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2025年現在インド憲法第8附則に基づき、22の言語が指定言語として分類されています。[ 1 ]インドには国語はありません。[ 2 ]インド共和国は憲法に基づき国語を持っていません。憲法は公務のために22の指定言語を認めています。インドは連邦国家であり、権力は連邦政府と複数の州政府の間で分担されています。連邦政府は指定/公務にヒンディー語と英語を使用します。州政府は公務にそれぞれの言語を使用します。
1950年に憲法が採択された際、第343条ではヒンディー語が公用語となり、英語は15年を超えない期間、追加の公用語として使用されることが宣言された。[ 3 ]第344条(1)では、公用語委員会に代表される14の地域言語が定義された。同委員会は、ヒンディー語を国の公用語として段階的に促進するために講じるべき措置を提案することになっていた。[ 4 ] 1965年1月26日に施行された1963年公用語法では、ヒンディー語と並んで英語を公用語として継続することが規定された。[ 5 ]
独立前のイギリス領インドの公用語は英語、ヒンドゥスターニー語、その他のインドの方言であり、中央レベルでは英語が使用されていた。[ 6 ]公用語としてのヒンディー語の使用の起源は19世紀後半に遡る。1881年にヒンディー語がビハール州の公用語としてウルドゥー語に取って代わり、1900年にはマクドネルが北西州の裁判所でヒンドゥスターニー語にデーヴァナーガリー文字を「許可するが排他的ではない」使用を認める命令を出した。[ 7 ]
独立後、制憲議会は言語問題で分裂したままで、RV ドゥレカルやセス ゴビンド ダスのような一部の人々は、デーヴァナーガリー文字で書かれたヒンディー語を直ちにインドの国語と宣言することを支持したが、ヒンディー語を支持する陣営内でも、言語の文字をデーヴァナーガリー文字にするかローマ字にするか、デーヴァナーガリー文字とウルドゥー文字の両方を持つヒンドゥスターニー語を維持するか、数字を国際数字にするかデーヴァナーガリー数字にするかで意見が分かれた。一方、フランク アンソニー、TA ラマリンガム チェッティアル、ナジルディン アフマドのような人々は英語の使用を継続することを望んだが、ネルーは英語を公用語から外してヒンディー語／ヒンドゥスターニー語を採用することには賛成したものの、南部の反対に直面して強引にそうすることには慎重であるべきだと警告した。[ 8 ] [ 9 ] 1950年に採択されたインド憲法は、妥協案として、15年間かけて英語をヒンディー語に置き換えることを想定していたが、その後も英語の継続使用を法律で規定する権限を議会に与えた。[ 10 ]
ヒンディー語を共和国唯一の公用語とする計画は、国内の多くの地域、特にタミル・ナードゥ州で抵抗に遭った。タミル・ナードゥ州は、1937年にジャスティス党が当時のコングレス党主導のマドラス政府が中等学校でヒンディー語を必修科目とする決定に反対した時から、ヒンディー語の強制に反対してきた歴史がある。[ 11 ]
1950 年、インド憲法は、デーヴァナーガリー文字のヒンディー語を連邦の公用語と定めた。議会が別途決定しない限り、公的な目的での英語の使用は、憲法発効から 15 年後、つまり 1965 年 1 月 26 日に終了することになっていた。しかし、この変更の見通しは、インドの非ヒンディー語圏、特にヒンディー語とは全く関係のないドラヴィダ語圏の州で大きな不安を引き起こした。その結果、議会は1963 年公用語法を制定し、1965 年以降もヒンディー語とともに公的な目的で英語の使用を継続することを規定した。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
1964年後半、英語の使用を明示的に終了する試みが行われたが、マハラシュトラ州、タミル・ナードゥ州、パンジャブ州、西ベンガル州、カルナータカ州、ポンディシェリ、ナガランド州、ミゾラム州、アンドラ・プラデーシュ州などの州や地域から抗議を受けた。これらの抗議の中には暴力的なものもあった。[ 18 ]その結果、この提案は撤回され、[ 19 ] [ 20 ] 1967年に法律自体が改正され、ヒンディー語を公用語として採用していないすべての州の議会とインド議会の両院でその旨の決議が可決されるまで、英語の使用は終了されないことになった。[ 12 ] : 3(5)
したがって、連邦政府は公務のためにヒンディー語に加えて英語を「補助公用語」として引き続き使用する[ 12 ]： 3 ( 1)が、ヒンディー語の使用を段階的に増やすためのプログラムを準備し実行することも求められている[ 12 ]： 1)連邦政府がヒンディー語と英語をそれぞれどの程度、どの分野で使用するかは、憲法、1963年公用語法、1976年公用語規則、およびこれらの法律に基づいて公用語省が作成した法令によって決定される。
公用語局は1975年6月に内務省の独立部門として設立された。[ 22 ]
インド共和国憲法 第8附則には、インド共和国の公用語が列挙されている。憲法制定当時、このリストに掲載された言語は、公用語委員会に代表者を送る権利を有し、連邦の公用語であるヒンディー語と英語を豊かにするための基盤の一つとなることを意味していた。しかし、その後、このリストはさらに重要な意味を持つようになった。インド政府は現在、これらの言語が「急速に豊かになり、現代の知識を伝える効果的な手段となる」よう、その発展のための措置を講じる義務を負っている。さらに、公務員試験の受験者は、解答用紙にこれらの言語のいずれかを使用することができます。
インド憲法は、議会手続きで使用される言語と、法律を制定する言語を区別している。憲法によれば、議会の業務はヒンディー語または英語のいずれかで行うことができる。議会手続きにおける英語の使用は、議会がその使用を延長することを選択しない限り、15年後に段階的に廃止されることになっていたが、議会は1963年の公用語法によってその使用を延長した。[ 12 ] : 3(1b)また、憲法は、ヒンディー語または英語のいずれでも自己表現できない人が、関係する議院の議長の許可を得て、母語で議院に発言することを認めている。[ 44 ]
対照的に、憲法は、議会が別段の決定をするまで、議会制定法や法定文書を含むすべての法律の正式テキストは英語でなければならないと規定している。議会は、その決定権を行使しておらず、代わりに、そのようなすべての法律や文書、および議会に提出されたすべての法案をヒンディー語にも翻訳することを要求しているが、英語のテキストは依然として正式である。[ 12 ]： 5（1、2）） 1963年公用語法は、可決された法律、規則、規制などの正式英語テキストを、インド大統領によって官報にヒンディー語でも掲載することを規定している。[ 45 ]
憲法は、最高裁判所および高等裁判所におけるすべての訴訟手続きは英語で行われるべきであると規定しており、インド最高裁判所もこれを繰り返している。 [ 46 ] [ 47 ]議会は法律によってこれを変更する権限を有しているが、変更していない。しかし、多くの高等裁判所では、大統領の同意を得て、ヒンディー語を任意で使用することが認められている。このような提案は、ラジャスタン州、マディヤ・プラデーシュ州、ウッタル・プラデーシュ州、ビハール州で成功している。[ 48 ]
公用語法では、連邦政府は国民向けのほとんどの行政文書でヒンディー語と英語の両方を使用するものと規定しているが、連邦政府は法律によりヒンディー語の使用を促進することが義務付けられている[ 12 ]： 3(3)政府部門、機関、または法人によって発行される名称、決議、一般命令、規則、通知、行政報告書またはその他の報告書または報道発表。議会または議会に提出される行政報告書およびその他の報告書および公式文書。政府（政府企業を含む）によってまたは政府に代わって発行される契約および合意、ライセンス、許可、通知および入札フォーム。
一方、公用語規則では、中央政府の各部署間の通信において、ヒンディー語の使用をより積極的に認めている（ただし、タミル・ナードゥ州の部署は例外で、この規則は適用されない）。[ 12 ]： 1(ii)中央政府内の異なる部署間の通信は、英語とヒンディー語で行うことができる（ただし、英語のテキストが正式版となる）。ただし、必要に応じて、もう一方の言語への翻訳を提供しなければならない。ただし、同じ部署内の各部署間の通信は、当該部署がヒンディー語圏の州にある場合はヒンディー語で行わなければならず、それ以外の場合は、ヒンディー語または英語のいずれかで行うことができる。ヒンディー語の使用頻度は、受信側の部署の職員のうち、ヒンディー語の実務知識を有する職員の割合に応じて決定される。[ 12 ]： 4ファイル内のメモや覚書は、英語とヒンディー語で行うことができる（ただし、英語のテキストが正式版となる）。政府は、必要に応じて、もう一方の言語への翻訳を提供する義務を負う。[ 12 ]： 8
さらに、政府職員または当局に苦情の是正を求める請願書を提出するすべての人は、インドで使用されているどの言語でも請願書を提出する憲法上の権利を有する。
インド政府は、ヒンディー語の普及と普及を促進するために様々な措置を講じてきた。チェンナイに本部を置くダクシナ・バーラト・ヒンディー語普及協会は、南インドの各州でヒンディー語を普及させるために設立された。バンガロール、ティルヴァナンタプラム、ムンバイ、コルカタ、グワーハーティー、ボパール、デリー、ガーズィヤーバードには、中央政府機関や公営企業におけるヒンディー語の普及状況を監視するための地域ヒンディー語普及事務所が設置されている。
公用語省は、ヒンディー語で行われる通信の量に関する年間目標を設定している。1976年に設立された公用語に関する議会委員会は、ヒンディー語の使用の進捗状況を定期的に見直し、大統領に報告書を提出している。ヒンディー語の推進に関する政策決定とガイドラインを策定する政府機関は、ケンドリヤ・ヒンディー・サミティ（1967年設立）である。中央政府機関が10以上ある都市には、都市公用語実施委員会が設置され、ヒンディー語で本を執筆した政府職員に現金が支給される。すべての中央政府機関と公営企業は、事務所内でヒンディー語を実施するためにヒンディー語セルを設置することになっている。[ 54 ]
2016年、政府は南インドと北東インドの政府機関でヒンディー語を推進する計画を発表した。[ 55 ] [ 56 ]
インド憲法は、州が公務を行う際に使用する公用語を規定しておらず、各州は州議会を通じて、ヒンディー語または州内で使用されている言語を公用語として採用する自由を有している。[ 57 ]言語は第8附則に記載されている言語である必要はなく、記載されていない言語を公用語として採用している州も複数存在する。例としては、トリプラ州のコックボロック語やミゾラム州のミゾ語などが挙げられる。
州レベルの立法における公用語の使用に関する憲法規定は、若干の相違はあるものの、中央レベルの公用語に関する規定とほぼ同様である。州議会は、公用語であるヒンディー語、または（議会が希望すれば延長できる移行期間中は）英語で議事を行うことができる。これらの言語を使用できない議員は、議長の許可を得て母語を使用する権利を有する。議会が州に別の言語の使用を許可する法律を可決しない限り、すべての法律の正式版は英語でなければならない。また、法律の原文が別の言語である場合は、すべての法律の正式版の英語訳を作成しなければならない。
州は行政における公用語の使用を規制する権利を有し、一般的に、憲法も中央政府の法令もこの権利に制限を課すものではない。しかしながら、州政府の役人または機関に苦情の是正を求める請願書を提出する者は、その州の公用語としての地位に関わらず、当該州で使用されている言語で請願書を提出する憲法上の権利を有する。
さらに、憲法は、大統領を通じて中央政府に、少数言語の公的な使用に関して州政府に特定の指示を出す権限を与えている。大統領は、州内で話されている言語が特定の目的および特定の地域で公式に認められるよう州に指示することができる。ただし、その言語の話者がそれを要求し、かつ州の人口の相当な割合がその言語の使用を望んでいることを大統領が納得した場合に限る。同様に、州および地方自治体は、その言語が州内で公用語であるか否かにかかわらず、すべての言語的少数派に対して母語による初等教育を提供するよう努めることが義務付けられており、大統領は、これらの施設が提供されることを確実にするために必要と判断する指示を出す権限を有する。
各州は、それぞれの高等裁判所における司法手続きの言語を決定する自由度が著しく低い。憲法は、高等裁判所の手続きにおいてヒンディー語または州の公用語の使用を許可する権限を州議会ではなく知事に与えており、知事はインド大統領の同意を得る必要がある。大統領はこれらの事項に関してインド政府の助言に基づいて行動する。公用語法は、高等裁判所の判決が下される言語に関して、同様の条件の下で、知事に同様の権限を与えている。[ 12 ] : 3(3)
ビハール州、ウッタル・プラデーシュ州、マディヤ・プラデーシュ州、ラージャスターン州の4州[ 58 ]は、それぞれの高等裁判所で公用語（いずれもヒンディー語）で訴訟手続きを行う権利を認められた。しかし、同様の権限を求めた唯一の非ヒンディー語州であるタミル・ナードゥ州は、マドラス高等裁判所でタミル語で訴訟手続きを行う権利を求めたが、中央政府は最高裁判所の助言を受けて申請を却下した[ 59 ] 。 2006年、法務省は、タミル・ナードゥ州がマドラス高等裁判所でタミル語で訴訟手続きを行いたいという希望に反対しないと述べた[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] 。 2010年、マドラス高等裁判所の首席判事は、弁護士がタミル語で訴訟を弁論することを許可した[ 65 ] 。
現在、内務省によれば、[ 66 ]憲法第8附則にさらに38の言語を追加するよう求める声が上がっている。それらは以下のとおりである。
公用語に加えて、一部の国では公用語となる文字も指定している。
異なる州間、または連邦政府と州もしくは州内の個人との間の通信言語は、公用語法によって規制されており、タミル・ナードゥ州に関する通信を除き、公用語規則によって規制されています。ヒンディー語を公用語とする州間の通信はヒンディー語で行う必要がありますが、ヒンディー語を公用語とする州とそうでない州との間の通信は英語で行うか、またはヒンディー語に英語の翻訳を添えて行う必要があります（受信側の州が翻訳を省略することに同意した場合を除く）。[ 12 ]
連邦と、公用語としてヒンディー語を使用している州（公用語規則で「A地域」に分類される州）との間の通信、およびそれらの州に居住する人々との通信は、特定の例外を除き、一般的にヒンディー語で行われます。公用語としてヒンディー語を使用していないものの、連邦との通信にヒンディー語を使用することを選択した第2のカテゴリーの州「B地域」との通信は通常ヒンディー語で行われますが、それらの州の個人に送られる通信はヒンディー語と英語の両方で行われる場合があります。 [ 12 ]： 3(2)）その他のすべての州「C地域」およびそれらの州に居住する人々との通信は英語で行われます。[ 12 ]： 3(3)）
これに対し、いくつかのNGOや政党が抗議活動を開始し、中央議会担当大臣の記者会見での公式声明を受けて始まったダージリンでの分離州化を求める暴力的な抗議活動に訴えた者もいる。怪物自身は南インド出身であり、政府の多くの党首は母語への侮辱だと感じている。 TANAは「北部は過去の教訓を学び、波風を立てないようにすべき時が来た」と述べている。ADMK
の指導者はニューデリーで「テルグ語圏出身の隣州の指導者が自分の母語に反対する発言をするのは恥ずべきことだ」と述べた。
ドラヴィダ保護委員会の委員長は「これは我々の文化に対する直接的な攻撃であり、南インド出身の大臣が発言するのは侮辱だ」と述べた。
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