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中華人民共和国香港特別行政区基本法は、香港の統治体制を特別行政区として規定する中国の国家法である。[ 1 ]： 55 [ 2 ]： 63 9章、160条、3つの付属文書からなるこの法律は、1984年の中英共同声明で中国が宣言した、1997年の英国植民地支配終結後に香港に適用される基本方針を実施するものである。 [ 3 ]： 91
基本法は「一国二制度」という基本原則に基づき、中国の社会主義制度と政策は香港から排除される。その代わりに、香港は2047年までの少なくとも50年間は、1997年以前の資本主義制度と生活様式を継続する。 [ 4 ]基本法は組織法として、法の源泉、政府の各部門、香港と中国中央人民政府（国務院）との関係、香港住民の基本的権利と義務についても規定している。
起草プロセスは1985年に開始されました。この法律は1990年4月4日に全国人民代表大会で制定され、香港返還後の1997年7月1日に施行されました。香港の主要な憲法文書として、勅許状と勅令に取って代わりました。[ 5 ] : 9そのため、基本法は香港の「ミニ憲法」と呼ばれています。[ 6 ] : 161 [ 7 ]
清朝は19世紀半ばのアヘン戦争で敗北した後、香港島と九龍半島の一部をイギリスに割譲した。その後、イギリス政府は1898年に新界の99年間の租借権を獲得し、香港植民地を最終的に拡大した。1911年の清朝崩壊後、中国政府はこれらの協定を「不平等条約」と呼び、無効とした。
1982年、中国と英国の当局者はそれぞれ香港で香港の財界および政界のエリートたちと会談を開始した。9月、鄧小平は北京でサッチャー首相と会談し、香港に対する中国の主権は交渉の余地がないと伝えたが、両者は外交協議を開始することで合意した。その後、中国政府は香港の安定と世界経済における地位を維持しながら、1997年に平和的に香港における「主権の行使を再開する」と宣言した。外交努力の結果、1984年に中英共同声明が署名され、1997年に香港の主権が英国から中国に移譲される準備が進められた。
その後間もなく、全国人民代表大会は1985年に基本法起草委員会（BLDC）を設立した。 [ 8 ]： 444同年6月、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は、中国から36名、香港から23名の委員で構成されるBLDCを承認した。[ 8 ]： 444委員長は中国の外交官、季鵬飛であった。香港の委員23名のうち12名は、香港のビジネスおよび産業部門と関係があった。[ 9 ]： 11 [ 8 ]： 444
香港のコミュニティリーダー180名で構成される基本法諮問委員会（BLCC）も同年、香港における法案に関する意見を収集するために設立された。BLDCと同様に、BLCCもビジネス界や専門職のエリート層が中心であった。[ 10 ]： 174 [ 11 ]
最初の草案は1988年4月に公表され、その後5ヶ月間のパブリックコンサルテーションが行われた。第2草案は1989年2月に公表され、その後のコンサルテーション期間は1989年10月に終了した。基本法は、香港特別行政区（HKSAR）の旗と紋章のデザインとともに、1990年4月4日に全国人民代表大会によって公布された。
1989年6月4日、新興の民主派を代表するBLDCの唯一のメンバーであるマーティン・リーとシト・ワーは、1989年の天安門事件に対する軍事弾圧を受けて、BLDCへの参加を停止した。[ 9 ] : 23リーとシトは北京の学生運動家を支持し、6月4日の軍事弾圧後、政治的反体制派の中国脱出を支援する上で重要な役割を果たした組織である「中国愛国民主運動支援香港同盟」を率いていた。 [ 12 ] : 131-132 9月、リーは香港の多くの人々の要請を受けてBLDCに復帰した。[ 9 ] : 23しかし、北京は10月にリーとシトをBLDCから追放し、「転覆分子」と呼んだ。[ 9 ] : 15
中国の主権下における香港の統治の基本原則は、中英共同声明の原則を反映しており、そのほとんどは基本法の第1章に記述されている。全国人民代表大会常務委員会は、第1条と第12条を基本法の基本規定としている。[ 13 ]
第1条では、香港は中華人民共和国の一部であるが、2047年まで中国本土とは別の法制度と政治制度を維持すると規定している。[ 14 ]香港は高度な自治権を有し、独自の行政、立法、司法部門を維持している。[ 15 ]司法権には最終判決権が含まれ、英国の枢密院司法委員会への上訴という植民地時代の司法救済手段は、終審法院への上訴に置き換えられた。香港国家安全維持法は基本法付属書IIIに組み込まれており、矛盾する地方条例を無効にし、中国本土の裁判所が特定の国家安全保障犯罪に関わる事件を審理することを認めている。
第5条は、香港において社会主義制度および政策を実施しないこと、および返還前の資本主義制度および生活様式を返還後50年間、すなわち2047年まで維持することを要求している。[ 15 ]返還前に効力を有していた新界の特定の土地権利を規定する慣習法、衡平法、条例、下位法令、慣習法は、基本法に違反するものを除き、立法府による改正の対象となるものの、維持される。[ 15 ]
第12条は、香港が高度な自治権を有し、中央人民政府の直轄下にあることを宣言している。
香港では、私有財産権も保護された権利である。 [ 15 ]
基本法は「一国二制度」を実現するために起草されたものの、2014年6月10日、北京は香港に対する権限を主張する政策報告書を発表し、中国（「一国」）の利益が香港の憲法上の自治（「二制度」）よりも優先されるべきだと述べることで、「一国」と「二制度」の間の対立を引き起こした。[ 16 ]これに対し、香港の多くの人々は、共産党指導部が北京の統治下で民主的で自治的な香港を認める政策を遵守するという約束を反故にすることで、基本法第8条を弱体化させていると批判した。[ 17 ]
香港基本法は、外交と国防を除き、中国の統治下で香港に高度な自治を保障しており、外交と国防は中央人民政府の管轄事項である。[ 18 ]
香港には中央政府の4つの機関が活動している。外交部特派員事務所は基本法第13条に基づいて設立され、返還後に活動を開始した。中央人民政府連絡弁公室は、 1947年以来事実上の中国の香港外交使節団として機能していた新華社通信香港支局に代わって2000年に設立された。人民解放軍香港駐屯部隊は返還後に活動を開始した。国家安全維持弁公室は香港国家安全維持法に基づいて2020年6月に設立された。
第22条は、「中央人民政府のいかなる部門も、また中央政府直轄の省、自治区、または市も、香港特別行政区がこの法律に従って自ら管理する事柄に干渉してはならない」と規定している。[ 19 ]
2020年4月、この条項は、連絡弁公室と香港マカオ事務弁公室が立法会ハウス委員会の委員長の選出を遅らせたとして民主派議員を批判したことで議論を巻き起こした。 [ 20 ]民主派議員は、両弁公室が地方議会の委員長の選出についてコメントすることで第22条に違反したと主張した。これに対し、連絡弁公室は、自身と香港マカオ事務弁公室は、中央当局から香港問題の処理を専門に扱う権限を与えられており、一般的に「中央人民政府の部門」と呼ばれるものとは異なるため、第22条の対象ではないと主張した。[ 21 ] [ 22 ]
基本法と憲法を除き、[ 24 ] : 124国の法律は、付属書 III に記載され、地方の公布または立法によって適用されない限り、香港では施行されません。立法会によって国の法律が地方で制定される場合、その地方版は香港の状況に合わせて調整され、国の法律が完全に効力を発揮します。[ 25 ] :パラグラフ 18.2全国人民代表大会常務委員会は、基本法委員会および香港政府と協議した後、付属書 III に含まれる法律を改正することができます。付属書 III の法律は、外交、国防、または香港の自治の範囲外の事項に関連するものでなければなりません。[ 26 ]
2020年6月現在、付属書IIIには首都の指定、国旗と国歌、領土主張、国籍、外交特権と免除、人民解放軍の駐屯、国家安全保障に関わる犯罪に関する法律が含まれている。2020年5月、全国人民代表大会は、 2019年から2020年にかけての香港の抗議活動に対応して、全国人民代表大会常務委員会が香港に特化した国家安全法を制定すると発表した。この法律は付属書IIIに追加され、立法会で可決されることなく公布された。[ 27 ]
香港の特定の地域のみに影響を与える場合、国内法を適用することができる。2018年、広州・深圳・香港高速鉄道の香港西九龍駅が完成し、中国本土の職員が中国法を行使できる区間が設けられた。これは入国手続きにかかる時間を短縮することを目的とした措置である。[ 28 ]同年、香港域内における中国法の有効性が第一審裁判所で争われた。[ 29 ]裁判所は、基本法は柔軟な憲法であり、経済統合のニーズに合わせて解釈できると判断した。税関、入国管理、検疫の目的で香港に中国本土の法律を適用することは、「一国二制度」の原則に違反しないとした。[ 25 ] :パラグラフ18.3
第23条は、香港に対し、反逆、分離独立、扇動、中央政府に対する転覆行為、国家機密の窃盗、および外国組織による香港での政治活動を禁止する地方国家安全法を制定することを義務付けている。2003年、香港政府は「国家安全（立法規定）法案2003」を提出し、これが広範な抗議を引き起こした。この法案は、テロ容疑者の自宅を捜索する際に捜索令状を必要としないなど、警察にさらなる権限を与えるものであった。デモと自由党による法案支持の撤回を受けて、政府はこの法案を無期限に棚上げした。
2024年、香港は第23条を実施するために国家安全維持条例を制定した。この条例には、国家安全保障犯罪の5つの分野、すなわち反逆罪、反乱および反乱扇動、国家機密の窃盗およびスパイ行為、破壊行為、および外部干渉が含まれている。[ 30 ]
香港住民の権利は基本法第3章で保障されている。第39条は、市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）、および返還前に香港で効力を有していた国際労働条約の規定も適用する。[ 31 ] ICCPRの大部分は香港権利章典条例としてほぼ同じ文言で批准されているが、[ 32 ] : 527 ICESCRを実施するための同等の法律は制定されていない。
香港住民は法の下で平等である。香港住民は、とりわけ、言論の自由、報道の自由及び出版の自由、結社の自由、集会の自由、行進の自由、デモの自由、通信の自由、移動の自由、良心の自由、宗教的信条の自由及び結婚の自由、ならびに労働組合を結成し加入し、ストライキを行う権利及び自由を有する。[ 31 ]香港住民の身体の自由は不可侵である。香港住民は、恣意的又は違法に逮捕、拘留又は投獄されることはない。いかなる住民の身体に対する恣意的又は違法な捜索、身体の自由の剥奪又は制限もまた禁止される。いかなる住民に対する拷問及びいかなる住民の生命の恣意的又は違法な剥奪も禁止される。[ 31 ]
2015年後半、中国本土で禁止されている書籍や雑誌を販売する書店の従業員5人が行方不明になった（銅鑼湾書店失踪事件を参照）。少なくとも2人は中国本土で、1人はタイで行方不明になった。1人は香港で最後に目撃され、最終的に必要な旅行書類を持たずに中国国境を越えた深センで再び姿を現した。10月の失踪に対する反応は、中国本土では説明のつかない失踪や長期にわたる超法規的拘束が起こっていることが知られているため、控えめだったが[ 33 ] 、香港からの人の前例のない失踪とそれを取り巻く奇妙な出来事は、香港に衝撃を与え、中国公安局職員による香港市民の拉致と、基本法のいくつかの条項と一国二制度の原則に違反する可能性のある彼らの引き渡しに対する国際的な懸念を具体化した。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]彼らが中国本土で拘束されているという広範な疑念は、後に明らかに台本通りのビデオ「自白」と、彼らが自らの意思で中国に留まっているという男たちの保証によって確認された。[ 35 ] 2016年6月、5人のうちの1人であるラム・ウィンキーは、彼と他の者たちは適正な手続きなしに拘束され、リー・ポーは「中央調査チーム」によって香港から不法に拉致されたと述べた。[ 37 ]
第95条は香港と中国本土間の司法協力を規定しているが、死刑制度などの深刻な障害が、正式な犯罪人引渡し合意の妨げとなっている。さらに、香港当局は、中国刑法第6条および第7条は、特に省や特別行政区の境界を越えて犯罪が行われた場合、香港に刑事事件における単独管轄権を与えるものではないと裁定している。現状では、香港で犯罪を犯し本土で逮捕された香港住民の引き渡しを香港が要請する。しかし、香港で犯罪を犯し本土に逃亡した中国本土住民は、本土で裁判を受けることになる。管轄権が重複する事件では、中央政府は裁判を本土で行うよう要求している。アルバート・チェンやグラディス・リーといった著名な当局者は、この状況は香港の司法の独立に深刻な影響を及ぼすと述べている。
香港特別行政区の永住者は、基本法に従って投票権と被選挙権を有する。[ 38 ]基本法が発効した時点で香港に適用されていた市民的及び政治的権利に関する国際規約の規定は、引き続き効力を有することが認められた。[ 39 ]
第45条は、行政長官は選挙または地方協議によって選出され、中央人民政府によって任命されるものとし、最終的には民主的な手続きの下、代表委員会による指名による普通選挙による選出を目指すと規定している。[ 40 ] [ 41 ]： 190しかし、香港は選挙に普通選挙をまだ実施していない。なぜなら、基本法では選挙方法は香港の「実際の状況」と「漸進的かつ秩序ある進歩の原則」に従うと規定されているからである。[ 42 ]
2007年の行政長官選挙と2008年の立法会議員選挙を普通選挙で実施できるかどうかは、2004年4月26日に全国人民代表大会常務委員会が香港はそのような選挙を実施するには成熟していないと判断し、その可能性を排除した際に決定された。[ 43 ]
2014年8月31日の全国人民代表大会常務委員会の決定では、2017年から行政長官の選出は、幅広い代表性を持つ委員会による候補者の指名に基づき、普通選挙によって実施され、中央人民政府が任命することになると述べた。[ 44 ]さらに、行政長官は国を愛し、香港を愛していなければならず、そのためには普通選挙という具体的な方法によって保障措置が講じられるべきであると述べ、保障措置の内容については明記しなかった。[ 44 ]この決定やその他の変更を含む改革案は、一部の親政府派議員が退席した後、2015年6月18日に立法会で否決された。[ 45 ]
香港の裁判所は、行政機関または立法機関の行為を審査し、基本法に抵触する場合は無効と宣言する権限を与えられている。
香港の行政長官は、選挙または地元で行われる協議によって選出され、中央人民政府によって任命される。
前任者の辞任後の行政長官の任期は、董建華氏が2005年3月10日に辞任した後に問題となった。法曹界と民主派は、基本法第46条に基づき、新行政長官の任期は5年であるべきだと主張した。しかし、香港政府、北京の一部の関係者、親北京派は、基本法の中国語版に「残任期間」という概念を導入する技術的な規定があることを根拠に、前任者の残任期間であるべきだと主張した。香港政府は4月6日に全国人民代表大会常務委員会に解釈を求めた。全国人民代表大会常務委員会は4月27日、基本法付属書Iでは、行政長官が2007年以前に辞任した場合、新行政長官は前任者の残任期間を務めるべきだと規定されているとの裁定を下した。香港の自治を支持する住民は、常務委員会の「解釈」を、中央政府による香港の法制度への介入であり、「一国二制度」の精神に反し、法の支配を損なうものだと考えている。
基本法は公務員の福祉と福利厚生も保障している。基本法第100条によれば、公務員は返還前と同等以上の給与、手当、福利厚生、勤務条件で雇用を継続することができる。第107条では、特別行政区政府は予算編成において歳出を歳入の範囲内に抑える原則に従うべきであると規定している。公務員の給与削減や赤字予算が基本法の下で認められるかどうかが問題視されてきた。1997年以降の景気後退期には財政赤字が拡大し（2007/08年度には記録的な黒字となった）、政府は景気後退期に公務員の給与を削減し、その後景気回復期には給与を大幅に引き上げた。
香港基本法は、香港政府に国際問題に関わる限定的な権限を与えている。香港政府は「中国香港」という名称で、商業、貿易、通信、文化、観光、スポーツなどの特定の分野に関連する非中国地域や国際機関と二国間協定を締結することができる。[ 46 ]また、政府代表は中国代表団の一員として、外交交渉に参加したり、香港に直接影響を与える国際機関や会議に参加したりすることもできる。[ 47 ]
基本法は、事件を裁定する際に全国人民代表大会常務委員会または香港の裁判所のいずれかによって解釈される。[ 48 ] : 636ただし、裁判所は香港の自治権の範囲内にある基本法の部分のみを解釈することができ[ 48 ] : 679、常務委員会の解釈に従う必要がある。[ 48 ] : 636全国人民代表大会常務委員会の解釈は遡及的ではないため[ 49 ]、既に裁定された事件には影響しない。
2025年5月現在、全国人民代表大会常務委員会は基本法を5回解釈している。
終審法院が求めた解釈は1件のみであった。この解釈は、2011年のコンゴ民主共和国対FG Hemisphere Associates LLC事件で求められたもので、とりわけ国家行為に対する香港裁判所の管轄権に関するものであった。香港政府は、1999年と2005年にそれぞれ、前任者が任期満了前に辞任した場合の新行政長官の居住権と任期に関する基本法の規定について、全国人民代表大会常務委員会に2件の解釈を求めた。全国人民代表大会常務委員会はまた、香港政府のいずれの機関からも要請を受けることなく、自らのイニシアチブで基本法を2回解釈した。最初の解釈は2004年に行われ、それぞれ2007年と2008年の行政長官と立法会選挙方法の改正に関するものであった。2回目の解釈は2016年11月に、基本法第104条に規定されている合法的な宣誓と確約の実質的要件について発表された。
全国人民代表大会常務委員会の解釈は事実上改正であると主張されてきた。しかし香港の裁判所は、全国人民代表大会常務委員会の解釈は中国の法理に合致する形で「補足的な」立法効果を持つと判断してきた。同様に、全国人民代表大会常務委員会の解釈権限は、香港の裁判所や政府が異議を申し立てることなく、ほぼ無制限の範囲の地方法を修正するために使用できる。[ 51 ]
基本法の解釈に関する基本原則は、第158条および判例法に規定されている。第158条(1)によれば、全国人民代表大会常務委員会は最終解釈権を有する。これは、中国憲法第67条(4)に規定されている全国人民代表大会常務委員会の中国国内法を解釈する一般的な権限と一致する。[ 52 ]： 222国内法である基本法は中国語で起草されており、矛盾が生じた場合は中国語版が公式の英語版よりも優先される。[ 53 ]： 408全国人民代表大会常務委員会は、基本法を解釈する前に、香港特別行政区基本法委員会という小委員会に諮問しなければならない。[ 54 ]
香港の裁判所は、香港の自治権の範囲内にある規定を審理する際に、基本法を解釈することもできる。[ 49 ]また、香港の裁判所は、中央人民政府が責任を負う事項、または中央政府と香港の関係に関連する事項に関する規定を解釈することもできる。ただし、当該事件が終審法院で審理されていること、解釈が当該事件の判決に影響を与えること、および終審法院が当該事項について全国人民代表大会常務委員会の拘束力のある解釈を求めていることが条件となる。[ 49 ]
全国人民代表大会委員会の解釈を求めるべきかどうかを判断するために、CFAはNg Ka Ling v Director of Immigrationで定式化された第158条(3)に基づく2段階のアプローチを採用する。第1段階は「分類条件」に関するもので、解釈される条項が中央人民政府の責任範囲内の事項、または中央当局と香港との関係に関するものである場合に満たされる。[ 2 ]： 32-33分類条件を満たす条項は「除外条項」であり、CFAが解釈できないことを示唆している。裁判所が除外条項を参照して除外されていない条項を解釈する必要がある場合、CFAは除外条項について全国人民代表大会委員会の解釈を求める必要はない。代わりに、CFAは「優勢テスト」を適用し、裁判所は現在の裁定において解釈されるべき条項が主にどれであるかを問う。[ 2 ]： 33第2のテストは「必要性条件」が満たされているかどうかに関するものである。除外された条項の解釈が裁判所の判断に必要であり、かつその解釈が判決に影響を与える場合、この条件は満たされる。[ 2 ]： 30-31
香港の裁判所は、基本法の解釈に目的論的アプローチを採用している。香港の法制度は中国本土の法制度とは別個のものであるため、香港の裁判所はコモンローの解釈アプローチを採用せざるを得ない。[ 52 ]： 222裁判所は、立法者の意図を見出すことによって、条項の文脈と目的を考慮して基本法の文言を解釈する。[ 52 ]： 223-224立法者の意図のみが立法意図とはみなされない。[ 52 ]： 223曖昧さは、中国憲法およびその他の資料に明記されている原則と目的を考慮することによって解消される。[ 2 ]： 28しかし、裁判所は基本法を、変化するニーズと状況に適応する「生きた文書」として扱っている。[ 2 ]： 28 [ 55 ]： 125香港の裁判所は、基本法の歴史的背景を考慮する一方で、「新たな社会的、政治的、歴史的現実」も考慮している。[ 56 ]： 563
基本法の解釈は政治的に論争の的となっている。アルバート・チェンは、返還以来、全国人民代表大会常務委員会の解釈を「憲法論争の主要因」と評している。[ 48 ]： 632
香港司法府の憲法上の権限が初めて争われたのは、香港特別行政区対馬偉君事件[ 57 ]で、これは返還から28日後に控訴院で判決が下された。原告らは、返還前に北京が一方的に設置した臨時立法会は違法であり、したがって同会が制定した法律は無効であると主張した。裁判所はこの主張を退け、植民地支配下では地方裁判所には主権行為を審査する権限がなく、基本法も司法権を拡大していないため、返還後もそのような権限は有していないと説明した[ 48 ]： 633
後の呉嘉玲事件において、終審法院は、香港の裁判所は、全国人民代表大会またはその常務委員会の行為が基本法に抵触する場合、その行為を審査し無効にする権限を有すると述べた。中国当局はこの判決を批判し、香港政府は終審法院に判決の明確化を求めた。終審法院は声明を発表し、この判決は全国人民代表大会またはその常務委員会が「基本法の規定およびその手続きに従って行ういかなる行為も行う」権限を問うものではないと述べた。[ 48 ]： 635-636
香港政府はその後、100万人を超える中国本土からの移民（政府の推計による）が香港に流入する可能性を回避するため、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）に憲法第22条および第24条の解釈を求めた。このことが、香港における司法の独立性をめぐる議論を引き起こした。
全国人民代表大会は基本法を改正する排他的権限を有する。[ 58 ]改正案は全国人民代表大会常務委員会、国務院、または香港政府のいずれかによって提案することができる。香港が改正案を提案するには、香港立法会の3分の2、全国人民代表大会における香港代表の3分の2、および行政長官の承認が必要となる。すべての提案は香港特別行政区基本法委員会による審査を受ける必要があり、いかなる改正案も「中華人民共和国の香港に関する確立された基本方針に違反する」ものであってはならない。[ 59 ]
1990年4月に採択された基本法の付属文書IおよびIIによれば、2007年以降の任期における行政長官の選出方法および立法会の構成に関する規定は、立法会全議員の3分の2以上の賛成と行政長官の同意を得て改正することができる。改正案は、承認または記録のために全国人民代表大会常務委員会に報告されなければならない。
2004年4月6日に採択された全国人民代表大会常務委員会による基本法の解釈において、全国人民代表大会常務委員会は基本法の付属文書IおよびIIに基づく政治改革開始の「5つのステップ」を規定した。[ 60 ]
全国人民代表大会常務委員会による2021年の付属文書IおよびIIの改正により、全国人民代表大会常務委員会は基本法の付属文書IおよびIIを改正する権限を行使するようになった。香港特別行政区による政治改革開始のための「5つのステップ」はもはや効力を持たない。