2008年コソボ独立宣言

コソボ州は、 1945年に社会主義ユーゴスラビアのセルビア人民共和国内の自治地域であるコソボ・メトヒヤ自治州として形成されました。^{[ 8 ]}当初は儀礼的な存在でしたが、憲法改正のたびにコソボ当局に権限が委譲されました。1968年には社会主義コソボ自治州となり、1974年にはヨシップ・ブロズ・チトーによって導入された新しいユーゴスラビア憲法により、議会、政府、独自の憲法制定権など、自治の要素を備えた自治州として機能できるようになりました。^{[ 9 ] [ 10 ]} 1980年代後半、ユーゴスラビア全土で民族間の緊張が高まり、各民族の間でナショナリズムが高まり、最終的に分権国家が誕生した。これにより、セルビア大統領スロボダン・ミロシェヴィッチは、1974年にコソボ議会に与えられた特権を事実上廃止することができた。この動きは他のユーゴスラビア共和国の指導者から批判を浴びたが、この措置を覆す上位の権限は存在しなかった。この行動に対し、コソボ議会は1990年7月2日にコソボを独立国家と宣言する決議を行い、アルバニアがこれを承認した。^{[ 11 ] [ 12 ]}その後、大規模な抗議活動を受けて、コソボのアルバニア人に対して非常事態宣言と厳しい治安規則が課せられた。アルバニア人は、ユーゴスラビアの機関をボイコットまたは排除しながら、教育や社会サービスを提供する「並行国家」を設立した。

コソボはユーゴスラビア内戦中、概ね平穏を保っていた。コソボにおけるユーゴスラビア政府の厳しさは国際的に批判された。1996年、コソボ解放軍（KLA）が連邦治安部隊への攻撃を開始した。紛争はエスカレートし、1998年末までにコソボは全面戦争寸前の状態に陥った。1999年1月、NATOは、ユーゴスラビアが国際平和維持軍の導入とコソボにおける自治政府の樹立に同意しない場合、ユーゴスラビアに対して軍事介入すると警告した。その後の和平交渉は失敗に終わり、1999年3月24日から6月11日にかけて、NATOはコソボ自体の標的を含むユーゴスラビア連邦共和国に対する爆撃作戦を実行した。 ^{[ 13 ]}戦争は、ミロシェヴィッチがNATO平和維持軍のコソボへの派遣とすべての治安部隊の撤退に同意し、統治を国連に移譲することで終結した。^{[ 13 ] [ 14 ]}

コソボ紛争後、 NATO主導のコソボ治安部隊（KFOR）が同州に入り、国連コソボ暫定行政ミッション（UNMIK ）の治安維持を任務とした。権力移譲前および移譲中、報復を恐れたセルビア人やその他の非アルバニア人（主にロマ人）約10万人が同州から逃亡した。非アルバニア人のうち、特にロマ人は、戦争中に連邦軍を支援したとして多くのアルバニア人から見なされていた。彼らの多くは、撤退する治安部隊とともに州を去り、帰還したアルバニア難民やコソボ解放軍（KLA）の戦闘員から、戦時中の暴力行為の責任を問われ、標的にされることを恐れていた。さらに数千人が、戦後の脅迫、攻撃、犯罪の波によって追い出された。

コソボからの難民の多くは、セルビア本土の仮設キャンプやシェルターで今も暮らしている。2002年、セルビアとモンテネグロは、国内避難民27万7000人（大多数はコソボ出身のセルビア人とロマ人）を受け入れていると報告した。これには、コソボからセルビア本土に避難した20万1641人、コソボからモンテネグロに避難した2万9451人、コソボ国内で避難した約4万6000人（元の家に住むことができない帰還難民1万6000人を含む）が含まれる。^{[ 15 ] [ 16 ]} 一部の情報源では、この数字ははるかに低いとしている。2004年、欧州安定化イニシアチブは、避難民の数はわずか6万5000人で、コソボには13万人のセルビア人が残っていると推定したが、これでは1999年以前のセルビア系住民のかなりの割合が不明のままとなる。コソボにおけるセルビア系住民の最大の集中地域はイバル川より北の州だが、コソボのセルビア系住民の約3分の2（7万5千人）はアルバニア系住民が多数を占める州南部に住み続けていると推定されている。^{[ 17 ]}

2004年3月、コソボ・アルバニア人とコソボ・セルビア人の間で深刻な民族間衝突が発生し、27人が死亡、甚大な物的損害を被った。この騒乱は、コソボ・アルバニアのメディアによる誤った報道がきっかけとなった。その報道では、コソボ・セルビア人の集団に追い詰められてイバル川に落ちたコソボ・アルバニア人の少年3人が溺死したと虚偽の主張がなされた。UNMIK平和維持軍とKFOR部隊は、セルビア人とアルバニア人の間で激化した銃撃戦を鎮圧できなかった。^{[ 18 ]}セルビア政府はこの事件を「3月のポグロム」と呼んだ。^{[ 19 ]}

2005年、スイス連邦外務担当参事官のミシュリーヌ・カルミー＝レイは、コソボの独立を公に支持した最初の国の政府高官となった。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

1999年のコソボ紛争を終結させた国連安全保障理事会決議1244号に基づき、コソボの最終的な地位を決定するための国際交渉が2006年に開始された。セルビアのコソボに対する主権は国際的に認められていた。しかし、同州の住民の大多数は独立を求めていた。

2008年の宣言は、2007年秋に決裂したアハティサーリ計画の採択に関する交渉の失敗の産物であった。国連特使でフィンランド元大統領のマルッティ・アハティサーリが作成したこの計画は、提案の中で「独立」という言葉を明示的に使用せずに、コソボの一種の監督付き独立を規定していた。^{[ 23 ]}この計画の下では、コソボは欧州連合の監督下で自治権を獲得し、憲法と代表制政府によって少数民族の権利を明確に保護する義務を負うことになる。 ^{[ 24 ]}コソボは国旗や国章などの独自の国家シンボルを与えられ、北マケドニア共和国との国境画定を行う義務を負うことになる。^{[ 24 ]}アルバニアの交渉担当者はアハティサーリ計画をほぼ全面的に支持し、この計画は欧州連合と米国の支持を得た。^{[ 25 ]}しかし、セルビアとロシアはこれを完全に拒否し、国連側では進展が見られなかった。

交渉の進展が見込めない状況に直面したコソボ人は、一方的にコソボ共和国の建国を宣言し、その過程でアハティサーリ計画の条項を完全に遵守することを自らに義務付けた。^{[ 23 ]} 2008年4月中旬の時点で、これはほぼ実現しており、新共和国は少数民族の権利を保護し、民族代表が保証された代表制政府を規定する地元および国際的な学者によって書かれた憲法を採択し、この法律は2008年6月15日に発効した。また、国旗や国章など、いくつかの国家シンボルも既に採用しており、国歌の制定作業は継続中である。さらに、遅れはあったものの、北マケドニアとの国境画定交渉にも参加し、当初は先に承認されることを主張したが、後にこの条件を取り下げた。

2008年のコソボ独立宣言は、国際的には賛否両論を巻き起こし、国内ではコソボ・セルビア人とコソボ・アルバニア人の対立という形で二極化した反応を招いた。その結果、コソボにおける実効支配も、こうした対立に沿って分裂することになった。

13年間の国際監視の後、西側諸国が監視を終了した2012年9月10日、コソボ当局は正式に（北コソボを除く）地域全体の監視なしの完全な支配権を獲得した。国際運営グループは、プリシュティナでの当局との最終会合で、フィンランド人の国連作成者にちなんでアハティサーリ計画として知られるコソボ地位解決のための包括的提案が実質的に実施されたと宣言した。^{[ 26 ]}それにもかかわらず、2015年11月現在、国連コソボ暫定行政ミッションは、大幅に縮小された能力ではあるものの、依然として機能している。

2008年2月18日、セルビア共和国憲法裁判所が、コソボの独立宣言は国連憲章、セルビア憲法、ヘルシンキ最終議定書、国連安全保障理事会決議1244 （以前の決議を含む）、およびバダンテール委員会と整合していないとして違法と判断したことを受け、セルビア共和国政府の提案に基づき、セルビア共和国国民議会はコソボの独立宣言を無効と宣言した。^{[ 33 ]}

作家のノエル・マルコムによれば、第一次バルカン戦争中にセルビアがコソボを併合した当時、1903年憲法はまだ有効であった^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}。同氏は、この憲法ではセルビアの国境をコソボを含むように拡大する前に大国民議会が必要であったが、そのような大国民議会は一度も開催されなかったと詳述している。憲法上、コソボはセルビア王国の一部になるべきではなかったと彼は主張する。コソボは当初、勅令によって統治されていた^{[ 37 ] [ 38 ] 。}

連絡グループは2005年に、コソボの最終的な地位を決定するための指針を発表した。^{[ 39 ]}

コソボの独立承認は物議を醸している。多くの国は、これが前例となり、ヨーロッパの他の係争地域や、アブハジアや南オセチアなどの旧ソ連の非ヨーロッパ地域に影響を与えることを懸念している。^{[ 40 ] [ 41 ]}

コソボの独立宣言の本文は、「コソボはユーゴスラビアの非合意による分裂から生じた特別な事例であり、他のいかなる状況にも先例となるものではないことを指摘し、コソボにおける長年の紛争と暴力が『すべての文明人』の良心を揺るがしたことを想起し…」と述べてこの問題に対処した。しかし、ケイトー研究所のテッド・ガレン・カーペンターは、コソボが独自の事例であり先例とならないという見解は「極めてナイーブ」であると述べた。^{[ 40 ]}

新たに宣言された共和国は、国連に加盟していない。これは、国連加盟申請はロシアによって拒否されるだろうと一般的に考えられているためである。^{[ 42 ]}ロシアは「報復計画」でコソボの独立に反対すると誓った。^{[ 42 ] [ 43 ]}セルビアも同様に、コソボの独立の無効化を積極的に宣言し、共和国の国際的な承認を阻止することを目的とした一連の措置でコソボの独立に反対すると誓った。^{[ 44 ]}

2008年10月8日、国連総会はコソボの独立宣言を国際司法裁判所に付託することを決議した。賛成77カ国、反対6カ国、棄権74カ国であった。国際司法裁判所は、2月にコソボがセルビアからの独立を宣言したことの合法性について勧告的意見を出すよう求められた。^{[ 45 ]}裁判所は2010年7月22日に勧告的意見を発表し、10対4の投票で「2008年2月17日の独立宣言は、国際法に『独立宣言の禁止』規定がないため、一般国際法に違反していない」と宣言した。^{[ 46 ]}

セルビア政府の公式な反応には、2008年2月12日に先手を打って行動計画を策定することが含まれており、その中で、コソボを承認するいかなる国に対しても抗議の協議のためにセルビア大使を召還すること^{[ 58 ]} 、コソボの指導者に対して国家反逆罪で逮捕状を発行すること^{[ 59 ]}、コソボ問題に対処するための合意がないことを理由に政府を解散し、2008年5月11日に新たな選挙を実施すること^{[ 60 ] [ 61 ]} 、そして、ある暴走した大臣がコソボを民族的に分割することを提案したこと^{[ 62 ]}などが含まれていたが、この提案はその後すぐに政府全体と大統領によって否定された。^{[ 63 ]} 3月下旬、政府はこの問題を国際司法裁判所で訴訟し、 2008年9月の国連総会で支持を求める意向を明らかにした。 ^{[ 64 ]}

セルビアのヴォイスラフ・コシュトゥニツァ首相は、米国が「自国の軍事的利益のために国際秩序を侵害する用意がある」と非難し、「今日、この武力政策は偽りの国家を樹立することで勝利したと考えている。[...] セルビア人が存在する限り、コソボはセルビアである」と述べた。^{[ 65 ]}セルビアのコソボ担当大臣スロボダン・サマルジッチは、「国際法違反によって新しい国が樹立されている。[...] それを偽りの国と呼ぶ方が適切だ」と述べた。^{[ 66 ]}しかし、セルビア政府は暴力で対応しないと述べている。^{[ 67 ]}

2月17日、約2,000人のセルビア人がベオグラードの米国大使館で抗議活動を行い、一部は建物に石や爆竹を投げつけたが、機動隊によって押し戻された。 ^{[ 48 ]}抗議者たちは、EU議長国を務めていたスロベニア大使館の窓も割った。 ^{[ 68 ]}ベオグラードとノヴィ・サドでは、マクドナルドのレストランが抗議者によって被害を受けた。^{[ 69 ]}スメデレヴォに拠点を置くUSスチールのセルビア支社には、虚偽の爆破予告の電話があった。^{[ 70 ]}

セルビアとユーゴスラビアの旧王家であるカラジョルジェヴィッチ家の王室評議会は、コソボの独立宣言を拒否し、「ヨーロッパは自らの士気を低下させ、自らの歴史を恥じ、自らの崩壊のウイルスを組織内に抱えていることを示した」とし、「これは民主主義の理念の敗北であり、国際法の普遍的に受け入れられている規則の敗北である」とし、「ムッソリーニとヒトラーの計画の一部が、ついにセルビアの領土で達成された」と述べた。^{[ 71 ]}

2月21日、ベオグラードでセルビア人による大規模なデモが行われた。デモ参加者は50万人を超えた。デモ参加者のほとんどは非暴力的だったが、少数のグループが米国大使館とクロアチア大使館を襲撃した。あるグループが米国大使館に侵入し、放火し、家具を窓から投げ込もうとした。大使館には警備員以外は誰もいなかった。大使館職員に負傷者は出なかったが、遺体が発見された。大使館報道官のリアン・ハリス氏は、大使館は遺体が襲撃者によるものだと考えていると述べた。^{[ 72 ]}警察が 現場に到着するまで45分かかり、火はその後ようやく消し止められた。ザルマイ・ハリルザド米国国連大使は「激怒」し、国連安全保障理事会に対し、「理事会の憤りを表明し、攻撃を非難し、セルビア政府に外交施設の保護責任を改めて認識させる」声明を直ちに発表するよう要請した。クロアチア大使館への被害はそれほど深刻ではなかった。^{[ 72 ]}

トルコ大使館とイギリス大使館も攻撃を受けたが、警察が被害を防ぐことができた。マクドナルドの店内が被害を受けた。地元の診療所には負傷者30人が搬送され、その半数は警察官だった。負傷のほとんどは軽傷だった。^{[ 72 ]}

安全保障理事会はこれらの事件に対し、「安全保障理事会メンバーは、ベオグラードにある大使館に対する暴徒の攻撃を最も強い言葉で非難する。この攻撃により大使館の施設が損壊し、外交官が危険にさらされた」との声明を全会一致で発表し、1961年のウィーン条約は受け入れ国に大使館の保護を義務付けていると指摘した。^{[ 73 ]}

2月22日、セルビアの米国大使館は、抗議活動と大使館への攻撃を受けて、すべての非必須職員の一時避難を命じた。米国大使館の報道官であるリアン・ハリス氏は、 AFP通信に対し、「扶養家族には一時的にベオグラードからの退去を命じている。セルビア当局が職員の安全を確保できるとは確信できない」と避難について説明した。^{[ 55 ]}

2月23日、セルビアのベオグラードにあるクロアチア大使館をセルビア人抗議者が襲撃したことを受け、クロアチアのザグレブのメイン広場でセルビア国旗を燃やした44人の抗議者が逮捕された。^{[ 74 ]}

2008年2月26日、数百人のボスニア系セルビア人のデモ参加者がバニャ・ルカでの平和的な集会から離脱し、同地の米国大使館事務所に向かい、途中で警察と衝突した。^{[ 74 ]}

モンテネグロでは、2月19日にポドゴリツァで抗議活動が行われた。抗議参加者はセルビア人民党とセルビア急進党の旗を振った。セルビアリストが率いるセルビア諸政党は、独立運動に抗議するため、2月22日に抗議活動を行うよう呼びかけている。^{[ 75 ]}

1990年のコソボ独立宣言はアルバニアのみが承認したが、コソボの2度目の独立宣言は111カ国から外交承認を得ている。 ^{[ 76 ]}しかし、インド、中国、ロシアをはじめとする多くの国がコソボの独立宣言に反対の意を示している。セルビアは独立宣言に先立ち、独立したコソボを承認する国から大使を引き揚げると発表していた。^{[ 77 ]}しかし、セルビアはアルバニア、カナダ、クロアチア、フランス、ドイツ、ハンガリー、イタリア、日本、オランダ、ノルウェー、韓国、トルコ、UAE、英国、米国など、コソボを承認する多くの国に大使館を維持している。^{[ 78 ]}

欧州連合内の反応

2008年2月18日、EU議長国は外相間の集中的な協議の後、加盟国はコソボの独立を承認するかどうかを個別に決定できると発表した。EU加盟国の大多数はコソボを承認したが、キプロス、ギリシャ、ルーマニア、スロバキア、スペインは承認しなかった。^{[ 79 ]}スペイン人の中には（学者、スペイン政府関係者、野党関係者など）、バスク自治政府がコソボの独立はバスク地方とカタルーニャの独立への道になり得るとの比較を行ったことに異議を唱える者もいた。^{[ 80 ]}

コソボの独立宣言の直前、欧州連合は、コソボの警察と司法部門をさらに発展させるために、非軍事の2,000人規模の法治ミッション「EULEX」の派遣を承認した。EU加盟27カ国すべてがEULEXの任務を承認したが、その中にはコソボの独立をまだ承認していない少数派のEU加盟国も含まれている。セルビアはこれを占領であり、EUの動きは違法だと主張している。^{[ 81 ]}

EU域外

アメリカ合衆国大統領ジョージ・W・ブッシュは、独立宣言とセルビアとの友好宣言を歓迎し、次のように述べた。「我々はアハティサーリ計画（コソボの独立を意味する）を強く支持してきた。コソボ政府がコソボにおけるセルビア人の権利を支持する意思と願望を明確に表明したことに勇気づけられている。また、セルビアがヨーロッパと連携することはセルビアの利益になると我々は信じており、セルビア国民はアメリカに友人がいることを知ることができるだろう。」^{[ 82 ]}

ロシアは非難して反応し、「コソボの国連ミッションとNATO主導の部隊が任務を遂行するために直ちに行動を起こすことを期待する。[...]プリシュティナの自治機関の決定を無効にし、彼らに対して厳しい行政措置を取ることを含む」と述べた。^{[ 82 ]}

アルバニアの首都ティラナでは、「コソボの日」が祝賀行事として開催され^{[ 83 ]}、ティラナ中心部の広場はこの機会にちなんで名付けられた^{[ 84 ] 。}

トルコのタイイップ・エルドアン首相はハシム・サチ首相に電話をかけ、独立宣言についてコメントし、「バルカン半島に平和と安定をもたらすだろう」と述べた。^{[ 85 ]}

中華民国（通称台湾、国連非加盟国）外務省は、「コソボの人々の独立勝利を祝福し、民主主義と自由の恩恵を享受することを願っています。[...] 民主主義と民族自決は国連が支持する権利です。中華民国は常に、平和的手段による民主主義、主権、独立を求める主権国家を支持します。」^{[ 86 ]}台湾の政治的ライバルである中華人民共和国は、「台湾は中国の一部であり、いわゆる承認を行う権利も資格も全くない」と即座に反論した。^{[ 87 ]}

少なくとも３つの州でイスラム分離主義運動が活発だった東南アジア諸国の中で、世界最大のイスラム教徒人口を抱えるインドネシアは、独立したコソボの承認を延期し^{[ 88 ]} 、フィリピンはコソボの独立に反対も支持もしないと宣言した^{[ 89 ] [ 90 ]} 。両国は、それぞれアチェとミンダナオ島南部という自国領土内でイスラム分離主義運動からの圧力に直面している。ベトナムは反対を表明し^{[ 91 ]} 、シンガポールはまだ状況を調査中だと報告した^{[ 92 ]} 。当時イスラム協力機構の議長国だったマレーシアは、コソボの独立から３日後に正式にコソボの主権を承認した^{[ 93 ] 。}

オーストラリアのケビン・ラッド首相は 2月18日朝、コソボの独立を支持し、「これは正しい行動方針と思われる。だからこそ、外交的には、できるだけ早く承認するだろう」と述べた。^{[ 94 ]}ニュージーランドのヘレン・クラーク元首相は、ニュージーランドは独立したコソボを承認も非承認もしないと述べた。^{[ 95 ]}独立宣言に先立つ数日間、カナダのアルバニア系住民による独立支持集会が開催された。^{[ 96 ]}

2009年11月9日、ニュージーランドはコソボの独立を正式に承認した。

北キプロス（国連に承認されていない国家）の大統領メフメト・アリ・タラトは、コソボの独立を祝福し、同国が尊重され支援されることを願うと述べ、キプロス共和国の立場に強く反対した。^{[ 97 ]}

2010年7月22日、国際司法裁判所は、 宣言は国際法に違反していないとの判決を下し、宣言の起草者は暫定政権（コソボ議会および暫定自治機関）の枠組み外においてコソボ国民の代表として行動しており、したがって（UNMIKによって公布された）憲法枠組みや、国連加盟国および国連機関のみに向けられた国連安保理決議1244に拘束されないと判断した。^{[ 1 ]}発表に先立ち、ハシム・サチ氏は「勝者も敗者もいない」とし、「これはコソボ国民の意思に沿った正しい決定だと期待している。コソボは勧告的意見を尊重する」と述べた。一方、セルビアのボリス・タディッチ大統領は、「国際司法裁判所が新たな原則を確立すれば、いくつかの新たな国を生み出し、世界の多くの地域を不安定化させるプロセスが引き起こされるだろう」と警告した。^{[ 100 ]}