アイルランド上院議員

アイルランド上院議員
第26回上院
タイプ
タイプ	アイルランド上院​
歴史
設立	1937年12月29日（現代形式）
先行	アイルランド自由国上院
新しいセッションが始まりました	2020年6月29日
リーダーシップ
議長	2024年12月3日から空室
リーアス・チャタオイルリーチ	マーク・デイリー、FF 2022年12月16日より
上院議長	リサ・チェンバース、FF 2022年12月16日より
副リーダー	ショーン・カイン、FG 2024年6月26日より
野党党首	レベッカ・モイニハン、2020年9月から研究室
構造
座席	60
政治団体	政府(34)   フィアナ・フォイル （18）   フィナ・ゲール （12）   グリーン (5) 反対（15）   労働 (2)   シン・フェイン党 (2)   人間尊厳同盟 （1）   独立系 (10) 空いている   空きあり (10)
委員会	6 管理 統合法案 Seanad Éireann のメンバーの関心事 議会の特権と監督（上院） 上院のパブリックコンサルテーション 選択
合同委員会	20 農業、食料、海洋 自閉症 子ども、障害、平等、統合、若者 障害の問題 教育、継続教育、高等教育、研究、イノベーション、科学 企業、貿易、雇用 環境と気候変動対策 欧州連合問題 財政、公共支出と改革、首相 外交と防衛 男女平等 聖金曜日合意の実施 アイルランド語、ゲールタハト、およびアイルランド語を話すコミュニティ 健康 住宅、地方自治体、遺産 正義 国民請願 社会保障、コミュニティと農村開発、島嶼 運輸・通信 観光、文化、芸術、スポーツ、メディア
任期の長さ	5年以内
権限	アイルランド憲法第18条〜第19条
給料	年間79,614ユーロ[1]＋諸経費[2]
選挙
投票システム	間接選挙[a]
前回の選挙	2020年3月30日〜31日
次の選挙	2025
会場
上院議院 レンスターハウス、キルデア通り、ダブリン
Webサイト
ホームページ
憲法
アイルランド憲法
ルール
Seanad Éireann – 2020 年の公共事業に関する継続注文
脚注
^ 6議席はDUとNUIの卒業生によって選出され、43議席は間接選挙で選出され、11議席は首相によって指名されます。

北緯53°20′26″ 西経6°15′14″ / 北緯53.34055° 西経6.254021° / 53.34055; -6.254021 セナド・エイリアン( / ˈ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , ˈ ʃ æ n ə ð / ^ⓘ SHAN-əd(h)AIR-ən,^[3] アイルランド語: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; 「アイルランド上院オイレアチャタス（アイルランド立法府）の上院アイルランド大統領とデイル・エイリアン下院として定義）も構成されます。

上院は一般に上院または元老院と呼ばれ、議員は上院議員（アイルランド語ではseanadóirí、単数形はseanadóir）と呼ばれる。下院とは異なり、直接選挙で選ばれるのではなく、さまざまな方法で選ばれた議員の混合体で構成される。その権限は下院よりもはるかに弱く、同意できない法律を完全に拒否するのではなく、延期することしかできない。新しい法律を提出することはできる。設立以来、上院はレンスター・ハウスに置かれています。

憲法第 18 条に基づき、セナド・エイリアンは 60 名の上院議員で構成されており、その構成は次のとおりです。

• 首相が指名した 11人。
• アイルランドの特定の大学の卒業生によって 大学選挙区で選出された6名:
  • ダブリン大学の卒業生による3人。
  • アイルランド国立大学の卒業生による 3 つ。
• 43人は、下院議員（Dáil Éireann）、退任した上院議員、市議会および郡議会議員で構成される選挙民によって、5つの特別候補者パネル（職業パネルと呼ばれる）から選出される。パネルの議席に対する指名は制限されており、指名権を持つのはアイルランド議会議員と指定された指名機関のみである。5つのパネルはそれぞれ、理論上は、5つの特定分野のいずれかに関する専門知識または経験を有する個人で構成される。実際には、候補者は党員であり、常にではないが、多くの場合、下院候補に落選したか、または下院候補を目指している。
  • 行政パネルの議席 7 席: 公共行政および社会サービス (ボランティア部門を含む)。
  • 農業パネルに 11 議席：農業と漁業。
  • 文化教育委員会の議席 5 つ: 教育、芸術、アイルランド語、アイルランドの文化と文学。
  • 工業および商業パネルの 9 つの議席: 工業および商業 (エンジニアリングおよび建築を含む)。
  • 労働委員会の議席は 11 議席：労働党（組織労働党、非組織労働党）。

上院の総選挙は、下院の解散後 90 日以内に実施されなければなりません。選挙は、一票移譲式比例代表制で行われます(パネル選挙区では各票が 1000 としてカウントされ、端数票の移譲が容易になります)。議員資格は 21 歳以上のすべてのアイルランド国民に与えられますが、上院議員は下院議員を兼任することはできません。ただし、前述のとおり、職業パネルの議席への指名は制限されており、大学選挙区での指名には 10 人の卒業生の署名が必要です。

職業委員会に欠員が生じた場合、補欠選挙の有権者はアイルランド議会議員のみで構成される。^[4]大学議席の欠員は2025年3月までその選挙区の全有権者によって補充され、その後は名簿方式で補充される。

アイルランド上院の権限は、英国貴族院の権限を大まかにモデルにしている。上院は、国民が選出する下院と同等の立場ではなく、助言や修正の役割を果たすことを目的としている。名目上はアイルランド上院のすべての法律は両院の同意を得なければならないが、実際には上院は下院の決定を拒否することはできず、延期することしかできない。11人の上院議員が首相によって任命されるという事実は、通常、下院の支持を得なければならない政府が上院で少なくとも多数派を享受することを保証している。憲法は、上院の権限に次の特定の制限を課している。

• 下院が承認した法案が 90 日以内に上院の同意を得なかった場合、下院はさらに 180 日以内に、その法案が上院によって承認されたと「みなされる」ことを決議することができる。これは 1937 年以降 2 回しか起こっていない。1 回目は 1959 年、上院が1958 年憲法修正第 3 号法案を否決したとき(この法案で提案された修正は、結局、その後の国民投票で否決された)、2 回目は 1964 年、上院が 1964 年質屋法案を否決したときである。どちらの場合も、下院は必要な動議を可決し、法案が可決されたとみなした。^[5]
• 予算などの財政法案は、21 日後に上院によって承認されたとみなされる場合があります。
• 緊急を要する法案の場合、上院で承認されたとみなされる前に満了しなければならない期間は、大統領の同意を得て政府（内閣）によって短縮されることがあります（憲法改正法案には適用されません）。

しかしながら、憲法は、過度に熱心な下院に対して上院の特権を守るための特定の手段を上院に与えている。

• 上院は決議により大統領に特権委員会を任命し、特定の法案が財政法案であるかどうかを裁定するよう要請することができる。ただし、大統領はこの要請を拒否することができる。この手続きは、1937年に現在の憲法に基づいて上院が再設置されて以来、開始されていない。^[6]
• 上院議員の過半数と下院議員の少なくとも 3 分の 1 が、法案が「国家にとって非常に重要」であることを示す請願書を大統領に提出した場合、大統領は法案が「国民に委ねられる」まで署名を拒否することができます。つまり、大統領は、通常の国民投票で承認されるか、総選挙後に再編成された下院で承認されるまで、署名を拒否することができます。

アイルランド上院は独自の議事規則を採択し、議長（ Cathaoirleach、"議長"）として知られる議長を任命する。首相は上院のリーダーとして上院議員を任命し、そこで政府業務を指揮する。上院は独自の常任委員会と特別委員会を設立し、上院議員は下院議員（TD）とともにアイルランド上院の合同委員会にも参加する。政府の大臣になれる上院議員は最大 2 名である。

• 運営委員会
• 統合法案委員会
• 選考委員会
• 手続及び特権に関する委員会
  • 強制執行可能性に関する小委員会
• Seanad Éireann のメンバーの利益に関する委員会

• 通信、天然資源、農業に関する特別委員会
• 環境、交通、文化、ゲールタハトに関する特別委員会
• 欧州連合問題特別委員会
• 外務貿易特別委員会
• 財政、公共支出および改革に関する特別委員会
• 保健と子どもに関する特別委員会
• 聖金曜日合意の実施に関する特別委員会
• 調査、監視、請願に関する特別委員会
• 雇用、社会保障、教育に関する特別委員会
• 司法、防衛、平等に関する特別委員会

アイルランドにおける最初の上院は、1297年に始まったアイルランド議会の貴族院であった。英国の貴族院と同様に、この院は世襲貴族と司教で構成されていた。 1800年の合同法​​によりアイルランド議会が廃止されて以来、20世紀までアイルランドには議会が存在しなかった。

1919年、アイルランド民族主義者はDáil Éireannと呼ばれる立法府を設立したが、この議会は一院制であったため上院はなかった。1920年、イギリスの法律により南アイルランド議会が設立され、上院は上院と呼ばれた。南アイルランド上院は、アイルランド貴族と政府任命議員の混合で構成されていた。上院は1921年に招集されたが、アイルランド民族主義者によってボイコットされたため、完全に機能することはなかった。1922年にアイルランド自由国が設立されると正式に廃止されたが、その議員の何人かはすぐに新しい自由国上院に任命された。

上院アイルランド (Seanad Éireann)という名称は、アイルランド自由国のアイルランド議会 (Oireachtas) の上院の名称として最初に使用された。最初の上院は、行政評議会の議長によって任命された議員と下院によって間接的に選出された議員の混合で構成され、WT コスグレイブは、その任命を利用して州のプロテスタント少数派に追加の代表権を与えることに同意した。上院議員の選出手続きは、最初の上院選挙の前に1925 年憲法 (改正第 1 号)によって改正された。最終的には上院の全議員が国民によって直接選出されることが意図されていた。しかし、 1925 年の 1 回の選挙で19 人の上院議員が STV を使用して 1 つの地区で選出された後、この制度は廃止され、間接選挙の形式が採用された。

当初、上院の臨時欠員は、残りの議員の投票によって補充されていました。しかし、この制度は、1929 年の憲法 (修正第 11 号) 法の下で、下院と上院の両方の投票によって欠員を補充する制度に置き換えられ、この制度は現在もパネル メンバーに引き継がれています。フリー ステート上院は、憲法改正に関する政府の提案の一部を遅らせたため、1936 年に完全に廃止されました。

現代のアイルランド上院は、1937年にアイルランド憲法によって設立され、1939年1月25日に初めて開催されました。1937年の憲法が採択されたとき、大統領と連携して立法府の2つの院の名称である Oireachtas、下院のDáil Éireann 、上院のSeanad Éireannを維持することが決定されました。後者はアイルランド自由国時代に使用されていました。新しい上院は自由国上院の直接の後継と見なされ、新しい憲法の下で召集された最初の上院は「第2上院」と呼ばれました。

上院議員候補者を指名するために使用された職業委員会の新しいシステムは、 1930年代のコーポラティズムのローマカトリック社会教義、特に1931年の教皇の回勅「Quadragesimo anno」に触発されたものである。その文書で、教皇ピウス11世は、階級闘争というマルクス主義の概念を、社会のさまざまな職業グループの協力と相互依存に基づく社会秩序のビジョンに置き換える必要があると主張した。 ^{[7] [8]}

1928年以来、上院改革に関する公式報告書が12件発行されている。^[9] 1980年代、進歩民主党は上院の廃止を求めたが、政権下では同党の議員が首相によって上院議員に指名された。1937年以降の上院は、弱体で現政権に支配されているという主張を含め、さまざまな理由で批判されてきた。議員の選出には縁故主義の疑惑もあり、上院議員は首相の側近か下院に選出されなかった候補者であることが多い。多くの上院議員がその後、下院議員に選出されている。

アイルランドの大学には、無所属の候補者を選出する長い伝統がある。圧力団体「Graduate Equality」など、大学上院議員を選出する選挙権をすべての高等教育機関の卒業生に拡大すべきだと主張する者もいる。しかし、それだけでは不十分で、上院の少なくとも一部はすべての成人市民によって直接選出されるべきだと考える者もいる。上院をアイルランド移民や北アイルランドの人々を代表するために使うよう求める声もある。1999年、改革運動は、首相の指名の一部をアイルランド系英国人少数派、およびトラベリング・コミュニティのメンバーや最近到着した移民などの他の少数派のために留保するよう求めた。

1979年の第7次修正により、第18.4条の規定が改正され、州内の他の高等教育機関への大学の席の再配分が可能となったが、選挙権の拡大を規定する法律が制定されるまでには2024年10月までかかった。

2019年、リムリック大学卒業生のトマス・ヘネガンは、アイルランド国立大学、ダブリン大学トリニティ・カレッジの卒業生、およびアイルランド議会と地方自治体の議員に投票権が制限されていることに異議を唱えた。^[10]この事件は、2021年に高等法院の3人の裁判官による部で審理された。^[11]この異議は、同年後半に裁判所によって却下された。^[12] 2023年3月31日、大学卒業生の投票権に関する直接上訴を受けて、7人の裁判官からなる最高裁判所はヘネガンに有利な判決を下し、投票権をNUIとトリニティ・カレッジの卒業生に限定する1937年の法律を無効とした。^[13]しかし、裁判所は、州がどのように必要な法律改正を実施するかを決定できるように、判決を2023年7月31日まで保留した。ヘネガン氏は、無料法律相談センター（FLAC）の法律顧問を通じた声明で、教育や社会経済的背景に関わらず、すべての人に投票権を拡大するためにイラン上院が迅速に行動することを望むと述べた。これは、マイケル・マクドウェル上院議員が議長を務める超党派の上院改革実施グループの2018年の報告書に沿ったものとなるだろう。^[14] 2023年7月26日、最高裁判所は2度目の判決を下し、イラン上院が2025年5月31日までに選挙権拡大のための立法を行うことを認めた。^[15]

2024年9月、住宅・地方自治・文化遺産大臣は、上院選挙（大学議員）（改正）法案2024を公表し、同法案は10月16日に上院で投票なしで可決され、10月23日に下院でも修正なしで可決された。この法律は、2024年10月29日にマイケル・D・ヒギンズ大統領によって署名されました。この新法は、アイルランド国立大学とダブリン大学の2つの3議席選挙区を廃止し、新たに6議席の高等教育選挙区を創設します。この選挙区では、第3レベルの国立高等教育機関の学位取得者全員が、2025年3月21日以降の次回の上院総選挙で投票する権利を持ちます。この法律はまた、6議席の上院補欠選挙を、欧州議会選挙で使用されているプロセスを反映した名簿方式に置き換え、候補者に必要な指名の数を、登録有権者10人から60人に増やすか、1,800ユーロの保証金の支払いを求めます。

下院議員53名が法案に反対票を投じたが、その中にはシン・フェイン党、労働党、社会民主党、人民利益連帯党、独立アイルランド党、無所属議員数名が含まれており、シン・フェイン党のデニス・ミッチェル下院議員は下院で「政府はこの法案で大きなチャンスを逃した。政府は最高裁の判決を極めて狭量に解釈した。これは政府の判断であり、記録を見れば政府が間違った側にいて、民主主義ではなくエリート層の利益のために行動していたことがわかる」と述べ、社会民主党のキアン・オキャラハン副党首は「政府に対し、この遅い段階でこれらの修正を撤回し、次のアイルランド議会でできるだけ早く意味のある変化をもたらし、学位を持っているという理由だけで国民の大部分を民主的な発言権から排除するのをやめるよう強く求める。これは全く弁解の余地がない」と述べた。^[16]フィアナ・フォイル、フィナ・ゲール、緑の党、そして元フィナ・ゲール党議員ピーター・フィッツパトリック、元進歩民主党議員ノエル・グリーリッシュ、元フィアナ・フォイル党議員マーク・マクシャリー、カサル・ベリーを含む無所属議員72名がこの法案に賛成票を投じた。^[17]

2009年10月、フィナ・ゲール党のエンダ・ケニー党首は、フィナ・ゲール政権が上院を廃止し、国会議員の数を20人減らすことで「下院の任期中に推定1億5000万ユーロを節約する」との意向を表明した。^[18] 2011年の選挙運動中、労働党、シン・フェイン党、社会党も上院廃止を支持したが、[ ^{19] [20] [21]}フィアナ・フォイルはこの問題に関する国民投票を支持した。^[22]選挙で政権を握ったフィナ・ゲール・労働党連合の綱領は、憲法改正のより広範なプログラムの一環として上院廃止を目指したが、 ^[23] 2013年10月に行われたこの問題に関する国民投票では51.7%対48.3%で敗れた。

タオイスィグ党は、11人の候補者の中に、ジョン・ロブ（1982年～1989年在任）、社会労働党（SDLP）のシェイマス・マロン（1982年～1983年） 、同じく社会労働党（SDLP）のブリッド・ロジャース（1983年～1987年）、平和運動家​​のゴードン・ウィルソン（1993年～1997年）、実業家のエドワード・ホーギー（1994年～ 2002年）、モーリス・ヘイズ（1997年～2002年）、エマー・カリー（2020年～現在）など、北アイルランド出身者をしばしば含めてきた。

サム・マコートリーは1996年2月の補欠選挙で商工委員会に選出された。ニール・オドンハイルは2016年4月、ベルファスト市議会議員を務めながら、行政委員会のシン・フェイン党上院議員に選出された。ユニオニスト出身の農民で活動家のイアン・マーシャルは、 2018年4月の補欠選挙で農業委員会に選出された。 ^[24]北アイルランド緑の党の党首であるベルファストのマル・オハラは、 2024年に行政委員会に選出されたとみなされている。^{[25] [26] [27]}

• 二院制
• アイルランド共和国の政治
• オイレイハタス議員の記録
• 北アイルランド上院
• セネッド（ウェールズ）
• シーナド・エイリアンの女性メンバー一覧
• Seanad Éireann へのアドレスのリスト

• Seanad 改革に関する報告書は、2011 年 1 月 5 日にWayback Machineにアーカイブされました– Seanad Éireann 委員会の手続きおよび特権小委員会の報告書、Oirachtas ウェブサイトより。