宇宙政策

宇宙政策とは、民間（科学および商業）目的と軍事目的の両方での宇宙飛行と宇宙空間の利用に関する国家（または国家連合）の公共政策の政治的意思決定プロセスおよび適用である。 1967年の宇宙条約などの国際条約は、宇宙の平和利用を最大限に高め、宇宙の軍事化を制限することを目指している。

宇宙政策は科学政策と交差しており、国家宇宙計画は宇宙科学の研究を実施したり、研究に資金を提供したりすることが多い。また、スパイ衛星や対衛星兵器などの応用については防衛政策とも交差している。また、商業通信衛星や民間宇宙飛行などの第三者の活動に対する政府の規制も含まれる。^[1]

宇宙政策には宇宙法の制定と適用も含まれており、宇宙探査の目的を支援するために宇宙擁護団体が存在します。

宇宙法は、宇宙空間での活動を規制する国内法と国際法を網羅する法律分野です。現在、国際宇宙法を構成する条約は 6 つあります。

宇宙法の分野は、1957年10月にソ連が世界初の人工衛星を打ち上げたことから始まりました。スプートニク1号と名付けられたこの衛星は、国際地球観測年の一環として打ち上げられました。それ以来、人類が宇宙資源をますます利用し、依存するようになるにつれ、宇宙法は進化し、重要性を増してきました。

国際宇宙法は、6つの国際条約、^{[2] [3]} 5つの宣言と原則、およびその他の国連（UN）総会決議で構成されています。国連宇宙部（UNOOSA）は、国際宇宙法の実施を主に担当しており、政府や非政府組織に宇宙法に関する助言を行っています。^[4]

部分的核実験禁止条約を除く以下のすべての条約は、国連総会で採択された。^{[2]最初の条約である部分的核実験禁止条約は、} 1963年8月5日にモスクワでソ連、イギリス、アメリカの政府によって署名され、その後他の国々による署名に開放された。^[3]

部分的核実験禁止条約は1963年10月10日に発効した。^[3]この条約は、大気圏内、宇宙空間、水中での核兵器実験や核爆発を禁止している。また、爆発が行われた「管轄権または管理下にある国の領土の外側に放射性残骸が存在する」地下での核爆発も禁止している。^[5]

核放射性降下物の影響に関する知識が増えるにつれて、核実験とその結果生じる放射性残骸の問題は、一般の人々の注目を集めるようになりました。この条約は地下核実験を完全に禁止していないため、その後数十年間に何百ものそのような実験が行われました。^[6]部分的核実験禁止条約は^{[誰によって？ ]世界的}な核軍縮への第一歩と見なされています。この方向への継続的な努力には、核兵器の全面的廃絶のための国際デーなどのイベントを通じて一般の人々の意識を高めることが含まれます。

宇宙条約は1967年10月10日に批准された。条約の主要条項には、宇宙における核兵器の禁止、月およびその他すべての天体の使用を平和目的に限定すること、宇宙はすべての国によって自由に探査および利用されることを確立すること、そしていかなる国も宇宙空間や天体に対する主権を主張することを禁じることなどが含まれている。^[7]

宇宙条約に対する国際的な異議申し立てが試みられてきた。最も有名なのはボゴタ宣言で、これは署名国の領土に継続的に存在する静止軌道の部分に対する主権を主張するものである。この宣言にはエクアドル、コロンビア、コンゴ、ザイール（1997年にコンゴ民主共和国に改名）、ウガンダ、ケニア、インドネシアの7つの赤道国が署名している。これらの主張は国際的な支持や承認を得られず、その後大部分が放棄された。^[8]

2016年以降、民間衛星や対宇宙技術が増加したことから、宇宙条約の改定を求める声が上がっている。この問題は、2021年にスイスのジュネーブで開催された年次宇宙安全保障会議でも議論された。^{[9] [10]}

救助協定は1968年12月3日に批准された。協定の規定は、宇宙条約に定められた救助規定を詳しく説明している。協定は基本的に、協定締約国は宇宙船の乗組員が遭難していることを知った場合、打ち上げ当局と国連事務総長に通報し、自国の領域内に着陸した宇宙船の乗組員を救助するためにあらゆる可能な支援を提供しなければならないと規定している。さらに、遭難がいずれかの国の領土外の地域で発生した場合、そうする立場にある締約国は、必要に応じて捜索救助活動に支援を及ぼすものとする。^[11]

協定が起草された当時は、最先端の宇宙計画でさえ打ち上げ能力が限られていたため、宇宙で旅行者を救助することはありそうになかった。 ^[要出典]最近では、より実現可能性が高まっている。救助協定は、特に誰が救助を受ける資格があるかの定義や、宇宙船とその構成部品を構成するものの定義に関して、曖昧であると批判されてきた。商業宇宙飛行業者が最近増加したことで、この区別はより重要になり、協定で使用されている「宇宙船の乗組員」という用語に宇宙旅行者が該当するかどうかという疑問が生じている。国際宇宙法においてこれらの問題を再検討するよう求める声もある。^[12]

宇宙賠償責任条約は1972年9月1日に批准された。この条約は、宇宙条約で定められた賠償責任規則を拡張したものである。^[13]その条項では、国家は自国の領域内で打ち上げられたすべての宇宙物体に対して国際的な責任を負うとされている。これは、誰が宇宙物体を打ち上げたか、それが国Aの領域から打ち上げられたか、国Aの施設から打ち上げられたか、あるいは国Aが打ち上げを引き起こしたかに関係なく、国Aはその宇宙物体から生じる損害に対して全責任を負うことを意味する。1978年、ソ連の原子力衛星コスモス954がカナダ領土に墜落し、この条約に基づいて提起された唯一の請求につながった。より最近では、2021年7月と10月に、3人の宇宙飛行士を乗せた中国の天宮宇宙ステーションが、スペースXのスターリンク衛星との衝突を回避するために「回避操作」を実施した。^{[14]宇宙賠償責任条約は、}宇宙ゴミを地球の軌道上に残すことに対して法的罰則を導入していない。 ^[15]

登録条約は1976年9月15日に批准された。条約の規定では、各国は各宇宙物体の打ち上げ日や場所、基本的な軌道パラメータなどの詳細を国連に提出することが義務付けられている。^[16]

月協定は1984年7月11日に批准された。^[17]この協定は、すべての天体（それらの天体の軌道を含む）の管轄権を参加国に委ねる多国間条約である。したがって、すべての活動は国際連合憲章を含む国際法に準拠することになる。自力で有人宇宙飛行を行う国（米国、ロシア、中華人民共和国など）はこれを批准していないため、国際法上ほとんど関連性がない。^{[18] [19]}

米国の宇宙政策は、米国大統領の指示により行政機関によって起草され、承認と予算の確保のため米国議会の立法過程に提出される。^{[20]大統領はまた、}憲法上の権限に基づき、米国を代表して他国と交渉し、宇宙条約に署名することもできる。議会の最終的な宇宙政策成果物は、国内政策の場合、政策目標とその実施のための予算を明記した法案であり、大統領に提出されて法律として署名され、そうでない場合は他国との批准された条約となる。

宇宙擁護団体（宇宙科学研究所、全米宇宙協会、宇宙世代諮問委員会、アメリカ天文学会やアメリカ宇宙航行学会などの学会、全米科学アカデミーなどの政策組織など）は、政府に助言を与え、宇宙目標の実現に向けてロビー活動を行うことがあります。

民間および科学的な宇宙政策はアメリカ航空宇宙局（NASA、1958年7月29日以降）によって実行され、軍事宇宙活動（通信、偵察、諜報、地図作成、ミサイル防衛）は国防総省のさまざまな機関によって実行されます。大統領は、どの宇宙活動が民間および軍事分野に該当するかを決定する法的責任を負っています。^[21]さらに、商務省の国立海洋大気庁は、ランドサットプログラムなどの宇宙コンポーネントを備えたさまざまなサービスを運営しています。^[22]

大統領は、議会に提出される政策草案への潜在的なインプットとして、 NASAおよび国防総省の宇宙活動計画について協議する。また、提案されたプログラムに必要な資金レベルを提供する議会の期待される意欲を考慮するために、国家安全保障会議、科学技術政策局、行政管理予算局とも協議する。^[23]

大統領の政策草案や条約が議会に提出されると、下院宇宙航空小委員会と上院科学宇宙小委員会で民間政策が審査される。これらの委員会は、NASAの活動や1967年のアポロ1号火災事故などの事故調査も監督する。軍事政策は、下院戦略軍小委員会と上院戦略軍小委員会、下院情報常任特別委員会と上院情報特別委員会で審査・監督される。上院外交委員会は宇宙条約案に関する公聴会を開催し、さまざまな歳出委員会は宇宙関連機関の予算に対する権限を持つ。宇宙政策の取り組みは、議会調査局、議会予算局、政府監査院などの議会機関によってサポートされている。^[24]

米国の宇宙政策の初期の歴史は、1960年代の米ソ宇宙開発競争と結びついている。NASAを設立する国家航空宇宙法は、ソ連のスプートニク1号衛星の打ち上げ後の1958年に可決された。その後、ユーリイ・ガガーリンによる初の宇宙飛行に応えて、ケネディは1961年に、10年後までに米国が人類を月に着陸させると約束した。ベトナム戦争の費用と偉大なる社会計画により、 NASAの予算は1965年にはすでに削減を余儀なくされたが、最初の月面着陸はリチャード・ニクソン大統領の任期初期の1969年に実現した。ニクソン政権下でNASAの予算は削減され続け、計画されていたアポロの月面着陸3回は中止された。ニクソン政権は1972年にスペースシャトル計画の開始を承認したが、火星着陸、月面植民地化、恒久的な宇宙ステーションなどの他のプロジェクトへの資金提供は支持しなかった。^[25]

スペースシャトルは、ロナルド・レーガン政権時代の1981年に初めて打ち上げられた。レーガンは1982年に、スペースステーション・フリーダムの建設や軍事戦略防衛構想などの取り組みを含む、新たな積極的な宇宙開発の取り組みを発表し、任期後半にはNASAの予算を30パーセント増額した。 1986年1月のスペースシャトル・チャレンジャー号の事故をきっかけに、国家宇宙委員会の報告書とライド報告書において国家宇宙計画の将来についての再評価がなされた。^[25]

アメリカは1990年代から国際宇宙ステーションに参加しており、スペースシャトル計画も継続されているが、スペースシャトル・コロンビア号の事故により、2011年半ばにスペースシャトルの退役が予定されている。スペースシャトル後の民間宇宙計画の将来については現在議論が続いている。ジョージ・W・ブッシュ政権のコンステレーション計画では、 NASAに月と火星に宇宙飛行士を送ることを目標とした一連の新しい宇宙船を開発するよう指示したが、 ^[26]オバマ政権はコンステレーション計画を中止し、代わりに商用ロケットシステムの開発に重点を置くことを選択した。

2004年にジョージ・W・ブッシュ政権下で確立された宇宙探査ビジョンは、 2010年6月28日にバラク・オバマによって発表された新しい政策に置き換えられました。^[27]

近年、米国の宇宙事業者や意思決定者は、米国の宇宙リーダーシップに対する脅威をますます懸念している。民間部門では、 2011年にスペースシャトル計画が終了して以来、国際宇宙ステーション（ISS）への乗組員のアクセスを米国がロシアに依存していることが主な原因となっている。国家安全保障の面では、外国による対宇宙システムの開発は、米国の国防および情報当局の公式声明の常套句となっている。^{[28]これは、1957年の}スプートニク1号の打ち上げからアポロ月面ミッションの成功までのソ連の宇宙計画に対する同様の懸念を彷彿とさせる。宇宙におけるソ連の支配の脅威は予想ほど強力ではなかったが、ソ連が消滅するまで、何十年にもわたって政策や計画の決定に影響を与え続けた。^[29]

欧州宇宙機関（ESA）は、多くのヨーロッパ諸国の共通の宇宙機関である。ESAは欧州連合から独立しているが、2007年の欧州宇宙政策では、安全保障と防衛、宇宙へのアクセス、宇宙科学、宇宙探査などの問題を含む、2つの組織と加盟国間の調整の枠組みを提供している。^[30]

ESAは、支配的な米国とソ連の宇宙計画に対抗し、ヨーロッパの経済的、軍事的独立を促進するために設立されました。これには、 1985年までに自由世界の商業打ち上げ市場の40％以上を獲得したアリアンロケットの開発が含まれます。ESAの予算は、義務的プログラムと自発的プログラムに分かれており、後者は個々の加盟国が組織内で独自の国家宇宙目標を追求することを許可しています。^[31]

ESA事務局長の欧州宇宙政策提案では、「宇宙システムは、独立性と世界的責任を負う準備を示す戦略的資産である。当初は防衛や科学プロジェクトとして開発されたが、現在では経済の重要な部門が依存し、市民の日常生活にも関係する商業インフラも提供している。…欧州は、欧州の利益と価値観に沿って、選択された政策分野で世界的なリーダーシップを発揮できるように、効果的な宇宙政策を必要としている」と述べられている。^[32]

2010年代後半、ESAは宇宙政策に関する新たな戦略の開発競争においてヨーロッパを強化するために多大な努力を払ってきた。その中にはイタリア、フランス、ドイツなどの国々が推進したESA予算の大幅な増加も含まれている。^[33]

毛沢東主席はロシアのスプートニク1号の打ち上げ後、中華人民共和国（PRC）建国10周年を記念して1959年までに中国の衛星を軌道に乗せる計画を立てていたが^[34] 、中国が最初の衛星の打ち上げに成功したのは1970年4月24日だった。毛沢東と周恩来は1967年7月14日、中国が置いていかれてはならないと決断し、中国独自の有人宇宙飛行計画を開始した。^{[35]最初の成功は2003年10月15日、中国が}神舟5号に搭乗して初の宇宙飛行士を21時間宇宙に送り込んだときであった。

1999年7月以前は、航空宇宙工業部が中国の宇宙計画を担当していたが、同年7月に政策立案を担当する中国国家航天局と、実施を担当する国営の中国航天科学技術集団に分割された。

中国国家宇宙局は、国家の総合的な発展戦略を維持し、独立自主的に革新を起こし、国の科学技術分野を推進し、経済社会の発展を奨励し、国際協力に積極的に取り組むことを目標としている。^[36]

ロシアは1991年にその前身であるソ連から宇宙計画を引き継いだ。ロシアの民間宇宙機関はロシア連邦宇宙局であり、軍事機関はロシア航空宇宙防衛軍である。ウクライナの機関はウクライナ国家宇宙局であり、民間と軍事の両方の計画を扱っている。

ソビエト連邦は、 1957年10月4日に初の人工衛星「スプートニク1号」を打ち上げ、世界初の宇宙開発国家となった。ソビエトの宇宙計画は1955年から1991年のソビエト連邦崩壊まで実施された。

1980年代、ソ連は技術的に米国に遅れをとっていると考えられていたが、宇宙予算では米国を上回り、ソ連の宇宙飛行士は米国の宇宙飛行士の3倍もの日数を宇宙で過ごした。ソ連はまた、サリュートやミール宇宙ステーション計画などの長期計画に着手することに米国よりも積極的で、1970年代から1980年代にかけて宇宙計画への投資を増やした。^[37]

ソ連の崩壊後、1990年代はキャッシュフローの減少により深刻な財政問題に見舞われたため、ロスコスモスは宇宙計画を継続するための他の方法を模索し、即興で対応せざるを得なくなった。その結果、ロスコスモスは商業衛星打ち上げと宇宙観光で主導的な役割を果たすようになった。この時期の惑星間探査や天文学ミッションなどの科学的ミッションはごくわずかな役割しか果たさなかったが、ロスコスモスはロシア航空宇宙軍とつながりがあるものの、その予算は国の防衛予算の一部ではないため、ロスコスモスはミール宇宙ステーションをその予定寿命をはるかに超えて運用し、国際宇宙ステーションに貢献し、ソユーズとプログレスの追加ミッションを継続することができた。^[38]

ロシア経済は、石油やガスなどの輸出品の価格高騰により 2005 年を通じて好景気に沸き、その後の資金調達の見通しも明るくなった。2009 年の連邦宇宙予算は、世界経済危機にもかかわらず変更されず、約 820 億ルーブル (24 億ドル) となった。ロシア宇宙計画の現在の優先事項には、新しいアンガラ ロケット ファミリーと、新しい通信、ナビゲーション、およびリモート地球探査宇宙船の開発が含まれる。GLONASSグローバル ナビゲーション衛星システムは、長年にわたり最優先事項の 1 つであり、連邦宇宙予算に独自の予算項目が与えられている。^{[引用が必要]}

インドの宇宙計画の目的は、ヴィクラム・サラバイ（インドの宇宙計画の父とされる）によって^{[いつ? ]概説されました: [39]}

発展途上国における宇宙活動の重要性を疑問視する人もいます。私たちにとって、目的に曖昧さはありません。国家として、そして国際社会において意義ある役割を果たすためには、人類と社会の現実の問題に先進技術を適用することにおいて、私たちは誰にも負けない存在でなければならないと確信しています。

インド宇宙局（DoS）は、インドの宇宙計画の管理を担当するインド政府機関です。宇宙探査と宇宙技術に関連するいくつかの機関と研究所を管理しています。DoS の管轄下にあるインド宇宙計画は、国の社会経済的利益のために宇宙科学技術の開発と応用を促進することを目的としています。これには、通信、テレビ放送、気象サービス用のINSATと、リソースの監視と管理用のインドリモートセンシング衛星（IRS）システムという 2 つの主要な衛星システムが含まれます。また、IRS および INSAT クラスの衛星を軌道に乗せるために、極軌道衛星打ち上げロケット（PSLV）と静止衛星打ち上げロケット（GSLV）という 2 つの衛星打ち上げロケットも開発しました。

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