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カナダにおける貧困とは、個人または世帯が地域社会で適度な生活水準を維持するために必要な資源（金銭的またはその他のもの）を欠いている状態または状況を指します。
研究者や政府は、カナダの貧困を測定するために、低所得カットオフ（LICO）、低所得尺度（LIM）、マーケットバスケット尺度（MBM）など、さまざまな指標を使用しています。[1] 2018年11月、カナダ雇用・社会開発省は、 MBMに基づくカナダ初の公式貧困ラインの確立を発表しました。MBMは、大人2人と子供2人の家族が適度な生活水準を維持するために必要な基本的な商品とサービスのバスケットのコストを考慮します。[2] [3] [4]
1980年代にはカナダや他の多くの先進国で貧困が増加しました。[5] 2008年までに、カナダの貧困率は経済協力開発機構（OECD）加盟国、つまり世界で最も裕福な国の中で最も高い水準に達しました。[6]
公式貧困ライン以下の生活を送る人の数は、2015年の14.5%から2019年には10.1% [7] 、 2020年には6.4% [4]へと大幅に減少した。
カナダの子どもの貧困は2015年以降減少しており、貧困生活を送っている子どもの数は2020年までに71％減少しました。子どもの貧困は、カナダの先住民世帯に不釣り合いに大きな影響を及ぼしています。[8]カナダ先住民議会とカナダ政策代替センター（CCPA）の研究者による2019年の調査によると、カナダの先住民の子どもの約50％が、保留地内外を問わず貧困生活を送っていました。[8]
2022年3月23日に発表されたカナダ統計局の2020年カナダ所得調査によると、2020年時点で約240万人のカナダ人、つまり人口の6.4％が貧困ライン以下の生活を送っている。[4]
現在の概要
カナダ雇用・社会開発省（ESDC）が2022年3月に発表した2020年カナダ所得調査（CIS）によると、貧困率は2015年の14.5％から2020年には6.4％に大幅に減少した。これは1976年以来最大の5年間の減少を示している。 [9] 2020年の所得税申告書に基づくと、約240万人のカナダ人がカナダの公式貧困ラインを下回って生活している。[4] [7]結果は有望なものであったが、ESDC大臣は2020年カナダ所得調査は「前例のない一時的な政府所得支援策」を背景に文脈化される必要があると警告した。[10] 2020年には、15歳以上のカナダ人の84％が政府からの給付金を受け取っており、2015年の69％と比較して増加しています。給付金には、老齢保障年金（OAS）/保証所得補足金（GIS）、カナダ年金制度（CPP）/ケベック年金制度（QPP）給付、雇用保険（EI）給付、児童手当が含まれています。しかし、増加は主にカナダにおけるCOVID-19パンデミックに関連する緊急・復興給付の形で、COVID-19緊急・復興給付（ERB）、カナダ復興給付（CRB）、カナダ復興介護給付（CRCB）、カナダ復興疾病給付（CRSB）、カナダ緊急学生給付（CESB）など、主にCOVID-19パンデミックに関連する緊急・復興給付を通じて行われました。[9]
0歳から54歳までの年齢層では低所得者の割合が急激に減少したが、65歳以上の低所得者の割合はわずかに増加した。[9]
ジニ係数は2010年の0.343から2020年の0.302に低下しており、これは不平等の低下を示す指標である。[9]
カナダにおける貧困の定義
カナダ統計局が1968年に発表したカナダ人の所得に関する報告書は、「カナダにおける低所得の定義と測定の基礎」となった。[11]
1971年カナダ上院貧困特別委員会は「貧困を影から引き出した」[12] [13] 。
1976年、カナダは経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約を批准し、連邦政府に貧困を人権問題として考慮することを義務付けた。[14]
歴史家ウィル・ラングフォードは、2020年に出版した『カナダにおける貧困の世界政治：開発計画と民主主義、1964～1979年』の中で、1950年代後半から1970年代後半にかけて、地域レベルと世界レベルの両方で「深刻な不平等」に対応して行われた「貧困の世界政治」に関する20年間の議論における開発の重要性について述べている。当時のカナダなどの自由民主主義国では、開発は貧困緩和の実行可能な手段と見なされていた。ラングフォードは、この理想主義的なアプローチは、貧困が「資本主義的な社会関係と経済的階層」に根ざしているため、意味のある形で貧困をなくすのに効果がなかったと説明した。[15] [16]
福祉国家からの転換は1970年代後半から1980年代にかけて起こり、イギリスでは1979年にマーガレット・サッチャー、アメリカでは1980年にロナルド・レーガン、ドイツでは1983年にヘルムート・コール、カナダでは1984年にブライアン・マルロニーが率いた各国政府が、自由市場、[17]、[18]：7 [19] グローバリゼーション、自由貿易、および政府支出の削減とそれに伴う民営化の増加を支持する経済政策を採用した。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]デイヴィッド・ハーヴェイによると、新自由主義政策を実施した政府は、市場活動と資本蓄積の条件を最適化することに焦点を当て、社会国家と再分配政策から遠ざかっていった。[20] [21] 2004年、世界保健機関（WHO）はこれらの考えを「伝統的な自由主義哲学の延長」または新自由主義と表現した。これは「経済のグローバル化を支え、推進する哲学」であり、「商品、サービス、資本の流れ」を促進し、企業への政府の介入を制限し、公共支出を削減することで自由市場と資本主義を支持するものである。[24]これらの自由市場の概念と公共政策の勧告は、シンクタンク、リバタリアン組織、政党によって推進され、[25]学術的な議論の対象となっている。[26] [27]カナダでは、フレイザー研究所とブロードベント研究所が、貧困の定義などの問題に関連して、これらの議論の両側から議論を行っている。[28] [29]
2002年の上院委員会の「貧困、住宅、ホームレス：問題と選択肢」報告書では、カナダにおける貧困、住宅、ホームレスは、1971年の上院貧困特別委員会の報告書によると、1971年当時と同様にカナダで依然として深刻な課題であるが、2002年までに、貧困、住宅、ホームレスの現象と理解は複雑さを増したと述べている。[13] : 2
2013年までに、国際通貨基金（IMF）、経済協力開発機構（OECD）、世界経済フォーラム（WEF）による研究や出版物では、貧困研究から国際レベルでの所得格差へのシフトが見られました。2014年までに、WEFは富の格差の拡大を「世界が直面する最大のリスク」と表現しました。[30] 2014年にフォーラム・フォー・ソーシャル・エコノミクス誌に掲載された記事では、1980年代以降に施行された新自由主義政策が、所得分配の不平等という世界的な傾向をもたらしたと述べています。[31] 2014年4月29日にカナダ公共サービス学校が主催した行政会議では、カナダの貧困から所得格差の調査への研究のシフトが見られ、例えば財務常任委員会の2013年12月の報告書で言及されています。[30]
2016年に国家貧困削減戦略を策定するという任務の下、カナダ雇用・社会開発省（ESDC）は先住民、イヌイット、メティスのコミュニティ、3つの政府レベル、関係コミュニティと協議しました。その結果生まれた報告書「すべての人に機会を：カナダ初の貧困削減戦略」は、2018年8月21日に発表されました。[2]この報告書では、マーケットバスケット尺度（MBM）をカナダの公式貧困尺度として設定し、カナダ初の公式貧困ラインを確立し、貧困削減目標を提示しました。[2] : 5 [32]彼らの研究に基づき、報告書は貧困の定義を拡大し、金銭的な懸念だけでなく「適切な住宅、健康的で栄養のある食事、医療へのアクセス」も含めました。[2] : 32 [2] : 5 2018年11月、カナダ雇用・社会開発省は、マーケットバスケットメジャー（MBM）に基づくカナダ初の公式貧困ラインの確立を発表しました。MBMは、大人2人と子供2人の家族が適度な生活水準を維持するために必要な基本的な商品とサービスのバスケットの費用を考慮します。[2] [33] [34]
カナダにおける貧困測定
カナダでは、貧困ライン以下の生活を送るカナダ人の数と割合を監視するために、研究者や政府がさまざまな貧困指標を使用してきました。これには、低所得カットオフ（LICO）、低所得指標（LIM）、マーケットバスケット指標（MBM）が含まれます。[1] [35]
カナダの公式貧困ラインを下回るカナダ人の数と割合を追跡することで、カナダ人を貧困から救うための取り組みの進捗状況と有効性を測定することができます。
2018年8月、ジャスティン・トルドー首相率いる連邦政府は、貧困のマーケットバスケット指標（MBM）を公式貧困ラインとして採用しました。[36]これにより、研究者や政府は貧困削減の取り組みがどれだけ効果的であったかを測定できるようになります。
MBMに基づき、2022年3月のカナダ統計局の報告書によると、カナダ全体の貧困率は2015年の14.5%から2020年には6.4%に低下した。[4]この発表では、2016年の国勢調査人口推計を含めるように更新されたカナダ所得調査を使用した推計が提供されたため、2012～2019年の推計も更新されました。また、MBMを使用した現在の貧困指標は2018年の基本値に依存しているため、2008年のMBMを使用して作成された貧困統計と比較することはできないことにも注意してください。
カナダ初の貧困削減戦略「すべての人に機会を」に関する2018年の報告書では、貧困層の割合を2020年までに10％、2030年までに6％に削減するという目標が掲げられている。[2]
マーケットバスケット指標（MBM）
カナダ政府は、2018年8月から貧困のマーケットバスケット指標（MBM）を公式の貧困ラインとして使用しています。[36] MBMは2003年に開発され[37] [38]、MBMの閾値はコミュニティの規模、場所、世帯と構成を考慮に入れ、基本的なニーズを満たすために必要な可処分所得を推定します。[39] [40] 48のカナダのコミュニティがこの指標に含まれています。[35] MBMは2000年まで遡って計算され、2009年までの平均は10.4％で、最高は2000年の11.9％、最低は2007年の8.8％でした。 [41] 2020年の最新の入手可能な値では、MBMに基づく貧困率は6.4％と報告されています。[4]
カナダ統計局とESDCは、ユーコン準州およびノースウェスト準州と協力し、準州で使用するための北部市場バスケット尺度（MBM-N）を設計している。[42] MBM-Nには、基準値の設定にあたり、食料、衣服、交通、住居、その他の必需品が含まれる。MBM-Nは、公式貧困ラインを測定する際に、ヌナブト準州での生活の独特の特徴も考慮する。[42]
低所得カットオフ
1959年、連邦政府は、統計カナダの家族支出調査に基づいて、家族が食料、住居、衣服に費やすことが予想される収入の閾値を計算するために、最初の一連の低所得カットオフ（LICO）測定を使用しました。この閾値を下回る家族は、平均的な家族よりも収入のより大きな割合を費やす可能性があります。[43] [44]これらの支出に平均的なカナダの家族よりも20％多く費やしている家族は、LICO貧困ラインを下回っていると見なされます。[43]カナダ社会開発評議会の背景資料によると、LICOは1960年代から統計カナダによって報告されています。[45]
1992 年の家計支出調査のデータによると、平均的な家庭は税引き後の収入の 43% を食料、住居、衣服に費やしています。カナダ統計局はさらに 20% の余裕を加えています。
2000年、カナダ統計局は初めて「税引き前」のLICO税率に加え、税引き後のLICO税率も使用し始めた。税引き後のLICO税率は1986年まで遡って計算された。[44] 2011年現在、カナダ人の8.8%は、税引き後の低所得カットオフを下回る収入の世帯に属している。[46]
低所得カットオフ（LICO）によると、カナダでは1990年代半ばから2020年にかけて貧困が劇的に増加した。LICOはインフレに合わせて毎年更新されるが、支出パターンの変化は反映されない。LICOは、連邦公務員が決定した住宅、食料、衣服などの必需品に家族が費やす金額を測定する。LICOの測定は疑問視されてきた。[47] [48] 2007年までに、低所得カットオフ（LICO）率は、カナダ統計局が貧困の指標ではないと述べていたにもかかわらず、メディアによって貧困の指標として頻繁に引用されていた[49]。[50]
2011年時点で、カナダ人の8.8%は、税引き後の低所得基準を下回る収入の家庭に属していた。[46]
2004年現在、カナダ統計局は「[家族の]全体的な経済的幸福について結論を出すために」、税引き前のLICOではなく税引き後のLICOを使用している。[51]調査対象の研究の性質上、一部の研究者は税引き前のデータに依存している。国勢調査などの一部のデータソースには、税引き前の所得情報しか含まれていない。累進税率の影響に関する研究では、グループの税引き前の所得プロファイルも有用である。
2011年のカナダ社会政策レビューの記事によると、カナダ統計局はLICOの閾値を集落の規模に基づいて別途計算しています。[52] : 104 規模は5つあり、「小さな農村集落、人口3万人未満の都市部、3万人から9万9999人の都市中心部、10万人から49万9000人の都市中心部、50万人を超える都市」です。[52] : 104 カナダの貧困は「国勢調査都市圏（CMA）に指定されている大都市圏」で最も蔓延しており、すべてのCMAのLICOは上記のカテゴリーの最後のカテゴリーで計算されます。LICOはコミュニティごとの生活費の違いを考慮に入れていません。たとえば、トロント、バンクーバー、モントリオールでは、住宅費はモントリオールに比べて非常に高くなっています。LICOによる貧困の測定は、意図せずに「モントリオールのような生活費の安い都市では実際の貧困を過大評価し、生活費が平均をはるかに上回る都市では過小評価する」可能性があります。[52] : 104
中央情報局（CIA）のワールド・ファクトブックは、 LICO測定に基づくと、2008年にカナダ人口の推定9.4%が貧困ライン以下の生活をしていると報告した。彼らは、国によって貧困の定義が異なり、一部の裕福な国は他の国よりも「より寛大な貧困基準」を採用していると指摘した。ファクトブックによると、当時カナダには公式の貧困ラインがなく、LICOの計算では同様の経済を持つ他の国と比較して貧困率が高く計算されたという。[53]
低所得者対策
低所得の相対的尺度である低所得尺度（LIM）は、世帯収入が世帯収入の中央値の50％未満である場合に世帯を低所得と特定します。[54] LIMを使用する利点は、1976年までさかのぼるLIMデータが利用可能であり、他の国々でこの尺度が広く使用されているため、低所得を国際的に比較するのに役立つことです。
これは国際比較に特に有用な指標であると考えられており、貧困撲滅団体や一部の外国政府（アイルランドなど）に人気がある。[55]他の指標と比較して貧困率が高くなる。2017年には、税引き後ベースで12.9％と推定された。[46]
ジニ係数
ジニ係数は統計的分散の尺度であり、所得分配の不平等や富の分配の不平等の尺度として最もよく使用されます。値0は完全な平等の状態を表し、1は完全な不平等の状態を表します。[4]
ジニ係数は「所得格差の指標です。ジニ係数の値は0から1の範囲です。数値が小さいほど格差が小さいことを示し、数値が大きいほど格差が大きいことを示します。」[9]
2020年、世帯の調整後税引き後所得の90パーセンタイル（P90）は10パーセンタイル（P10）の3.8倍であった。P90/P10比は2010年には4.9であったが、2020年には3.8であった。[9]
2017年現在、カナダのジニ係数は税引き後で0.31と推定されている（2014年以降は基本的に安定している）。[57] [58] [59]
2020年のカナダ所得調査によると、ジニ係数は前年の0.299から2020年には0.281減少し、「1976年以来最大の絶対変化」となった。また、「45年間で最低の指数値となった1989年の値と並ぶ」ものとなった。[4]
カナダの貧困の歴史
連邦成立以前、イギリスの救貧法は沿岸植民地でのみ施行されていた。慈善団体や教会[60]が 貧困者に対する責任をいくらか負っていたものの、多くの人々は「避難所、精神病院、刑務所に収容されることになった」[61] 。
1867年イギリス領北アメリカ法および1867年憲法により、カナダは自治国家として確立され、カナダ国家が先住民とどのように関わるかを規定する主要文書である1876年インディアン法の制定につながった。インディアン法は、その長い歴史を通じて、常に論争の的となってきた。 [62] [63] 1867年憲法第91条(24)項の規定は、カナダ連邦政府に「インディアンおよびインディアン留保地」に関する立法を行う排他的権限を与えた。[64]インディアン法、それに対応する連邦政策および資金調達メカニズムは、その発足以来、カナダの先住民が経験した極度の貧困の原因であると非難されてきた。[65]
1900年までに、ビクトリア朝後期の都市化と工業化に伴い、都市部の失業貧困層の数は増加した。[66]仕事の不足、解雇、景気循環に直面し、カナダの7世帯に1世帯は貯蓄賃金では生活できなくなった。[61] 1900年代初頭の短い緩やかな成長期の後、第一次世界大戦により急速なインフレが起こった。1911年に行われたカナダ初の国勢調査では、ほとんどのカナダ人が生活必需品を賄うのに十分な収入を得ていないことが示された。[67] : 481 賃金は戦後の1920年代まで上昇しなかった。
1930年代には、大恐慌により失業と貧困が増加した。[61] [68] 1935年10月、ウィリアム・ライアン・マッケンジー・キング首相は、カナダから「貧困と逆境、欠乏と悲惨」を追放することを目指した新しい時代を導入した。[ 69]恵まれない人々を助けようとする彼の決意は、アメリカのフランクリン・D・ルーズベルト大統領のニューディール政策に似ていた。[69] [70]マッケンジー・キングは、1937年の連邦住宅改善計画（補助金付き金利を提供）や1938年の全国住宅法（低家賃住宅を支援した）など、ニューディール政策に似た幅広い改革を導入した。[71] [72]彼はまた、1939年に年金への強制拠出、1940年に農家への補助金を導入した。 1942年の英国の影響力のあったベヴァリッジ報告書と、マッケンジー・キングによって委託されたカナダの対応物であるレナード・マーシュによる1943年のカナダの社会保障に関する報告書は、戦後の福祉国家、すなわち最終的にすべての貧困を終わらせる完全雇用による包括的な社会保障制度の創設を求めた。[73]これらの報告書は両方とも、戦後の主要な経済理論であるケインズ経済学を反映している。マーシュ報告書は、広範囲にわたる社会扶助、社会保険、および公共福祉プログラムを推奨した。[74] 1944年、マッケンジー・キングは、カナダで最初の普遍的な社会福祉プログラムである家族手当プログラムを導入した。[61] 1948年、連邦政府は州の医療サービスを補助した。[75]第二次世界大戦中、小規模の失業保険プログラムが導入された。[61]これらの行動は、カナダの「社会保障制度または福祉国家」の基礎を形成し、「多くの家族に対する貧困の影響を軽減」することに成功しました。[61]
1921年、1931年、1941年には、毎年の国勢調査によると、カナダ人の大多数が貧困状態にあった。[67] : 481 1931年には、世帯主が給与所得者または賃金労働者である家庭のうち、43%が年間2,000ドル未満の収入であった。[76] 1951年には、物価変動の影響を除外した後、この割合は20%に低下した。第二次世界大戦後の30年間、カナダの好調な経済は社会プログラムの導入と拡大を促進した。1951年までに、貧困生活を送る人々の数は少数派となった。1961年までに、貧困状態にあるカナダ人はわずか15%であった。[67] : 481
アメリカは1964年に「貧困との戦い」を開始した。1965年、カナダ連邦政府は貧困と闘うために連邦政府と州政府の協力を強化するための調査を開始した。[11]
1966年、カナダ年金制度とケベック年金制度が発効した。[73] 1967年の保証所得補足制度は、他の政府年金制度から十分な恩恵を受けることができない高齢者と高齢者に近い人々を援助した。[73] [77] 1968年のカナダ経済評議会（ECC）の報告書によると、カナダ人の27％が貧困状態にあるという。上院の調査では、1969年にはカナダ人の4人に1人が貧困状態にあると推定された。[78]
第二次世界大戦後、より多くのカナダ人が都市部に住むようになり、1967年までに低所得が都市部の問題としてますます大きくなっていった。[13]
ECCの報告書を受けて、カナダの貧困に関する特別上院委員会が任命され、デビッド・クロールが委員長を務め、「全国規模の聴聞会と調査」を行った。[11]委員会は「貧困を影から引き出した」ベンチマーク報告書「カナダの貧困」 [12]を提出した。 [13] : 2 クロール報告書は「ECCの報告書で明らかにされたことの多くを繰り返し、カナダの貧困をなくすための年間所得保証プログラムを提案した」[11] 。
1960年代末までに、カナダ統計局は、貧困層に暮らすカナダ人の数は、1961年の人口の約25％から1969年に約20.8％に減少し、[79] 1982年には13.9％に減少したと推定しました。[80] : 64
1970年代後半から1980年代前半にかけて先進国の多くに影響を及ぼし、[81] [82]カナダの経済成長とインフレが弱まった1980年代前半の不況を背景に、ピエール・エリオット・トルドー首相は不評な予算案を次々と導入した。[81] [82]トルドー財務大臣アラン・マッキーチェンは、 1973年と1979年の世界的な石油価格ショックがカナダと工業世界で「インフレ圧力の急激な再燃と実質所得の損失」を引き起こしたと述べた。これらはカナダだけの問題ではなく、世界的な問題である。」[83]景気後退に対する懸念は、ヴェネチア・サミット、国際通貨基金（IMF）と経済協力開発機構（OECD）の財務大臣会議で世界の指導者によって提起された。先進国の指導者もヴェネチア・サミット、IMFとOECDの財務大臣会議で懸念を表明した。[83]カナダ銀行は、カナダ国民が経済について「非常に不安な不確実性と不安感」を経験していると述べた。[83] [84] [85] [86]トルドーは、在任最後の任期で、カナダの最貧困層に対する政府支援を拡大した。[87]
西側諸国では、1970年代半ばから1980年代半ばにかけて失業が増加したが、その原因の一部には、石油価格の高騰を引き起こした2度のオイルショック、出生率の低下、経済が発展しつつあったアジアやラテンアメリカとの競争激化、そして仕事の自動化があった。[17]企業が利益の減少に直面し、戦闘的な労働運動が賃金和解を勝ち取ったため、カナダは米国に倣い、1975年に法定賃金・価格統制を導入した。[17] 1979年のイギリスのマーガレット・サッチャー、1980年のアメリカのロナルド・レーガン、1983年のドイツのヘルムート・コール、1984年のカナダのブライアン・マルロニーの政治的成功は、福祉国家からの転換を示していた。[17] 1989年に雑誌「キャピタル・アンド・クラス」に掲載された記事によると、マルロニー首相は金融セクターへの政府の関与を減らし、米国および海外との貿易規制を緩和することで新自由主義政策を実施した。[88]彼は予算の均衡を図る法律を導入した。[88]彼は経済および関連機関への政府の関与を制限するよう努めた。 [88]マルロニーが導入した新自由主義政策は、レーガン大統領が導入したものに比べると穏健で過激さは少なかった。[88 ]
1984年1月に全国福祉評議会が発表した186ページに及ぶ報告書「貧困と公共政策」は、評議会の理事でありカレドン社会政策研究所の創設者でもあるケン・バトル[89]によって作成され、マクドナルド委員会に提出されたが、当時のカナダの貧困に関する最も完全な報告書の一つと考えられていた[80] 。 63
1980年代後半以降、カナダや多くの先進国では貧困が増加した。[5]
1997年、カナダには公式の貧困指標がなかった。[50]
2003年、国連の経済的、社会的および文化的権利に関する委員会は、カナダに対し「社会的、経済的地位による差別から貧しい人々を保護するため、人権法における保護を拡大する」よう要請した。報告書は、カナダにおける「貧困の根強さ」、特に脆弱なグループについて指摘した。[90]
2008年までに、エグルトン上院議員は上院委員会の「貧困、住宅、ホームレス：問題と選択肢」報告書を提出し、貧困、住宅、ホームレスの現象と理解は、クロール報告書が提出された1971年以来、より複雑になっていると述べた。貧困、住宅、ホームレスは、1971年と同様に2008年も「深刻な課題」であり続けた。[13] : 2 2008年のカナダの貧困率は、世界で最も裕福な工業国であるOECD加盟国の中で最も高い水準にあった。[6]
2013年、カナダの貧困率は12.1%と、高所得国17か国の中で最悪の水準となった。[91]カナダの児童貧困率は1990年代半ばの12.8%から15.1%に低下した。カナダより低い順位にあるのは米国のみである。[92]
2014年4月29日にカナダ公共サービス学校が主催した行政会議では、カナダの貧困に関する研究が所得格差の調査へと移行していることが指摘され、例えば財政常任委員会の2013年12月の報告書でその傾向が見られた。[30]この移行は、国際レベルでもIMF、OECD、世界経済フォーラム（WEF）による研究や出版物に反映されている。2014年までにWEFは、富の格差の拡大を「世界が直面する最大のリスク」と表現した。[30]
2017年までに、公式貧困ライン以下の生活を送る人の数は9.5％まで大幅に減少した。[91] 2019年3月、OECDは、カナダの「相対的貧困」率（LIM定義を使用）は12.4％で、OECD加盟国の平均である11.7％を「わずかに上回る」と報告した。[93]カナダの子供と若者の相対的貧困率はOECD平均よりも高かった。2019年の報告書によると、高齢者は「カナダのすべての年齢層の中で最も低い貧困率」であった。[93]高齢者人口の相対的貧困率は、他のOECD諸国と比較して平均よりも低かった。
カナダの子供の貧困
1989年11月24日、カナダ国会議員全員が、当時NDPのリーダーだったエド・ブロードベントが引退前に行った最後の演説に応えて、 2000年までに子供の貧困をなくすことに満場一致で投票した。[ 94 ]ブロードベントは「貧困の中で暮らす100万人以上のカナダの子供たち」への懸念を喚起する決議を求めた。[95] 2000年までに、デンマーク、スウェーデン、ノルウェー、フィンランドは子供の貧困をほぼなくした。2013年までに、カナダの子供の貧困率は1989年よりも高くなり、1981年から2010年までのカナダの経済成長にもかかわらず、1970年代半ばの貧困率に近づいていた。[94]
1991年、カナダは国連 児童の権利条約（UNCRC）を批准した。[96]それ以来、キャンペーン2000は毎年「カナダの児童貧困に関する報告書」を作成している。[97]
1998年にカナダ児童税額控除（CCTB）と国家児童手当補足（NCB-S）が導入されました。[98]この支援、強化された育児支援、雇用の増加の結果、ひとり親世帯の低所得率は低下し始めました。[99]
2004年のキャンペーン2000は、「一般に信じられていることとは反対に」、子どもの貧困を抱える家庭のほとんどには「ワーキングプア」が含まれており、その親は「十分な賃金、十分な労働時間、福利厚生」を提供しない仕事に就いていると述べている。[97] [100]
大恐慌後の2007年から2014年にかけて、他のOECD諸国とは対照的に、貧困なひとり親世帯の子どもたちの生活水準は低下したが、貧困な二世帯世帯の子どもたちの生活水準は向上した。[101] : 16 後者では、市場所得と可処分所得の両方が増加した。[101] : 16 [注1]
「国勢調査概要」報告書によると、2015年にはひとり親家庭の子どもの38.9%がLICO基準以下の収入の世帯に住んでいた。[99]このうち、母親と暮らすひとり親家庭の子どもの42%が低所得世帯に住んでいたのに対し、父親と暮らす子どもの場合は25.5%だった。[99]
2016年7月、連邦政府はカナダ児童手当（CCB）を導入したが、これは児童貧困の削減に向けた「重要な投資」であった。[96] OECDのワーキングペーパーでは、CCBにより「30万人の児童が貧困から抜け出す」ことが期待されていると述べられている。[101] : 16
先住民族が多く住むマニトバ州チャーチル（キーワティヌーク・アスキ）連邦農村選挙区は、2015年にカナダで最も子供の貧困率が高く、約64.2%が貧困状態にあることが、キャンペーン2000の2018年選挙区別分析で明らかになった。[96]
2020年には18歳未満の子供の4.7％が貧困状態にあり、これは2019年の子供の貧困率9.7％から大幅に減少した。[7] 2022年3月24日のブルームバーグニュースの記事によると、2020年に貧困状態にある18歳未満のカナダ人の数は半分以上減少し、324,000人になった。カナダ統計局を引用して、ハーツバーグは「貧困状態にあるカナダの子供の数」は2015年以来71％減少し、「貧困ライン以下の生活を送る子供とティーンエイジャーの数」は78万人減少し、「貧困状態にある割合は...記録上最も低い率の1つである4.7％に低下した」と述べた。[102]ひとり親家庭の子供は依然として貧困に対してより脆弱である。2020年、夫婦世帯の貧困率は3％であったのに対し、女性ひとり親世帯の貧困率は16.9％であった。[4] 2020年には、65歳以上の高齢者の3.1％が貧困ライン以下の生活をしていた。[103]
2022年3月24日のブルームバーグニュースの記事「2020年カナダ所得調査」によると、データ記者のエリック・ハーツバーグ氏は、2020年に貧困生活を送る18歳未満のカナダ人の数は半分以上減少し、324,000人になったと述べている。ハーツバーグ氏はカナダ統計局を引用し、「貧困状態にあるカナダの子供の数」は2015年以来71%減少し、「貧困ライン以下の生活を送る子供と10代の若者の数」は78万人減少し、「貧困状態にある割合は...4.7%に低下し、過去最低の水準となった」と述べた。[102]
カナダ先住民の子供の貧困
カナダ政策代替センター（CCPA）によると、「2006年の国勢調査のデータを基にしたこの研究では、2013年のカナダ全土の児童の平均貧困率は17％であったのに対し、先住民族の児童の平均貧困率はその2倍以上の40％であった」とのこと。「先住民族ステータスの児童の50％が貧困ライン以下で暮らしている。この数字はマニトバ州では62％、サスカチュワン州では64％にまで上昇している」[104] 。 2013年の研究では、貧困の定義として低所得指標を使用しており、常に高い率を示している。それでも、先住民族家族のLIM統計がはるかに高いことは、その人口統計における貧困レベルがはるかに高いことを示している。
カナダは社会福祉制度で国際的に認められているが、このカナダのイメージは多くの先住民の子供たちの現実を反映していない。カナダは子供の貧困率に関する批判を免れることができているが、それは統計に先住民居留地とカナダの3つの領土の貧困率が含まれないことが多いためである。[105]これらの地域の子供の貧困に関するデータを含めると、統計は貧困状態で暮らす子供の数が約18％に上昇することを示唆している。子供の貧困率がこの割合であることは、カナダが先住民の子供を支援するために割り当てた資金が問題の深刻さに見合っていないことを示唆しているようだ。[105]
2013年の報告書によると、すべてのレベルの政府が先住民の子供たちを支援する役割を果たしていない。保護区にある教育機関は必要なリソースを得られないことが多く、子供たちが受ける教育の質に影響を与えている。[105]これには、先住民の子供たちに高校卒業後も勉強を続ける機会を与えることを目的としたプロジェクトが含まれる。これらの取り組みの現実は、申請者の比率が受け取る資金をはるかに上回っているため、大多数の申請者を支援するために必要なリソースがないことである。[105]
2013年現在、政府からの支援や資源の不足により、先住民の子どもたちは多くの障害に直面している。安全な飲料水を得るために住民が今も闘っている保護区もある。[105]さらに、そのような子どもたちは、すべての住民が適切に居住できるほど十分な広さのない避難所に住んでいる可能性が高い。さらに、保護区に住む子どもたちは、劣悪な状態の家に住んでいて、緊急に改修が必要なことが多い。[105]
2019年6月24日に完成したアップストリーム研究所シリーズの第3弾は、先住民議会とCCPAの研究者によって出版され、著者らは州首相と会談し、先住民の子供の約50％が貧困状態にあると報告した。[8] [106]
貧困率の高いグループ
2021年2月にカナダ雇用社会開発省（ESDC）に提出された最初の報告書で、貧困に関する国家諮問委員会は、カナダ国内で「不釣り合いに高いレベルの貧困」を経験しているグループを特定した。これらのリスクグループには、保留地に住む先住民、未婚の個人、障害者、子供、最近の移民、および単独の介護者家庭の人々が含まれる。委員会は、女性およびこれらのリスクグループの1つ以上に属する人は、貧困の影響をより深刻に受けていると強調した。[107]カナダで低所得で生活している女性の10％のうち、多くは人種差別を受けている、障害を持っている、および/またはシングルペアレントであるため、貧困に対してより脆弱である。[108]
先住民
国連の先住民族に関する特別報告者であるジェームズ・アナヤ氏は、2011年に国連のサイトで発表した声明で、 「カナダの先住民コミュニティは非先住民よりも貧困率が高く、健康、教育、雇用状況も劣悪である」と述べた。彼は特に、ケノラにある2,000人のアタワピスカット・ファースト・ネーション・コミュニティの住民の多くが「暖房のない小屋や、水道も電気もないトレーラーハウスに住み、第三世界の状況」にあると指摘した。 [109] 2013年、このコミュニティは標準以下のインフラが原因で洪水や下水の逆流を経験した。2016年までに、極度の住宅不足に直面し、16人が3ベッドルームの家をシェアすることを余儀なくされた。その世帯の10代の若者は、国際的な見出しを飾った自殺危機の中で、6か月間に自殺を試みた116人のうちの1人だった。[110]
2018年の報告書「すべての人に機会を」の中で、連邦政府は「先住民コミュニティの貧困は植民地化と政府の政策の結果である」[2]と認め、先住民の貧困率は一般人口と比較して非常に高いことを認めた。[107]
障害のある方
2014年、カナダの低所得人口の41%は障害者でした。[111]カナダの障害者の低所得率は2014年に23%から24%でした。精神・認知障害を持つ人は、身体・感覚障害を持つ人よりも低所得になる可能性が高かったです。[111]
最近の移民
新しい移民は、さまざまな理由から貧困に伴う逆境に直面する可能性が高くなります。カナダは移民の労働を中心に経済構造を構築しており、その結果、国を離れたい人々にとって主要な目的地となっているため、多くの人がこの事実に不安を感じています。 [52]さらに、研究によると、最近の移民は過去に移民した人々と比較して不利な立場にあります。これには多くの要因が関係していますが、新しい移民は低賃金の仕事しか提供できない経済市場に直面することが多いという事実が強く強調されています。[52]
多くの人は、多才な移民であっても、多くの新移民が直面する貧困な生活環境から逃れられないと考えている。以前の居住国で教育を受けるために働いた移民は、カナダで教育を計上するのにしばしば障害に直面することが認識されている。[52]さらに、カナダに移民する人は、カナダで生まれた人に比べて教育レベルが高い傾向がある。これは、雇用主に教育の成果が認められていることが多い他の移民と仕事を求めて競争することになるため、必然的に移民を不利な立場に置く。問題は必ずしも移民の資格が不十分なのではなく、彼らの資格が雇用主に認められないことが多いことであることは明らかである。[52]
これらの要因の結果、移民は低所得の職に就いている人々が住む都市部に住む傾向がある。そのような地域の住民は、信頼性の低い交通機関や劣悪な生活環境などの問題に直面することになる。これらの地域では個人が利用できるサービスが少ないことが多く、新しい移民はより困難な立場に置かれることが多い。さらに、この定住システムは、民族に基づいて隔離された生活環境につながることが多い。[52]
2011年時点で、モントリオール、トロント、バンクーバーは「移民の大多数」が定住し、「より大きな貧困の脅威に直面する」3つの主要な玄関口都市でした。[52] : 107 「強力な人的資本資産」を持ってカナダに到着した移民でさえ、1990年代に到着した人々よりも「より厳しい労働市場と経済環境」に直面しなければなりません。この新しいコホートは、より長い期間にわたって「低所得と貧困に対してはるかに脆弱」になりました。[52] : 107 1996年の国勢調査のデータを使用したJournal of International Migration and Integrationの2000年の記事によると、カナダの移民は非移民よりも貧困地域に住む可能性が高いです。[5]これらの極貧地域に住む移民は、社会的孤立だけでなく、貧困地域特有の社会問題である「教育や医療サービスの悪さ、犯罪率の高さ、失業率の高さ」にも悩まされている。[5] 1918年から2001年にかけて、「トロント市内の家庭貧困の空間的集中」が増加した。[112] : 1
シングルペアレント
ひとり親世帯の貧困は1990年代後半から2000年代にかけて減少した。[113] 2010年代にはひとり親世帯の貧困率は変わらず、2016年にはカナダの平均貧困率の2倍を超え、ひとり親世帯の約30％が貧困状態にあるのに対し、カナダの一般人口の平均は11％であった。[113]ひとり親世帯はカナダの子供の貧困の40％を占めている。[113]
高齢者以外の独身者
2007年のカナダ統計局の報告書によると、2005年までに45～64歳の低所得層の独身者の数は1980年から2倍の118万人に増加した。2005年、この層はカナダの人口のわずか11％を占めていたが、低所得層では34％を占めていた。[114]
ワーキングプア
2007年から2014年にかけて、カナダ人の3％から4％は、主な収入源がワーキングプアである世帯に属していると考えられています。ワーキングプアとは、年間910時間以上働き、収入がLICO基準を下回る人のことを指します。[115]
収入を超えた貧困
2016年10月のESDCの貧困に関する背景説明には、適切な住宅、食糧の安全保障、医療サービスへのアクセス、犯罪などの要素が含まれており、貧困がカナダ人の日常生活にどのように影響するかをより完全に説明しています。[115]
ハウジング
カナダのホームレス危機に対応して設計された貧困対策戦略とプログラムは、連邦、州、市レベルで住宅政策と戦略に組み込まれてきました。[116]活動家は、その取り組みは不十分、非効率的、または持続不可能であると述べました。[117]住宅は、貧困、雇用、収入、教育、社会的支援ネットワーク、物理的環境、幼児の発達、性別、社会資本などとともに、カナダの先住民が他のカナダ人と健康の公平性を達成するのを妨げる多くの社会的健康決定要因（SDH）の1つにすぎません。[118]アルバータ大学とメモリアル大学の研究者チームによる2015年のメタ分析によると、彼らの体系的レビューの情報源は、アルバータ州の先住民は「住宅の購入能力が限られている」ことと「不適切な住宅条件とプライベートスペースのある住宅に住んでいる」可能性が高いことを示していました。[119] 2016年時点で、先住民、イヌイット、メティスの世帯は「不十分で不十分な」住宅に住んでおり、これはカナダ全土で重大な問題として認識されていました。[120]
低所得世帯は、自分の家を所有するよりも賃貸する傾向がある。[101] : 55 2007年から2014年にかけて、両親が所有する家ではなく賃貸家に住む世帯の子供の割合が30％から50％に急増した。 [101] : 55 同じ期間、住宅ローンの金利が低いにもかかわらず、「貧しい住宅所有者の家族」に住む子供の数は、2007年の52.6％から2014年の45.5％に減少した。[101] : 15 この大不況後の期間には、住宅価格が急騰し、家賃が上昇し、賃貸住宅の空室率が低下した。[101] : 15 両親が自分の家を所有している子供の収入はその期間中に13％増加したが、賃貸人の家族の生活水準は低下した。[101] : 16
地域別の貧困比較
2019年現在、カナダの貧困率は11.8%で、OECD加盟38カ国中19位であり、最も貧困率が高いのはコスタリカ（19.9%）、最も貧困率が低いのはアイスランドの4.9%となっている。[121]
カナダの貧困率は、州や準州、連邦選挙区、農村と都市部で異なる。2013年にカナダ政府が農村部の貧困について議論した論文では、農村部の住民は都市部の住民に比べて所得や教育水準、識字率が低く、医療サービスや適切な雇用へのアクセスが少ないと説明されている。[122] : vii 彼らは、農村部に住むことで、先住民、女性、ひとり親世帯、高齢者、障害者など、すでに低所得のリスクが高いグループにおいて、貧困のリスクとレベルが上昇すると述べている。 [122] 1990年代半ばに行われた調査では、「人種やマイノリティのステータスと、カナダの貧困が集中している地域での生活との間には強い関連性がある」ことが明らかになった。[112] : 1 [123] [124]
2015年に児童貧困率が最も高かった2つの農村連邦選挙区、マニトバ州のチャーチル—キーワティヌーク・アスキ選挙区とサスカチュワン州北部のデスネテ—ミシニピ—チャーチル・リバー選挙区は、両州北部の広大な土地を占め、州の3分の1から5分の4を占めている。[96]人口統計上、これらの選挙区はファースト・ネーションズやメティスなど先住民の割合が最も高い選挙区の1つである。イヌイットが大多数のヌナブト準州は、児童貧困率が最も高い選挙区の上位10位以内に入っている。[96]児童貧困率の高い選挙区のリストにある都市選挙区には、オンタリオ州のウィニペグ・センター、トロント・センター、オタワ—バニエ、オタワ・サウスがある。 [96]
州と地域
>14
13 - 13.9
12 - 12.9
11 - 11.9
<10
データなし
2015年、カナダで児童貧困率が最も高かったのは、マニトバ州のチャーチル—キーワティヌーク・アスキ、サスカチュワン州のデスネテ—ミシニピ—チャーチル・リバー、マニトバ州のウィニペグ・センターの各連邦選挙区であった。オンタリオ州のトロント センター、ケベック州のヴィル マリー - ル シュッド ウエスト - イル デ スール、ヌナブト準州、オンタリオ州のケノラ、オンタリオ州のハミルトン センター、ドーフィン - スワン川 -マニトバ州のニーパワ、シドニー -ノバスコシア州のビクトリア、ハンバー川 -オンタリオ州のブラック クリーク、ケベック州のブーラッサ、オンタリオ州のスカボロー・ギルドウッド、マニトバ州のウィニペグ・ノース、オンタリオ州のウィンザー・ウェスト、ケベック州のサン・レオナール−サン・ミッシェル、アルバータ州のエドモントン・グリースバッハ、オタワ−オンタリオ州バニール、オンタリオ州エトビコ・ノース、バトルフォード−サスカチュワン州のロイドミンスター、レジーナ−サスカチュワン州のクアペル、ヨーク南 -オンタリオ州ウェストン、オンタリオ州スカボロー センター、サスカチュワン州サスカトゥーン ウェスト、オンタリオ州スカボロー サウスウェスト、オンタリオ州のスカーバラ・アジャンクール、ケベック州のパピノー、オンタリオ州のドン・バレー・イースト、オンタリオ州のオタワ・サウス、サスカチュワン州のプリンス・アルバート。[96]
マニトバ州の連邦農村選挙区チャーチル-キーワティヌーク・アスキは、2015年にカナダで最も子供の貧困率（64.2%）が高かった。[96]州の北部5分の4を占め、広大な荒野、先住民 保護区、小さなコミュニティを含む。この選挙区は、カナダで最も先住民の割合が高い（61.1%）。[125]サスカチュワン州北部の連邦農村選挙区デスネテ-ミシニピ-チャーチルリバーは、州の北半分を占め、カナダで3番目に大きな連邦選挙区である。2015年には、15,300人の子供が貧困状態にあった（57.8%）。[96] 2011年の国勢調査によると、人口の70.6%は先住民である。この選挙区は、メティスの人々の割合が最も高い選挙区である。[126] [127]
2019年カナダ所得調査によると、2015年から2019年にかけて、すべての州で貧困率が減少しました。2019年までに、アルバータ州の貧困率は8.2％で最も低く、サスカチュワン州は12.4％で最も高くなりました。[128]ニューブランズウィック州の貧困率は41.6％減少し、ブリティッシュコロンビア州では39.3％減少しました。ケベック州の貧困率はすでに全国平均を下回っていました。[128]
カナダ統計局とESDCはヌナブト準州と協力し、同準州特有の生活環境を考慮したMBM-Nの開発に取り組んでいる。また、ユーコン準州とノースウェスト準州の貧困をより正確に表す北部市場バスケット貧困尺度の開発にも取り組んでいる。[42]
2011年のカナダ社会政策レビューの記事によると、ブリティッシュコロンビア州はカナダ国内で最も貧困率と子供の貧困率が高い。[129]連邦政府と州政府の両方が実施した政策の結果、恩恵を受けたのは高所得者だけだったと著者らは述べた。1990年代後半の州のNDP政府と2001年以降の自由党政府は、最低賃金を低く抑え、社会扶助も制限していたと著者らは述べた。[129] [130]貧困は低賃金の結果であり、失業率の高さではない。ブリティッシュコロンビア州民の多くは働いているが、その賃金のおかげで貧困な生活を送ることはできない。[129]住宅費と食費の上昇は、低所得者にとってさらなる課題を生み出した。[130] 2011年、ブリティッシュコロンビア州はカナダで唯一、貧困削減策を講じていない州だった。[130] 2011年までに貧困層の生活の質は低下し、一方で裕福な住民は前自由党政権が実施した政策の恩恵を受けた。[129]
貧困削減における連邦政府の役割
カナダ初の公式貧困削減戦略は、2018年の報告書「すべての人のための機会」で発表されました。[2]
税負担の軽減
カナダの所得税制度は非常に累進的です。これは、2005年の税引き前の低所得カットオフ率が15.3% [131]であったのに対し、税引き後の税率はわずか10.8% [132]であったことと比較すると明らかです。これはジニ係数にも表れており、税引き前では0.428と推定されていますが、税引き後は0.315に過ぎません。[57]カナダ会議所の2013年の調査では、カナダの制度は貧困層に救済措置を提供し、カナダの貧困率の低下に貢献していると指摘されています。2013年の報告書では、カナダの税制と給付金がなければ、貧困率は現在の12%ではなく23%になっていただろうと述べられています。[92]
社会プログラム
カナダ会議局の2013年の調査では、「税制と貧困層への給付により、所得格差はそうでない場合よりも27%低下している」と指摘されている。[92]カナダには個人に対する政府の給付金が幅広く、2009年には総額1,766億ドルに達した。[133]カナダの低所得者を支援するために設計された給付金には、生活保護と老齢年金がある。失業した労働者が貧困に陥る可能性を減らすために設計された広範な強制雇用保険プログラムもある。
政府からの移転に加えて、メディケア、小学校の公教育、高等教育の補助、住宅の補助、雇用平等プログラムなど、低所得者に利益をもたらす公的資金によるサービスや社会プログラムが数多くあり、これらは多くの場合、低所得になりやすいとみなされるさまざまなグループの人々をターゲットにしています。
労働所得税控除
WITBは、低所得者の労働力への参加を奨励し、彼らにより多くの経済的支援を提供するために2007年に導入されました。WITBは導入以来大幅に拡大されてきました。2012年の時点で、独身者の場合は最大970ドル、カップルおよびひとり親家庭の場合は1,762ドルの価値があります。[134] WITBの資格を得るには、個人またはカップルは少なくとも3,000ドルの雇用収入があり、学生でないことが必要です。給付は収入に応じて増加し、その後減少し、独身者の場合は収入が11,011ドル、カップルまたはひとり親の場合は15,205ドルになると完全に取り消されます（2012年）。これらの控除は課税されません（カナダの所得税#非課税所得を参照）。
子どものクレジット
低所得のカナダ人は、カナダ児童税額控除（連邦給付）、州の児童税額控除または給付、ケベック州の家族手当を受け取る資格がある。例えば、オンタリオ州は、2人の子供がいる20,000ドル未満の世帯の収入に対して、2011年までに月額180ドルに増額される予定の給付金を支払う。[135]これらの控除は課税されない（カナダの所得税#非課税所得を参照）。
最低賃金法
カナダ憲法に基づき、カナダにおける最低賃金を含む労働法の制定および施行の責任は10の州にあり、3つの準州にも連邦法によりこの権限が与えられている。つまり、各州および準州には独自の最低賃金がある。現在施行されている最低賃金はサスカチュワン州のもので時給11.45ドル、最高はブリティッシュコロンビア州のもので時給15.20ドルである。[136]一部の州では、酒類サーバーやその他のチップ稼ぎ手、および/または経験の浅い従業員に低賃金を支払うことを認めている。
貧困削減における州と準州の役割
カナダのいくつかの州は、欧州連合、アイルランド、英国の例に倣い、貧困削減戦略を導入している。ニューファンドランド・ラブラドール州、ノバスコシア州、ケベック州、オンタリオ州、マニトバ州はいずれも州戦略を策定中である。ケベック州とマニトバ州は、その取り組みを法律に盛り込んだ。ニューファンドランド・ラブラドール州は州省庁を設立した。オンタリオ州は、自由党の選挙公約に従い、子どもの貧困問題に取り組む内閣円卓会議を設置した。こうした動きを受けて、各州は貧困削減の進捗状況を追跡するための測定ツールの開発を検討しており、たとえば貧困指数の使用などが検討されている。
貧困削減における自治体の役割
2017年にカナダの国家貧困削減戦略の策定に関する協議に提出した意見書の中で、 2,000の自治体が加盟するカナダ自治体連盟（FCM）は、連邦政府、州、準州、自治体、地域団体、企業に対し、地域に根ざした解決策を策定するよう求めた。[137]
参照
注記
- ^ 市場所得とは、「賃金および給与、自営業純所得、利子および投資所得、私的年金および登録退職貯蓄プラン所得の合計を指し、受け取った扶養手当または扶養手当の所得も含まれます...可処分所得とは、「所得税、雇用保険料、公的および私的年金プラン拠出金、有給の仕事に就くために発生した育児費用、支払われた扶養手当または扶養手当、および公的健康保険料」を支払った後に残る総所得を指します（Thévenon 2018：17）。
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外部リンク
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