大気質法

大気質法は、大気中への大気汚染物質の排出を規制しています。大気質法の特殊なサブセットは、建物内の空気の質を規制しています。大気質法は、空気中の汚染物質の濃度を制限または排除することで人間の健康を保護することを目的としていることが多いです。その他の取り組みは、オゾン層に影響を与える化学物質の制限や、酸性雨や気候変動に対処するための排出量取引プログラムなど、より広範な生態学的問題に対処するように設計されています。規制の取り組みには、大気汚染物質の特定と分類、許容される排出レベルの制限の設定、必要または適切な緩和技術の指示が含まれます。

大気質規制では、さらなる規制の目的で「汚染」とみなされる物質とエネルギーを特定する必要があります。具体的な名称は管轄区域によって異なりますが、多くの政府の間で大気汚染を構成するものについては幅広い合意があります。たとえば、米国の大気浄化法では、オゾン、粒子状物質、一酸化炭素、窒素酸化物(NO _x )、二酸化硫黄(SO ₂ )、鉛(Pb)を全国的な規制を必要とする「基準」汚染物質として特定しています。 ^[1] EPA はまた、180 種類を超える化合物を「有害」汚染物質として分類し、厳格な規制を必要としています。^[2]その他の化合物は、環境に悪影響を与える (例:オゾン層破壊物質としてのCFC ) ことや、人の健康に悪影響を与える (例:室内空気中のアスベスト) ことから、大気汚染物質として特定されています。^{[3]大気汚染のより広い概念には、}騒音、光、放射線も含まれる場合があります。米国では最近、二酸化炭素（CO2 _）やその他の温室効果ガスを大気汚染物質として分類すべきかどうかをめぐって論争が起こっている。^[4]

大気質基準は、屋外と屋内の両方で呼吸する空気中の大気汚染物質の濃度を規制する法的基準または要件です。このような基準は通常、周囲の空気で許容される特定の大気汚染物質のレベルとして表現され、ほとんどの場合、大気汚染による人間の健康への影響を軽減または排除するように設計されていますが、作物や建物の損傷などの二次的影響も考慮されることがあります。^[5]適切な大気質基準を決定するには、通常、検討中の汚染物質の健康への影響に関する最新の科学的データと、曝露時間や感受性の高い人口に関する具体的な情報が必要です。また、通常、定期的または継続的な大気質の監視も必要です。

一例として、米国環境保護庁は国家大気環境基準（NAAQS）^[6]を開発しました。NAAQSは、米国全土の屋外空気中の二酸化硫黄、粒子状物質（PM ₁₀およびPM _2.5）、一酸化炭素、オゾン、窒素酸化物NO _x、鉛（Pb）の達成閾値を設定しています。職場の屋内空気に関する別の一連の基準は、米国労働安全衛生局によって管理されています。^[7]

強制的な空気質基準と目標とする空気質基準を区別することができます。たとえば、米国の州政府は NAAQS の達成に向けて努力する必要がありますが、その達成は強制されません。一方、雇用主は OSHA 職場空気質基準に違反した場合、直ちに是正するよう求められる場合があります。

排出基準は、大気中に放出される大気汚染物質を規制する法的要件です。排出基準は、特定の発生源から特定の期間内に放出される特定の大気汚染物質の許容量に量的制限を設定します。排出基準は通常、大気質基準を達成し、人命を保護するために策定されています。地域や国によって、車両の排出基準は異なります。

適切な排出基準を決定するための方法は数多く存在し、検討対象となる排出源、産業、大気汚染物質に応じて異なる規制アプローチが取られる場合がある。 ^[8]より一般的な大気質基準を参照してその範囲内で特定の制限が設定される場合がある。特定の排出源は、その排出源カテゴリーからの特定の汚染物質の排出に対する数値制限を意味する性能基準によって規制される場合がある。規制当局は、多くの場合実現可能性、利用可能性、コストを参照して、特定の制御技術の採用と使用を義務付ける場合もある。さらに、性能をベンチマークとして使用して他の基準が設定される場合もある。たとえば、特定のタイプの施設のすべてが、グループ内で最も優れた性能を示す施設が達成した排出制限を満たすことを要求するなどである。これらの方法はすべて、排出量の平均化、排出量取引などの市場メカニズム、およびその他の代替手段を組み込むことによって修正できる。

例えば、これらのアプローチはすべて米国で使用されています。^[9]米国環境保護庁（米国大気浄化法に基づき国家レベルの大気質規制を担当）は、新規排出源性能基準（NSPS）プログラムに基づく性能基準を活用しています。技術要件は、RACT（合理的に利用可能な制御技術）、BACT（利用可能な最善の制御技術）、およびLAER（達成可能な最低排出率）基準に基づいて設定されています。^{[10]柔軟な代替手段は、}酸性雨をなくし、オゾン層を保護し、許可基準を達成し、温室効果ガスの排出を削減する ための米国のプログラムで実装されています。^[11]

政府は、大気質基準や排出規制基準に代えて、またはそれらと組み合わせて、規制対象者に排出規制技術（つまり、排出物を削減または排除する技術）の採用を義務付けることで、大気汚染を削減することを選択できます。このような装置には、フレアスタック、焼却炉、触媒燃焼反応器、選択接触還元反応器、電気集塵機、バグハウス、湿式スクラバー、サイクロン、熱酸化装置、ベンチュリースクラバー、炭素吸着装置、バイオフィルターが含まれますが、これらに限定されません。

排出制御技術の選択は、経済コスト、利用可能性、実現可能性、有効性など、複数の相反する考慮事項と利益のバランスを取る複雑な規制の対象となる場合があります。^[12]各要因に与えられるさまざまな重みによって、最終的に選択される技術が決まります。業界のすべてのプレーヤーが利用できる技術を求める分析の結果は、コストに関係なく、これまでに開発された中で最も効果的な技術の採用をすべてのプレーヤーに要求することを求める分析の結果とは異なる場合があります。たとえば、米国の大気浄化法には、利用可能な最善の制御技術 (BACT) (新規発生源レビューで使用)、合理的に利用可能な制御技術 (RACT) (既存の発生源)、達成可能な最低排出率 (LAER) (非達成地域の大規模な新規発生源に使用)、達成可能な最大制御技術 (MACT) 基準など、いくつかの制御技術要件が含まれています。

大気質に関する法律は、禁止令という形を取ることがあります。禁止令は、排出制限をゼロに設定する排出規制法の一種であると言えますが、最終的な目標は汚染物質の排出をなくすことですが、汚染物質の排出そのもの以外の活動を規制する可能性があるという点で異なります。

一般的な例は、燃焼禁止である。^[13]住宅や商業施設での木材の燃焼は、空気の質が悪いときには制限され、粒子状物質の即時の排出を排除し、汚染のない暖房方法の使用を要求することがある。より重要な例は、自動車の空調システムの標準的な冷媒であったジクロロジフルオロメタン（フロン）の製造の広範な禁止である。この物質は、冷媒システムの漏れの結果として意図せずに大気中に放出されることが多く、重大なオゾン層破壊の可能性があり、その広範な使用は地球のオゾン層に重大な脅威をもたらすと判断された。その製造は、オゾン層保護のためのウィーン条約のモントリオール議定書で国際的に採択された一連の制限の一部として禁止された。さらに別の例は、建築材料へのアスベストの使用の禁止であり、これは、建築材料が動かされたときに発がん性のアスベスト繊維に将来さらされることを排除するためである。国連やEUの支援下にある他の国際規制分野でも、化石燃料の使用を段階的に廃止する取り組みが開始されている。例えば、国連の国際海事機関（IMO）は、国際海運の脱炭素化に向けた規制措置（MARPOL 73/78）の策定と採用を開始している。^[14]

大気質に関する法律では、規制の執行、公衆衛生プログラム、政策の策定など、さまざまな目的で技術データの収集、保管、提出、アクセスの提供に関して厳しい要件を課す場合があります。

データ収集プロセスには、大気中の汚染物質の存在を監視すること、排出源を直接監視すること、または大気質情報を推測できるその他の定量的情報を収集することが含まれます。たとえば、地方機関は、粒子状物質サンプラーを使用して、地域の大気質を経時的に測定する場合があります。化石燃料発電所は、関連する汚染物質の排出量を決定するために、排気ガススタックでの排出を監視する必要があります。自動車メーカーは、自動車販売に関するデータを収集する必要がある場合があります。このデータは、燃料消費量と効率に関する技術仕様と組み合わせると、自動車の総排出量を推定するために使用できます。いずれの場合も、データ収集は短期または長期で、さまざまな頻度 (例: 毎時、毎日) で行われます。

大気質に関する法律には、関連情報の記録、保管、提出に関する詳細な要件が含まれる場合があり、一般的には、後日データにアクセスして操作しやすくするために、データ慣行を標準化することが最終目標となっています。^[15]技術的なトレーニングを受けずに正確な要件を決定することは非常に難しい場合があり、法律の変更、政策の変更、利用可能な技術の変更、業界の慣行の変更などに応じて時間の経過とともに変更される可能性があります。このような要件は国家レベルで策定され、政府機関、規制対象業界、公益団体の間の合意または妥協を反映している場合があります。

大気質データが収集され提出されると、大気質に関する法律によっては、生データのみであれ、データをより有用でアクセスしやすく理解しやすいものにするツールを介してであれ、政府機関または民間団体にその情報へのアクセスを一般市民に提供することを義務付ける場合があります。一般市民へのアクセスが義務付けられている場合、データを一元管理および整理するかどうか、またどの程度まで行うかは収集機関の判断に委ねられることがあります。たとえば、米国環境保護庁、米国海洋大気庁、国立公園局、部族、州、地方の機関が連携して、AirNow と呼ばれるオンライン マッピングおよびデータ アクセス ツールを作成し、米国の大気質指数情報へのリアルタイムの一般市民アクセスを場所での検索可能にしています。

データが収集され、公開されると、数学モデルや予測の入力として使用される可能性があります。たとえば、大気拡散モデリングを使用して、新しい規制要件が既存の人口や地理的領域に及ぼす潜在的な影響を調べることができます。このようなモデルは、データ収集と報告要件の変更を促進する可能性があります。

大気質法の支持者は、大規模な経済成長や自動車利用の増加にもかかわらず、大気汚染の大幅な削減をもたらし、それに伴う人間の健康と環境への利益をもたらしてきたと主張している。 ^[16]一方、追加の規制基準の推定コストについては論争が起こる可能性がある。^[17]

しかし、コストに関する議論は、双方にメリットがある。例えば、「1990年の大気浄化法改正による微粒子および地上オゾン汚染の削減による利益は、2020年には約2兆ドルに達し、その年だけで23万人の早死が防がれると推定されている」。同じ報告書によると、2010年だけでも、大気中のオゾンと粒子状物質の削減により、16万人以上の早死、13万人の心臓発作、1,300万の労働日数の損失、170万の喘息発作が防がれた。^[18 ]これらの数字や同様の数字を導き出したEPAの方法論に対する批判は、公に入手可能である。^[19]

国際法には、温室効果ガスの排出を含む国境を越えた大気質に関する協定が含まれています。

• 長距離越境大気汚染に関する条約（LRTAP）、ジュネーブ、1979年
• 環境保護：航空機エンジン排出物、国際民間航空に関するシカゴ条約第2巻附属書16、モントリオール、1981年
• 気候変動枠組条約（UNFCCC）、ニューヨーク、1992年、京都議定書、2015年パリ協定を含む
• ジョージア盆地-ピュージェット湾国際大気圏戦略、バンクーバー、趣旨表明、2002年^[20]
• 米国・カナダ大気質協定（酸性雨に関する米国・カナダ二国間協定）、1986年
• オゾン層の保護に関するウィーン条約、ウィーン、1985年、オゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書、モントリオール、1987年を含む

一部の業界固有の例外を除き、カナダの大気汚染規制は伝統的に州レベルで行われてきました。^{[21]しかし、} 1999年のカナダ環境保護法の権限の下、同国は最近、カナダ大気質管理システム（AQMS）と呼ばれる国家プログラムを制定しました。このプログラムには、カナダ大気環境基準（CAAQS）、産業排出基準（BLIER）（排出制御と技術）、地方大気圏の管理による地域大気質の管理、地域大気圏の管理による地域大気質の管理、移動源排出削減のための協力という5つの主要な規制メカニズムが含まれています。^[22]

カナダ政府はまた、国内の温室効果ガス排出に関連する法律を制定する努力をしてきた。乗用車や小型トラック、大型車、再生可能燃料、エネルギーおよび輸送部門の燃費に関連する法律を制定した。^[23]

中国では、特に北部の大都市や工業地帯で深刻な大気汚染が発生しており、2017年までに2012年比で25%の大気汚染削減を目指す大気汚染防止・管理行動計画を策定した。中央政府から2,770億ドルの資金提供を受けたこの行動計画は、人間の健康に影響を与えるPM2.5_粒子状物質をターゲットにしている。^[24]

TA Luftはドイツの大気質規制である。^[25]

インドの大気質を規制する主要な法律は、1981年の大気（汚染防止および管理）法です。^[26]さらに、政府は2019年に国家大気浄化プログラム（NCAP）を導入し、2024年までに少なくとも102の都市で粒子状物質（PM）汚染を20～30％削減することを目指しています。

ニュージーランドは、産業および都市部の大気汚染に対する懸念の高まりに応えて、1972年に大気浄化法を制定しました。 ^[27]この法律は、汚染源を分類し、許可要件を課し、必要な制御技術を決定するプロセスを作成しました。地方自治体は、小規模な汚染者を規制する権限を与えられました。クライストチャーチの大気浄化ゾーン内では、スモッグを制御するために、焼却禁止やその他の対策が実施されました。

1972年の大気浄化法は1991年の資源管理法に置き換えられた。この法律は大気質基準を定めなかったが、国家指針の策定を規定した。その結果、2004年にニュージーランドの大気質に関する国家環境基準が公布され、その後も改正が行われた。^[28]

1952年の大スモッグを受けて、英国議会は1956年大気浄化法を導入した。この法律は、無煙燃料を燃やさなければならない地域を定め、発電所を田舎に移転することを定めた。1968年大気浄化法^{[29]は、石炭、液体、気体燃料を燃やす産業で}大気汚染を拡散させるために高い煙突の使用を導入した。^[30]

大気浄化法は1993年に改正されました。^[31]国内での最大の影響は第3部「煙制御区域」によるもので、地方自治体によって指定され、大都市では通りごとに異なる場合があります。

米国の空気の質を規制する主要な法律は、米国大気浄化法です。この法律は、1955年に大気汚染防止法として最初に制定されました。1967年と1970年の改正（今日の米国大気浄化法の枠組み）により、国家の空気の質の要件が課され、新設された環境保護庁に管理責任が委ねられました。1977年と1990年に大幅な改正が続きました。州政府と地方自治体は、連邦プログラムを実施するか、連邦プログラムにおける地方にとって重要な欠落部分を埋めるために、同様の法律を制定してきました。

• アメリカ法学、第2版：汚染制御

• 大気の保護 - 国際法委員会のテーマに関する書誌（リストの 14 番目）（UNOG ライブラリ）
• EPA 大気放射線局
• EPA 大気浄化法のわかりやすい英語ガイド
• 大気浄化法と気候変動に関する入門書