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| パキスタン政府 | |
|---|---|
| フクマト・エ・パキスタン | |
 パキスタン政府のロゴと国章 | |
| 概要 | |
| 設立 | |
| 国 | パキスタン・イスラム共和国 |
| リーダー | |
| リーダー名 |
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| 任命者 | |
| 主要器官 | パキスタン内閣 |
| 省庁 | |
| 責任を負う | パキスタン議会 |
| 年間予算 | 17.5兆ルピー（約625億米ドル） （ 2025年 6月10日現在） |
| 本部 | 連邦事務局、イスラマバード |
| Webサイト | パキスタン |
パキスタン政府[ b ] （憲法上は連邦政府[ c ]、一般には中央[ d ]と呼ばれる）は、南アジアに位置する連邦議会制共和国であるパキスタン・イスラム共和国の国家機関であり、 4つの州と1つの連邦直轄領から構成されている。ギルギット・バルティスタンとアザド・カシミールの地域も国の一部としてみなされ、統治されているが、独自の制度を持ち、連邦には含まれていない[ e ] 。
憲法の下では、政府には主に3つの部門がある。立法府は二院制議会に権限が与えられており、行政府は大統領と首相が率いる内閣によって構成され、司法府は最高裁判所によって構成されている。[ 1 ]
ウェストミンスター方式で国政を運営する政府は、主に行政、立法、司法の各部門で構成され、すべての権限は憲法によって議会、首相、最高裁判所に付与されている。[ 2 ]これらの部門の権限と義務は、行政機関、部門、最高裁判所より下位の裁判所の設置を含め、議会の法律や改正によってさらに規定されている。[ 2 ]大統領は憲法上の権限により、条例を公布し、法案を可決する。
大統領は儀礼的な代表者としての役割を果たし、国民によって選出された首相は（行政部門の）最高責任者として連邦政府の運営に責任を負う。議会は二院制で、国民議会が下院、元老院が上院となっている。パキスタン政府で最も影響力のある官僚は連邦長官とみなされており、彼らは国内で最も高位の官僚であり、閣僚級の省庁や部門を運営している。司法部門は体系的に最高裁判所、連邦シャリア裁判所、5つの州の高等裁判所、地区裁判所、反テロ裁判所、グリーン裁判所から構成されており、これらはすべて最高裁判所より下位である。[ 2 ]
国の正式名称はパキスタン・イスラム共和国です。憲法にはこの名称以外はなく、通貨、条約、訴訟でもこの名称が使われています。「パキスタン政府」または「パキスタン政府」は、連邦政府全体を表す公式文書でよく使われます。[ 2 ]また、政府機関やプログラム名にある「連邦」や「国家」という用語は、一般的に連邦政府との関連を示しています。政府の所在地はイスラマバードであるため、「イスラマバード」は連邦政府の換喩としてよく使われます。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
パキスタン憲法は、パキスタンという国家の連邦を構成する4つの州からなる連邦政府を設立し、組織した。憲法は以下の通りである。
連邦政府は憲法に従う。連邦の行政権は、大統領の名において、首相および（連邦）大臣からなる連邦政府によって行使される。連邦政府は、連邦の最高執行責任者である首相を通じて行動する。首相は、憲法に基づく職務の遂行において、直接行動することも、（連邦）大臣を通じて行動することもできる。
パキスタン国民を統治する基本的な民事法と刑法は、出国管理リスト、パキスタン刑法、および現在は廃止された国境犯罪規則などの主要な議会立法（英国から受け継いだ 用語）に定められています。[ 6 ]憲法第246条および第247条により、イスラム教のジルガ（またはパンチャヤット）制度は地方自治の機関となっています。[ 7 ] [ 8 ] 1950年代の政府行政、憲法、およびパキスタンの法学の改革は、アメリカ合衆国の法制度から大きな影響を受けています。1970年代以降、伝統的なジルガに基づく法律もいくつかの地域で施行され、国の司法発展に影響を与えています。[ 9 ] [ 10 ]
立法府は二院制であり、2つの議院から成り、これらを合わせてパキスタン議会（ウルドゥー語：مجلسِ شوریٰ پاکستان、英語：Consultative Council of Pakistan ）と呼ばれています。
議会は議会主権を享受する。憲法によれば、首相を含むすべての閣僚は国会議員でなければならない。首相と閣僚は議会に対して共同で責任を負う。政府に政策上の失敗や過失があった場合、閣僚全員が共同で責任を負う。政府に対する不信任決議が可決された場合、政府は崩壊し、新たな政府が樹立されなければならない。
一般的に、行政機関は国家官僚機構の日常的な運営に関する唯一の権限と責任を担う機関である。権力を複数の政府機関に分割することは、共和制における権力分立の理念の中核をなすものである。権力分立制度は、行政機関から権限を分散させることを目的としており、歴史を通じて蔓延してきた専制的な指導者への対抗策として、個人の自由を守ろうとする試みである。
パキスタンの首相（ウルドゥー語: وزیراعظم、直訳: Wazir-e- Azam ）は、パキスタンの政府の行政長官であり、憲法上は最高行政官（CE）として指定されています。[ 11 ]首相の退任後、パキスタン大統領は、現職の首相と国民議会の野党指導者と協議の上、暫定（または管理）首相を任命します。
首相は25歳以上のパキスタンのイスラム教徒市民でなければならない。パキスタンにはこれまで20人の首相がおり、24回の任期があった。そのうち、3人（ベナジル・ブット、ナワズ・シャリフ、シェバズ・シャリフ）だけが複数回首相を務めた。彼らのいずれも5年の任期を全うしていない。パキスタンには4人の暫定首相もいた。
首相は、以下を含む様々な重要な役職について主要な人事を行う。
内閣は、議会の総議員数の 11 パーセント (首相を含む 50 人) を最大で構成することができる。[ 12 ] 各閣僚は国会議員 (MP) でなければならない。[ 13 ]大臣は議会のどちらの院からも選出できるが、上院議員は大臣全体の 4 分の 1 までしか選出できない。閣僚は内閣の議長を務め、パキスタンの公務員から任命される内閣官房長官の補佐を受ける。その他の大臣は国務大臣であり、閣僚の 1 人に直接報告する下級職員で、多くの場合、政府の特定の側面を監督する。[ 13 ]
首相によって任命された閣僚は全員、特別な宣誓式で大統領によって正式に任命職に就任することが承認される。[ 13 ] [ 14 ]
パキスタン大統領（正式名称はパキスタン・イスラム共和国大統領）は、パキスタンの儀礼上の国家元首であり、パキスタン軍の最高司令官である。[ 15 ] [ 16 ]
大統領職は、 1956年3月23日のイスラム共和国宣言に伴い創設された。当時総督を務めていたイスカンデル・ミルザ少将 が初代大統領に就任した。1958年のクーデター後、首相職は廃止され、大統領職が国内で最も権力のある地位となった。この地位は、1962年憲法が採択されたことでさらに強化された。同憲法はパキスタンを大統領制共和国とし、すべての行政権を大統領に与えた。1973年の新憲法は議会制民主主義を確立し、大統領の役割を儀礼的なものに縮小した。しかし、1977年の軍事クーデターにより、これらの変更は覆された。第8次憲法改正によりパキスタンは半大統領制共和国となり、1985年から2010年の間は、行政権は大統領と首相によって分担された。2010年の第18次憲法改正により、同国では議会制民主主義が復活し、大統領職は儀礼的な地位に格下げされた。 [ 17 ]
憲法は、大統領が政府を直接運営することを禁じている。[ 18 ]その代わりに、大統領に代わって行政権を行使するのは首相であり、首相は大統領に内政および外交政策のすべての事項、ならびにすべての立法提案について報告する。[ 19 ]ただし、憲法は大統領に恩赦、執行猶予、および軍隊に対する統制権を与えている。しかし、軍の上級司令部へのすべての任命は、大統領が首相との協議および承認を得て、「必要かつ不可欠」な場合に行わなければならない。 [ 20 ]
大統領は選挙人団による間接選挙で5年の任期で選出される。憲法では、大統領は「45歳以上のイスラム教徒」でなければならないと定められている。大統領はイスラマバードにあるアイワン・エ・サダル（大統領官邸）と呼ばれる邸宅に居住する。大統領不在時は、上院議長が職務を代行し、大統領が職務に復帰するか、次の大統領が選出されるまでその職務を遂行する。
これまでに合計13人の大統領がいました。初代大統領はイスカンデル・アリ・ミルザで、1956年3月23日に就任しました。現在の大統領はアシフ・アリ・ザルダリで、 2023年の選挙での勝利を受けて2024年3月10日に就任しました。[ 21 ]
パキスタンの独立した司法制度はイギリス領インド帝国時代に始まり、その概念と手続きはアングロサクソン諸国のものと類似している。制度と司法手続きは、基本的人権の問題を解消するために、1950年代にアメリカの法制度の影響を受けて後に変更された。[ 7 ]司法は、パキスタン最高裁判所、州高等裁判所、地方裁判所、反テロ裁判所、シャリア裁判所、環境裁判所から成り、全国に広がっている。最高裁判所は最高裁判所である。[ 2 ]パキスタン最高裁判所は、最高裁判所長官と、最高裁判所長官との協議を経て大統領が任命する上級判事から成ります。憲法は最高裁判所の判事の数を定めていませんが、大統領が署名した法律によって議会が定めることができます。[ 22 ]
憲法は最高裁判所に司法移管を行う権限を与えている。[ 22 ]最高裁判所での訴訟手続きは下級裁判所の判決または命令から生じるが、最高裁判所は高等裁判所に係属中の事件、控訴または訴訟手続きを他の高等裁判所に移管する権利を留保している。[ 22 ]
憲法にも明記されているように、裁判官の不正行為は極めて容認できない。最高司法評議会の基本枠組みである憲法第209条に基づき、評議会の構成員である裁判官の能力または行為に関する調査を行うことができる。
パキスタンの公務員制度は、パキスタン政府の恒久的な官僚機構です。公務員は政府の常勤職員であり、市民社会において尊敬される存在です。公務員は、 CSS試験に合格した後、様々な職種（パキスタン行政サービス、パキスタン警察サービスなど）から選ばれます。パキスタン政府の職員全員が公務員というわけではなく、科学機関、国営企業、軍事科学部門などから職員が輩出されています。
議会制民主主義においては、行政運営の最終的な責任は、国民によって選出された大臣である代表者にあります。これらの大臣は、普通選挙に基づいて国民によって選出された議会に対して責任を負います。内閣とその大臣は政策指針を策定し、公務員はそれを実施・執行する責任を負います。
連邦政府の長官は、国内で最も地位が高く、経験豊富で有能な官僚です。各省庁・部局には、公共政策事項を監督・執行する長官がいます。
基本給与等級（BPS）-22 等級の職員である事務次官は、国内で最も権力のある官僚であると広く考えられています。[ 23 ] [ 24 ]それぞれの任務の重要性から、パキスタン政府で最も重要な連邦事務次官は 12 人います。これには、人事事務次官（公務員問題を担当）、商務事務次官（貿易を担当）、内閣事務次官（内閣部門を担当）、首相秘書官（首相府を担当）、内務事務次官（法と秩序を担当）、財務事務次官（国の財政を担当）、外務事務次官（外交関係を担当）、海事事務次官（港湾と海運を担当）、電力事務次官（電力部門を担当）、計画開発事務次官（開発プロジェクトを担当）、石油事務次官（石油部門を担当）、産業事務次官（産業開発を担当）が含まれます。[ 25 ] [ 26 ]
国内の重大な危機状況の管理と、そのような状況における各省庁の活動の調整は、内閣府の機能である。エリート官僚の採用を担当する権威ある機関であるFPSCの議長の任命は、憲法第242条に従って、首相と協議した後に大統領が行う。[ 27 ]
1947年以来、パキスタンは非対称的な連邦政府を有しており、国（連邦）、州、部族、地方の各レベルで選出された役人がいます。憲法は政府の任期を5年と定めていますが、議会で不信任決議が行われた場合（そしてその動きの兆候が司法部門で証明された場合）、憲法第58条に基づき、政府は崩壊し、大統領が開始する暫定政府に直ちに取って代わられます（このような措置をとるには首相との協議も必要です）。[ 28 ]
戒厳令が発令されたのは4回あり、最高裁判所によって物議を醸しながらも承認された。[ 13 ]総選挙を通じて、多数派を獲得した政党の党首が首相に選出される。[ 13 ]連邦議会の全議員は直接選挙で選出される。パキスタンの選挙は5年ごとに成人普通選挙で行われる。[ 13 ]
州には4つの州を統治する4つの州政府がある。州政府の長は首相である。すべての州議会は一院制で、5年の任期で選出される。[ 29 ]大統領が首相と協議して任命する知事は、州における連邦政府の代表としてのみ行動し、政府の運営には一切関与しない。
州政府は、ほとんどのパキスタン人の日常生活に最も大きな影響力を持つ傾向がある。地方政府は基本レベルで機能する。[ 30 ]これは、農村の部族地域ではジルガで構成される第3レベルの政府である。[ 31 ]
パキスタンには、パキスタン政府の少なくとも 37 の徴税機関によって管理される70 を超える独自の税金からなる複雑な税制がある。 [ 32 ]税制は、同国の公共および政治学界で議論され、論争の的となっている問題であり、国際開発委員会によると、パキスタンの税収は平均を下回っている。[ 33 ] 1 億 9000 万人の人口のうち、所得税を納めているのはパキスタン人のわずか 0.57%、つまり 768,000 人だけである。[ 33 ]
パキスタンの財務大臣は、年半ばに議会で年次連邦予算案を提出し、議会の両院で可決されなければならない。[ 34 ]予算案に先立ち、予算の概略と前会計年度の国の経済実績を概説する経済調査が行われる。[ 35 ]
パキスタン憲法第160条に基づき憲法によって設立された国家財政委員会賞（NFC）プログラムは、財政不均衡を抑制し、4つの州の財政資源を公平に管理して支出義務を履行すると同時に、水平的な財政不均衡を緩和するための計画的な経済プログラムである。[ 36 ]
憲法の規定と指示によれば、暫定政府と連邦政府は、自らの財政状況を安定させるために、プログラムの収益のより高い割合を獲得しようと競い合っている。[ 37 ]