民間上級サービス

パキスタン政府高等行政機関（CSS、または公務員）は、常設のエリート公務員機関であり、パキスタン内閣の官僚機構および政府事務局と部局の運営を担当する公務員です。^[1]首相は、公務員に関するすべての事項の最終権限を有します。

公務員制度は、自らを「国家のエンジン全体を動かす重要な車輪」と定義した。^[1]旧英国公務員制度の植民地時代の遺産に由来する公務員制度は、パキスタン建国直後に「パキスタン公務員制度」として近代的な形態をとった。^[2]官僚制度の形成期に、後にパキスタン大統領となるグラーム・イシャク・カーンが官僚機構から輩出された。官僚制度は、国家の防衛、内政、外交、財政政策の多くに影響を与えた。^{[3] 1971年、官僚制度は}パキスタン憲法の「第1章第12部第240条」に基づいて再編・再設立され、憲法上の地位が確立された。^[4]公務員制度は、国家安全保障に関する問題でパキスタン軍の軍事組織と密接に協力した。^{[2]官僚制度は、}パキスタン政府に重要な事務所および事務局関連の任務を提供する12の部局から構成されている。^[5]州官僚機構は、ハイバル・パフトゥンクワ州、シンド州、パンジャブ州、バロチスタン州のそれぞれの州長官によって率いられています。この国の官僚機構に勤務する役員の最高位はBPS-22級です。

パキスタンの公務員制度では、能力、教育、資格、経験によって応募者のわずか7.5％が選ばれる。比較すると、92.5％は割り当て制度によって選ばれる。^[6]公務員試験は競争が激しく^[1]、資格に応じて男性と女性に平等な機会が与えられる。 CSS試験は毎年初めに行われる。連邦公務員委員会が試験を実施し、監督する。 CSS試験は合格率が非常に低いことで知られている。2020年の合格率はわずか1.962％だった。2021年には、17,240人の参加者のうち、多段階試験に合格したのはわずか364人（2.11％）だった。2022年には合格率が1.85％に減少した。^{[7] [8]}

パキスタン憲法は、民政政府と州政府に別々のサービスを規定している。しかし、両タイプの政府は、政府の民政留保の場合、および州の立法リストに服する役員に対する臨時議会法令によって、「第12部第1章第240条」を通じて公務を規制する必要がある。公務員の概念は、イギリス領インド帝国の植民地時代にイギリス帝国によって確立された。^[要出典]これは1947年に「パキスタン公務員」に派生し、1973年に再編成され、現代の形に再確立された。パキスタン憲法は、憲法上の地位を以下のように規定している。

パキスタンの職務への任命および勤務条件: (a) 連邦の公務員の場合、連邦および公務員の業務に関連する役職は議会によって任命される。
(b) 州の職務の場合、州業務に関連する役職は州議会の法令によって任命される。
現行規則: 開始日の直前に施行されているすべての規則および命令は、憲法の条項と一致する限りにおいて適用される。
公務員委員会: 連邦業務に関しては議会、州業務に関しては州議会が、法律により公務員委員会の設立および構成を規定することができる。

— 第12部：第1章：サービスおよびその他[第240条～第242条]、出典^[4]

パキスタン憲法は公務員の正式名称を定めておらず、「パキスタン公務員上級サービス」（CSS）というサービスも存在しない。^[9]憲法では、政府任命の役員とパキスタン連邦公務員委員会の委員長が名称を選ぶことが認められている。^[9]「CSS」という用語は、全パキスタン統一グループ（APUG）の職業グループの役員初級職に任命するための公務員の最初の公開試験で登場した。^[9]連邦公務員委員会は、植民地時代の用語で改革後も生き残った「公務員上級サービス」試験という名称で、毎年複合競争試験を実施している。 [ ^9]同様に、「連邦」の代わりに「公務員」という言葉を使用することや、「上級」という用語を使用することも過去の名残である。^{[9]これらは、} 1956年憲法の下で民政が存在し、公務員に階級が存在していたときに関係していた。 ^[9] 1973年の憲法では職業グループの概念が導入され、公務員のすべての階級が廃止されました。^[9]

憲法に定められた基礎に従い、連邦政府は 1973 年公務員法を公布し、各州は独自の公務員法を制定した。この法律により、連邦および州の公務員制度は、これらの制定法に基づいて告示された規則に従って規制される。その結果、両政府は 1974 年公務員（任命、異動、昇進）規則を告示した。これらの規則は、すべての職に就くための資格と方法を規制している。最初の役員レベルの職、すなわち BS-17 は、昇進または異動、および各カテゴリに定められた割合での直接採用によって就くように分類されている。直接採用割合での BS-17 での任命の推薦は、憲法の要件としてその法律に基づいて設立された連邦公務員委員会によって行われる。昇進割り当ての下で部門役員のために留保されている職と異動による任命の下での職の残りは、横入りによって採用された役員、または余剰人員プールからの困窮者のために採用された役員に限定されている。実際には、CSS 試験を通じて各職業グループに直接任命されたポストに任命された者は、当然有利である。彼らは部門職員よりも若い年齢で入職し、最高位のポストに就く。エントリーレベルの直接職員の数が少ないため、BS-18 から BS-22 のポストの割り当ては高めに設定されており、したがって昇進のペースが速い。これらの仕組みにより、公務員は才能のある人々にとって魅力的なものとなり、優越感と誇りが植え付けられる。現在、連邦公務員委員会が実施する CSS 試験には、次の職業グループが含まれる。

1. パキスタン外務省^[10]
2. パキスタン行政サービス^[11]
3. パキスタン警察^[12]
4. パキスタン内国歳入庁^[13]
5. パキスタン税関^[14]
6. 商務貿易グループ^[15]
7. パキスタン情報サービス^[16]
8. 軍用地および駐屯地グループ
9. オフィス管理・秘書グループ
10. パキスタン監査会計サービス^[17]
11. 郵政グループ^[18]
12. 鉄道（商業・運輸）グループ^[16]

... 公務員は国家の背骨です。政府は形成され、政府は倒れ、首相は交代し、大臣は交代します。しかし、あなたは留まり、したがって、あなたの肩には非常に大きな責任が課せられます...

— パキスタンの建国者、ムハンマド・アリー・ジンナー、出典^[2]

この地域では、民間官僚制度は植民地時代の遺産である。英国はかつてインド民間サービス(ICS) を通じて現地住民を支配しており、ICS の職員のほとんどは英国人であった。インド人も英国と競争し始めたのは 20 世紀初頭であり、多くのインド人が最終的に ICS に加わった。1947年にパキスタンが独立すると、パキスタンでは「民間上級サービス」という用語が使用され、全パキスタン サービスの概念が継続された。後者はパキスタン民間サービスとパキスタン警察サービスで構成され、民間サービスにはパキスタン外務省と幅広い財務およびその他のサービスが含まれていた。財務カテゴリには、パキスタン監査会計サービス、パキスタン鉄道会計サービス、パキスタン軍事会計サービス、パキスタン課税サービス、パキスタン関税および物品税サービスが含まれていた。その他の民間サービスには、パキスタン郵便サービス、パキスタン軍土地および駐屯地サービス、民間事務局サービス、民間情報サービスが含まれていた。これらの各サービスには独自の幹部および構成規則があり、役職の数に基づいて幹部の総数を規定していました。

1973 年の公務員制度改革により、共通研修プログラムの新しいシステムが導入され、これらの職業グループ (当時は 12) はすべて、ラホールの公務員アカデミーで必須の複合研修を受けることが義務付けられました。1973 年に公務員アカデミーに通った職員のグループは、「第 1 共通」として認識されています。第 5 共通までは、職業グループの割り当ては共通研修プログラムの完了後に行われましたが、第 6 共通以降は、この作業も連邦公務員委員会によって引き継がれました。今日でも、試用職員が共通研修プログラムを無事に修了すると、独自の専門アカデミーでさらに専門研修プログラム (STP) を受けるのが正式な手順となっています。

パキスタン行政サービスは、2012年6月1日以前は地区管理グループとして知られており、パキスタンの公務員のエリート幹部である。^[19]パキスタン行政サービスは長年にわたり、最も統合され発達した民間機関として浮上しており、22等級のパキスタン行政サービスの上級役員はしばしば政府大臣よりも強力であると見なされている。パキスタン行政サービスのサービスは本質的に非常に多才であり、役員はキャリアの過程でパキスタン全土のさまざまな部門に配属される。連邦秘書官、州秘書官、国道庁、パキスタン貿易公社、国営生命保険公社などのトップヘビーな組織の会長など、国の注目度の高い官僚のほとんどすべてが、通常、エリートのパキスタン行政サービスに属している。^{[20] [21]}

パキスタン陸軍、パキスタン空軍、パキスタン海軍の将校には、行政上級サービスの全サービスグル​​ープにおける10％の割り当てがある。それでも、歴史的には、彼らが参加したのは、パキスタン行政サービス（旧称：地区管理グループ）、オフィス管理グループ、パキスタン外務省、パキスタン警察サービスのみである。通常、行政サービスに加わる将校は、大尉/中尉/飛行中尉（BPS-17グレードに相当）の階級である。^[22]階級は各サービス本部によって最終選考され、面接プロセス後にこの割り当てに対して選ばれる。面接は、通常の候補者の場合と同じように、連邦公務員委員会の委員長が率いる委員会によって行われる。筆記試験のみが免除される。

パキスタンの公務員制度は、イギリス領時代のパターンをそのまま踏襲しているが（大きな変更は行われていない）、ムシャラフ政権は大規模な改革プロセスを開始した。この作業は、パキスタン国立銀行の元総裁であるイシュラット・フセイン博士が委員長を務める国家政府改革委員会（NCGR）が行うことになっていた。2007年9月に発表された最終報告書では、パキスタン鉄道サービス、パキスタン郵便サービス、商業貿易グループ、パキスタン情報サービスの4つのCSS幹部を廃止すべきであると述べられている。勧告によると、郵便・鉄道サービスは独立した商業団体とし、商業貿易・情報サービスは追って通知があるまで停止すべきである。報告書ではまた、試験制度の大幅な変更を強調し、性格テストを選考プロセスの一部にすることを勧告している。^[23]

公務員制度改革が検討されており、連邦計画開発改革大臣のアフサン・イクバールは、2017年以降、公務員上級試験（CSS）の受験年齢の上限を28歳から30歳に引き上げると発表した。^{[24] [25]}一方、学歴は14歳から16歳引き上げられる。^[26] CSS志願者はポケットマネーから資金を集め、ラホール高等裁判所とペシャワール高等裁判所に年齢緩和の請願書を提出した。^{[27] [28]}

2016年8月2日、計画委員会は、既存の一般制度を廃止し、一般、財務、情報を含む3つのカテゴリーからなる3つのクラスタープログラムの下に公務員上級職（CSS）を分割して試験制度を再構築する計画を発表した。^[29]この計画は2018年から施行され、参加者は関連分野で4年間の学士号を取得していることが求められ、情報クラスターの場合はマスコミュニケーション、ジャーナリズム、または情報科学の学位が、財務クラスターの場合は経済学、財務または関連分野の学位が求められる。^{[30] [31]}

2016年1月1日、計画委員会は公務員の昇進を決定するための主要業績指標（KPI）を記載した年次機密報告書（ACR）の段階的な廃止を開始しました。^[32]

2019年、首相は内閣部に制度改革室（IRC）を設置した。この室はイシュラット・フセイン議長の下で活動している。この室は連邦省庁に自治権の取得を強制しているが、各省庁はさまざまな理由で抵抗している。

CSS試験は非常に競争が激しく、選ばれる候補者1人に対して選ばれない候補者は200人いる。2015年には158のポストをめぐって36,000人以上の候補者が競争したが、2011年には約19,000人の候補者が公務員の公開試験に参加し、そのうち188の政府職に合格したのはわずか8.0%だった。2019年には合計14,521人の候補者が試験を受け、そのうち最終的に連邦公務員委員会から連邦政府のさまざまなポストに推薦されたのはわずか214人（1.47%）だった。^[33]

CSS 試験は毎年全国で開催されます。この試験はパキスタン連邦公務員委員会によって実施され、合格者はさまざまな公務部門に配属されます。

CSS 試験に申し込めるのは、21 歳から 30 歳の候補者のみです。候補者は最大 3 回まで受験できます。2020 年以降、FPSC は実際の試験の前に候補者を絞り込むために MPT を導入しました。これは 2023 年現在までに 2 回実施されています。CSS 試験には、2 月または 3 月に行われる筆記試験と、11 月に行われるパネル面接の 2 つの主要な部分があります。最初の部分では、FPSC は 12 の異なる科目で学生をテストします。6 つの科目は必須で、6 つは選択科目です。候補者は、さまざまなオプションから自分で選択した 6 つの科目を選択できます。合計 1200 点です。

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