欧州連合における政府調達

政府調達または公共調達は、欧州連合（EU）およびその加盟国 の公的機関が、欧州連合条約に由来する原則に従って公共事業や物品・サービスの購入の契約を締結するために実施するものである。このような調達は、2023年3月時点でEUのGDPの13.6%を占めており^{[1] 、}欧州単一市場にとっての重要性から、1970年代以降、欧州の規制が強化されてきている。 ^{[アップデート]}

PwC、ロンドン・エコノミクス、エコリスが欧州委員会のために作成した2011年の調査によると、英国、フランス、スペイン、ドイツ、ポーランド、イタリアの5か国は、EU規制手続きを通じて締結された契約の数と金額の両方で、EUおよび欧州経済領域におけるすべての公共調達の約75％を占めています。金額ベースで最も多くの契約を締結したのは英国で、契約件数ではフランスが最多でした。^[2]

英国は2020年1月31日にEUを離脱したが、ブレグジット離脱協定に従い、既存の規制は2020年12月31日まで引き続き適用された。

欧州の調達規制の基礎は、EU 条約の条項にある。これらの条項は、EU 内貿易の障壁を禁止し、サービス提供の自由と設立の権利（「4 つの自由」のうちの 3 つ）を提供し、国籍に基づく差別を禁止し、公的事業と公的独占を規制している。^[3]しかし、これらの規則は禁止的な性格を持つため、加盟国が国内企業に優先的な調達慣行によって与えている保護を排除するには不十分であることが判明した。^[3]このため、加盟国の調達法を調和させる二次立法による積極的な規制が必要であるように思われた。^[4]

欧州共同体（EC）の閣僚理事会は1962年に一般プログラムを採択し、公共調達における国家割当と制限の廃止を予定した。 ^[5]指令66/683/EECは、公共調達において国産品の使用を義務付けたり外国製品の使用を禁止したりする規則を禁止し、^[6]指令70/32は公共供給契約に同じ規則を適用した。^[7]

^{公共供給契約の締結手続きは指令77/62/EEC [8]}と調整されており、同指令は3つの基本原則を導入した。契約はコミュニティ全体に広告されなければならない、差別的な技術仕様は禁止されなければならない、入札および締結手続きは客観的な基準に基づくものでなければならない、というものであった。しかし、 1979年の関税および貿易に関する一般協定（GATT）政府調達協定がコミュニティによって承認された後、指令80/767によって改正されるまで、この原則は公共事業やEC域外の製品には適用されなかった。^[9]

同様の透明性と差別禁止の原則は、指令71/305による公共事業契約の授与にも適用され、「差別的効果のある技術仕様の禁止」、「適切な広告」の要件、「参加の客観的基準の固定」という形をとった。^[10]しかし、これらは、一連の共通ルールで国内の入札手順と慣行に取って代わるものではなかった。^[11]

欧州委員会の1985年の域内市場の完成に関する白書は、加盟国の公共調達政策と実践が、欧州における物品の自由な流通とサービスの提供に対する重大な非関税障壁であると指摘した^{[12]。なぜなら、それらは国内の提供者を優遇する傾向があり、それによって市場を競争から守り、貿易パターンを歪めているからである[13]}。この白書と、それがもたらした1986年の単一欧州法は、現在のEU調達法の概念的基礎となっている^{[14] 。}

これに基づき、指令88/295/EECは、これまでのすべての公共供給指令を改正した。^[a]公開入札手続きが標準となり、関係当局が選定した供給者との交渉契約は例外的な状況でのみ認められるようになった。^[15]第7条調達当局は、年間調達計画の事前通知と各落札決定の詳細を公表する必要があった。国家技術基準は相互承認が必要となり、免除対象分野はより明確に定義された。^[16]

指令89/440も同様に、以前の公共事業指令を改正した。その適用範囲は拡大され、コンセッション契約や特定の国庫補助金付き工事も対象となり、契約へのコンソーシアム参加も認められた。^[17]

最も重要な変化は、1990年9月17日に最初の公益事業指令である指令90/531が採択されたことである。 ^[18] 公益事業（エネルギー、通信、運輸、水道部門）は、それらを規制する国内法制度が大きく異なるため、また、それらの大規模な調達量が政府が放棄したがらない国家産業政策の手段を構成していたため、これまで欧州の調達法の調和を免れていた。 ^{[19]この部門における市場アクセス障壁の撤廃は、主に欧州の通信産業の同時自由化と、GATT交渉の}ウルグアイ・ラウンドで想定された公共調達の世界的な自由化によって可能になった。^[20] 1992年7月1日までに国内で施行することを義務付けた最初の公益事業指令^{[18] ：第37条は}、供給指令および工事指令のアプローチを概ね踏襲していたが、放送などのいくつかの分野や競争条件下で運営されている公益事業については免除を規定していた。^[21]

さらに、最初の救済指令である89/665/EEC（公共事業および供給契約に関するもの）および92/13/EEC（公共事業に関するもの）により、加盟国は契約当局による決定を迅速かつ効果的に審査することが求められた。^[22]これらの指令では、契約当局が調達手順および慣行が調達法に準拠していることを証明する方法として「証明手順」も導入された。^[23]

1992 年に単一市場プロジェクトが正式に完了した後、欧州機関の関心は、マクロ経済的重要性がますます高まっていることから、サービス部門へと移った。サービス指令 92/50 は、物品、工事、公共事業の調達を規制する制度に類似した制度を導入することで、公共部門のサービスの自由化に貢献しようとした。また、デザイン コンテストという新しい受賞手続きも導入した。^[24]しかし、その範囲には、公共サービスのアウトソーシングに対する特定の国の憲法上の制限によると思われる、いくつかの特定のサービスとサービス譲歩が含まれなかった。^[25]また、調達規律の全範囲が適用される「優先」サービスと、調達が基本的な無差別および公開規則のみに従う「非優先」サービスとを区別した。^[26]

1993年6月14日、水道、エネルギー、運輸、通信分野の古い供給および工事指令と調達に関する指令が、それぞれ指令93/36/EEC、93/37/EEC、93/38/EECとして再採択され、ある程度の整合性が保たれた。^[27]法的枠組みをより均質化することが目的であったが、工事指令の変更には、大幅な明確化と、コンセッション契約の授与に関する特別かつ緩和された制度が含まれていた。^[28]

2004年、調達法は簡素化と近代化の原則に従って統合された。新しい法的枠組みは、公益事業とその他の公共部門の明確な二分法に基づいていた。前者の調達は、新しい公益事業指令、指令2004/17「水道、エネルギー、運輸、郵便サービス部門で活動する事業体の調達手続きの調整」によって引き続き規制されているが、他の3つの指令は、単一の「公共部門指令」、指令2004/18「公共工事契約、公共供給契約、公共サービス契約の授与手続きの調整」に統合され、現在は公益事業以外の公共機関による調達を規制している。^[29] 2004年の指令は、既存の法律を簡素化および明確化するだけでなく、新しい調達手続きである競争的対話を導入し、枠組み契約の調達を許可している。これらは2006年1月31日までに国内法に転換されることが求められた。

2007年には、救済指令も指令2007/66/EC（別名「新救済指令」）によって更新され、^[30]公共契約の授与に関する審査手続きの有効性を改善することに関して指令89/665/EECと指令92/13/EECを改正した。^[22]

公共調達、公共事業調達およびコンセッションに関する新指令は、2014年2月24日に欧州理事会で採​​択された。^[31]加盟国は、2016年4月18日までに新規則を国内法に導入することが認められた（電子調達に関しては2018年9月が期限）。英国では、2014年調達指令を実施する2015年公共契約規則が2015年2月26日に発効した。^[32]アイルランド政府調達局は、 2016年4月17日までに新指令をアイルランドの法律に導入することを目指し、2014年10月31日から12月12日までパブリックコンサルテーションを実施した。^[33]

2014年の公共調達指令では、正当な理由がない限り、一般の人々や契約当局の職員が使用することを目的としたあらゆる工事、物品、サービスの仕様において、障害者のアクセシビリティ基準を考慮する義務が導入され、 ^[34]商品やサービスが「契約の主題に関連する」必要な社会的および環境的特性を満たしていることの証明として第三者のラベルを考慮することが認められました。^[35]

2016年5月26日、欧州委員会は、期限までに3つの新指令のうち1つ以上を国内法に転換したことを委員会に通知しなかった21の加盟国に正式通知書を発行した。委員会の正式通知書は、オーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、チェコ共和国、キプロス、エストニア、アイルランド、ギリシャ、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロベニア、フィンランド、スペイン、スウェーデンに送付された。^[36]

欧州委員会は、差別的かつ優遇的な調達慣行に起因する貿易障壁の撤廃により、欧州経済はEU GDPの約0.5%の節約が可能になると推定している^[37]。これは2008年には約920億ドルとなる。これらの節約は、次の3つの効果の結果であると考えられている。貿易効果は、より広範なサプライヤーから得られるよりも低い購入価格の結果としての実際および潜在的な節約を表す。競争効果は、競争の激化の結果として、以前は保護されていた国内企業の効率と業績が改善されることを表し、価格の収斂として現れる。最後に、再編効果は、貿易と競争の効果に反応して、公共部門にサービスを提供する産業の長期的な構造調整を表す。^[38]

これを実現するために、公共調達指令は、調達を欧州連合条約から「派生した」原則に基づいて行うことを目指している。^[39] EU条約自体では、物品の移動の自由、設立の自由、サービスの提供の自由が規定されており、これらの自由は資本の自由な移動とともに、欧州単一市場を支える「4つの自由」である。^{[40] 2006年8月に公表された、}公共調達指令の規定に完全に従わない、または従わない契約締結に適用される共同体法に関する委員会の解釈コミュニケーションでは、平等な扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性などの他の特定の原則は条約の原則から派生したものであり、EU内のすべての政府調達に適用され、^[41]支出レベルに関係なく、比例性を考慮してすべての購入に適用されるべきであると説明されている。^[42]

欧州委員会は、公共調達は費用対効果を確保し、イノベーションと持続可能で包括的かつ競争力のある経済発展に貢献するために、「戦略的」に利用されるべきであると述べている。^[43]例えば、2016年のアムステルダム協定では、公共調達が多くのヨーロッパの都市が直面している都市の課題に対処する手段の1つであるとされている。^{[43] : p. 4}

欧州政府調達の透明性は、官報に次の 3 種類の通知を 掲載することで実現されます。

• 事前情報通知（PIN）は、提案された調達の事前情報と、適用される調達手続きの詳細を提供します。[ ^44]略語「PIN」は、 2014年の公益事業指令第67条に基づいて透明性を目的として発行される定期的な指示通知を指​​し、「契約主体は計画された調達の意図を知らせることができる」。^[45]
• 契約通知は、サプライヤーに対する入札の正式な招待であり、契約締結のプロセスを開始します。^[46]
• 契約授与通知(CAN) は、価格や選定理由など、落札者への契約授与について一般に通知します。

欧州司法裁判所（ECJ）は2004年に、透明性の原則は[指令]に述べられている平等な取扱いの原則から「派生」しており、どちらも「各契約の主題とその授与を規定する基準が明確に定義される」ことを要求していると述べた。^[47]

透明性は供給者間の価格競争を促進し、結果として購入価格の低下につながる。なぜなら、公開によりより多くの供給者がビジネスチャンスに気付くようになり、また、競争相手もそのチャンスに気付くだろうと知ることになるからだ。CANは市場に重要な価格シグナルを送る。しかし、競争が激化すると、品質の低下や略奪的価格設定が懸念されるレベルまで価格が下がる可能性がある。また、多くの入札に失敗した入札者や、多くの入札を評価しなければならない当局の労力も無駄になる。^[48]

透明性を目的として、適切な競争プロセスなしに締結された契約に対する異議申し立てを防止または軽減するために発行される文書は、自発的事前透明性通知またはVEAT通知と呼ばれます。^[49]

公的機関が調達手続きを放棄または再開することは合法であるが、2014年指令^[50]第55条（2004年指令第41条）^[51]では、そのような決定の理由を候補者および入札者にできるだけ早く通知することを義務付けている。2004年指令が適用された英国のAPCOA Parking対City of Westminster （2010年）の訴訟では、調達手続きを放棄する権利が考慮されたECJの判決がいくつか確認された。 ^[52]スー・アロースミスは、契約当局の誤りは放棄を正当化するだろうと指摘し、新しい手続きが当局にとってより良い結果を確保する可能性が高いと認識することも、放棄を正当化するだろうと指摘している。^[52]

前述の問題もあって、指令は、価値（VATを除く）が一定の基準を超える契約にのみ適用されます。価値がごくわずかとみなされるその他の契約は、指令の手続きに従って締結する必要はありませんが、差別禁止などの欧州連合条約の基本ルールは依然として適用されます。^[53]

欧州委員会は2017年12月18日に更新された基準を発表し、これは2018年1月1日以降に宣伝または開始されるすべての調達に適用されます。^{[54] [55]}

• 公共部門の供給およびサービス契約ならびに中央政府機関の設計コンテストについては144,000ユーロ（以前は135,000ユーロ）（指令2004/18/EC）^[56]第7条（a）、第67条（1）（a）; 英国における相当額は118,133ポンド^[57]
• より広範な公共部門の供給およびサービス契約、ならびに他の当局の設計コンテストについては221,000ユーロ（以前は209,000ユーロ）（指令2004/18/EC第7条（b）、第67条（1）（b））；英国における相当額は181,302ポンド
• 50%を超える国庫補助金が支給されるサービス契約の場合、221,000ユーロ（以前は209,000ユーロ）（指令2004/18/EC第8条（b））; 英国では181,302ポンドに相当する。
• 公共事業供給およびサービス契約（サービス設計コンテストを含む）については443,000ユーロ（以前は387,000ユーロ）（指令2004/17/EC ^[51]第16条（a）、第61条）。英国では363,424ポンドに相当する。
• サービス基準を超えるプロジェクト内の小ロットについては8万ユーロ（変更なし）。指令に従ってプロジェクトの価値の20％以下を調達から除外することを許可。英国では65,630ポンドに相当する。
• ライトタッチレジーム契約（別紙XIV契約とも呼ばれる）の場合75万ユーロ（変更なし）。英国では61万5,278ポンドに相当する。
• 公共部門および公共事業の契約、および50%を超える国庫補助金を受け、土木工事または病院、スポーツ、レクリエーション、教育施設の建設を含む契約については5,548,000ユーロ（以前は5,225,000ユーロ）（指令2004/17/EC第16条（b）、指令2004/18/EC第7条（c）、第8条（a））。英国では4,551,413ポンドに相当する。
• 公共事業およびサービスのコンセッション契約の場合、5,548,000ユーロ（以前は5,225,000ユーロ）^[58] 。英国では4,551,413ポンドに相当する。

デミニマス原則により、当局は、手続きの費用が手続きに伴う透明性と競争の向上による公共福祉の利益を上回る可能性がある低額契約の入札および落札手続きを、費用がかさんで時間のかかるものにせずに済むようになる。1995 年の委員会の調査によると、この「サブディメンション」公共調達は、指令の手続き規律の影響を受けず、「ディメンション」（つまり、閾値を超える）調達の少なくとも 3 倍の規模であるようだ。^[59]それでも、2006 年の委員会の解釈コミュニケーションでは、平等な扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性の原則は、国境を越えた利害関係が予想される契約にも引き続き適用されることが確認された。^{[41]欧州委員会は}、欧州構造投資基金（ESIF）から資金提供を受けた支出に関するアドバイスとして、契約が「国境を越えた利益の可能性がある」場合、OJEU、国の公共調達ウェブサイト、またはよく知られた公共調達ウェブサイトを使用して広告を行うことを推奨している。^[60] EUのアドバイスを実施する英国の国家ガイダンスでは、国境を越えた利益がないとの評価は、例えば、調達の主題、提案された契約の価値、提案されたパフォーマンスの地理的位置、またはそのような利益がないことを意味する特定の市場情報を参照することによって正当化できると指摘している。^[61]

また、デ・ミニミス原則は、煩わしい手続きを避けるために、当局が契約を別々のロットに分割する動機にもなる。指令ではこれを禁止しているが、調達法の回避は発見し、執行するのが難しい（2007年時点で、これに関連する訴訟はECJで提起されておらず、官報に掲載される公共契約の割合が低いのは主にこのためだと考えられている）。^[62]

規則57では、特定の犯罪を犯した企業はサプライヤー評価プロセスから除外され、入札は拒否されることが規定されている。強制的な除外は、汚職、賄賂、マネーロンダリング、課税違反、人身売買、麻薬密売に関連する犯罪に適用される。^[63]

また、同規則では、契約当局が、企業が不法表示、調達手続きへの不当な影響、重大な職務上の不正行為、競争を歪める合意などに関連する違法行為を犯したり、活動を行ったりした場合、または公共契約の履行において重大または継続的な欠陥を示し、その結果、契約が早期に終了した場合、その企業をサプライヤー評価プロセスから除外し、入札を拒否することも認められている。^[64]

規則57(13)-(17)は、企業が以前に排除されるべき違反を犯した理由に対処し、現在では公的契約の履行に信頼できる適切な企業であると考えられることを証明している可能性があることを認めている。この効果の証拠の提供は「セルフクリーニング」として知られている。この規定を利用するには、企業は罰金を支払ったか損害賠償を提供し、「捜査当局と積極的に協力して事実と状況を包括的に明らかにし」、組織、方針、手順、および人員に関する適切な措置を講じて以前の失敗の原因に対処したことを証明する必要がある。^[65]

入札を希望する、または入札に招待されるための選定基準（経済的・財務的地位、技術的・職業的能力）を満たしていることを証明したい事業体は、1つまたは複数の他の事業体の能力に依拠することができる。^{[50] ：第63条(1)}例えば、十分なスキルとリソースが不足している分野で、納品の一部を下請けに出すつもりである場合など。2014年の指令とその前身は、他の事業体への依存に関して以下の点を指摘している。

- 信頼性は特定の契約の要件に関連して評価される

- 他の団体に依拠する意図は、入札者と依拠したい団体との間の特定の形式の法的関係に依存しない。

- 支援団体が行う業務に関連する場合のみ、教育および専門資格または経験に頼ることができる。

- 当該機関は、契約当局に対し、必要なリソースにアクセスできることを証明しなければならない。例えば、当該機関によるコミットメントの証拠を提示するなどである。

- 支援主体が選定基準を満たしていない場合、または強制除外により除外する必要がある場合、支援主体は別の適切な主体に置き換えることができる。

- 他の団体への依存が入札者の経済的または財務的地位に関係する場合、契約当局は、その支援団体に契約の履行に関する共同責任を負うことを要求することができる。

2014年の指令には、工事契約、サービス契約、および「供給・設置」契約の文脈における設置または設置作業については、契約当局は、特定の重要なタスクを入札者自身によって直接実行することを要求できる、または入札が経済事業者のグループによって提出された場合は、そのグループの参加者によって実行することを要求できるという規定が追加されました。^{[50] ：第63条（2）}

第73条は、調達規則に直接関連する理由により、契約の締結またはその後の変更が行われなかった場合に契約を解除できる条項を公共契約に含めることを公的機関に要求している。これらの条項は、解除の仕組みと結果を取り扱うべきである。そのような条項がない場合、契約当局が合理的な通知で契約を解除する権限が暗黙的に与えられる。^{[50] : 第73条}

2015年規則第22条は2018年10月18日に発効し、入札の提出を含む入札者とのすべてのコミュニケーションと情報は電子的手段を使用して行われるべきであると規定した。^[66]

欧州議会および欧州理事会による公共調達における電子請求書に関する指令2014/55/EU（2014年4月16日） ^[67]は、指令2009/81/EC、指令2014/23/EU、指令2014/24/EUまたは指令2014/25/EUが適用される契約の履行の結果として発行される電子請求書に適用されます。この指令は、電子請求書に関する欧州標準の開発と実装を確保することを目的としています。

公的機関が利用できる手続きには、公開、制限付き、交渉、競争的対話の手続きなど、いくつかの種類があります。これらの手続きはそれぞれ、調達機関に独自の制限を設けており、適切な手続きを選択する際には、これを考慮する必要があります。契約機関は、各調達活動でどの手続きに従うかについて「ある程度の選択権」を持っていますが、「特定の手続きに基づいて入札の募集を行った後は、契約が最終的に締結されるまで、その手続きに適用される規則を遵守する必要があります」。^[68]

この手続きは、自由で競争的な欧州市場を創出することを目的として、完全に透明性を保つように意図されている。規則では、一定の財務基準（約10万ユーロ）を超えるプロジェクトについては、以前は[OJEC Sシリーズ]として知られていた欧州連合官報OJEUの補足Sに契約公告を掲載する必要があると規定されている。現在では、この情報はTenders Electronic Daily（「TED」）からウェブ上ですぐに入手できる。 ^[69]規制された最短期間が適用され、これは選択された手続きによって異なる。 「契約当局によって正式に立証された緊急事態」により、関連する期限を遵守することが実行不可能な場合、^{[50] ：第27条(3)}契約当局によって正式に立証された緊急事態により[通常の期限]が実行不可能な場合、通常15日以上の期限が認められる「加速手続き」に従うことができる。^[70]加速公開手続きを使用する機能は、2014年の指令で導入された：^{[50] ：第27条(3)} 2004年の指令では、この機能は制限手続きと交渉手続きと組み合わせてのみ利用可能であった。^[71]

EUは、OJEUに通知を送信できる機能を備えた第三者通信システムを「TED eSenders」と呼んでいます。^{[72] [73]} 2007年に、欧州委員会は、公開された契約通知内の仲介業者のウェブサイトへのリンクが、プロモーションウェブサイトや登録が必要なウェブサイトではなく、関連する入札文書に直接つながるようにすることを目的とした指示を発行しました。 ^[74]

買主は契約をより広範囲に宣伝することができますが、OJEU への掲載通知を発送する前に宣伝することはできず、OJEU の掲載にも含まれていない情報を含めることは禁止されています。

規定の日付を過ぎると、入札が開封され、評価され、「最低コスト」または「最も経済的に有利な入札」のいずれかが選ばれます。契約の締結は、OJEU に報告され、Tenders Electronic Daily (TED) に電子的に公開される必要があります。

この制度は悪用を避けるために絶えず改訂されている。入札が却下された入札者には決定に対して最長10日間異議を申し立てる権利が与えられ、欧州委員会は定期的に違反を取り締まる措置を講じている。^[75]

欧州委員会は2017年10月に加盟国の公共調達の「長期的な専門化」に向けた勧告を発表した。これにより加盟国は公共調達業務に「職員を惹きつけ、育成し、維持」し、パフォーマンスに重点を置き、「利用可能なツールと技術を最大限に活用」することができる。委員会は加盟国が独自の専門化戦略を実施すると予想したが、加盟国が「それぞれの道のりの異なる段階にある」ため、特定のモデルを規定しないことを選択した。^[76]同時に「優良事例のツールボックス」が出版された。^[77]

公共契約当局は、1 社以上の企業と包括契約を締結することができます。この包括契約では、その後の契約に適用される条件が規定され、合意された条件を直接参照するか、包括契約のパートナーのみを招待して特定の商業提案を提出するコンペを開催することによって、請負業者の選択と任命の規定が設けられます。これらはそれ自体が調達契約ではありませんが、一定期間にわたってサプライヤーとの契約条件を事前に規定します。

2004年の公共部門指令は、枠組み協定による物品およびサービスの調達に関する規則を成文化し、2014年の指令はこれらの規則を改正した。2004年の指令では、枠組み協定の当事者は1社または3社以上とされていたが、2014年の指令では、枠組み協定が2社の経済事業者のみで実施されることも認められた。枠組み協定の期間は、通常4年を超えてはならないが、「枠組み協定の主題によって特に正当とされる例外的な場合を除き」である。^[78]

2014年指令第34条では、契約当局が「市場で一般的に入手可能」で、そのニーズを満たすことができる一般的な品目の購入に動的購入システム（DPS）を使用するための規定が設けられています。この条項で定義されているように、契約当局が使用する単一の動的システムは、適切かつ客観的に定義されたカテゴリに分類されたさまざまな商品、作業、サービスにわたって運用できます。システムは完全に電子的な手順として運用されなければなりません。^[79]

DPSシステムは、適切な新規サプライヤーがいつでもDPSに参加できるという点で枠組み協定とは異なります。^[80] 2017年5月に英国地方自治体協会が報告した公共部門組織の調査では、DPSの使用に起因する利点として、柔軟性、コスト削減、市場を刺激する能力、および「アクセスが困難なサプライヤー」の契約へのアクセスを改善する余地が特定されました。^[81]

2014年の指令の第29条により、入札の確定前に企業と交渉できる競争手続きが導入された。これは、2004年の指令から継承された競争対話手続きと並行して存在し、すぐに利用できる解決策がニーズを満たさない場合、または意図された契約の法的および財務的性質を交渉を通じて確認する必要がある場合に、契約当局が利用できる。^[82]交渉を伴う競争手続き（CPN）を使用する契約当局は、ニーズ、調達する商品、工事またはサービスの特性、および最終的にどの企業が供給契約を締結するかを決定するために使用される締結基準の説明を市場に提供する必要がある。企業は、契約通知または事前の示唆的通知を通じて入札への招待への関心を表明するよう求められ、選ばれた企業は最初の入札を提出するよう求められる。最終入札の招待状が発行される前に、各入札の「内容を改善する」ために契約当局と各企業の間で交渉が行われることがあるが、CPNでは、最善の提案が満足のいくものである場合、当局がこの選択肢を保持することを希望する旨を通知することを条件に、当局が交渉を省略することも認められている。^[82]その後、最終入札は以前に公表された授与基準に照らして評価され、契約が授与される。

CPN は主に、契約当局のニーズが「すぐに利用できるソリューション」の使用では適応なしでは満たせない場合、調達される物品、工事、またはサービスに設計または革新の要素がある場合、契約リスクの性質、複雑さ、または法的および財務的側面により交渉によるソリューションが求められる場合に使用されます。たとえば、2016 年 6 月 3 日、ブリッジェンド郡バラ議会は、廃棄物収集サービスの交渉を伴う競争入札への参加に関心を示すための招待状を発行しました。この招待状では、契約締結前に「議論されるソリューションまたは交渉される入札の数を徐々に減らす段階的な手順」が許可されましたが、議会には交渉を行わずに最初の入札に基づいて契約を締結するオプションも与えられました。^[83]

さらに、上記の基準に該当しない物品、工事、サービスの調達手続きが行われ、不規則な入札または受け入れられない入札のみが受領された場合、指令では、当局が調達プロセスの次の段階として交渉を伴う競争手続きを採用することを認めている。不規則な入札とは、調達文書に準拠していない入札、遅れて受領された入札、共謀や汚職の証拠がある入札、または契約当局によって異常に低いと判断された入札である。^{[50] ：第26条(4)(b)}

「公表なしの交渉手続き」は、「最も緊急の場合」には、OJEU契約通知の公表なしに契約を締結することを許可しているが、この手続きの使用を許可する状況は限定されており、「限定的に解釈」されるべきである。^[84] 1993年の供給指令の使用に関するC-275/08事件では、ドイツが契約通知の事前公表なしに契約を締結する規定を悪用していたことが判明した。^[85] 2015年に欧州委員会は、当時の「庇護危機」に関連して公共調達規則をどのように使用できるかについて助言するガイダンスを発行し、「多くの加盟国で庇護を求める人の数が著しく（そして予測できないほど）増加しているが、これによって加盟国が「一般的な期限の遵守」が不可能であると結論付けることができるかどうかは、ケースバイケースで評価する必要がある」と認識した。^[84]

官民パートナーシップはEU調達法の特別規則の対象ではないが、二次法に盛り込まれたものも含め、欧州条約から生じる規則と原則に従わなければならない。^[86] 2000年に欧州委員会は「共同体法に基づく譲許に関する解釈的コミュニケーション」^[87]を発表し、2004年には「官民パートナーシップと公共契約および譲許に関する共同体法に関するグリーンペーパー」 ^[88]を発表した。これは欧州法の観点から既存の慣行を評価し、欧州レベルで特定の法的枠組みを策定すべきかどうかについての議論を開始することを目的としている。

競争的対話手続きは、官民パートナーシップの契約締結を容易にすることを目的として創設された。^[89]創設前、契約当局は、そのような契約には柔軟性がなさすぎることが多い制限手続きと、特定の法的正当性を持つ例外的な手続きを意図した交渉手続きのどちらかを選択する必要があった。しかし、これまでのEUにおけるその利用は不均一であった。2009年6月までに、競争的対話を用いた契約締結手続きの80％以上が、フランスとイギリスの2つのEU加盟国で開始された。^[90]

2014年指令の第78条から第82条（英国規則の第78条から第82条）は、デザインコンテストの実施を規定している。これは、サービス契約の授与につながる調達プロセスの段階、または賞が授与されるか支払いが行われるコンペのいずれかである可能性がある。指令では、デザインコンテストは「主に都市計画、国土計画、建築、工学、またはデータ処理の分野で」開催されるとされている。^[91]デザインコンテスト通知は、OJEUで発行されなければならない。^[92]候補企業が提出した計画やプロジェクトを評価するために審査員が使用される場合、審査員は計画を匿名で検討し、候補と行われた説明の議論の議事録を保存しなければならない。^[93]

デンマークのヘルレウ病院は、 2016年4月13日にコペンハーゲンのステノ糖尿病センターの設計に関するデザインコンテスト通知を発行し、^[94]コンテストの優勝者にサービス契約を授与する予定でした。

2014年の指令では、イノベーションパートナーシップという新しいタイプの契約が規定されており、企業は「契約当局が特定した、既存の解決策では満たせないニーズを満たすことを目的とした研究およびイノベーションプロジェクト」を提出するよう求められます。^[95]イノベーションパートナーシップは、公的機関と1つ以上の企業の間で形成される契約関係であり、公的機関と企業がパートナーシップ契約を通じて協力し、市場にまだ存在しない 新しい製品、作品、またはサービスを開発できるようにします。

イノベーション パートナーシップは、2014 年の指令で導入され、英国の 2015 年公共契約規則で実施された一連の公共調達改革の中で最初に承認されました。EU は、イノベーション パートナーシップがどのように機能するかについてのガイダンスを 2016 年に公開する予定であり^[96]、他の EU 諸国は 2016 年 4 月までに新しい規則を実施する予定です。^[97]イノベーション パートナーシップは長期的な性質を持つ可能性があり、研究と概念実証、中間開発フェーズ、購入フェーズを含む 3 つのフェーズにわたる契約が含まれる可能性があります。欧州議会は、この新しいオプションを「公共調達における革新的なソリューションを強化する」機会として歓迎しました。「特定の問題を解決するための入札を、解決策を先取りすることなく、公共機関が行えるようにすることで、契約当局と入札者が一緒に革新的なソリューションを考え出す余地を残す」ためです。^[98]

欧州委員会は2018年5月にガイダンスを発行し、イノベーションパートナーシップは、革新的な製品やサービスを調達するために公的機関が検討できる数多くの手段のうちの1つに過ぎないと述べた。^[99]

イノベーションの促進は、欧州連合の10年成長戦略「ヨーロッパ2020」の一部です。EUは「優れたアイデアを経済成長と雇用をもたらす製品やサービスに変えやすくする、イノベーションに優しい環境を作る」ことを目指しています^[100]。イノベーションパートナーシップの目的は次のようになります。

• 公共調達の文脈でこのプロセスを公開する
• 社会課題の解決に貢献する
• 以前の公共調達指令の下で生じた問題を克服するため。以前の公共調達指令では、公共機関は革新的なソリューションを開発するために民間企業と提携することはできたが、いったんソリューションが開発された後は、契約を締結する前に再度競争を再開する必要があり、そのため、製品開発を支援している企業から商品やサービスを購入することを事前に約束することができなかった。

イノベーションパートナーシップの設立プロセスを開始するには、契約当局は欧州連合官報（OJEU）に契約公告を掲載しなければならない。契約公告では、「市場で既に入手可能な製品、サービス、または工事の購入では満たすことができない革新的な製品、サービス、または工事の必要性を特定し、この説明のどの要素がすべての入札で満たすべき最低要件を定義しているかを示す」ものとする。^[101]契約公告がOJEU事務局に発送されてから、プロセスへの参加を希望する企業からの申請の締め切り日まで、最低30日間の法定期間がある。^[102]申請期間内に参加を希望した企業から、契約当局は客観的な基準に基づいて適切な企業を選択する。その基準には、「研究開発分野および革新的なソリューションの開発と実装の能力」が含まれる必要がある。^[103] 3社の適切な資格を有する企業が関心を示している場合、少なくとも3社を選択しなければならない。

選ばれた企業はその後、「契約当局が特定した、既存の解決策では満たせないニーズを満たすことを目的とした研究およびイノベーションプロジェクト」を提出するよう求められます。^[104]プロジェクト提案が受領されると、契約当局は事前に決定され公開された基準に照らして評価し、1つまたは複数のプロジェクトを選択して続行することができます。契約当局が実行したいプロジェクトについては、プロジェクト提案者と契約を交渉します。契約内容は次のようになります。

• プロジェクトの範囲
• 契約当局の金融投資の価値と条件
• 知的財産権と機密保持に関する規定
• 当該事業者とのイノベーションパートナーシップを終了するための規定。

中間段階では、パートナーシップに関与する企業の数が削減されることがあります。たとえば、概念実証段階で、契約当局がやがて購入を検討するような満足のいく、または経済的な提案が得られなかった場合などです。契約当局のニーズを満たす製品またはサービスが開発されると、各パートナーは、契約当局への製品の製造と供給、またはサービスの提供について、最終的で交渉の余地のない入札を提出するよう求められます。これらの入札は、長期供給契約を締結する目的で、どの入札が価格と品質の最適な組み合わせを提供しているかを判断するために評価されます。

当初の予想では、この手続きは限定的にしか利用されないだろうとされていた。一部の評論家は、特にこの手続きが競争を阻害する可能性があるという懸念を表明している。^[97]

これまでの例は限られている。^[99] 2015年7月23日、マンチェスターに拠点を置くクリスティNHS財団トラストは、「トラスト内のモバイルデバイスにワイヤレスインフラストラクチャを介して患者に合わせたコンテンツを提供する患者情報/エンターテイメントプラットフォーム」を調達する意向に関する事前指示通知を発行し、「トラストは、その後の調達プロセスにイノベーションパートナーシップ手順を使用する予定」であり、「患者に焦点を当てた新しい拡張可能な情報/エンターテイメントプラットフォームを開発するために組織と長期的なパートナーシップを結ぶことを望んでいる」と述べた。^[105]ウスターシャー州議会は、 2015年12月16日に事前指示通知を発行し、「ケアソリューションにおける革新的な技術の開発、テスト、および市場投入」に関心のある最大5つの企業を任命することを求めている。^{[106] [107]}

2014年の指令では、「臨時共同調達」について規定している。これは、2つ以上の契約当局が調達プロセス全体またはその一部を共同で行うもので、異なるEU加盟国の契約当局が共同で調達を行う場合も含まれる。指令では、当局が調達プロセスに適用される規制の遵守について共同責任を負うことを規定している。^[108]欧州委員会の2017年のコミュニケーション「欧州における公共調達の実現」によると、共同調達手続きによって行われている調達手続きはわずか11％であり、この低い集約率は機会を逃していることを示していると欧州委員会は考えている。^[43]欧州議会の域内市場・消費者保護委員会（IMCO）が委託した報告書では、加盟国は「首尾一貫した調整された調達」を確保するために「中央調達機関（CPB）の設立を検討すべき」と勧告している。^[109]

ライトタッチ制度（LTR）は、国境を越えた競争ではあまり関心がない特定のサービス契約を対象とした一連の特別な規則である。これらのサービス契約には、共通調達用語（CPV）コードで定義された特定の社会サービス、医療サービス、教育サービスが含まれる。ライトタッチ制度が適用されるサービスのリストは、指令2014/24/EUの付属書XIVに記載されている。^[50]この制度では、手続き上の制限が大幅に少なく、75万ユーロ（英国では615,278ポンド）を超えるサービス契約にのみ適用される。

1999 年の ECJ 判決に由来するTeckal例外 (または免除) により、契約当局は、次の 2 つの要件が両方とも満たされている場合に、別の組織に直接契約を締結することができます。

• 契約を締結する公的機関は、その公的機関が自らの部署に対して行使するのと同等の程度まで、別個の組織に対しても支配権を行使しなければならない（「同様の支配権」要件）。
• 独立した事業体の活動の大部分、少なくとも80％は、契約を締結する公的機関のために行われなければならない。^[110]

ハンブルク廃棄物の例外は、それぞれが公共サービスの義務を履行する別々の機関が、その義務を共同で履行することに合意する真の当局間協定に適用され、協力は公共の利益に関する考慮のみによって規定される。ハンブルク廃棄物の訴訟では、ドイツの4つの地区行政機関、ローテンブルク（ヴュンメ）、ハールブルク、ゾルタウ＝ファリングボステル、シュターデが、ハンブルク市と入札なしで廃棄物処理の契約を締結した。 ^{[111] [112]} ECJは、以下の場合には官民協力は公共調達規則の適用除外となる可能性があると判断した。

• この取り決めには契約当局のみが関与する（すなわち、民間資本の参加はない）。
• 当該合意の性質は、通常の公的契約とは対照的に、共通の課題の共同遂行を目的とした真の協力に基づくものであること。
• 協力は公共の利益に関する考慮のみによって規定される。^[113]

3つ目の例外は、Remondis GmbH & Co. KG Region Nord対ハノーバー地域の訴訟で確認された。この訴訟では、ツェレ高等地方裁判所（ドイツ）が欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第267条に基づく予備的裁定を求めた。 ^[114]ハノーバー地域と州都ハノーバー市は、廃棄物管理の責任と権限を、自らが設立した特別目的協会に委任し、これらの責任を引き受けていた。^[112]

Datenlotsen Informationssysteme GmbH対Technische Universität Hamburg-Harburg事件では、ECJは、Teckal例外を公的契約当局とドイツ政府が100%所有する団体との間の「水平的」社内契約にまで拡大適用できるかどうかを検討するよう求められた。^[115]

1999 年の以前の判決で、欧州裁判所の第 5 法廷は、EC 条約第 55 条 (現在の TFEU 第 45 条) は、「[事件の] すべての事実が単一の加盟国に限定されている」状況には適用されず、したがって、人の移動の自由およびサービス提供の自由は適用されないとしました。この事件も廃棄物収集事件ですが、第三者にサービスを提供する公共契約を授与することではなく、過半数の公的株主を持つ混合資本会社のパートナーとなる金融会社の選択に関するものであり、その会社が廃棄物収集サービスを提供します。イタリアの会社である RI.SAN. srl は、イスキア市が廃棄物サービスを提供するためにイスキア アンビエンテを選択したことに異議を唱えました。イスキア アンビエンテは、イタリアの公的機関である GEPI SpA と市自体から一部資金提供を受けていたため、裁判所は、この事件で国境を越えた問題は提起されていないと判断しました。^[116]

2014年、欧州裁判所は、「契約者が、契約締結時に、公共部門の団体だけでなく、非営利活動を行っている民間の社会連帯機関もパートナーとして持つ非営利団体である場合、「同様の管理」の要件は満たされない」という判決を下した。この判決は、ポルトガルの事件に関連して下されたもので、Eurest (Portugal) ( Sociedade Europeia de Restaurantes Lda ) は、入札を行わずに、 Centro Hospitalar de SetúbalによるServiço de Utilização Comum dos Hospitais (SUCH)への病院給食契約の授与に異議を申し立てていた。^[117] SUCHは法令により設立され、ポルトガル国民保健サービスの効率化に関わる「公共サービス使命」を担っていたが、その所有と管理には多くの公的機関と多くの慈善団体が関与していた。合計88のパートナーのうち、23は「社会部門」の非政府組織であった。^[118]裁判所は、非政府利害関係者の参加は、SUCHが「称賛に値する」利益を追求する機会があることを意味するが、^{[118]公的機関の利益と同じではない、また、それらの利益は民間資本の利益を駆り立てる}営利動機と同じではないが、それでも「同様の管理」要件が満たされていないことを意味すると主張した。^[117]

2014年の指令では、公共契約が指令の適用範囲外となる状況を概説した第12条にTeckalの判例が組み込まれました。 ^[119]

防衛目的で取得される武器、弾薬、軍需品、関連工事およびサービスの調達、ならびに安全保障目的に必要な機微な供給品、工事およびサービスの調達は、公共調達指令ではなく、防衛および機微な安全保障調達に関するEU指令2009/81/ECの対象となる。^[120]この指令の目的は、欧州単一市場内の防衛市場の透明性と開放性の必要性と、個々の国の安全保障上の利益を保護する必要性とのバランスを取ることである。^[121]欧州委員会は、防衛契約における中小企業の国境を越えたアクセスの改善に取り組んでおり、2018年4月20日には、防衛分野の下請け業者および中小企業の国境を越えた市場アクセスに関する勧告を発表し、加盟国の防衛調達における長期計画と優先事項に関する情報をより早く明確に公表するよう求めた。^{[121] [122]}

2017年11月に導入された「事前評価メカニズム」^[123]により、欧州委員会と契約当局は、さまざまなインフラプロジェクトの公共調達に関する情報を共有できるようになりました。^[124]このメカニズムは、2017年11月3日の欧州委員会の「大規模インフラプロジェクトの調達面に関する自主的な事前評価を通じた投資支援」に関するコミュニケーションを通じて確立されました。^[125]このメカニズムには、ヘルプデスク、通知メカニズム、情報交換メカニズムが含まれており、その共通の目的は、EU自体からの資金提供の有無にかかわらず、公共機関が大規模調達プロジェクトを可能な限り効率的に管理できるようにすることです。^[125]

「第三国アクセス」とは、共通市場の境界外に拠点を置く商品、サービス、または貿易業者による共通市場へのアクセスを指します。たとえば、欧州連合に加盟しておらず、市場アクセスの約束を含む国際協定を交渉していない国などです。

1976年12月21日、欧州理事会は決議を採択した（同日発行の指令77/62/EECで参照）^{[8] ：序文}および1980年7月22日の非加盟国の共同体公共供給契約へのアクセスに関する決議では、個々の加盟国が独自の商業政策措置を適用する余地があることが指摘されたが、政策の「調整と漸進的標準化」に関する委員会の提案も予想されていた。^[126]

欧州委員会は2012年に国際調達政策提案を提出し、公共調達の分野における第三国の物品およびサービスのEU域内市場へのアクセスに関する規則を制定する予定だった。提案された規則は、EUの物品およびサービスの第三国の公共調達市場へのアクセスについても扱う予定だった。 ^[127]修正提案は2016年に提出された。EU規則として、当時の英国を含む EU加盟国に直接適用される予定だった。

この規制により、契約当局は、欧州委員会の承認を条件に、第三国からの調達が50%を超える高額入札（500万ユーロ以上）を拒否できるようになり、また、第三国がEU企業に公共契約の競争のためのオープンアクセスを提供していない場合、委員会がEUの公共調達市場へのアクセスを制限することが可能になった。 [ ^128]当時の英国政府は、第三国によるEU市場へのアクセス制限に「強く反対」し、「報復的保護主義」が生じることを恐れていた。^[128]

欧州議会の委員や委員会報告者からは重大な留保が表明された。 ^[129]委員会は2016年に修正案を発表したが、^[130]世界調達市場には「公平な競争の場」が欠けているという立場を維持した。^{[130] ：説明覚書}

この問題を対象とする国際調達制度（IPI）は2022年6月に採択された。^[131]

欧州委員会の活動の中で、公共調達政策はブリュッセルにある域内市場・産業・企業家精神・中小企業総局内のGROW.C.2ユニットによって管理されている。^[132]

• ボヴィス、クリストファー H. (2007)。EU公共調達法。エルガー欧州法シリーズ。エドワード エルガー出版。ISBN 9781847209474。
• バーネット、マイケル、オーダー、マーティン（2009）。競争的対話：実践ガイド（PDF）。マーストリヒト：欧州行政研究所。ISBN 9789067792141。
• サンチェス・グラエルズ、アルバート（2015年）。『公共調達とEU競争ルール（第2版）』オックスフォード、イギリス：ハート出版。ISBN 9781782259992。
• 「Teckal 免除の適用」。Thomson Reuters 公共部門ブログ。2008 年 11 月 21 日。
• 「CIPFA 記事 – Teckal: 基礎を解説」。公認財政会計協会。2016 年 6 月 8 日。
• サーター、エヴァ・カタリーナ（ 2015年冬）。「契約の法的枠組み：男女平等、サービスの提供、欧州公共調達法」。ワガドゥ：トランスナショナル女性とジェンダー研究ジャーナル。14。SUNYコートランド：55–83。ISSN  1545-6196。Pdf。2018年3月25日にWayback Machineにアーカイブされました。

• 政府調達- EU 調達法を各 EU 加盟国の法制度に移行する詳細が含まれます。
• 欧州司法裁判所の判決の一覧、特に水道、エネルギー、運輸、郵便サービス部門の調達手続き、および公共調達に関するセクション

• 「公共調達」。欧州委員会。
• 「不正入札 ― 政府契約の競争はますます低下し、腐敗も増えている」エコノミスト誌、2016年11月19日。