ナッソー協定

第二次世界大戦初期、イギリスはチューブ・アロイズというコードネームの核兵器開発計画を進めていた。^{[ 1 ]} 1943年8月のケベック会議で、イギリス首相ウィンストン・チャーチルとアメリカ合衆国大統領フランクリン・ルーズベルトはケベック協定に署名し、チューブ・アロイズ計画をアメリカのマンハッタン計画と統合して、イギリス、アメリカ、カナダの共同プロジェクトとした。^{[ 2 ]}イギリス政府は、戦後もアメリカが核技術（イギリスはこれを共同発見とみなしていた）を共有し続けると信じていたが、^{[ 3 ]} 1946年のアメリカ原子力法（マクマホン法）により技術協力は終了した。^{[ 4 ]}

アメリカ合衆国の孤立主義の再燃とイギリスの大国としての地位の喪失を恐れたイギリス政府は、独自の開発努力を再開し、^{[ 5 ]}現在は「高性能爆薬研究」というコードネームが付けられている。^{[ 6 ]}イギリス初の原子爆弾は、 1952年10月3日のハリケーン作戦で実験された。^{[ 7 ] [ 8 ]}その後のイギリスによる水素爆弾の開発と、スプートニク危機によってもたらされた好ましい国際関係の環境により、1958年にマクマホン法が改正され、1958年の米英相互防衛協定という形で核の特別な関係が復活し、イギリスはアメリカ合衆国から核兵器システムを取得できるようになった。^{[ 9 ]}

イギリスの核兵器は当初、イギリス空軍（RAF）のV爆撃機が投下する自由落下爆弾を基盤としていた。水素爆弾の開発により、イギリスへの核攻撃は国民の大部分を殺害し、政治および軍事の指揮系統を混乱または破壊する可能性があった。そのためイギリスは、爆撃機がイギリスへの攻撃を開始する可能性のある空軍基地を標的とし、攻撃が行われる前にそれらを無力化するという対抗戦略を採用した。^{[ 10 ]}

有人爆撃機が防空能力の向上により1960年代後半までに時代遅れになる可能性が予見されていた。^{[ 10 ]}一つの解決策は長距離ミサイルの開発であった。1953年、空軍参謀次長（作戦要求担当）のジェフリー・タトル空軍少将は、射程3,700キロメートル（2,000海里）の弾道ミサイルの仕様を要求し、^{[ 11 ]}その年の後半にファーンバラの王立航空研究所で作業が開始された。^{[ 12 ]} 1955年4月、 RAF爆撃機軍団司令官のジョージ・ミルズ空軍大将は、対抗戦力戦略に不満を表明し、抑止効果のために行政中心地や人口密集地を標的とする対抗価値戦略を主張した。^{[ 10 ]} 

1953 年 12 月にパリで開催された北大西洋条約機構(NATO) の会議で、米国国防長官のチャールズ・E・ウィルソンは、共同 中距離弾道ミサイル(MRBM) 開発計画の可能性を提起した。1954 年 6 月に協議が行われ、1954 年 8 月 12 日に協定が署名された。^{[ 13 ] [ 11 ]}英国は米国の支援を受けて、ブルーストリークと呼ばれる MRBM を開発することになった^。[11][14]当初、費用^{は7,000万ポンド( 2024年}換算で 22億9,000 万ポンドに相当) と見積もられ、米国が15 % を負担することになっていた。^{[ 15 ] 1958}年までに、このプロジェクトは問題を抱えることになった。その配備はまだ数年先のことだったが、米国はプロジェクト・エミリー の下でアメリカ製のソー中距離弾道ミサイルを供給しており、液体燃料のブルーストリークが先制核攻撃に対して脆弱であるという懸念があった。^{[ 16 ] [ 17 ]} 

V爆撃機の有効性と運用寿命を延ばすため、1954年9月3日に、V爆撃機から発射可能な射程190キロメートル（100海里） の空中発射ロケット推進スタンドオフミサイルの運用要求（OR.1132）が発行された。これがブルースティールとなった。供給省は1956年3月にアブロ社と開発契約を結び、1962年12月に運用が開始された。^{[ 18 ]}この頃には、ブルースティールがあっても、ソ連の防空能力がすぐに向上し、V爆撃機が目標を攻撃するのが困難になるだろうと予想され、少なくとも1,100キロメートル（600海里）の射程を持つブルースティールMk IIの開発が求められていた。^{[ 19 ]}その名前にもかかわらず、これは全く新しいミサイルであり、マーク I の発展型ではありませんでした。^{[ 20 ]}航空大臣のダンカン・サンディスは、マーク I の実戦配備を優先すべきだと主張し、^{[ 19 ]}マーク II は 1959 年末に中止されました。^{[ 20 ]}  

同じ問題に直面したアメリカ空軍（USAF）も、スタンドオフミサイルであるAGM-28ハウンドドッグを開発することで、戦略爆撃機の運用寿命を延ばそうと試みた。^{[ 21 ]}最初の量産型は1959年12月に戦略航空軍団（SAC）に納入された。4メガトンTNT（17PJ）のW28弾頭を搭載し、高高度では1,189キロメートル（642海里）、低高度では630キロメートル390マイル（340海里）の射程があった。全射程での円形誤差確率（CEP）は1.9キロメートル（1海里）以上で、このサイズの弾頭としては許容範囲内と考えられた。ボーイングB-52 ストラトフォートレスは2 発搭載できたが、プラット・アンド・ホイットニー J52エンジンが機体下部に搭載されていたため、コンベア B-58 ハスラーやノースアメリカン XB-70 ヴァルキリーのような翼下クリアランスの少ない爆撃機には搭載できなかった。 1963 年までに 593 発が運用され、大量に導入された。その後、1976 年までに 308 発に減少したが、1977 年まで運用された。ハウンド ドッグは1972 年よりAGM-69 SRAMに置き換えられた。 ^{[ 22 ]}性能はブルー スティールより優れていたにもかかわらず、イギリスはハウンド ドッグにほとんど関心を示さなかった。ハンドレー ページ ビクターには搭載できず、アブロ バルカンでさえ十分な地上クリアランスがあるかどうか疑問視されていた。^{[ 23 ]}    

ハウンドドッグが運用開始される頃には、米空軍は後継機を検討していた。それは、0.5～1.0メガトンTNT（2.1～4.2ペタジュール）の弾頭を搭載でき、射程1,900～2,800キロメートル（1,000～1,500海里） 、 CEP910メートル（3,000フィート）の先進空対地ミサイル（AASM）である。このようなミサイルがあれば、有人爆撃機は大陸間弾道ミサイル（ICBM）と互角に戦えるようになる。しかし、そのためには大幅な技術革新も必要となる。こうして開発されたのがAGM-48スカイボルトである。コストが上昇し、支援が減少するにつれて、米空軍は弾頭の射程を1,100～1,900キロメートル（600～1,000海里）、CEPを2.8キロメートル（1.5海里）に引き下げた。これには8億9,360万ドル（ 2024年換算で72億3,000万ドル）の費用がかかると見積もられた。1960年5月に大統領科学諮問委員会（PSAC）の委員長ジョージ・キスティアコウスキーに提出されたPSACミサイル諮問委員会の報告書では、新型のLGM-30ミニットマンICBMがはるかに低いコストで同じ任務を遂行できるため、スカイボルトの利点に納得できないと述べられた。そのためPSACは1960年12月にスカイボルト計画を直ちに中止するよう勧告した。アメリカ合衆国国防長官トーマス・S・ゲイツ・ジュニアは、追加資金を要求しないことを選択したが、前年度の予算から7000万ドル（2024年換算で5億6700万ドル）を再配分することで中止を回避した。 ^{[ 24 ]}       

スカイボルトが生き残った重要な理由の一つは、イギリスからの支援があったことである。^{[ 24 ]}ブルーストリークは、アメリカから適切な代替品が調達されることを条件に、1960年2月24日に中止された。当初の解決策はスカイボルトであるように思われた。スカイボルトはブルーストリークの航続距離とブルースティールの移動基地を組み合わせたもので、バルカン爆撃機に2機搭載できるほど小型だった。^{[ 25 ]}イギリス製のレッドスノー弾頭を装備すれば、イギリスのV爆撃機部隊の能力が向上し、その有用寿命は1960年代後半から1970年代前半まで延びるだろう。^{[ 26 ]}アメリカ空軍と同様に、イギリス空軍も弾道ミサイルがいずれ有人爆撃機に取って代わるのではないかと懸念していた。^{[ 27 ]}

制度的な挑戦は、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）であるUGM-27ポラリスを開発していたアメリカ海軍からもたらされた。アメリカ海軍作戦部長のアーレイ・バーク提督は、第一海軍卿のマウントバッテン卿にその開発状況を報告していた。^{[ 28 ]}ポラリスは抑止力を海上に移転することで、先制攻撃に対して無敵の抑止力となる可能性を示し、それによってイギリス諸島への先制攻撃のリスクを軽減し、もはや効果を発揮しなくなる。また、報復を避けることができないため、抑止力としての価値も高かった。さらに、海軍の全員がこの考えに賛同していたわけではないが、イギリス海軍を国の第一防衛線としての伝統的な役割に戻すことにもなった。^{[ 29 ]}

英国核抑止研究グループ（BNDSG）は、SLBM技術はまだ実証されておらず、ポラリスは高価であり、ボートの建造にかかる時間を考えると、1970年代初頭まで配備できないと主張する研究を作成した。^{[ 30 ]}内閣国防委員会は1960年2月にスカイボルトの取得を承認した。^{[ 31 ]}

1960年3月、ハロルド・マクミラン首相はワシントン近郊のキャンプ・デービッドでドワイト・アイゼンハワー大統領と会談し、条件なしでスカイボルトを購入する許可を得た。その見返りとして、アメリカはアメリカ海軍のポラリス搭載弾道ミサイル潜水艦をスコットランドのホーリー・ロッホに配備する許可を得た。^{[ 32 ]}財政的な取り決めは特にイギリスにとって有利で、アメリカはスカイボルトの単価のみを請求し、研究開発費はすべて負担した。^{[ 26 ]}マウントバッテン卿は失望し、ペンタゴンでスカイボルトが存続する可能性に直面しなければならなくなったバーク氏も同様だった。^{[ 31 ]}ポラリスに関して具体的に何が合意されたかは明らかではなかった。アメリカは、ポラリスのその後の提案は、多国間軍として知られるNATO中距離弾道ミサイル配備計画の一部となることを望んでいた。^{[ 33 ]}スカイボルト協定を手に、国防大臣ハロルド・ワトキンソンは1960年4月13日に下院でブルーストリーク計画の中止を発表した。^{[ 25 ]}

米空軍のスカイボルト推進派は、1961年1月に発足したケネディ政権が、ソ連と米国のミサイル能力のギャップを根拠とした選挙運動を行っていたことから、スカイボルトを支持してくれるだろうと期待していた。 ^{[ 34 ]}当初はそうだった。新国防長官のロバート・マクナマラは、上院軍事委員会でスカイボルトを擁護した。^{[ 35 ]}彼は1963年にスカイボルトミサイル92発を購入するために3億4700万ドルを要求し、1967年までに1150発を配備する意向を示した。^{[ 36 ]}しかし、1961年10月21日、米空軍は研究開発費の見積もりを4億9260万ドル（2024年換算で39億9000万ドル）に引き上げ、1億ドル以上（ 2024年換算で8億1000万ドル）の増加となった。また、生産費は12億7000万ドル（2024年換算で103億ドル）と見積もられ、5億9100万ドル（ 2024年換算で47億9000万ドル）の増加となった。^{[ 37 ]}    

ケネディ政権は1961年4月にイギリスの独立核戦力に反対する政策を採用した。^{[ 38 ]}マクナマラは1962年6月16日にミシガン州アナーバーで行った演説で、「独立して運用される限定的な核能力は危険で、費用がかさみ、陳腐化しやすく、抑止力としての信頼性に欠ける」とし、「敵の都市を標的とする比較的弱い国家核戦力は、抑止力としての機能さえ果たせないだろう」と述べた。^{[ 39 ]}元米国国務長官のディーン・アチソンはさらに率直で、ウェストポイントでの演説で、「イギリスが独立した権力としての役割、つまりヨーロッパとは別の役割、米国との『特別な関係』に基づく役割、政治的構造も統一性も強さもなく、脆弱で不安定な経済関係を享受する英連邦の元首であることに基づく役割を果たそうとする試みは、もう限界に達している」と述べた。^{[ 40 ]}

The Kennedy administration was concerned that a situation like the Suez Crisis might repeat itself, one that would once again incite a nuclear threat against the UK from the Soviet Union.^[41] The Americans developed a plan to force the UK into the Multilateral Force concept, a dual key arrangement that would allow launch only if both parties agreed. If nuclear weapons were part of a multinational force, attacking them would require attacks on the other hosting countries as well. The US feared that otherwise other countries would want to follow the UK lead and develop their own deterrent forces, leading to a nuclear proliferation problem even among their own allies. If a deterrent was provided by an international force, the need for individual forces would be reduced.^[42][43]

Between 1955 and 1960, the British economy had lagged behind that of the rest of Europe, growing at an average of 2.5 per cent per annum, compared with France's growth of 4.8 per cent, West Germany's of 6.4 per cent, and the European Economic Community (EEC) average of 5.3 per cent, and Macmillan devoted much of 1960 to laying the ground for Britain's entry into the EEC.^[44] The US was concerned that providing Polaris to Britain would jeopardise Britain's prospects of joining the EEC.^[45] Long-term US policy was to persuade the UK to build up its conventional military forces, and to secure admission to the EEC.^[46]

マクナマラは防衛調達に費用対効果分析を導入した。スカイボルトはコスト上昇に悩まされ、^{[ 43 ]}最初の5回の試験発射は失敗に終わった。これは珍しいことではなく、ポラリスとミニットマンも同様の問題を抱えていた。^{[ 47 ]}スカイボルトを破滅に追いやったのは、ハウンドドッグ、ミニットマン、ポラリスで達成できる以上の能力を実証できなかったことだった。^{[ 43 ]}これは、米国にとってスカイボルトを継続するメリットはほとんどないことを意味していたが、^{[ 48 ]}同時に、その中止は英国を多国間軍に引き入れるための強力な政治的手段となるだろう。^{[ 43 ]}一方、英国はスカイボルトに全力を注ぐために他のすべてのプロジェクトを中止していた。すべての卵を1つの籠に入れるなと警告されたとき、英国は「他に卵も籠もない」と答えた。^{[ 48 ]} 1962年11月7日、マクナマラはケネディと会談し、スカイボルトの中止を勧告した。その後、彼は駐米英国大使のデイビッド・オームズビー＝ゴアに説明を行った。ケネディは1962年11月23日にスカイボルト計画の中止に同意した。^{[ 47 ]}