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合同議会とは、アメリカ合衆国連邦政府の二院制議会を構成する上院と下院の議員が一堂に会する会合のことです。合同議会は特別な機会に開催されることもありますが、慣例として大統領が一般教書演説を行う際に開催され、大統領選挙における選挙人団の投票を集計・認証する際にも開催が義務付けられています。合同会議は通常、儀式的な、あるいは公式な行事であり、立法機能は果たさず、決議案の提出や投票も行われません。
合同会議は通常、下院議場で開催され、伝統的に下院議長が議長を務める。憲法は、副大統領（上院議長として）が議会による選挙人投票の集計を主宰することを義務付けている。
1804年以来、憲法修正第12条は、上院議長が選挙人団の投票を受け取り、上院と下院の面前で開封し、両院が投票を数えることを規定している。 [ 1 ] 1887年の選挙人集計法は、大統領選挙人の会合に続く1月6日の合同会議で投票を数えることを義務付けている。[ 2 ]この法律は、上院議長が会議の議長を務めることを規定している。[ 3 ]現在、憲法修正第20条は、新たに選出された議会が投票を数えることを規定している。1936年までは、退任する議会が選挙人票を数えていた。
選挙人票を集計する合同会議は、1月6日午後1時（東部時間）に下院議場で開催される（ただし、2021年は国会議事堂襲撃事件 のため翌日に延期された）。 [ 3 ]現職の副大統領が議長を務める予定である。いくつかのケースでは、上院仮議長が代わりに議長を務めたことがある。副大統領と下院議長は演壇に座り、副大統領は下院議長の席に座る。上院の議会係が各州の認証済み投票が入った2つのマホガニーの箱を運び込み、上院議員と下院議員の前のテーブルに置く。
各議院は投票集計のために2名の集計係を任命し、通常は各政党から1名ずつ選出する。投票結果証明書の該当箇所は、各州ごとにアルファベット順に読み上げられる。連邦議会議員は、各議院の議員の少なくとも5分の1の支持があれば、どの州の投票結果にも異議を申し立てることができる。異議が認められた場合、各議院で異議に関する討論と採決が行われる。その州の投票結果を無効にするには、両議院での賛成多数による採決が必要となる。
選挙人投票の集計に対する異議申し立てはめったに起こされない。選挙人集計法によって現在の手続きが導入されて以来、成功したのはわずか4件で、うち2件は民主党、2件は共和党によって提起された。[ 4 ] 1件目は1969年、ノースカロライナ州の不誠実な選挙人ロイド・W・ベイリーの投票に関するもので、彼はリチャード・ニクソンに投票すると誓約していたにもかかわらず、ジョージ・ウォレスに投票した。メイン州選出の上院議員エドマンド・マスキーとミシガン州選出の下院議員ジェームズ・G・オハラによる異議申し立ては否決された。2件目は2005年、オハイオ州選出の下院議員ステファニー・タブス・ジョーンズがカリフォルニア州選出の上院議員バーバラ・ボクサーと共同で、 2004年の米国大統領選挙における同州での投票に関する論争を受けて、オハイオ州の選挙人全員に異議を申し立てた。この異議申し立ては下院と上院で大差で否決された。[ 5 ]
3番目と4番目は2021年に起こった。3番目については、アリゾナ州第4選挙区のポール・ゴサール下院議員とテキサス州のテッド・クルーズ上院議員が、アリゾナ州での選挙結果の選挙人投票の認定に異議を申し立て、成功した。4番目については、スコット・ペリー下院議員（ペンシルベニア州第10選挙区）とジョシュ・ホーリー上院議員（ミズーリ州）が、ペンシルベニア州の選挙人投票の認定に異議を申し立てた。どちらの異議も、下院と上院で大差で否決されたが、それぞれ125人以上の共和党議員が反対票を投じた。3番目の異議は、 2021年の米国議会議事堂襲撃事件によって中断され、ケリー・ロフラー上院議員（ジョージア州）がジョージア州の選挙人投票の認定に対する異議を取り下げることになった。[ 6 ]
特に、下院の民主党議員は2000年の大統領選挙の選挙人投票の認定に異議を唱えようとしたが失敗に終わった。当時副大統領で民主党大統領候補だったアル・ゴアは、上院議員が署名していないことを理由に、フロリダ州の物議を醸した選挙集計に対する複数の異議申し立てを却下した。 [ 7 ] 2017年には、民主党議員は2016年の大統領選挙後の複数の州の選挙人投票に異議を唱えようとしたが失敗に終わった。[ 8 ]
異議申し立てがない場合、またはすべての異議申し立てが却下された場合、議長は投票結果を宣言し、大統領と副大統領に選出された人物を発表する。その後、上院議員は議場から退席する。
各会期の最初の2か月以内に、大統領は慣例として一般教書演説を行います。この演説では、国の現状を評価し、大統領の立法課題の概要が述べられます。この演説は、英国君主が行う施政方針演説をモデルとしています。一般教書演説は大統領自身が執筆するのに対し、施政方針演説は慣例として首相が執筆します。
アメリカ合衆国憲法は、大統領が「時折、連邦議会に連邦の現状に関する情報を提供する」ことを義務付けているが、その情報が演説で提供されるべきか、書面による報告で提供されるべきかは明記していない。最初の2人の大統領、ジョージ・ワシントンとジョン・アダムズは、連邦議会の両院で自ら演説を行った。この慣習は、トーマス・ジェファーソンによって廃止された。彼はそれを君主制的すぎると考え、代わりに書面による報告を送った。書面による報告は、1913年にウッドロー・ウィルソンが自ら出席して演説を行う慣習を復活させるまで標準であった。それ以降、大統領が書面による報告を提出した例はいくつかあるが、通常は健康上の理由によるものである。[ 9 ]
一般教書演説、就任式、選挙人投票の集計以外にも、合同会議や会合は通常、いくつかの議題のいずれかに分類される。
大統領は一般教書演説に加えて、特定のテーマについて議会に演説を行う。最初の演説はジョン・アダムズ大統領によるもので、テーマは米国とフランスの関係であった。こうした演説で最もよく取り上げられるテーマは、経済、軍事、外交政策に関する問題である。
ウッドロー・ウィルソンは、一般教書演説という伝統を復活させただけでなく、ジョン・アダムズ以来初めて、特定のテーマについて議会で演説を行った大統領でもあった。彼はそのような演説を17回行い、これは歴代大統領の中で最多である。
新しく就任した大統領は、就任直後に連邦議会の合同会議で、一般教書演説に似た演説を行うことがある。ただし、この演説は公式な「一般教書演説」とはみなされない。
合同会議は、外国の国家元首や政府首脳が議会で演説できるようにするために、100回以上開催されてきました。48か国の指導者が合同会議で議会に演説しました。イスラエルは国家元首や要人が演説した合同会議が10回で最多です。その他の上位国は、フランス（9）、イギリス（9 ）、メキシコ（7）、韓国（7）、インド（6）、イタリア（6）、アイルランド（ 6）、西ドイツと統一ドイツを含むドイツ（5）、オーストラリア（4） 、カナダ（3）、アルゼンチン（3）、フィリピン（3）、日本（3）、スペイン（2）、ウクライナ（2）です。
イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、他のどの外国要人よりも多い4回の合同議会演説を行った（1996年、[ 10 ] 2011年、[ 11 ] 2015年、[ 12 ] 2024年[ 13 ]）。英国のウィンストン・チャーチル首相は、3回合同議会で演説を行った（1941年、1943年、1952年）。インドのナレンドラ・モディ首相 とイスラエルのイツハク・ラビン首相は、南アフリカのネルソン・マンデラ（1990年と1994年）と同様に、2回合同議会で演説を行った（モディ：2016年、[ 14 ] 2023年、[ 15 ]ラビン：1976年と1994年）。[ 16 ]
議会の合同会議で演説した最初の外国要人は、1874年12月18日のハワイ諸島国王ダビデ・カラカウアであった[ 17 ]。続いて、1934年5月20日、ラファイエット侯爵の没後100周年を記念する合同会議で演説したフランス大使アンドレ・ド・ラ・ブーレイが続いた[ 18 ] 。議会の合同会議で演説した最初の非要人は、1989年のポーランドの連帯指導者レフ・ワレサであった。当時アフリカ民族会議の副議長であったネルソン・マンデラは、1990年に合同会議で演説した[ 19 ]。
これまでに2カ国の要人が合同会議に出席した例が2回ある。1回目は1978年9月18日、エジプトのアンワル・サダト大統領 とイスラエルのメナヘム・ベギン首相が議会で演説を行った時、2回目は1994年7月26日、ヨルダンのフセイン国王とイスラエルのイツハク・ラビン首相が議会で演説を行った時である。
オーストラリア首相ジョン・ハワードは、当初2001年9月12日に議会で演説する予定だったが、前日の9月11日のテロ攻撃のため演説は延期された。ハワードの演説は2002年6月12日に再設定され、9か月前に目撃した攻撃について語った。ハワードはスタンディングオベーションで迎えられ、その出来事を「感動的な瞬間」と表現した。[ 20 ]
外国要人による直近の演説は、 2026年4月28日に英国国王チャールズ3世、2024年7月24日にイスラエル首相ベンヤミン・ネタニヤフ、2024年4月11日に日本の首相岸田文雄によって行われた。
すべての外国の国家元首および政府首脳は、大統領と同様に、一般教書演説の際に議会に公式に紹介され、議長によって外交的な敬称で紹介された後、氏名とそれぞれの役職が述べられる。
合同会議は、将軍、提督、その他の軍指導者による演説を聞くために招集されることがある。おそらく最も有名な例は、ダグラス・マッカーサーが1951年に議会で行った告別演説だろう。演説の最後に、彼は「老兵は決して死なない、ただ消え去るだけだ」という歌詞のある古い軍歌を引用した。そして、「あのバラードの老兵のように、私も今、軍人としてのキャリアを終え、ただ消え去る。神が与えてくれた光に従って、自分の義務を果たそうと努めた老兵として。さようなら」と述べた。
議会は、亡くなった大統領または元大統領の追悼式典を開催するために、これまでに9回合同で会合を開いた。また、副大統領ジェームズ・シャーマンとラファイエット侯爵の追悼式典も開催しており、ワシントン以外では2回開催されている。1回目は、議会の構造を決定した憲法制定会議中のコネチカット妥協の200周年にあたる1987年7月16日にフィラデルフィアのインディペンデンス・ホールで[ 21 ]、2回目は、9月11日の同時多発テロの犠牲者を1周年前に追悼するために、2002年9月6日にニューヨーク市のフェデラル・ホールで開催した[ 22 ] 。
1874年12月18日、カラカウアはアメリカ合衆国議会の合同会議に出席した史上初の人物となった。これは、同時決議の採択を必要とする議会の合同会期とは異なる。議会の合同会議は稀であり、次に開催されたのは首都の100周年記念である1900年までなかった。[ 30 ]
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