア連邦共和国は2003年にセルビア・モンテネグロ連邦に改称され、2006年5月にはモンテネグロが独立を宣言した。セルビアは連邦の議長国としての地位を維持した。その後、セルビア・モンテネグロ国家連合(5つの後継国家の1つ)が解体された際、両国はセルビアが連邦の権利と義務を単独で継承することに合意した。
さらに、ユーゴスラビアとセルビアの自治州の一つであるコソボは、2008年2月に独立を宣言した。