コソボにおける欧州連合の法の支配ミッション

コソボにおける欧州連合の法の支配ミッション

形成	2008年2月16日; 16年前 ( 2008-02-16 )
本部	プリシュティナ、コソボ
ミッション責任者	ジョヴァンニ・ピエトロ・バルバーノ
親組織	欧州連合
スタッフ	3,200人
Webサイト	欧州連合

コソボにおける欧州連合の法の支配ミッション（EULEXコソボ、または単にEULEX ） ^{[1] [a]は、}欧州連合の共通安全保障防衛政策（CSDP）の下でこれまでに立ち上げられた最大の民間ミッションです。EULEXは、政治的干渉を受けず、国際人権基準と欧州のベストプラクティスに完全に準拠しながら、有効性、持続可能性、多民族性、説明責任の向上に向けた、選ばれたコソボの法の支配機関を支援しています。

EULEXの現在の任務は、理事会決定2023/1095に基づき、2025年6月14日までの期間をカバーするように開始されました。^[2]任務の範囲内で、ミッションは監視、指導、助言活動を行い、限定的な執行機能を有しています。

ミッションは国連安全保障理事会決議1244の枠組み内で活動しています。

2007年12月14日、欧州理事会は1,800人から1,900人の大部隊の派遣を承認した。その後、セルビアとの合意が得られなかったため、人員は2,000人に増員された。^[3]派遣団は警察官（暴動鎮圧部隊4つを含む）、^[4] 検察官、裁判官で構成され、民主主義の基準を含む 法の支配の問題に重点が置かれている。

ミッションに関する最終決定は2008年1月28日に下される予定だった。^[5]これは、2008年2月3日のセルビア大統領選挙の第2回投票への悪影響と、その日にセルビアとの安定化連合協定に調印する可能性への懸念から延期された。延期の公式な理由は、ミッションの法的根拠が欠如していたためである。^[6]共同行動は2008年2月4日に承認され、最終決定は2008年2月16日に下された^{[7] （共同行動は}共通外交安全保障政策を実施する方法であり、加盟国を拘束する）。

そのため、EULEX は、2008 年 2 月 17 日にコソボが独立を宣言した直後、法の支配における現地機関を支援するために 2008 年 2 月に設立されました。セルビアと国連の間で 5 項目の計画が署名された後、国連安全保障理事会は、EULEX を UNMIK に完全に置き換えるのではなく、 UNMIKの支援ミッションとして追加することを承認しました。

ミッションには約3,200人の警察および司法関係者（1,950人が国際人、1,250人が現地人）が参加し、2008年2月16日から4か月間の派遣プロセスが始まった。2012年9月、コソボ議会はEULEXを2014年まで延長することを決議した。2014年4月、コソボ議会は再びEULEXの任務を延長することを決議し、今度は2016年6月まで延長した。その後、欧州理事会はコソボにおけるEU法の支配ミッションの任務を2018年6月14日まで延長することを決定し、2018年6月に再度延長した。

EULEXの現在の任務は2025年6月14日までの期間を対象としており、割り当てられた予算は5,850万ユーロで、EULEXコソボミッションのコソボにおける新たな任務の実施にかかる費用を賄うことになる。^[2]

EULEXは、欧州連合加盟27カ国すべて、英国、および5つの貢献国（カナダ、ノルウェー、スイス、トルコ、米国）によって支持されている。^[8]

しかし、EU諸国の中にはコソボを独立国家として承認していない国もある。 ^[9]例えばスペインは、EULEXミッションに参加しなかった。スペイン政府によると、EULEXミッションが国連行政に取って代わる方法に関する法的疑問に答えが出ていないためである。さらに、カタルーニャ地方の独立主張に関連する政治的問題により、スペインはコソボを自称独立国家として承認できなかった。2008年6月、スペインのミゲル・アンヘル・モラティノス外相は、欧州連合外相会議において、国連から正式な権限移譲が行われるまでスペインはEULEXミッションに派遣しないと発表した。^[10]コソボの独立を承認していない他のEU諸国は、ギリシャ、キプロス、ルーマニア、スロバキアである。^[11]

EUは、国際社会とセルビアの承認なしにコソボの独立を承認するかどうかで意見が分かれている。セルビアとの安定化連合協定^[12]は、この問題に関してEUの結束を保証するものとみなされていたが、議長国は、それがコソボの独立を承認するものではないと発表した。

EULEXは、1999年にコソボの国際統治を導入した国連安全保障理事会決議1244に法的に基づいています。しかし、以前は安全保障理事会のアハティサーリ計画の承認に含まれる予定だったこのミッションは、ロシアの反対により、国連安全保障理事会の新たなマンデートを受けていません。セルビアはまた、このミッションをEUによるコソボの独立承認と見なしています。

2008年11月、EUは、EULEXを通じてアハティサーリ計画を実施せず、コソボの地位に関して中立を保つというセルビアの要求を受け入れた。その見返りとして、EULEXはセルビアと国連安全保障理事会によって受け入れられることになった。^[13]

2009年8月25日、EULEXミッションは暴力的な抗議活動に見舞われ、EUの車両28台が損傷した。衝突でコソボ警察官3名が負傷し、コソボ警察は21名を逮捕した。この攻撃は、 EULEXのセルビア警察との協力とコソボでの行動に対する反応として、 Vetëvendosje（自己決定）と呼ばれるグループによって組織された。^[14] EUミッションがセルビアと国家の仲介をしながらコソボに対して権力を行使したことに対して憤りがある。解決よりも危機管理に重点を置いた政策、民族自治の追求、コソボ統治に対する権限が広すぎることが、EUミッションに対する不満の根底にある。^[15]

2018年12月以前、EULEXは2つの業務目標を追求する執行権限を有していた。1つは、コソボの法の支配機関（特に警察、司法、税関分野）とベオグラード・プリシュティナ対話への支援を提供する監視、指導、助言の目標であり、もう1つは、憲法および民事司法の裁定を支援し、特定の刑事事件を起訴および裁定するという執行目標であった。ミッションは、強化部（監視、指導、助言）と執行部を通じてこの権限を実施した。

強化部（SD）は、他のEU関係者と緊密に協力し、コソボの法の支配機関の上級管理職レベルでの持続可能性と説明責任に向けた進歩を支援した。SDは、汚職、組織犯罪、民族間犯罪、戦争犯罪など、コソボで選ばれた事件の監視、これらの犯罪の訴追と捜査に関する助言の提供など、監視、指導、助言を通じて、政治的干渉との闘いに重点を置き、刑事司法の連鎖を強化することを目指した。さらに、SDはコソボ司法評議会とコソボ検察評議会の能力と能力を開発するための構造的支援を提供した。また、同強化部は、ミトロヴィツァ拘置所を含む著名な被拘留者、刑務所、拘置所の取り扱いに重点を置く移動能力をコソボ矯正局に支援し、テロ、汚職、組織犯罪、専門部隊を含む重大犯罪への的を絞る改善を目的に警察が構造的・組織的弱点に対処するための移動能力を含むコソボ警察（KP）上級管理職への支援も提供した。強化部はまた、移動の自由とIBM協定、FRONTEXとの共同活動を含むコソボIBMおよび移民戦略の実施においてコソボ国境警察/コソボ税関を支援した。最後に、SDはベオグラード・プリシュティナ対話協定の実施において民事登録局を支援した。

EULEX は、執行部(ED)を通じて、地方自治体の進歩により執行機能が彼らに完全に移行できるようになるまで、法律サービスの提供に重点を置いた。これは、EULEX の裁判官と検察官がコソボの機関に組み込まれ、コソボの法律に従って勤務したことを意味する。共同事件は、コソボの検察当局と EULEX の検察官からなる混合チームによって捜査され、起訴された。これらの事件では、執行部は、捜査と起訴においてピアツーピアの協力という形で相手方の指導に携わった。EULEX は、戦争犯罪、テロ、組織犯罪、汚職に関連する非常にデリケートな事件を扱った。EULEX の民事裁判官は、財産紛争と民営化問題を裁いた。民営化問題の分野では、EULEX 裁判官の権限は、コソボ最高裁判所の特別法廷の管轄内の事件に限定されていた。EULEX は、その執行目標の下、行方不明者と戦争犯罪に関する執行機能を遂行することにより、法医学局を支援した。

2025 年 6 月 14 日まで延長された現在の任務に基づき、EULEX は監視、指導、助言活動を実施し、限定的な執行機能を有します。

監視柱は、事件監視ユニットを通じて、財産および民営化問題に関する刑事司法および民事司法の全過程を網羅する、選定された事件の徹底的な監視を実施しています。また、監視柱は、2018 年 6 月中旬に終了した以前の任務下で EULEX が処理し、その後地方裁判所に引き渡された選定された事件やその他の事件にも監視活動の焦点を当てています。

監視柱は、矯正ユニットを通じて、コソボ矯正局 (KCS) の監視、指導、助言、および KCS 施設への継続的な介入を通じて、専門的な管理チームの開発を支援します。矯正ユニットは、KCS が囚人の更生を提供する能力を高めるのにも役立ちます。

監視柱は、コソボ北部のEULEXの上級警察顧問を通じて、コソボ警察北部地域局とその指揮下にある4つの警察署に対し、警察サービスの提供に関連するさまざまな問題について助言を行っています。

作戦機能は、ミッションの作戦支援ピラーによって遂行され、コソボの第2の治安対応者として限定的な残存能力を維持している。コソボ警察が第1の治安対応者、EULEXが第2、KFORが第3の治安対応者である。EULEXはまた、コソボ警察とインターポール、ユーロポール、またはセルビア内務省との間の情報交換を促進することにより、国際警察協力の分野でコソボ警察を支援している。ミッションはまた、コソボの関連法に従ってロジスティックおよび作戦支援を提供することにより、コソボ専門法廷および専門検察庁を支援している。さらに、EULEXの専門家は、法医学研究所の現地カウンターパートと協力し、潜在的な秘密墓地の特定、コソボ紛争の犠牲者の発掘と身元確認に関する専門知識と助言を提供することにより、行方不明者の運命を確定するために引き続き取り組んでいる。最後に、ミッションは証人保護プログラムの管理を継続している。^[16]

2011年9月、欧州連合は、ディック・マーティの欧州評議会報告書に含まれる疑惑、特にKLAによる臓器売買疑惑に関する調査をさらに進めるために特別調査タスクフォースを設置することを決定した。 ^[17]

2014年夏、タスクフォースは、調査された証拠は起訴するのに十分な価値があると発表した。これらの疑惑に対処するには、適切な司法手続きを行うための適切な機関が必要であり、そのためコソボ当局は、これらの重大な疑惑に対処する方法についてEUと合意した。

2014年にコソボ大統領と欧州連合外務安全保障政策上級代表との間で交わされた書簡を受け、コソボ議会は2015年8月3日、コソボ憲法第162条および専門法廷および専門検察庁に関する法律を採択した。専門法廷はコソボの裁判制度の各レベル（基礎裁判所、控訴裁判所、最高裁判所、憲法裁判所）に付属しており、関連するコソボ法、国際慣習法、国際人権法に従って機能している。

EULEX は、コソボの関連法に従って、専門法廷および専門検察庁に物流および運用面でのサポートを提供します。

EULEX の完全な透明性と説明責任を保証するために、欧州連合は 2009 年 10 月 29 日に、EULEX コソボによる執行任務の遂行中に行われたとされる人権侵害を審査する権限を持つ人権審査委員会を設立しました。

委員会は、公平かつ誠実にその機能を遂行する独立した外部説明責任機関です。

委員会は、違反の疑いがある日から6か月以内に提出された苦情を審査し、苦情が受理可能かどうかを決定し、受理可能な場合は苦情を審査し、EULEXがコソボに適用される人権法に違反したかどうかについて判定を下します。

パネルが違反があったと判断した場合、その調査結果には、代表団長による是正措置を求める拘束力のない勧告が含まれる場合があります。パネルの勧告と、その勧告の実施に関する代表団長のその後の措置は、パネルのウェブサイトで英語、アルバニア語、セルビア語で公開されます。

欧州会計検査院は2012年の報告書で、EULEXの支援は十分な効果を上げていないと結論付けた。EUは特に税関の分野で能力構築を支援したが、警察と司法への支援はさほど成果を上げていない。コソボの組織犯罪と汚職のレベルは依然として高い。司法は政治的干渉、非効率性、透明性と執行の欠如に悩まされ続けた。コソボ北部では法の支配の確立にほとんど進展がなかったと2012年の報告書は述べている。^[18]

コソボのアカウンタビリティNGOであるFOLが2016年2月に発表した報告書によると、EULEXの裁判官は2015年8月までの7年間の活動期間中に、汚職事件で47件、組織犯罪で23件の判決を下した。これにより、2008年以降、これらの犯罪で合計70件の判決が下されたことになる。これらの判決による有罪判決の数は研究者には提供されなかった。この期間に、EULEXの検察官は24件の起訴を獲得し、起訴率は約6%となった。^[19]

2008年から2013年までICO高官を務めたアンドレア・カプセラ氏によると、EULEXの方針は政治エリート層の利益を侵害しないこと、またはその信頼性を守るために侵害することのみであり、その場合も必要最小限の結果を達成することだった。戦争犯罪に関しては、EULEXははるかに成功しており、これは一般的に現在のエリート層の犯罪活動への影響が少なく、広範囲にわたる犯罪行為を暴露する可能性が低かったためだとカプセラ氏は結論付けている。^[20]

EULEXの司法における執行権限が終了した後、ミッションはコソボから受け入れられたようだ。コソボ北部の状況を緩和するために取るべき措置に関する提案の中で、アルビン・クルティ首相は、暴力の加害者に関する司法手続きにEULEXと関心のある人権NGOが全面的にアクセスし、監視できるようにすることを約束した。^[21]

2023年6月9日、コソボのヴョサ・オスマニ・サドリウ大統領は、EULEXのラース・グンナー・ヴィーゲマルク長官に「コソボにおける公正で安全な社会の構築に対する揺るぎない支援と協力」を称え、法の支配に関する大統領勲章を授与した。^[22]

2014年10月、英国のEULEX検察官マリア・バミエ氏は、汚職容疑で投獄されていたコソボ保健省の上級公務員が、自身の上司と彼の事件について話し合っていたことを知り、同僚数名に対する汚職捜査を要求した。内部告発者として活動していると主張するバミエ氏は、 2012年に遡る複数の汚職事件を挙げている。彼女は10月24日に停職処分となった。^[23]

フェデリカ・モゲリーニEU上級代表は 、ユーレックスを調査するために独立した法律専門家を任命すると述べた。 [ ^{24] [25]} 2015年7月24日、コソボ議会は、コソボのアティフェテ・ヤジャガ大統領にモゲリーニEU上級代表に調査を開始するよう要請することを義務付ける、ヴェテヴェンドシェ提案の決議を可決した。^[26]

2017年11月、マルコム・シモンズ首席判事は辞任し、EULEXと複数の上級メンバーを汚職と不正行為で告発した。彼はさらに、EULEXは法の支配を推進するのではなく、政治的干渉と政治的使命の対象になっていると主張した。^[27]この告発に対して、EULEXは2017年11月に、シモンズ自身も重大な疑惑により捜査中であり、その時点では結論が出ていなかったと述べた。^{[28] [29]} 2021年のプレスリリースでは、調査団はシモンズの発言を「意図的な偽情報キャンペーン」と批判し、独立した調査ではシモンズの疑惑を確認できなかったと述べた。^[30]

• EULEX IG – EULEXの多国籍警察介入グループ
• 欧州連合の海外介入
• コソボ地位プロセス
• コソボ警察
• コソボにおけるOSCEミッション

• 公式サイト
• 統合文書: 2008 年 2 月 4 日のコソボにおける欧州連合法の支配ミッションに関する理事会共同行動 2008/124/CFSP、EULEX KOSOVO
• 視点：EUの最も厳しい作戦、BBCニュース。
• コソボ 2009: 不確かな未来 – スポットライト ヨーロッパ 2009/01
• EULEX コソボが ESDP に新たな道を開く、欧州連合安全保障研究所、ニュースレター、2009 年 1 月
• コソボ：1年後、エレナ・オブラドヴィッチの意見、2009年2月、欧州連合安全保障研究所