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| タイプ | 連邦政府 |
|---|---|
| 形成 | 1947年8月14日 |
| 現在の憲法 | 1973年パキスタン憲法 |
| 国 |  パキスタン・イスラム共和国 |
| 政府の所在地 | イスラマバード |
| 公用語 | |
| Webサイト | 公式ウェブサイト |
| 立法府 | |
| 立法府 | 議会 |
| 上院 | 上院 |
| 参議院議長 | 上院議長 |
| 下院 | 国会 |
| 衆議院議長 | 国会議長 |
| 会場 | 国会議事堂 |
| 行政部門 | |
| 国家元首 | パキスタン大統領 |
| 政府の長 | パキスタン首相 |
| 主器官 | キャビネット |
| 会場 | 内閣官房 |
| 省庁 | 様々 |
| 責任を負う | 議会 |
| 司法部門 | |
| 裁判所 | パキスタン最高裁判所 |
| 裁判長 | パキスタン最高裁判所長官 |
パキスタン政府（ウルドゥー語：حکومتِ پاکستان、ローマ字表記： hukūmat-e-pākistān）（略称：GoP）は、憲法上は連邦政府[a]、一般には中央政府[b ]として知られ、南アジアに位置する連邦共和国であるパキスタン・イスラム共和国の国家機関であり、4つの州と1つの連邦直轄地から構成されています。ギルギット・バルティスタン州とアザド・カシミール州もパキスタンの一部ですが、別の制度があり、連邦の一部ではありません。[c]
憲法によれば、政府には3つの主要な部門がある。立法府は二院制の議会に権限が与えられている。行政府は大統領で構成され、首相が率いる内閣の補佐を受ける。司法府は最高裁判所である。[1]
ウェストミンスター制度に基づく国家統治において、政府は主に行政、立法、司法の各部門から構成され、憲法によりすべての権限が議会、首相、最高裁判所に与えられている。[2]これらの部門の権限と義務は、最高裁判所より下位の行政機関、省庁、裁判所の設置を含め、議会の法令や修正によりさらに定義されている。[2]大統領は憲法上の権限により、条例を公布し、法案を可決する。
大統領は儀礼上の象徴として機能し、国民が選出した 首相は行政部門の最高責任者として連邦政府の運営に責任を負います。国会は下院、上院は上院の二院制議会です。パキスタン政府で最も影響力のある役人は連邦秘書官とみなされており、彼らは国内で最高位の官僚であり、内閣レベルの省庁や部署を運営しています。司法府は、最高裁判所、連邦シャリーア裁判所、5つの州の高等裁判所、地区裁判所、テロ対策裁判所、および緑の裁判所で構成されており、すべて最高裁判所より下位にあります。[2]
国の正式名称はパキスタン・イスラム共和国である。憲法には他の名称は見られず、紙幣、条約、訴訟などでこの名称が使われる。連邦政府を総称して公式文書で使われるのは「パキスタン政府」または「パキスタン政府」である。[2]また、政府機関やプログラム名で使われる「連邦」や「国家」という用語は、一般的に連邦政府との提携を示す。政府所在地はイスラマバードにあるため、「イスラマバード」は連邦政府の換喩としてよく使われる。 [2] [3] [4]
連邦法と憲法
パキスタン憲法は、パキスタン国として知られる国民国家の連邦の4つの州の連邦政府を設立し、構成しました。憲法は次のように規定されています。
連邦政府は憲法に従う。連邦の行政権は、大統領の名において、首相および（連邦）大臣から構成される連邦政府によって行使され、連邦政府は首相を通じて行動し、首相は連邦の最高責任者となる。
憲法に基づく職務の遂行において、首相は直接または（連邦）大臣を通じて行動することができる。— パキスタン憲法：第3部：パキスタン連邦—第3章：連邦政府、第196条～第197条、出典[5]
パキスタン国民を統治する基本的な民事法と刑法は、出国管理リスト、パキスタン刑法、国境犯罪規則などの主要な議会立法（英国から受け継いだ 用語）に定められている。憲法第246条と第247条により、イスラムのジルガ（またはパンチャーヤット）制度は地方自治の制度となっている。[6] [7] 1950年代の政府行政、憲法、パキスタンの法学の改革は、アメリカ合衆国の法制度に大きく影響を受けている。1970年代以降、伝統的なジルガに基づく法律もいくつかの分野で施行され、国の司法の発展に影響を与えている。[8] [9]
政府の部門
立法府
立法府には2つの院があり、合わせてパキスタン議会と呼ばれています。
- 国民議会は下院であり、336 名の議員を擁する（最新の国勢調査および FATA の台頭による）。266 名は国民により直接選出され、60 議席は女性に、10 議席は宗教的少数派に割り当てられている。
- 上院は上院であり、州議会議員によって間接的に選出された 104 名の議員で構成され、任期は 6 年です。
議会は議会の優位性を享受しています。憲法によれば、首相だけでなく閣僚全員が国会議員でなければなりません。首相と閣僚は議会に対して共同で責任を負います。政府側に政策の失敗や過失があった場合、閣僚全員が共同で責任を負います。政府に対する不信任投票が可決された場合、政府は崩壊し、新しい政府が樹立される必要があります。
行政部門
一般的な定義によれば、行政部門は国家官僚機構の日常的な管理に対する唯一の権限と責任を持つ部門です。権力を政府の別々の部門に分割することは、共和主義の三権分立の考え方の中心です。三権分立制度は、行政部門から権限を分散させるように設計されており、歴史を通じて専制的な指導者に対抗して個人の自由を守ろうとする試みです。
首相と内閣
パキスタンの首相（ウルドゥー語：وزیراعظم、直訳：'Wazir-e- Azam ）は、パキスタンの政府の長であり、憲法で最高行政官（CE）と定められている。[10]議会の直接選挙によって選出された首相は、内閣の任命と政府運営の責任を負っている。[10]
首相は、以下のような様々な重要な役職に主要な任命を行います。
- 内閣レベルの省庁のトップとしての連邦長官
- 各州の長官
- パキスタン軍の主要行政官および軍人
- NHA、TCP、PIA、PNSCなどの大規模な公共部門の組織や企業の会長。
- 連邦委員会および公的機関の委員長およびその他のメンバー
- 他国への大使および高等弁務官
内閣は、議会の総議員数の11％（首相を含めて50名）以内で構成される。[11] 各内閣メンバーは国会議員でなければならない。[12]閣僚は内閣の議長を務め、パキスタンの公務員から任命されるパキスタン内閣長官の補佐を受ける。その他の大臣は国務大臣であり、内閣大臣の1人に直属する下位メンバーで、政府の特定の側面を監督することが多い。[12]
首相によって任命されると、すべての閣僚は大統領による特別な宣誓式で正式に任命職に就くことが確認される。[12] [13]
パキスタン大統領は、正式にはパキスタン・イスラム共和国の大統領であり、パキスタンの儀礼上の国家元首であり、パキスタン軍の最高司令官である。[14] [15]
大統領職は、 1956年3月23日のイスラム共和国の宣言に基づいて創設されました。当時総督を務めていたイスカンダル・ミルザ少将 が初代大統領に就任しました。1958年のクーデターの後、首相職は廃止され、大統領職が国内で最も強力な職となりました。この地位は、1962年に憲法が採択されたときにさらに強化されました。この憲法により、パキスタンは大統領制共和国となり、すべての行政権が大統領に与えられました。1973年、新しい憲法により議会制民主主義が確立され、大統領の役割は儀礼的なものにまで縮小されました。しかし、1977年の軍による政権掌握により、変更は元に戻されました。第8次憲法修正により、パキスタンは半大統領制共和国となり、1985年から2010年まで、行政権は大統領と首相によって共有されました。2010年の第18次改正により、同国では議会制民主主義が復活し、大統領職は儀礼的な地位に格下げされた。 [16]
憲法は大統領が政府を直接運営することを禁じている。[17]その代わりに、行政権は首相によって大統領に代わって行使され、首相は内政および外交政策のあらゆる問題、ならびにすべての立法提案について大統領に報告する。[18]しかし、憲法は大統領に恩赦、執行猶予、および軍に対する統制を与える権限を与えている。ただし、軍の上級司令官の任命はすべて、首相との協議と承認に基づき、大統領が「必要かつ必要」な場合に行う必要がある。[19]
大統領は選挙人団によって間接的に選出され、任期は 5 年です。憲法では、大統領は「45 歳以上のイスラム教徒」でなければならないと定められています。大統領は、アイワン・エ・サダール(大統領官邸)として知られるイスラマバードの邸宅に住んでいます。大統領が不在の場合は、大統領が職務に復帰するか、次の役職者が選出されるまで、上院議長が職務を遂行します。
これまでに大統領は13人いる。初代大統領は1956年3月23日に就任したイスカンダル・アリー・ミルザである。現職はアシフ・アリー・ザルダリであり、 2023年の選挙で勝利し、2024年3月10日に就任した。[20]
司法部門
パキスタンの独立した司法制度はイギリス領時代に始まり、その概念と手続きはアングロサクソン諸国のものと似ている。制度と司法手続きは、1950年代にアメリカの法制度の影響を受けて、基本的人権の問題を取り除くために変更された。[6]司法は、パキスタン最高裁判所、地方高等裁判所、地区裁判所、反テロ裁判所、シャリーア裁判所、および全国の環境裁判所で構成され、最高裁判所が上級裁判所である。[2]パキスタン最高裁判所は、パキスタン最高裁判所との協議後に大統領が任命する首席裁判官と上級裁判官で構成される。憲法では最高裁判所の裁判官の数は定められていないが、大統領が署名した法律を通じて議会が定めることができる。[21]
司法権移譲
憲法は最高裁判所に司法権移送の権限を与えている。[21]最高裁判所の訴訟は下級裁判所の判決や命令から生じるものであるが、最高裁判所は高等裁判所に係属中のあらゆる事件、控訴、訴訟を他の高等裁判所に移送する権利を留保している。[21]
最高司法評議会
憲法に述べられているように、裁判官の不正行為は極めて容認できない。最高司法評議会の規定第 209 条に基づき、評議会のメンバーである裁判官の能力または行為に関する調査が行われる可能性がある。
公務員
パキスタンの公務員は、パキスタン政府の恒久的な官僚組織です。公務員は政府の恒久的な役人であり、市民社会で尊敬されるイメージを持っています。公務員は、CSS 試験に合格した後、さまざまな幹部 (例:パキスタン行政サービス、パキスタン警察サービスなど)から採用されます。パキスタン政府のすべての従業員が公務員というわけではありません。パキスタン政府の他の従業員は、科学機関、国営企業、委託された軍事科学界から採用されています。
議会制民主主義では、行政を運営する最終的な責任は、国民の選出された代表者である大臣にあります。これらの大臣は、成人の普通選挙に基づいて国民によって選出された立法府に対して説明責任を負います。内閣とその大臣は政策ガイドラインを定めることが期待されており、公務員はそれを実施および施行する責任を負います。
連邦長官
連邦長官は、国内で最も上級で、経験豊富で、有能な役人です。各省庁/部署には、公共政策事項を監督し、施行する長官がいます。
基本給（BPS）22等級の役人である長官は、パキスタンで最も権力のある役人と広く考えられている。[22] [23]それぞれの任務の重要性から、パキスタン政府で最も重要な役人と見なされている特定の連邦長官は12人いる。これらには、政務長官（公務問題を担当）、商務長官（貿易を担当）、内閣長官（内閣部門を担当）、首相秘書（首相府を担当）、内務長官（法と秩序を担当）、財務長官（国の財務を担当）、外務長官（外交関係を担当）、海事長官（港湾と海運を担当）、電力長官（電力部門を担当）、計画開発長官（開発プロジェクトを担当）、石油長官（石油部門を担当）、産業長官（産業開発を担当）が含まれる。[24] [25]
国内の重大な危機的状況の管理と、そのような状況における各省庁の活動の調整は、内閣部門の機能である。エリート官僚の採用を担当する権威ある機関であるFPSCの議長の任命は、憲法第242条に基づき、首相と協議した上で大統領が行う。[26]
選挙と投票制度
1947年以来、パキスタンは非対称の連邦政府を有し、国（連邦）、州、部族、地方レベルで公選職者がいる。憲法では政権の期限を5年と定めているが、議会で不信任投票が行われた場合（そして司法府で不信任運動の前兆が証明された場合）、憲法第58条に基づき、政府は倒れ、大統領が主導する暫定政府に直ちに交代する（このような動きには首相の協議も必要）。[27]
戒厳令はこれまで4回発効しており、最高裁によって物議を醸しながら承認されている。[12]総選挙で多数派を獲得した政党の党首が首相に選出される。[12]連邦議会である国会の全議員は直接選挙で選ばれる。パキスタンでは5年ごとに成人普通選挙によって選挙が行われる。[12]
行政と政府
州政府および地方政府
州には4つの州を統治する4つの州政府がある。州政府の長は首相である。すべての州議会は一院制で、任期は5年である。[ 28]首相と協議した上で大統領が任命する知事は、州における連邦政府の代表としてのみ行動し、州政府の運営には関与しない。
州政府は、パキスタン人の日常生活に最も大きな影響力を持つ傾向にあります。地方政府は基本的なレベルで機能します。[29]これは、農村部部族地域のジルガで構成される第3レベルの政府です。[30]
財務
課税と予算
パキスタンには、パキスタン政府の少なくとも37の徴税機関によって管理されている70を超える独自の税金からなる複雑な課税制度がある。 [31]課税は、国の公共および政治科学界で議論され、物議を醸す問題であり、国際開発委員会によると、パキスタンの税収は平均以下であった。[32]パキスタン人のわずか0.57％、つまり人口1億9000万人のうち768,000人だけが所得税を支払っている。[32]
パキスタンの財務大臣は、年半ばに議会で年次連邦予算を提出し、議会の両院で可決されなければならない。[33]予算に先立ち、予算の大まかな方向性と、前年度における国の経済実績を概説する経済調査が行われる。[34]
国家財政委員会プログラム概要
パキスタン憲法第160条に基づいて制定された国家財政委員会賞（NFC）プログラムは、財政不均衡を抑制し、4つの州の財政資源を平等に管理して支出債務を履行し、同時に水平的財政不均衡を緩和するための一連の計画的経済プログラムである。[35]
憲法の規定と指示によれば、暫定政府と連邦政府は、自らの財政状態を安定させるために、プログラムの収入のより高い割合を獲得するために競争している。[36]
省庁と部局
部門
参照
注記
- ^ ウルドゥー語: وفاقی حکومت、ローマ字表記: vifāqī hukāt
- ^ ウルドゥー語: مرکز、ローマ字: markaz
- ^ 詳細については、カシミール紛争を参照
参考文献
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- ^ abcdef パキスタン政府。「パキスタン政府」。パキスタン政府。2013年6月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年6月18日閲覧。
- ^ 「パキスタンの民主主義10年を記念して政権任期終了」Geo News . 2021年10月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「最も給与の高い政府部門はここ - The Express Tribune」tribune.com.pk . 2016年7月17日。
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- ^ “pakistanlaw.net”. www.pakistanlaw.net . 2018年11月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年6月19日閲覧。
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- ^ 「パキスタン、大統領権限の縮小へ」ロサンゼルス・タイムズ、2010年4月2日。
- ^ 第43条(1)～(2) 2016年2月4日にWayback Machineでアーカイブ、パキスタン憲法の第1章「大統領、第3部：パキスタン連邦」に掲載。
- ^ パキスタン憲法の第1章「大統領、第3部：パキスタン連邦」の第46条は、Wayback Machineで2016年2月4日にアーカイブされています。
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