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親善大使は、著名人、擁護者、権威ある専門家など、特定の目的や世界的な問題について提唱する人物に与えられる、名誉称号、職業、および/または権威ある称号です。[ 1 ]親善大使の役割は、名と姓の前に「大使」または「親善大使」と記載されることもありますが、その人物の称号は常に組織、地域、または国の所属とともに記載されます。親善大使は一般的に、ある組織から別の組織へ、または国民に対して、善意の関係を築くために、理想や立場を促進することによって善意をもたらします。 [ 2 ]親善大使は、対等な立場で外交任務（または国際友好任務）のために他国に居住または旅行するある国の個人である場合があります。これは、国から国へ、州から州へ、都市から都市へ、あるいは先住民族、疎外された人々、飛び地の住民など、特定の組織や文化グループの人々の代表として中間使節として行われる場合もある。[ 3 ]
親善大使は、外交の歴史が始まって以来、政府、機関、国家において重要な役割を担ってきました。彼らは、海外を訪問して贈り物やプレゼントを交換・届けたり、広報活動やイベントの企画を通じて、自らの活動や目的への理解を深めたりすることで、それぞれの代表者を代表します。親善大使は、人道支援の提供、社会福祉プログラムの実施、開発援助の提供などを通じて、関係者間の善意と共感を示す責任を負っています。多くの場合、国家、国際機関、非政府組織は、俳優、女優、音楽家、科学者、作家、元政治家、その他の著名人といった著名人を起用しますが、一般市民、専門家、政府関係者をこの役割に任命することもあります。
米国の州や国際機関の親善使節団は通常、国家元首によって実施または監督されますが、紹介状、特許状、信任状以外の公式な外交資格証書が必ずしも必要となるわけではありません。親善大使に外交旅券が発行されることは非常にまれです。しかし、ハイチやセントルシアなどの一部の国は、親善大使に外交特権を含む資格証書を発行しており[ 4 ] 、組織によっては、公務員資格証書や、ラッセ・パセなどの国際身分証明書を発行することもあります[ 5 ]。
権威者としての認知は、その対象者に名誉ある称号の使用権を与える公式文書によって指定されるか、ソーシャルメディアや広報活動を通じて時間をかけて築かれる。称号は個人名と密接に関連しており、例えば「アンジェリーナ・ジョリー、親善大使」や「アンジェリーナ・ジョリー、UNHCR親善大使」、あるいは「親善大使アンジェリーナ・ジョリー」などが挙げられる。地域、州、国、または政治体は、いずれも親善大使を公式に任命する権限を有する。
多くの人が、最初の親善大使は、アメリカ合衆国が建国されてわずか数ヶ月で独立戦争に巻き込まれていた1776年12月にフランスへ派遣されたベンジャミン・フランクリン大使だったと言う。また、1775年5月23日にトランシルバニア植民地を設立するために、リチャード・ヘンダーソン判事大佐のウィルダネス・ロード建設を支援し、チェロキー族とのワタウガ条約を善意で交渉した民間人大佐として雇われた開拓者ダニエル・ブーンだと言う人もいるかもしれない。当時、トランシルバニア植民地は、イギリス君主制から解放された最初の民主政府であり、「男らしい政府」を求めていた。ブーンズボロでは、先住民と自由奴隷の両方が市民として参加していた。
植民地時代のベンジャミン・フランクリンは、サイレンス・ドゥーグッド（ペンネーム）としても知られ、出版され広く読まれた一連の手紙を執筆しました。アメリカ独立革命のほぼ50年前、フランクリンはピューリタンの説教者で家族ぐるみの友人であったコットン・マザーの著書『善行のためのエッセイ』に影響を受け、生涯を通じて重要な影響源としてしばしば言及しました。この著作は、社会に貢献するための自主的な団体を結成することの重要性を説いていました。フランクリンはコットン・マザーから善行団体の結成について学びましたが、彼の慈悲深さ、謙虚さ、そして組織力によって、ボランティア精神をアメリカの精神の永続的な一部とする上で最も影響力のある人物となりました。
「善意」という言葉は、1789年の米国新聞「ガゼット・オブ・ザ・ユナイテッド・ステーツ」[ 6 ]に初めて登場し、そこでは、この用語は、慈悲、慈善、思いやり、喜び、神性、恩寵、名誉、人間性、謙遜、人類、美徳といった言葉と同義語として、一つの考えの中に結びつけられていました。
「親善大使」という用語は、1920年にテキサス州から政府支援を受けた実業家の代表団がメキシコを訪問し、友好的なビジネス関係を築いたことについて論じた記事に登場しました。この記事は、他の企業や州を委員会に招き、「親善大使の列を増やす」ことを呼びかけました。[ 7 ]「親善大使」という用語は、20世紀初頭に、後に物議を醸すことになる公人を通して、国際的に非常に定義的で記述的な用語としてついに登場しました。1927年12月、飛行士であり大使でもあったチャールズ・リンドバーグ大佐が、スピリット・オブ・セントルイス号でメキシコ、中央アメリカ、コロンビア、ベネズエラを訪問する国際親善ツアーを計画した際に、国際ニュースメディアによって彼に適用されました。[ 8 ] [ 9 ]
このアイデアは、インディアナポリス・タイムズの記事で新しい用語を生み出すパブリックドメインから効果的に統合されました。「日本の人形大使が首都で注目される：学校の子供たちの人形が親善の使命で米国に到着。ワシントン、1927年12月20日 - 日本の「人形親善大使」は全国的な歓迎を受けました…」[ 10 ]その後、このアイデアは、委員によって名誉職の民間ポストを創設したり、ケンタッキー・カーネルのような象徴的な歴史的人物の名誉職の実際の代表の代わりとして親善大使の役割を使用したりするために使用されました。1930年代には、ケンタッキー州とテネシー州のカーネルの称号は、州の親善大使（親善大使）になる人々に授与されました。[ 11 ]エルビス・プレスリーは、多くの活動や理念の親善大使としてよく知られており、ケンタッキー州とテネシー州の両方のカーネルであり、さまざまな州知事から任命を受けていました。
第二次世界大戦中および戦後、米国、国連、英連邦、ラテンアメリカ諸国、アフリカ諸国は、広報活動、ソフトパワーの創出、文化理解の促進を目的として、それぞれの社会で人気のある著名人を選抜し、親善大使の任命に尽力した。USO（米軍慰問協会）のエンターテイナーたちは皆、米国の親善大使とみなされていた。
1980年代、ハーレム・グローブトロッターズは、特に国際的にバスケットボールの親善試合を行う際に、アメリカの親善大使として知られることがありました。1998年、彼らは米国特許商標庁（USPTO）に、教育および娯楽サービスのカテゴリーで「GOODWILL AMBASSADORS®」をシリアル番号#75258888で登録しました。ハーレム・グローブトロッターズ・インターナショナルの声明によると、この商標は「バスケットボールのクリニックや展示会、および個人の意識、達成、モチベーションに関する講演、セミナー、ワークショップ」で使用されています。つまり、この商標は、米国において「親善大使」という用語を使用して教育または娯楽サービスを提供することを、事実上阻止するものです。
非公式には、1960年代、70年代、80年代には、ウェルカムワゴン のホスト/ホステスが新住民を歓迎し、プロモーションギフトバッグ、サービスプロバイダーディレクトリ、地元の商店の広告クーポンを配布するなど、全米各地に親善大使がいました。職業タイトル辞典のセクション293.357-018では、この種の仕事が今日「親善大使」の役割として挙げられています。[ 12 ]これらのサービスは、ほとんどのメインストリートのある町では地元の業者にフランチャイズ化されることが多く、責任者は非公式に町の「親善大使」と呼ばれたり、そのように知られるようになりました。
DOT 293.357-018 - 親善大使: 親組織の会員である地元の企業のために親善を促進し、取引を勧誘します。新聞記事、公益事業会社の記録、地元の商店などの情報源から見込み客のリストを作成します。新しい住民、将来の親、最近結婚したカップル、婚約者、その他の見込み客の家を訪問し、地元の商店から利用できるサービスを説明し、販売します。通常、顧客に地元のサービスを利用したり、地元の商品を購入したりするよう促すために、ささやかな贈り物やギフト券を贈呈します。親組織と会員企業のために、提供したサービスと訪問した場所のレポートを作成します。新しい組織への会員を勧誘することがあります。利用可能なコミュニティサービスを説明することがあります。新しい住民のためにクラブを組織したり、パーティーを企画したりすることがあります。[ 12 ]
国連ダグ・ハマーショルド図書館によると、「国連親善大使および平和使節は、芸術、文学、科学、エンターテインメント、スポーツ、その他の公共生活分野から厳選された傑出した人物であり、国連の活動に世界的な注目を集めることに同意しています。事務総長が世界市民に授与する最高の栄誉に支えられ、これらの著名人は、世界中の何十億もの人々の生活を改善するための国連の取り組みへの意識を高めるために、時間、才能、情熱をボランティアとして捧げています。一方、親善大使は、国連基金、計画、専門機関（例：ユニセフ、世界食糧計画（WFP）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR））の長によって指名されます。親善大使はその後、事務総長の承認を受けます。2010年、国際生物多様性年を記念する総会の要請に応え、事務総長は初めて国連親善大使を任命しました。」[ 13 ]著名人大使は、その親しみやすさと好感度のおかげで、国連のミッションの価値を「マーケティング」する上で重要な役割を果たしている。[ 14 ]
国連機関は、FAO、UNAIDS、UNDP、UNEP、UNFPA、UNODC、UNICEF、UNHCR、UNIDO、UNESCO、WFP、WHO、UN Women、OHCHR、UN-Habitat、IMOなど、それぞれの使命を宣伝するために人気のある著名人を任命し雇用しています。これらの機関はすべて、国連によって正式に任命された親善大使を擁しているか、擁する可能性があります。[ 15 ]これらの国連プログラムの中で最大規模なのはUNICEFで、国や地域ごとに指定された300人以上の大使が世界中にいます。国連は1954年に公式に親善大使を使って使命を宣伝し始め、最初の親善大使は俳優のダニー・ケイでした。
現代の親善大使の中で最も有名なのはアンジェリーナ・ジョリーで、彼女は現在、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の特使として専門的に活動しており、「アンジェリーナ・ジョリー閣下」と呼ばれることから、法的には「アンジェリーナ・ジョリー大使」として認められている。一方、他のほとんどの国連親善大使は「閣下」として認められ、割り当てられた称号を名乗る。[ 16 ]
2020年と2021年に、国連は資格証明書、ニュースリリース、ウェブサイト、ウィキペディアで意味的に公式の標準化された権限のタイトルを組み込み始め、国連の各専門機関の頭文字に続いて「親善大使」またはSDGアドボケイトの場合と同様に「アドボケイト」というタイトル/用語を使用しました。[ 17 ]
彼らは全員、国連親善大使ですが、それぞれが各機関によって以下のような法的称号を与えられています。
国連は、広報キャンペーンの範囲に応じて、他の公式の肩書きや表現形式を使用しています。たとえば、2021年には、アフガニスタン向けのユニセフのキャンペーンの見出しに「ユニセフの女性親善大使」という用語が表示されましたが、これは個々の大使の公式の肩書きを変更するものではありません。[ 23 ] 1999年以降、国連外交団や国連協会支部の一部は、大使を「グローバル親善大使」または「_________の国家親善大使」と呼んでいます。[ 24 ]「親善大使」の肩書きの前に3～6文字のアルファベットコードを付けることで、各大使を固有名詞で識別し、さまざまな国連の部署、プロジェクト、プログラムを区別し、詐欺師が頼りにする憶測を排除することができます。
ほとんどの政府や王国（管轄区域）には、任命された、あるいは暗黙のうちに知られている親善大使がおり、政治的な議題や公式の国家業務を推進することなく、国、国家、州、政府、または君主制の目的と価値観を促進します。時には、「親善大使」は、国家や国の社会福祉と一般的な繁栄にプラスとなる他のアイデアから生まれることもあります。アメリカ合衆国自由勲章の受賞者は全員、生涯を通じて、そして歴史上もアメリカ合衆国の親善大使とみなされます。伝統的に親善大使には、場所や組織の名前が付帯する称号を競うほとんどの個人が含まれます。例えば、著名な奨学金、美人コンテスト、ミス・アメリカ、ミスUSA、ミスター・ワールド、ミス・ユニバースなどのコンテストの受賞者などが、「親善大使」を職務内容の一部として使用しています。
国家親善大使は必ずしも有名人である必要はありませんが、通常は特定の業界において一定期間、全国的に非常によく知られている人物です。組織は、親善大使の活動の要素、アイデンティティ、方法、価値観、美徳を表すために、目的地や地名を用いることがよくありますが、その活動は多くの場合、公共外交、市民外交、または国際協力に基づいています。
国、州、または国家の公式親善大使代表は、大統領、首相、財務大臣、国務長官、または内閣の長によって指名されます。各国の政府は、大統領、知事、首相、または君主の配偶者を親善大使として認めることが多く、例えばアメリカ合衆国のファーストレディ、大英帝国のフィリップ殿下、カリブ海のベリーズの女性と子供のための特使[ 25 ]などがいます。これらはすべて正式に国家親善大使として認められています。
米国政府には正式な、活動的な、あるいは組織的な親善大使プログラムは存在しないが、個人として米国親善大使の称号を与えられた著名人は数多くいる。米国は定期的に公式の親善大使ツアーを企画しており、また、才能、専門知識、人気に基づいて選ばれた個人にこの称号を授与する機関も複数存在する。著名な米国親善大使には、ジェシー・オーエンス、カーク・ダグラス、レフティ・ゴメス、パール・ベイリーなどが挙げられる。[ 26 ]米国はまた、米国が支援する特別なイベントのために旅行したり、海外援助を届けたり、会議に参加したり、国家元首と会談したりする際に、特定の個人を海外特使として指名します。例えば、2014年にジリアン・「JJ」・シモンズがガンビア共和国への米国親善大使に任命されました。[ 27 ]上院議員と米国議会議員も親善大使を指名する権限を持っており、米国国際開発庁(USAID)の代表者も親善大使として知られています。
1956年、米国国務省はジャズ大使プログラムを創設し、ルイ・アームストロング、ディジー・ガレスピー、ベニー・グッドマン、デューク・エリントンといったアメリカの著名なジャズミュージシャンを海外における米国の「大使」として雇用した。これは特に、人種的不平等や人種間の緊張に関してソ連から批判を受けていた米国のイメージ向上を目的としていた。
カリブ海の島国セントルシアでは、観光・文化・創造産業省の下に最も著名な市民からなる国際親善大使外交団があり、任命は非常に公式なものです。親善大使の称号は、主権国家を代表して大統領から授与されます。2020年、フォルトゥナ・ベルローズ大臣は、セントルシア親善大使プログラムに選ばれた人々は「閣下」と呼ばれ、旅行時に使用できる政府からの親善大使資格証を受け取り、任期は3年間であると述べました。観光省は、セントルシアのブランド大使プログラムも運営しており、国内のホスピタリティ観光を促進し、国の好感度を高めることを目的としています。[ 28 ]
コソボ共和国名誉大使は、国の利益に貢献し、その名声を活用した外国人およびコソボ出身の市民に与えられる称号であり、国家勲章として授与される。[ 30 ]
幅広い組織が、親善大使を雇用して、プログラムの宣伝や、親善関係や慈善活動に基づいて他者に働きかけています。アフリカ連合[ 31 ]や欧州連合[ 32 ]のような超政府組織や、 IUCN [ 33 ]やIOM [ 34 ]のような国際非政府組織があります。ロータリー・インターナショナル、オリンピック、筋ジストロフィー協会などの社会組織や市民社会組織も親善大使を活用しています。
良心の使者賞は、アムネスティ・インターナショナルの最も権威ある人権賞です。この賞は、不正義に立ち向かう並外れた勇気を示し、才能を活かして他者を鼓舞することで人権の推進に貢献した個人や団体を称えるものです。また、議論を喚起し、市民の行動を促し、感動的な物語や人権問題への意識を高めることも目的としています。[ 35 ]
数多くの政府機関や非政府機関が、親善大使としての地位や役割を示す賞を個人に授与する慣習に従い、親善大使を雇用しています。賞は、良好な関係、資金調達、慈善活動、大義擁護に対する表彰に対して授与されます。このような表彰の例としては、2015年に南アフリカ親善大使賞を受賞したコメディアンのトレバー・ノア[ 36 ] 、 2017年にナイジェリア親善大使賞を受賞した女優のアレックス・オコロジ[ 37 ] 、 2007年に設立されたスティーブ・アーウィン記念親善大使賞[ 38 ]などがあります。ナイジェリアの元ファーストレディ、ペイシェンス・ジョナサンは、2008年にロサンゼルスでアフリカ親善大使賞を受賞した後、親善大使になりました[ 39 ] [ 40 ]。
「善意」は無形の資産であるため、国家、国民、王国の制度に対する敬意を集め、市民社会を発展させるために、保守的に自らを社会秩序の中で模倣できる文化の管理者が必要となることが多い。このため、現職および元ファーストレディを活用して先住民の伝統文化を保存および保護する、アフリカ伝統慣習委員会（IAC）のような特定の権限を持つ組織が出現した。 [ 41 ]
多くの国や地方では、観光、経済発展、伝統的価値観、慣習、文化的な理想を促進するために親善大使を活用し、認知度を高めています。米国の州には、観光、イベント、州全体の繁栄を促進する責任を負う親善大使を名誉的に公式に任命する公務員表彰プログラムがあります。その最も古い例はケンタッキー州知事から授与される最高位の賞であるケンタッキー州大佐で、1895年に正式に設立されました[ 42 ]。この名誉ある称号は、偉大な行為、地域社会への奉仕、または表彰に値する注目すべき業績を達成した民間人に与えられます。ケンタッキー州大佐の栄誉は、受賞者に「大佐」という名誉ある称号で「職務を遂行する」権利を与え、親善大使としての公式な職務上の指定を伴う特許状の発行によって示されます。[ 42 ]他の米国の州にも、親善大使の役割を示す同様の民間人賞があり、テネシー州大佐、ロードアイランド州提督、ネブラスカ州提督、ロングリーフパイン勲章、アーカンソー州旅行者、テキサスのイエローローズ、ワバッシュのサガモアなど、よく知られている。[ 43 ]
地域を代表する親善大使とみなされる可能性のある人は、短期間または長年にわたって、非公式に、非公式に、または名前で呼ばれる場合、多くのタイプがいます。外交的な観点からすると、多くの場合、唯一の違いは、国際的なプロトコルに従って、「誰が、どのような権限の下で、ポストまたは任務に基づく大使職への任命または委任を確認したか」です。民間の親善大使は、国家元首からの公式の任命文書、特許状、名誉称号、または役職任命状で指定されることはほとんどありませんが、だからといって彼らが親善大使でなくなるわけではありません。組織の親善大使または親善大使という用語は、企業、協会、地元の非営利団体、イベント、活動、先住民族、または人口50人の小さな都市の代表者を表すために使用できます。専門職の肩書き、役職、役割、職業として記述用語を使用する方法や時期、あるいは職務記述書の一部として使用するかどうかは、記述する人次第です。一般的に、親善大使とは、職業上、他者に対して善意を示す人を指しますが、地域社会や非公式な場面でも使用できます。
「親善大使」という用語を含むプログラムや目標は数多くあり、キャリアを追求したい人や、その用語を使って自分自身を定義したい人のために、地域レベルで実施されています。ニューヨーク市、ダラス、ロサンゼルス、フロリダ州マイアミ・デイドなど、模範的な恒久的かつ確立された親善大使プログラムを持つ都市は数多くあります。[ 44 ]
親善大使という用語は、個人的な交流を通じて企業、組織、または製品を宣伝する役割を果たすブランド大使という概念とは明確に区別されるべきである。 [ 45 ]ブランド大使という考え方の下には、観光大使、組織または個人に対して地元で名誉ある名前で呼ばれる人、学校の子供たちに話をするために出向く地元の消防署の広報担当者など、他の概念が収束しており、消防士として彼自身の権利で親善大使としての役割を果たしている。
大学では、さまざまな役割を持つキャンパスアンバサダーを親善大使と呼ぶことが多い。[ 46 ]
多くの個人や組織が、正式な任命を受けていないにもかかわらず、認知度を高めるためにこの用語を競争的に使用しています。グッドウィル・アンバサダーという名称を肩書きとして使用する許可を得ていない、あるいは正式な任命によって名誉ある肩書きを授与されていないにもかかわらずです。どうやら、多くの人が単にこの用語が魅力的だからという理由で使用しており、法的に指定されたグッドウィル・アンバサダーを使用している他の組織と混同されることがよくあります。組織内または組織外でグッドウィル・アンバサダーとして認められることは、実際の役割ではなく、それ自体が功績とみなされる場合があり、役割であっても肩書きとはみなされないことがあります。組織は、従業員や法定代理人であるかのように、肩書き保持者の行動や、名前の後に名誉ある肩書きを使用することについて、法的にも道徳的にも責任を負う可能性が高いです。[ 47 ]
リチャード・ディピラが2014年に設立したLinkedInの親善大使のようなソーシャルメディアベースのネットワーク形成は、世界中の何千人もの専門家を人道主義者として認識し、彼らが公開されているLinkedInプロフィールを使用して提供したキャリアやボランティア関連の情報に基づいて「グローバル親善大使」として認識するデジタルコンピュータ賞証明書を授与した際に混乱を招いた。[ 48 ] [ 49 ] 17,000人以上の親善大使を擁すると主張するこのネットワークは、その後数年でグローバル親善大使財団（GGAF）[ 50 ]と呼ばれる組織となり、ミネソタ州に拠点を置き、ディピラはウェブサイトを立ち上げ、501(c)(3)のステータスを求めた。受賞者の多くが国連関連の代表者が担う同様の役割を担っているため、同組織の記念LinkedInアンバサダーは、公式のユニセフ世界親善大使[ 52 ] 、公式の国連女性機関世界親善大使[ 53 ] 、世界食糧計画の世界親善大使[ 54 ] 、ニューヨークの世界親善大使組織[ 55 ] 、ラマー大学世界親善大使プログラム[ 46 ] 、ナイジェリアの2016年世界親善大使賞などと多くの曖昧さと混乱を引き起こしています[ 51 ]。[ 56 ]組織名、その用語を使用する賞の数、および賞を受賞した人の数は、当然ながら「グローバル親善大使」という用語の元の以前の使用者の努力とメッセージを弱めます[ 57 ]広報キャンペーン、ニュース、インターネット、Facebook、Twitter、および公式の使命を遂行するための世界の舞台で、関連する言葉を一緒に使用してアイデンティティを表すときに、効果が低下します。
UN Women [ 58 ] UNICEF、UNHCR [ 59 ]または他の国連機関によって付与される公式の指定とは異なり、GGAF の LinkedIn 大使職は、大使としての以前の経験を必要とせず、外交上の信頼性を与えるために開発されたものではなく、国家元首によって授与されるものではなく、法的権威を代表するものではなく、受領者に正当な任務を義務付けるものではなく、他の国によって外交ポストまたは名誉ある称号として認識または理解される可能性のある公式の義務を規制するものでもありません。