プロセス安全管理（OSHA規制）

PSMの下では、雇用主はプロセスハザード分析の実施と開発、およびプロセス管理のその他の要素の開発について従業員とその代表者と協議しなければならず、従業員とその代表者にプロセスハザード分析および規格で開発が求められるその他のすべての情報へのアクセスを提供しなければならない。^{[ 1 ]}プロセス安全活動およびプロセスへの従業員の参加は、組織が経営陣と従業員の間で協力的な良好な環境を構築するのに役立ち、それが強力なプロセス安全文化を維持することにつながる。^{[ 7 ]}

プロセス安全情報（PSI）とは、高危険性化学物質を扱う工場活動によって生じる危険性を特定し理解するための重要な文書を指します。OSHA PSM規制を遵守するためには、プロセス安全情報には、使用または製造される危険化学物質、プロセスの技術、およびプロセスで使用される機器の3つの分野に関する情報を含める必要があります。^[5]

物質の危険性に関する情報（通常は専用の安全データシート[MSDS]に記載される）は、少なくとも以下の情報を含むも​​のとする。

• 毒性情報
• 許容暴露限界
• 物理データ
• 反応性データ
• 腐食性データ
• 熱的および化学的安定性データ
• 異なる物質の意図しない混合によって予見される可能性のある危険な影響

当該プロセスの技術に関する情報には、少なくとも以下の事項が含まれるものとする。

• ブロックフロー図または簡略化されたプロセスフロー図
• プロセス化学とその特性
• 最大想定在庫量
• 温度、圧力、流量、組成などの項目に関する安全上の上限値と下限値
• 逸脱行為の結果の評価（従業員の安全と健康に影響を与えるものを含む）

工程で使用される機器に関する情報には、以下の事項を含める必要があります。

• 建築材料
• 配管計装図（P&ID）
• 電気的分類
• 救命システム設計および設計基準
• 換気システムの設計
• 採用された設計コードと規格
• 物質収支とエネルギー収支
• 安全システム（例えば、インターロック、検知・抑制システムなど）

雇用主は、機器が「認められ、一般的に受け入れられている優れたエンジニアリング慣行」（RAGAGEP）に準拠していることを文書化しなければならない。

プロセスハザード分析（PHA）（またはプロセスハザード評価）は、プロセス設備のハザードを特定し、関連するリスクを定性的または半定量的に評価するための作業です。PHAは、管理者や従業員が安全性を向上させ、有害物質の意図しないまたは計画外の放出による影響を軽減するための意思決定を行う際に役立つ情報を提供します。PHAは、火災、爆発、有毒または可燃性化学物質の放出、および有害化学物質の大規模な流出の潜在的な原因と結果を分析することを目的としており、プロセスに影響を与える可能性のある機器、計装、ユーティリティ、人間の行動、および外部要因に焦点を当てています。^{[ 1 ]}

この要素は「プログラムの中核」と呼ばれており、「他のすべての要素に影響を与えたり、相互作用したりする」。PHAはプロセス安全情報の入手可能性と完全性に依存しており、効果を発揮するためには従業員の参加が必要であり、その調査結果と勧告を通じて運用手順に影響を与える可能性があり、あらゆる変更管理プロセスおよびあらゆる起動前安全レビューに組み込まれなければならない。^{[ 3 ]}

PHA を実施するために使用できるさまざまな方法論があり、チェックリスト、予備ハザード分析(PreHA)、ハザード特定(HAZID) レビュー、What-IfレビューとSWIFT、ハザードおよび操作性(HAZOP) 研究、故障モードおよび影響分析(FMEA) などが含まれます。 ^{[ 1 ]}

作業手順は、プロセス安全情報と整合し、危険物質を取り扱う作業を安全に実施するための明確な指示を提供する必要があります。いつでもすぐに参照でき、必要な従業員研修の基礎となるよう、作業手順は、プロセスに従事または保守を行う従業員が容易にアクセスできるものでなければなりません。作業手順には、少なくとも以下の要素を含める必要があります。

• 各運転段階の手順：初期起動、通常運転、一時運転、緊急停止、緊急運転、通常停止、計画的または緊急停止後の起動。
• 運転限界：逸脱した場合の影響、および逸脱を是正または回避するために必要な手順。
• 安全衛生上の考慮事項：プロセスで使用される化学物質の特性と危険性、予防措置（工学的管理、管理的管理、個人用保護具を含む）、物理的接触または空気感染が発生した場合に講じるべき管理措置、原材料の品質管理および有害化学物質の在庫レベルの管理、特別なまたは固有の危険性、および安全システム（例：インターロック、検出または抑制）。

作業手順書は、プロセス化学物質、技術、設備、施設の変更など、最新の作業慣行を反映していることを確認するため、必要に応じて頻繁に見直さなければなりません。時代遅れまたは不正確な作業手順書を防止するため、雇用主はこれらの作業手順書が最新かつ正確であることを毎年証明する必要があります。

以下の活動は専用の作業手順書に記載することが義務付けられています。ロックアウト/タグアウト、密閉空間への立ち入り、プロセス機器または配管の開放、保守担当者、請負業者、研究所、またはその他の支援担当者による施設への立ち入りの管理。これらの安全な作業手順は、従業員と請負業者の従業員の両方に適用されなければなりません。^{[ 8 ]}

PSMに関連するトレーニングには、プロセスの特定の安全衛生上の危険、シャットダウンを含む緊急操作、および従業員の業務に適用されるその他の安全な作業手順に重点を置く必要があります。規制では、PSMに関連するトレーニングを、初期トレーニングと再教育トレーニングの2種類に区別しています。トレーニング記録は保管および維持する必要があります。^{[ 1 ] [ 8 ]}

請負業者の管理は、プロセス安全管理プログラムを含むあらゆる安全管理システムにおいて重要です。請負会社は、外部委託された人員が作業現場の危険や、請負会社がそれらの危険をどのように管理しているかを必ずしも認識しているとは限らないことに留意する必要があります。請負業者は、工場に新たな危険をもたらす可能性もあります。^{[ 9 ]}

OSHAのPSMには、請負業者とその従業員に対する特別な規定が含まれており、他の雇用主のために働いている可能性のある近隣の作業員を危険にさらすような行為をしないよう、全員が注意を払うことの重要性を強調しています。契約当事者は、請負業者の安全実績とプログラムを入手して評価し、契約従業員に火災、爆発、または有毒物質放出の関連する危険性を通知し、緊急時対応計画の該当する規定を説明し、義務の履行状況について定期的に評価し、契約従業員の負傷および疾病記録を維持する必要があります。契約会社は、従業員が契約業務に必要な十分な関連訓練を受けていることを確認し、従業員が関連する現場プロセス上の危険性と緊急時対応計画の該当する規定について指導を受けていることを確認し、必要な訓練を受け理解したことを文書化し、現場での契約従業員と実施された活動に関する重要な情報を記録に残し、各契約従業員が施設の安全規則に従っていることを確認しなければなりません。^{[ 8 ]}

プロセスに高危険性物質を導入する前、すなわちプラントの起動前に、起動前安全レビュー（PSSR）を実施しなければならない。この要件は、プロセス安全情報に変更が生じる場合、新規設備および変更された設備に適用される。レビューでは、次の事項を確認しなければならない。^{[ 8 ]}

• 建設および設備は設計仕様に準拠している。
• 安全、運用、保守、および緊急時の手順は整備されており、適切である。
• 新規施設についてはプロセスハザード分析が実施され、勧告事項は解決または実施済みである。
• 改修された施設は、変更管理の要件を満たしている。
• 工程の運用に関わるすべての従業員に対する研修が完了しました。

OSHAのPSM（プロセス安全管理）の文脈において、機械的完全性に関する要件は、以下の機器に適用されます。

• 圧力容器および貯蔵タンク
• 配管システム（バルブなどの配管部品を含む）。
• 安全弁および排気システムと装置。
• 緊急停止システム。
• 制御装置（監視装置およびセンサー、警報装置、インターロックを含む）。
• パンプス。

有害物質の意図しない放出のリスクを最小限に抑えるためには、企業は適切な保守戦略を確立し、実施する必要がある。^{[ 8 ]}

OSHA以外のPSMスキームでは、通常、この要素を流体封じ込めに直接責任を負うものだけでなく、一般的に安全上重要なシステムの完全性保証にまで拡張し^、能動的および受動的な防火、火災およびガス検知、非常用電源などのシステムを含むより広範な資産^完全性管理戦略に従っています[ 10 ] [ ^{11 ] 。}

危険なプロセスプラントに関連するいくつかの安全作業システムの中で、OSHAのPSMは、重大なプロセス安全事故の防止においておそらく最も重要なものとして、高温作業の作業許可証を挙げています。高温作業は、可燃性蒸気に発火源を提供し、火災や爆発を引き起こす可能性があります。許可証には、高温作業を開始する前に、OSHA規則の火災予防および保護要件が実施されたことを文書化する必要があります。また、高温作業が許可された日付と、高温作業を行う対象物を特定する必要があります。許可証は、高温作業が完了するまで保管する必要があります。^{[ 8 ]}

危険物を扱うプラントにおいて、文書化されていない、または適切にリスク評価されていない変更は、大惨事の元となる。その顕著な例がフリックスボロー事故である。この事故では、原子炉系列のある段階を迂回するという場当たり的な変更が原因だった。この変更は適切に検討、文書化、リスク評価されていなかったため、封じ込め違反の事象が特定されなかった。^{[ 12 ]}プロセスの変更は、従業員の安全と健康への影響を十分に評価し、必要な操作手順の変更を決定するために、徹底的に評価されなければならない。プロセス化学物質、技術、設備、および手順の変更（「同等品の交換」を除く）を管理するための文書化された手順を確立し、実施しなければならない。文書の最低限の内容は次のとおりである。

• 変更の技術的根拠。
• 変更が安全衛生に及ぼす影響。
• 運用手順の変更。
• 変更に必要な期間。
• 承認要件。

プロセスを操作する従業員、保守担当者、およびプロセスの変更によって業務内容が影響を受ける契約社員は、変更について通知を受け、変更に関するトレーニングを受ける必要があります。^{[ 8 ]}

事故調査は、過去の過ちから学び、組織全体、可能であれば外部の利害関係者にも収集した新しい知識を普及させる基本的な機会を提供する。^{[ 13 ]}したがって、一連の出来事と原因を特定するための事故の徹底的な内部調査は、OSHA の PSM にとって極めて重要である。調査は、事故発生後 48 時間以内に、できるだけ速やかに開始しなければならない。OSHA は、調査チームの選定と調​​査報告書の内容に関する要件を定めており、報告書は一連の関連する教訓を勧告の形でまとめることで締めくくらなければならない。これらは追跡され、適切に完了されなければならない。^{[ 8 ]}

効果的な緊急時計画と対応により、事故の影響を大幅に軽減できます。^{[ 7 ]}例えば、タコア災害への対応は、燃料油タンク内で燃えていた火災の性質についてほとんど組織化されておらず、情報も不足していました。その結果、対応者だけでなく、多数の傍観者や報道関係者も、発生した激しい沸騰の影響を受けた区域内に留まり、150人以上が死亡しました。^{[ 14 ]}さらに、強固な緊急時管理は、事故が発生した場合に組織のパブリックイメージを守るのに役立ちます。^{[ 7 ]}そのため、PSM規制では、従業員が適切な行動を認識し、実行できるようにするための緊急時の事前計画と訓練を含む、緊急時準備措置を講じることを義務付けています。計画は、他のOSHA規則（29 CFR 1910.38）の規定に準拠する必要があります。^{[ 8 ] [ 15 ]}

インシデント調査と同様に、監査は、組織がプロセス安全管理システムを導入し、組織全体で効果的に適用されているかどうかを評価するために使用できる重要なツールです。^{[ 7 ]}プロセス安全管理が効果的であることを確実にするために、PSM規制の対象となる雇用主は、少なくとも3年ごとにPSMの規定への準拠を評価したことを監査によって証明する必要があります。準拠監査は、プロセスに精通した少なくとも1人が実施し、監査結果の報告書を作成して文書化し、修正された欠陥を記載する必要があります。^{[ 8 ]}

OSHAのPSMは、主要なプロセス安全管理コードの中で唯一、営業秘密をその要素に含めている。^{[ 16 ]}この規制では、営業秘密が原則として、プロセス安全情報、コンプライアンス監査、操作手順、プロセスハザード分析、事故調査など、プロセス安全管理のいくつかの領域における重要な情報の流通を制限する可能性があることが強調されている。この規制では、組織は営業秘密によって保護されているかどうかにかかわらず、それぞれの当事者に情報を開示することが義務付けられている。ただし、PSMには、雇用主がこれらの人々に情報を開示しないという秘密保持契約を締結することを要求することを妨げるものは何もない。^{[ 8 ]}