和解（米国議会）

予算調整は、上院での特定の連邦予算法案の可決を迅速化するために設けられる米国議会の特別議事手続きである。この手続きは、可決に60票の超多数を必要とする上院の議事妨害規則に優先する。調整法案と呼ばれる法案は、単純多数51票または50票プラス副大統領の同点決裁で上院を通過できる。調整手続きは下院にも適用されるが、下院の規則には事実上の超多数の要件がないため、そこではそれほど重要ではない。^[1]近年、上院での分極化、行き詰まり、議事妨害が拡大したため、予算調整は米国議会の立法において重要な役割を果たすようになった。^[2]

予算調整法案は支出、歳入、連邦債務上限を扱うことができ、上院は各項目に影響を及ぼす法案を1年につき1つ可決することができる。したがって、議会は1年につき最大3つの調整法案を可決することができるが、実際には支出と歳入の両方に影響を及ぼす単一の調整法案を可決することが多かった。^[3]予算に関係のない政策変更は「バードルール」によって制限されており、調整法案が10年後に連邦赤字を増やしたり、社会保障に変更を加えたりすることも禁止されている。

2021年4月、上院議会事務官（院内規則の専門家）は、上院が2021年に2つの予算調整法案を可決できると判断した。1つは2021年度に焦点を当てたもの、もう1つは2022年度に焦点を当てたものである。さらに、上院は、予算調整の指示を含む修正予算決議であると説明することで、追加の予算調整法案を可決することができる。^[4]しかし、議会事務官は後に、予算決議が予算委員会の投票を迂回して上院本会議に直接持ち込まれることを許可する「自動却下」ルールは、修正予算決議には適用されないことを明らかにした。 ^[5]この判決の結果、修正予算決議は、上院本会議に進む前に予算委員会の過半数の投票で承認されるか、同数で行き詰まり、却下動議によって上院本会議に持ち込まれる必要がある。 50対50の上院では委員会が政党間で均等に分かれているため、投票の定足数を満たすには予算委員会に少数党の議員が少なくとも1人出席する必要があるという機能的効果があります。和解法案の党派的性質を考慮すると、少数党の議員が委員会の定足数を満たすことで多数党に協力する可能性は非常に低く、したがって実質的に50対50の同数の上院の多数派は会計年度ごとに和解法案を1つに制限されます。

調整プロセスは1974年の議会予算法によって創設され、1980年に初めて使用されました。調整プロセスを使用して可決された法案には、 1985年の包括的予算調整法、1996年の個人責任および就労機会法、 2001年の経済成長と減税調整法、2010年の医療と教育調整法、2017年の減税および雇用法、2021年のアメリカ救済計画法、および2022年のインフレ削減法があります。

調整は、議会の年間予算プロセスの任意の部分です。^[6]通常、調整プロセスは、大統領が暦年の早い時期に議会に予算を提出した時点で始まります。これに応じて、議会の各院は、上院予算委員会と下院予算委員会を皮切りに、並行して予算プロセスを開始します。^[7]各予算委員会は、次年度の支出目標を設定した予算決議を提案します。調整プロセスを開始するには、議会の各院が調整指示を含む同一の予算決議を可決する必要があります。^{[8]その後、他の委員会が、それぞれの予算委員会によって提案された支出目標を満たす法案を承認し、これらの個々の法案は単一の}包括法案に統合されます。その後、議会の各院は、それぞれの討論規則に従って、それぞれの包括法案の審議を開始します。^[7]

和解プロセスは下院では比較的影響が小さいが、上院では重要な意味を持つ。他のほとんどの立法とは対照的に、上院議員は和解法案の審議を無期限に阻止するために議事妨害を使用することはできない。なぜなら、和解法案に関する上院の討論は 20 時間に制限されているからである。したがって、和解法案の可決には上院の単純過半数の支持のみが必要であり、議事妨害を阻止して議事妨害を阻止するには 60 票の超多数が必要である。 [ ^{a] [10]上院議員は、口語で「}投票ラマ」と呼ばれるプロセスで、修正案を延々と提出することで、理論的には和解法案の可決を阻止することができるが^[b]、現代の議事妨害とは異なり、これらの修正案を提出する上院議員は立ち上がって口頭で修正案を提出しなければならない。^[12]

和解手続きにより、法案は上院での議事妨害を回避できるが、憲法の法案提出条項に定められている法案可決のための他の基本要件には影響しない。下院と上院は依然として同一の法案を可決し、その法案を大統領に提出しなければならない。大統領は法案に署名して法律にするか、拒否権を発動するかを選択でき、議会は両院の3分の2以上の多数決で大統領の拒否権を覆すことができる。

バードルールは、ロバート・バード上院議員にちなんで名付けられ、1985年に採択され、1990年に改正されました。^[13]バードルールは、6つの場合に条項が「無関係」であり、したがって和解の対象外であると定義しています。^[3]

1. 支出または収入に変化をもたらさない場合;
2. 指示を受けた委員会がその指示に従わなかったために支出の増加または収入の減少を生じさせた場合。
3. 和解措置に含めるべきタイトルまたは条項を提出した委員会の管轄外である場合
4. 当該規定の非予算的要素に付随する支出または収入の変化を生じさせる場合
5. 調整措置の対象期間（通常は10年間）を超えて会計年度の赤字が増加する場合。[ ^c]
6. 社会保障制度の変更を勧告する場合。

バードルールは、無関係な条項の挿入を禁止するものではなく、異議を唱える上院議員が手続き上の異議を唱えて条項を削除することに依存している。^[15]上院議員は誰でも、無関係と思われる条項（「バード可能」）に対して手続き上の異議を唱えることができ、その後、議長が上院議会事務局長の助言に基づいて裁定を下す。裁定を覆すには、上院議員60名の投票が必要である。副大統領（上院議長）は議会事務局長の裁定を覆すことができるが、これは1975年以来行われていない。^[16]

2001年、上院多数党院内総務のトレント・ロットは、判決に対する超党派の不満を受けてロバート・ダブ国会議員を解雇し、前任の民主党員アラン・フルミンを後任に任命した。^[17]

議会は年間最大3つの和解法案を可決することができ、各法案は和解の主要なテーマ、すなわち歳入、支出、連邦債務上限を扱っている。しかし、議会がこれらのテーマの1つ以上に影響を与える和解法案を可決した場合、その年の後半に、前回の和解法案で扱われたテーマの1つに影響を与える別の和解法案を可決することはできない。^[3]実際には、和解法案は通常、最大で年間1回可決されている。^[18]

和解には他の制限も適用されている。例えば、2007年から2011年にかけて、議会は和解が赤字拡大に利用されることを禁止する規則を採択した。^[19]

財政赤字と大統領による予算編成プロセスの統制に対する懸念が高まったため、1970年代初頭、多くの議員が議会の予算編成プロセスの改革を模索した。元予算局長のチャールズ・シュルツは、議会が全体的な支出目標を設定することで予算編成プロセスに対する統制を強化する新しいプロセスを提案した。シュルツは、議会が「最終予算調整法案」という新しいタイプの法律を作成し、各議会委員会で可決されたさまざまな予算関連法案が、議会で可決された全体的な支出目標内に収まるようにすることを提案した。シュルツのアイデアは、1974年の議会予算法の可決により議会に採用され、調整プロセス、議会予算局、および下院と上院の常設予算委員会が設立された。^[20]予算法の当初の設計では、調整は1会計年度内の収入と支出に適用されることが想定されていた。^[21]

和解は当初、赤字削減または黒字増加のいずれかを目的としていると理解されていたが、1974年の法律の文言は、収入と支出額の「変更」のみに言及しており、増減については具体的に言及していない。元上院議員ロバート・ダブは、1975年にラッセル・ロング上院議員がダブを説得して減税法案を守らせたと指摘している。^[22]しかし、その法案はジェラルド・フォード大統領によって拒否された。1970年代後半、和解のプロセスは、和解が短期間しか利用できなかったこともあり、ほとんど無視されていた。1980年、議会は和解プロセスを修正し、予算プロセスの開始時に利用できるようにした。その年の後半、ジミー・カーター大統領は、和解プロセスを使用して可決された最初の予算法案に署名した。この法案には約80億ドルの予算削減が含まれていた。^[23]

和解はレーガン政権時代に重要な立法手段として登場した。共和党と保守派民主党の連合は和解プロセスを利用して、さまざまな支出削減を盛り込んだ1981年包括予算和解法を可決した。議事妨害を回避できることに加え、和解プロセスによって議会は、支出の各分野に対処する複数の法案を可決するという従来の方法ではなく、予算決議と単一の和解法案を通じてこれらの支出削減を可決することができた。^{[24] 1980年代初頭、議会は予算に直接関係しない条項を含む和解法案を可決した。たとえば、ある和解法案では}連邦通信委員会の委員数を削減した。これに対して、ロバート・バード上院議員は和解法案から「無関係な」修正を削除する修正案の可決を主導し、議会は1990年にバード・ルールを恒久的に採択した。^[25]バード・ルールの可決後も、和解プロセスは議会多数派の重要な手段であり続けた。^[19]

ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の任期中、この法案は1990年の包括予算調整法の可決に利用され、連邦政府の支出が削減され、連邦政府の収入が増加した。^[26]

1993年に就任した民主党のビル・クリントン大統領は、和解を通じて自らが提案した予算案である1993年包括予算調整法の成立を勝ち取った。1996年には、別の主要な和解法案である1996年個人責任・就労機会法に署名した。 ^[19] 1997年、議会は減税と連邦予算赤字の増加を目的とした和解法案である1997年納税者救済法を可決した。この減税法案は支出削減を目的とした1997年均衡予算法と対になっていて、この2つの法案はクリントン大統領の署名により法律として発効した。1999年、議会は和解を利用して1999年納税者還付・救済法を可決したが、これは支出削減を目的とした関連法案なしに赤字を増やすために和解プロセスが使用された初めてのケースであった。この法案はクリントン大統領によって拒否された。2000年にも同様の状況が発生し、上院は再び和解手続きを利用して2000年婚姻税軽減和解法案を可決したが、これもクリントン大統領によって拒否された。当時、このような法案を可決するために和解手続きを使用することは議論を呼んでいた。^[27]

2001年に就任した共和党のジョージ・W・ブッシュ大統領は、大規模な減税法案の可決を求めたが、彼の党は上院でわずかな多数派しか支配していなかった。議事妨害を避けるため、ブッシュ大統領と議会の同盟者は和解を利用して、連邦歳入を削減する2つの主要な減税法案である2001年経済成長と減税の和解法と2003年雇用と成長減税の和解法を可決した。^[28]バードルールに従うため、減税には日没条項が含まれており、これは、さらなる立法が行われない場合、税率が2011年に2001年以前のレベルに戻ることを意味していた。^[29]ブッシュ減税の一部は2012年のアメリカ納税者救済法を通じて恒久化されたが、高所得者向けの減税の一部は延長されなかった。^[30]

2008年の選挙で民主党が大統領職を勝ち取り、議会での支配力を高め、就任したばかりのバラク・オバマ大統領と議会の同盟者は第111議会で主要な医療保険制度改革法案を可決することに集中した。上院は2009年後半、和解手続きを経ずに主要な医療保険制度改革法案を可決した。民主党は上院で60議席の過半数を占めていたため、議事妨害により共和党による法案阻止の試みを阻止することができた。下院が独自の医療保険制度改革法案の審議を続ける中、民主党はテッド・ケネディ上院議員の死去に伴い、60議席の過半数を失った。^[d]上院で民主党の過半数を失った後、下院民主党は上院法案を可決することに同意し、上院民主党は和解手続きを利用して最初の法案にさまざまな調整を加える2番目の法案を可決することに合意した。^[32]上院の当初の法案は下院で可決され、オバマ大統領の署名により患者保護・医療費負担適正化法（ACA）として法律として成立した。その後、下院と上院は和解により2010年の医療・教育和解法を可決したが、これにはACAに対するいくつかの修正が含まれていた。^[31] 2016年、共和党はACAの一部を廃止する和解法案を可決したが、オバマ大統領によって拒否された。^{[33] [34]}

2016年の選挙で議会と大統領の権限を獲得した後、共和党はACAを部分的に廃止し、第115回米国議会で大規模な減税法案を可決しようとした。同党は上院で60票の超多数を欠いていたため、別々の和解法案を通じて両方の政策を実施しようとし、2017会計年度の医療保険法案は和解プロセスを使用して可決され、2018会計年度の減税法案は和解プロセスを使用して可決された。^[35]共和党は、上院の共和党員3人と上院の民主党員全員が反対票を投じ、上院で法案が過半数の支持を得られなかったため、医療保険法案である2017年アメリカ医療法案を可決できなかった。 ^[36]医療保険法案が否決されたことで、共和党議員は税金を削減する別の和解法案に焦点を移した。^[37]議会の両院は2017年後半に減税法案を可決したが、バードルールにより、無関係とみなされるいくつかの条項を削除することが求められた。^[38]議会の両院が同一の減税法案を可決した後、トランプ大統領は2017年12月に2017年減税・雇用法に署名し、法律として成立させた。 ^[39]バードルールの制限により、2017年減税・雇用法に含まれる個人減税は、さらなる立法措置がない限り2026年に失効する。^[40]

アメリカ救済計画は、ジョー・バイデン大統領がCOVID-19パンデミックによる経済・健康への影響と進行中の不況からの米国の回復を加速させるために提案した1.9兆ドルの経済刺激策である。彼はこれを第117議会で最初の法案の1つとして可決する予定だった。^[41] 2021年1月14日に初めて提案されたこのパッケージは、 2020年3月のCARES法と12月の2021年統合歳出法の多くの措置に基づいている。^{[42] [43]}米上院の政務官は2月21日、アメリカ救済計画の15ドルの最低賃金引き上げを求める条項はバードルールのため和解の下では検討できないとの裁定を下した。^[44]この法案は2021年3月11日に法律として署名された。^[45]

以下の法案は和解を利用して法律として制定された：^[46]

1980年以来、4つの和解法案が議会を通過したが、大統領によって拒否された。^[47]

• 1974年議会予算および押収金管理法
• アメリカ合衆国における議事妨害
• 核オプション