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ベヴァリッジ報告書（正式名称は社会保険および関連サービス（Cmd. 6404））[ 1 ]は、1942年11月に発表された政府報告書[ 2 ]で、イギリスの福祉国家の創設に影響を与えた[ 3 ]。この報告書は、自由党の経済学者ウィリアム・ベヴァリッジ[ 4 ]が、後に妻となる数学者ジャネット・フィリップ[ 5 ]の調査と広報活動を受けて作成したもので、ベヴァリッジは、彼が「復興への道における5つの巨人」 [ 6 ]と特定したものに対処するために、社会福祉制度の広範な改革を提案した。「貧困…病気、無知、不衛生、怠惰」[ 6 ] 。第二次世界大戦の最中に発表されたこの報告書は、すべての人々の犠牲に対する報いを約束した。国民に圧倒的な人気を博したこの報告書は、国民保険の拡大や国民保健サービスの創設を含む、戦後の福祉国家として知られる改革の基礎となった。[ 7 ]
1940年、第二次世界大戦中に、保守党は労働党と自由党との連立政権を樹立した。1941年6月10日、労働党議員で無任所大臣のアーサー・グリーンウッドは、英国の社会保険および関連サービスの調査を行う省庁間委員会の設立を発表した。 [ 8 ]
制度間の相互関係に特に留意して、労働者災害補償を含む既存の国家社会保険制度および関連サービスの調査を実施し、勧告を行うこと。[ 9 ]
そのメンバーは、内務省、労働・国家奉仕省、年金省、政府保険数理官、保健省、財務省、復興事務局、関税・消費税局、援助委員会、スコットランド保健省、友愛組合登録局、産業保障委員事務所の公務員であった。
報告書は、勧告を行うにあたり、以下の3つの基本原則を示した。
ベヴァリッジは「所得調査」に基づく給付に反対していた。彼の提案は、一律の普遍的拠出金と引き換えに一律の普遍的給付を行うというものだった。[ 13 ]所得調査は、貧困層に高い限界税率（「貧困の罠」）をもたらすため、ごくわずかな役割しか果たさないことを意図していた。[ 14 ]
1942年11月16日、閣議において、ブレンダン・ブラッケンはチャーチルと合意し、報告書を政府文書として公表することにした。[ 15 ]財務大臣のキングズリー・ウッド卿は、これは「実行不可能な財政的負担」を伴うため[ 16 ]、公表を延期すべきだと述べた。しかし、閣議は11月26日に12月2日に公表することを決定した。[ 17 ]
情報省内務情報部は、この報告書が「あらゆる意見を持つ人々や社会のあらゆる層からほぼ満場一致で歓迎された」[ 18 ]こと、そして「新しい世界についての議論を実践に移す最初の真の試み」と見なされたことを突き止めた。[ 19 ]報告書の発表から2週間後に実施されたサンプル世論調査で、英国世論研究所は、国民の95%が報告書について知っていたこと[ 20 ]、そして「大きな関心」があったこと[ 20 ]を発見したが、老齢年金が十分ではないという批判もあった。また、「この計画を実行に移すべきだという圧倒的な合意があった」ことも判明した。[ 21 ]
タイムズ紙はこの報告書を「英国の社会変革の方向性に深く即座の影響を与えるべき、また与えなければならない重大な文書」と評し[ 22 ]、マンチェスター・ガーディアン紙は「大きくて素晴らしいもの」と評した[ 23 ] 。デイリー・テレグラフ紙は、これは1911年に自由党の首相デビッド・ロイド・ジョージによって始められた革命の完成形だと述べた[ 24 ]。カンタベリー大主教ウィリアム・テンプルは、「キリスト教倫理の精神全体を議会法に具体化しようとした最初の試みだ」と述べた[ 21 ] 。
報告書に関する議会討論は1943年2月に予定されていた。[ 25 ]内閣は、報告書を検討し政府の方針を示す委員会の委員長として枢密院議長のジョン・アンダーソン卿を任命した。下院での討論で、政府は報告書を直ちに実施しないことを発表した。保守党議員45名からなる保守党改革委員会は、社会保障省の即時設立を要求した。討論の最後に行われた採決では、労働党議員97名、無所属議員11名、自由党議員9名、独立労働党議員3名、共産党議員1名が政府に反対票を投じた。[ 26 ]情報省の国内情報報告書によると、討論後、国民の左派は失望したが、「賛成する少数派」は、政府が決定を下す前に戦後の財政状況が判明するまで待つのは正しいと考えていた。英国世論研究所による世論調査では、政府の報告書に対する姿勢に満足している人が29％、不満な人が47％、わからない人が24％だった。[ 27 ]
ウィンストン・チャーチルは1943年3月21日に「戦後」と題する放送を行い[ 28 ]、国民に対し「当時の状況と無関係に国家に多額の新たな支出を課してはならない」と警告し[ 29 ] 、戦後復興のための「4カ年計画」 [ 29 ]があり、「5つか6つの実質的な大きな措置」 [ 29 ]が戦後に有権者に提示され、新政府によって実施されると述べた。これらの措置は「ゆりかごから墓場まであらゆる目的のためのあらゆる階級の国民強制保険」[ 30 ] 、 「状況に応じてオンオフできる開発に対する均衡効果を発揮する」政府政策による失業の廃止、「国家所有と企業活動の拡大」、新しい住宅、教育の大幅な改革、保健福祉サービスの大幅な拡充であった。[ 31 ]チャーチルの福祉国家創設への取り組みは限定的だった。彼と保守党は、NHSの設立に反対票を投じるなど、ベヴァリッジ報告書の実施の多くに反対した。[ 32 ]
戦時中は労働条件や福祉の提供が大幅に改善され、戦後の英国福祉国家への道が開かれた。乳幼児、児童、産科サービスが拡大され、公式食糧政策委員会（副首相兼労働党党首クレメント・アトリーが議長）は1940年6月に母親と5歳未満の子供への燃料補助と牛乳補助を承認した。その1か月後、教育委員会は無料の学校給食をより広く利用できるようにすべきだと決定した。1945年2月までに、学校で牛乳を受け取った子供は73%に達し、1940年7月の50%から増加した。学校では子供たちにジフテリアの無料予防接種も提供された。[ 33 ]さらに、1944年の都市農村計画法は爆撃で被害を受けた地域を考慮し、地方自治体がスラム街を撤去できるようにし、同年可決された住宅（一時的宿泊施設）法は、一時的住居の建設に1億5000万ポンドを利用可能にした。[ 34 ]
高齢者の生活状況を改善するため、1940年に補足年金が導入された。1943年には、補足年金と失業手当の受給者に対する給付額と条件がさらに改善された。食料価格は1939年12月に安定化されたが、当初は一時的な措置であったものの、1940年8月に恒久的なものとなり、牛乳と食事は補助金付きで提供されるか、真に必要とする場合には無料で提供された。[ 35 ]
1940 年 7 月、財務省の補助金が増額されたことにより、学校での牛乳と給食の供給が改善された。給食の数は 1 年以内に倍増し、学校給食の牛乳の利用率は 50% 増加した。1945 年までに、学校で食事をする子供の割合は、戦前のわずか 4% から 40% に増加し[ 36 ] 、牛乳を摂取する子供の割合は約 50% から約 75% に増加した[ 36 ] 。1940年に、全国的な牛乳制度が開始され、5 歳未満のすべての子供と、妊婦または授乳中の母親に、1 パイントの牛乳が約半額で提供された。利用率は、1944 年までに、対象者の 95% がこの制度に参加したほどであった[ 37 ] 。政府の一般的な食料政策では、幼い子供や母親などの優先グループは、牛乳などの必需品を受け取る権利があるだけでなく、実際に供給も受けていた。戦争中の疎開は、より裕福なイギリス人にとって、社会の困窮の度合いをも明らかにした。歴史家のデレク・フレイザーは、疎開は「国民全体に社会生活の暗部を明らかにしたため、戦争の社会史において最も重要なテーマとなった」と指摘した。 [ 38 ]
緊急病院サービスが導入され、負傷者（戦争避難者も含む）に無料の治療が提供された一方、配給制により貧しい家庭の食生活が大幅に改善された。リチャード・ティトマスが指摘しているように、[ 39 ]
1938年当時、慢性的な栄養不足に陥っていた英国人口の3分の1を占める家庭は、1940年と1941年に初めて適切な食事を摂るようになった。その後、欠乏症の発生率、特に乳児死亡率は劇的に低下した。
労働党は、ベヴァリッジの5つの巨大な悪に対処することを約束する公約を掲げて1945年の総選挙に勝利した。 [ 40 ]（ベヴァリッジ自身は保守党に議席を奪われた。）[ 41 ]報告書の勧告は、一連の議会法（主に1946年国民保険法、1948年国民扶助法、1946年国民保健サービス法）を通じて実施され、現代の英国福祉国家の基礎を築いた。[ 32 ]その他の関連法には、 1945年家族手当法、1947年年金（増額）法、1946年国民保険（労災）法、1946年国民保険法、1949年家主と借家人（家賃統制）法などがある。[ 42 ]
労働党は国家の役割に関してベヴァリッジの考えから逸脱した。党の指導者たちは、地方保健センターや地域病院管理局を通じて運営される国民保健サービスというベヴァリッジの考えに反対し、国営機関を好んだ。[ 43 ]ベヴァリッジはこれについて不満を述べた。「非熟練労働者の労働組合出身のアーネスト・ベヴィンにとって、社会保険は賃金交渉よりも重要ではなかった。」 [ 44 ]ベヴィンはベヴァリッジ報告書を「社会救急車計画」と揶揄し、戦争が終わるまで実施すべきではないという連立政権の見解に従った（1943年2月、多数の労働党後列議員が党指導部を無視してベヴァリッジ報告書の実施延期に反対票を投じたとき、彼は激怒した）。[ 45 ]