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国家財政委員会賞（NFC）は、1951年以来パキスタンで制定されている一連の計画経済プログラムです。[1]憲法第160条に基づいて構成されたこのプログラムは、財政不均衡を抑制し、 4つの州に均等に財源を管理して支出債務を満たし、水平財政不均衡を軽減するために考案されました。[2]憲法によると、このプログラムは5年連続で州政府と連邦政府に経済分配の財政方式の設計を授与します。 1951年に首相リアカット・アリ・ハーンによって創設されて以来、合計7つの賞が授与されています。 [ 3]憲法で言及されている規定と指示により、暫定政府と連邦政府は、自らの財政状態を安定させるために、プログラムの収入のより高い割合を獲得するために競争しています。[3]
政府間の経済資源移転はパキスタン大統領が主導し、その憲法上の目的は、州政府と連邦政府の間の垂直的な財政不均衡、および4つの州間の水平的な財政不均衡を是正するための財政移転システムを監督することである。 [3]政府の財務専門家、数学者、経済学者は、政府にプログラムの制定を勧告する前に、プログラムの数学的および統計的側面を研究した。 [1]このプログラムは政治的再編をもたらし、憲法上の規定は4つの州間の全会一致の政治的譲歩とみなされたため、プログラムにはほとんど決定的な結果がなく、1951年に登場して以来、わずか7つの賞が制定されただけである。[3]
2010年、一連の譲歩と公開討論を経て、分配方式に影響を与えるプログラムによる最終的な第7次賞の制定が成功裏に終了しました。[4]シャウカット・タリン財務大臣 が発表した声明では、人口密度の逆数と派生的な貧困率がプログラムの賞を計算する際の新しいパラメータ要素となっています。[5]
連邦法と憲法では
国家財政委員会は、パキスタンの連邦政府と 4 つの州政府の間で歳入を平等に分配する基礎を築いた憲法によって設立されました。憲法はパキスタン大統領に5 年連続でプログラムを構成する権限を与えています。憲法はさらに次のように述べています。
- 国家財政委員会の各裁定における各州の配分は、前回の裁定において各州に与えられた配分よりも少なくならないものとする。
- 連邦財務大臣および州財務大臣は、半年ごとにこの賞の実施状況を監視し、その報告書を州議会および州議会の両方に提出するものとする。
大統領は、発効日から6か月以内、およびその後は5年を超えない間隔で、連邦政府の財務大臣、州政府の財務大臣、および州知事との協議後に大統領が任命するその他の人物から構成される国家財務委員会を設置するものとする。
— 第160-165A条: 財務、財産、契約および訴訟; 第6部、第1章:財務、出典:パキスタン憲法[6]
歴史
背景
1951年のレイズマン計画
このプログラムの存在は、1951年にリアカット・アリー・ハーン首相 が一連の新しい経済プログラムを開始することで顕著な反応を示したときに明らかになりました。[7]この収益分配プログラムは「レイズマン賞プログラム」（正式には1951年レイズマン賞と宣言）と呼ばれ、1952年4月1日に通知されました。レイズマンプログラムは課税権を獲得し、収益の50％を州に割り当てることで連邦政府に移管されました。1951年以来、レイズマンプログラムによって制定されたこれらの賞は3つ（1961年、1964年、1970年）しかありません。 [7]これらはすべて異常な状況で与えられ、その結果は不確定のままでした。[7]レイズマンプログラムはワンユニットプログラムの公布中に賞を制定し、西パキスタンと東パキスタンに均等に分配しました。[7] 1970年、レイズマン計画は戒厳令中、東パキスタンが分離独立する1年前に3回目の賞金を制定した。その結果もまだはっきりしていないが、過去の収入分配に対する不満も今回の分離独立の理由の一つとなった。[7]
国家財政委員会
1971年にインドとの戦争が直接的に終結し、東パキスタンが分離した後、ズルフィカール・アリ・ブット首相率いる政府は、ハムードゥル・ラーマン最高裁判所長官のもと、東パキスタンの喪失を調査・研究する委員会を設置した。 [7]委員会は、一般的に政治的、経済的、イデオロギー的、地質学的理由など、多くの要因を指摘したが、その中で特に強調されたのは、各派閥間の「資源の分配」であった。[7]議論を呼んだのは、財政資金、補助金、資源の経済的分配は、 GNP実績と税収に基づいていたことである。[7]人口増加の問題は、そのような要因が決定づけば、連邦分配プールまたは東西パキスタンの連邦予算から東パキスタンへの配分が増加するであろうと多くの人が認識していたため、いかなる公務員や官僚も計算せず、問題にさえしなかった。[7]
パキスタン政府は、連邦政府と州政府間の経済格差と不況を終わらせるための努力を続けた。 [3] 1973年の新憲法の起草中に、財政分配、経済的平等、経済的正義の問題が憲法の別の章で具体的に言及された。[3]パキスタン憲法第160条は、1973年に国家財政委員会（NFC）の基盤と哲学的存在を確立し、NFCの論理的枠組みを提供した。[7]憲法は国内のすべての主要政党の満場一致で承認され、1973年に憲法が公布された。 [3] 1973年から1974年の会計年度の間、ズルフィカール・アリー・ブットーとその政府は4つの州の州政府と協力し、NFCプログラムの下で最初の財政援助を制定することに成功した。最初の賞は1974年に肯定的な決定的な結果を出し、成功であることが証明されました。[3]
NFCプログラムは、平等、説明責任、費用対効果、そして4つの州の最貧困層の人々に力を与え、奉仕する機会を促進するための地方分権化と財政連邦主義の確立に向けた一歩とみなされている。[8]
NFCの定式化
金融数学と統計
NFC賞は連邦政府と州政府の間の数学的定式化を通じて制定される。NFCは所得税、売上税、資産税、キャピタルゲイン税、関税の5種類の税制を一般化する。[9]このプログラムはパキスタン大統領の下で構成され、大統領は金融専門家、経済学者、統計学者、数学者による研究と計算を調整し、監督する。[10]
1997年、ナワズ・シャリフ首相 は、関税を裁定に含めた後、NFCの策定を変更した。 [8] 1991年以前は、関税収入は連邦政府に交付され、労働者福祉基金（WWF）の収入は徴収元の4つの州に留まっていた。[8] 1991年のNFC裁定公国では、徴収された税収の63.12％が連邦政府に向けられ、37％が4つの州に分配されることが規定されている。[11]シャリフ首相は、いくつかの前向きな勧告を含む第7回NFC裁定の策定に関する合意を宣言したことで広く評価されている。[8] 1991年初頭、財源は連邦政府と州政府の間で20:80の固定比率で垂直に分配されていた。[8]
パキスタンの税収の大部分はパンジャブ州とシンド州から徴収されている。[12]ほぼすべての関税はカラチ港で徴収されている。 [8] 1997年に決定された方式に基づくと、4つの州から徴収される税収は次の通りである。税収の65%はシンド州から、税収の25%はパンジャブ州から、税収の7.01%はハイバル・パフトゥンクワ州から、そして最大の州であるバロチスタン州からはわずか3.09%が徴収されている。[8]
憲法上の義務により、4つの州が合意に達しなかった場合、NFC賞は発表されない。[13] 2001年にシャウカット・アジズ財務大臣 によってNFCの定式化の小さな変更が行われ、1995年のNFC計算時点での62.89％という一般的な定式に対して、収入の約50％が4つの州に割り当てられるようになった。[14] 2005年、ペルベズ・ムシャラフ大統領が定式を最終決定し、連邦政府と州政府の間で52:48の比率でNFCプログラムに基づく賞を制定した。[15]
現在の式と階乗の変更
経済および財政の需要が高まったため、NFCの計算式は、経済的課題に対応するために現代的な計算式に変更する必要があった。[4] 2009年、シャウカット・タリン財務大臣は、次回のNFC賞金の計算には人口だけがパラメータ方程式として使われるわけではないと述べた。[4] NFCプログラムによる新しい賞金の経済的および財政的分配については、数学者と政府統計学者の研究により、人口密度の逆数や貧困率の変化などの要素もNFCの計算式に追加され、挿入されている。[5] 2009年、新しいNFC賞金の計算式を決定するための新しい計算式の作業が始まり、政党は州政党の指導者との会合を開始した。[16]
4つの州と連邦政府との譲歩を経て、第7回NFC賞がプログラムによって制定され、最終的に第7回賞が決定的な結果を生み出した。[17]第7回NFC賞は、人口比重に応じて4つの州に財政補助金の82.98%を割り当て、そのうち財政補助金のシェアの約10.3%が国の貧困削減に使われるよう求められた。[8]新しい方式では、収入のシェアの約51.74%がパンジャブに、約24.55%がシンドに、約14.62%がハイバル・パフトゥンクワに、約9.09%がバロチスタン州に向けられ、すべてのシェアは各州の実績に基づいて分配された。[8] [18]最終的に2009年に、アシフ・アリ・ザルダリ大統領が 最終リリース文書に署名し、NFCプログラムの下で第7回NFC賞を制定した。[18]
NFC プログラムの第 7 回賞では、以下のリストされた問題に関して、乗算および分割の要素と機能が示されました。
NFCプログラムにおける過去の受賞歴
1951年以降、1951年、1961年、1970年の会計年度中に、非公開の状況下で3つの裁定が制定され、その結果は未確定のままであった。[7] 1951年以前は、売上税は州政府の独占領域であり、1951年にリアカット・アリ・ハーン首相のレイズマン計画の下で50％の範囲で部分的に連邦化された。[7]しかし、すべての売上税が完全に連邦化されたのは1974年であり、ズルフィカール・アリ・ブット首相は人口を収入配分の唯一の基準であると宣言した。[19]
このプログラムの下で最初の公式NFC賞は1974年にズルフィカール・アリー・ブット首相 の政府によって制定され、決定的な成果をもたらした。[19]しかし、1979年度と1984年度に制定された2つのNFC賞は、ジアウルハク大統領が合意に達することができず、行き詰まりに終わったため、結論が出なかった。[19]最初の賞は、人口を各州間の収入分配の唯一の基準として制定された。主な収入源である関税は分配対象から除外され、売上税は完全に連邦化された。[19]
第4次NFC賞は、4つの州との譲歩に成功した後、1991年にPML政府によって宣言されました。パキスタンの短い歴史の中で初めて、第4次NFC賞は天然資源に関する州の権利を認め、各州には石油と天然ガスに対するロイヤルティとガス開発割増金が与えられました。[8]最初の第5次NFC賞は、1995年にベナジール・ブット首相 によって発表されました。最初の第5次賞は、国のニュースチャンネルで非常に物議を醸し、議論の余地がありました。すぐに、ライバルのベナジール・ブットが解任された後、1997年にナワーズ・シャリフ首相によって2回目の第5次賞が発表されました。多くの部分で決定的なもののままですが、野党はプログラムの実施を標的にしました。[3]
すべての計算とデータはパキスタン政府によってパブリックドメインとして提供されています
2000年7月、シャウカット・アジズ財務大臣は 、憲法により第5回授与プログラムが廃止されたことを受けて、第6回授与を確定するための国家財務委員会（NFC）の会合を主宰した。[14] 2001年、第6回授与の作業を監督するために、ペルベズ・ムシャラフ大統領の下で委員会が組織された。 [14]最終的に、2002年に、NFCプログラムに基づく第6回NFC授与がペルベズ・ムシャラフ大統領によって制定されたが、合意に達することができなかった。[19]制定されたものの、第6回授与の結果は不確定のままであった。[19]
2010年、アシフ・ザルダリ大統領 は4つの州との合意に達した後、第7回NFC賞を成功裏に制定した。[20]
参照
参考文献
- ^ ab ジャフリー、ナイガット・ビルグラミ;マパラ・サダカット。 「NFCアワード」（PDF）。パキスタン経済社会レビュー。2013 年5 月 4 日に取得。
- ^ Const. パキスタン。「財務、財産、契約および訴訟」。パキスタン憲法。 2013年5月4日閲覧。
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- ^ abc 「DAWN.COM | パキスタン | 人口はNFC賞の唯一の基準ではない：タリン」。2009年8月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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- ^ 「第3章: 第3章 連邦政府」 。 2013年1月3日閲覧。
- ^ abcdefghijkl Syed Asad Ali Shah (2002年6月3日). 「公正なNFC賞は連盟にとって重要」. Dawn News Channelsアーカイブ. 2013年5月4日閲覧。
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- ^ デスク。「ザルダリ大統領、本日第7回NFC賞を承認」GEO Business。2013年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年5月4日閲覧。
{{cite web}}:|last=一般的な名前があります (ヘルプ) - ^ カーン、ウザイラ（2008年10月5日）。「NFCを再定義する必要がある」ドーンニュース、2008年。
- ^ パキスタンのタリバンとの戦闘が主要経済圏を脅かす – 第 7 段落
- ^ Abro, Razzak (2009年11月19日). 「NFCの授与は最終段階：資源配分に関する合意はまだない」Daily Times、パキスタン。 2013年5月4日閲覧。
- ^ abc SHAMIM AHMED RIZVI (2001年9月24日～30日). 「NFC賞の変更」.パキスタンエコノミスト. 2013年5月4日閲覧。
- ^ 「ムシャラフ大統領、NFCの新たな賞金に関する公式を最終決定」。パキスタン・トリビューン（PT）。2005年6月3日。 2013年5月4日閲覧。
- ^ 「PML-N、NFCアワードの新方式を受け入れる準備完了」Dawn 2009年5月25日2013年5月4日閲覧。
- ^ Haider, Mehtab (2011年12月16日). 「タリン、第7回NFC賞で各州に8000億ルピーを支給したことを擁護」The News International、2011年。 2013年5月4日閲覧。
- ^ ab 「ザルダリ大統領、NFC第7回賞を授与」Awaz Today 2010年3月16日2013年5月4日閲覧。
- ^ abcdef 「NFCアワードによる収益分配」（PDF） 。パキスタン政府*パブリックドメイン。 2013年10月20日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2013年5月4日閲覧。
- ^ 「NFC賞、パキスタンの歴史に新たな章」GEO NEWS 2009年12月12日。2013年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年5月5日閲覧。
外部リンク
- パキスタン政府