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グローバル・ガバナンス（または世界ガバナンス）は、国境を越えたアクターの行動を調整し、協力を促進し、紛争を解決し、集団行動の問題を軽減する制度から成ります。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]グローバル・ガバナンスには、ルールの作成、監視、および執行が含まれます。[ 4 ]グローバル・ガバナンス内では、国家だけでなく、さまざまなタイプのアクターが権力を行使します。[ 4 ]
統治の伝統的な意味とは対照的に、グローバル・ガバナンスという用語は、包括的な政治権力が存在しない状況下での相互依存関係の規制を指すために用いられる。[ 5 ]その一例が国際システム、すなわち独立国家間の関係である。
グローバル・ガバナンスの概念は19世紀半ばに始まった。[ 1 ]それは第一次世界大戦後に特に顕著になり、第二次世界大戦終結後にはさらに顕著になった。[ 1 ]第二次世界大戦以降、国際機関の数も大幅に増加した。[ 1 ]国家、非政府組織、企業、知識共同体など、ガバナンス関係に関与するアクターの数も大幅に増加した。[ 1 ]
グローバルガバナンスのダイナミクスを表すために、複雑な相互依存、国際レジーム、多層ガバナンス、グローバル立憲主義、秩序ある無政府状態など、さまざまな用語が使用されてきた。[ 6 ]
グローバル・ガバナンスという用語は、地球規模での人間社会の組織化と中央集権化を目的としたあらゆる規制を指すために広く用いられています。グローバル・ガバナンスはまた、「国家、市場、市民、組織（政府間および非政府組織を含む）の間における、公式および非公式の制度、メカニズム、関係、プロセスの複合体であり、それを通じて地球規模での集団的利益が表明され、権利と義務が確立され、相違が調整される」とも定義されています。[ 7 ]
伝統的に、政府は統治、つまり政治的権威、制度、そして究極的には統制と結びついてきた。統治とは、制度が独立した社会関係を調整・統制し、その決定を強制する能力を持つプロセスを指す。しかし、統治は、国際システムのように、包括的な政治的権威が存在しない状況における相互依存関係の規制を指す場合にも用いられる。[ 8 ]一部の学者はこれをグローバル公共政策の発展と呼ぶ。[ 9 ]
この定義は適用範囲が柔軟で、地球規模の安全保障などの一般的な主題にも、世界保健機関の母乳代替品の販売に関する規約などの特定の文書や協定にも適用されます。この定義は、参加が二国間（例えば、2つの国を流れる河川の使用を規制する協定）、機能別（例えば、商品協定）、地域的（例えば、トラテロルコ条約）、または地球規模（例えば、核不拡散条約）のいずれであっても適用されます。[ 10 ]
国際政治における概念としてのグローバル・ガバナンスという用語の意味が不明確であることを踏まえ、 [ 11] 一部の著者は、それを実質的な意味ではなく、学問的・方法論的な観点から定義することを提案している。これらの著者にとって、グローバル・ガバナンスは、従来の国際関係論[12 ]とは異なる世界政治に対する特定の視点を提供する分析概念または視点として理解する方が適切である。トーマス・G・ワイスとローデン・ウィルキンソンは、グローバル・ガバナンスは、特に世界秩序の統治に関する一連の問題として理解される場合、学問分野としての国際関係の断片化の一部を克服する能力があるとさえ主張している[ 13 ] 。 [ 14 ]
他の著者らは、グローバル・ガバナンスを、公共、民間、超政府機関などの多様な利害関係者が、国境に縛られない問題について影響力を競い合う実践の場として概念化した。[ 15 ]この概念化により、一部のアクターは十分な影響力を得るために必要な経済的、社会的、文化的、象徴的資源を欠いているため、特定の利害関係者を交渉の場から排除する原則をよりよく理解することができる。[ 16 ]
国際連盟（ 1920年設立）は、国際連合の前身であり、グローバルガバナンスを推進した最初の組織の一つでした。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]
政府間政策調整の試みは古代にまで遡ることができるが、効果的な国際調整と協力の形式を包括的に模索し始めたのは第一次世界大戦終結後である。現在も存在する国際機関（またはその前身）のいくつかは、この戦後期に設立された。国際ガバナンスと政策調整の目標と形式に関するこの時期の議論に大きく貢献した思想家の中には、JM ケインズの『平和の経済的帰結』や、戦後の世界通貨システムの発展に関する著作を著したG. カッセルなどがいる。 [ 20 ]
1991年のソビエト連邦の崩壊は、勢力均衡政策に基づく長い国際史の終焉を告げるものであった。この歴史的な出来事以来、地球は地政学的崩壊の段階に入った。例えば、国家安全保障モデルは、ほとんどの政府にとって依然として有効ではあるものの、それが表す限定的な枠組みを超えた、新たな集団意識の出現に徐々に取って代わられつつある。[ 21 ]
世界統治は初期段階において、平和、防衛、地政戦略、外交関係、貿易関係など、地政学や国際関係論から受け継いだテーマを活用することができた。しかし、グローバル化が進み、相互依存関係が増加するにつれて、地球規模での取り組みは、気候変動、環境保護、そして持続可能性全般といった、はるかに幅広い分野にも深く関わるようになっている。
20世紀には、核分裂に伴うリスクが環境脅威に対する世界的な意識を高めた。大気圏核実験を禁止する1963年の部分的核実験禁止条約は、環境問題のグローバル化の始まりとなった。環境法は、ストックホルム会議（1972年）で近代化され、調整され始め、1980年には条約法に関するウィーン条約によって裏付けられた。[ 22 ]オゾン層保護に関するウィーン条約は1985年に署名され、批准された。1987年には、24か国がCFCの段階的撤廃を義務付けるモントリオール議定書に署名した。
グローバル・ガバナンスの「協調的な問題解決の仕組み」は、正式なものである場合がある。その場合、さまざまな主体（国家当局、政府間組織（IGO）、非政府組織（NGO）、民間企業、市民社会主体など）が共同の事柄を管理するための法律や正式に設立された機関の形をとる。[ 23 ]また、非公式なもの（慣行やガイドラインの場合など）や臨時の組織（連合の場合など）である場合もある。[ 24 ]
グローバル・ガバナンスは、おおよそ4つの段階に分けられる。[ 25 ]： 14-16
「グローバル・ガバナンスにおける新たな中心的なアプローチ」は、グローバルな目標設定である。[ 26 ]この種のガバナンスは、法的拘束力のない目標に基づいており、各国に柔軟性を持たせ、強力な制度的取り決めを伴わない。[ 27 ]
持続可能な開発目標（2015年から2030年の間に達成される目標）は、グローバルな目標設定の一例です。これらは、グローバル・ガバナンスの概念における主要なアクターである「国連システムに大きな影響を与えることが期待されていました」。 [ 26 ]以前には、「目標設定によるグローバル・ガバナンス」の別の試みとして、 2000年から2015年までのミレニアム開発目標がありました。さらに以前のグローバルな目標設定の例としては、「1990年世界子どもサミットの行動計画」や「1961年に遡る最初の開発の10年」などがあります。[ 26 ]
しかし、メタ分析の結果、持続可能な開発目標（SDGs）はこれまで（2023年現在）グローバルガバナンスのシステムを統合し、国際機関を結集させることに失敗してきたことが判明した。概して、SDGsは共通の目標の集合体にはなっておらず、グローバルガバナンスにおけるその採用は限定的である。[ 28 ] SDGsは十分な数の国際機関によって採用されていない。むしろ、国際機関は自らの利益に最も適したSDGsだけを選りすぐっている。特に、SDG 8（働きがいのある人間らしい仕事と経済成長）、SDG 9（産業とイノベーション）、SDG 12（消費と生産）を選りすぐることが多い。[ 28 ]
SDGs の 1 つである持続可能な開発目標 16「平和、正義、強力な制度」には、グローバル ガバナンスに関するターゲットと指標があります (2030 年までに達成予定)。このターゲット 16.8 の文言は、「グローバル ガバナンスの機関における開発途上国の参加を拡大し、強化する」です。[ 30 ]指標 16.8.1 は、「国際機関における開発途上国のメンバーの割合と議決権」を監視することによってこのターゲットを測定するために使用されます。[ 31 ] UNDP の 2024 年のレポートでは、この指標は 2015 年以降進展していないと報告されています。「2015 年以降、国際経済機関のいずれにおいても、これらの国の議決権に大きな変化は記録されていません」。[ 32 ] [ 33 ]
グローバル・ガバナンスにおけるオーケストレーションは、自発的に採用された仲介者に依存する、ソフトで間接的な指導の一形態と定義される。既存の体制やアプローチを補完することで、ガバナンスの欠陥を補う。[ 34 ]言い換えれば、オーケストレーションは、アクター（例えば国際機関や国家政府）が1人または複数の仲介者を動員して特定の対象グループに影響を与える間接的なガバナンスの形態である。[ 35 ]オーケストレーションの3つの活動は、議題設定、調整、および支援である。例えば、国連経済社会理事会の5つの地域委員会は、持続可能な開発目標のオーケストレーターとしての役割の一環として、これらの活動を（程度は異なるものの）実施してきた。[ 34 ]
政府間条約事務局などの国際官僚機構は、国際問題において独立した役割を果たしている。国連気候変動枠組条約はその一例である。研究によると、こうした条約事務局は大きな影響力を持っている。それらは、グローバルな政策決定において重要な任務を遂行している。各国政府とは異なり、法律を執行する権限はない。その代わりに、説得や調整といったソフトなアプローチを用いて、グローバルおよび国内の政策決定に影響を与えている。[ 35 ]
国際官僚機構は、市民社会団体、非営利団体、民間企業などの非国家主体と連携する調整役として機能することができる。それらは、各国政府が地球規模の問題に対してより意欲的な対応に合意するよう促し、地球規模の環境政治の適用を促進することができる。2022年現在、政府間条約事務局と非国家主体との間で新たな同盟が形成されつつある。[ 35 ]
単一の組織が特定の課題について名目上の主導権を握る場合があり、例えば世界貿易機関（WTO）は世界貿易問題においてその役割を担っている。したがって、グローバル・ガバナンスとは、各国政府や国際企業に影響を与える指針や合意を生み出す国際的な合意形成プロセスであると考えられている。こうした合意の例としては、保健問題に関するWTOの政策などが挙げられる。
国際機関や企業を含む世界の権威は、さまざまな手段を通じて自らのアジェンダに対する敬意を獲得する。権威は、制度的地位、専門知識、道徳的権威、能力、あるいは認識された能力から生じる可能性がある。[ 25 ]： 9-14
裁判所がグローバル・ガバナンスに影響を与える機関として認識されるようになってきている。[ 36 ]裁判所の役割への言及は、主に国際環境裁判所の設立に関する法的議論や、国境を越えた気候法、気候ガバナンス、気候訴訟の領域で見られる。[ 36 ]
健康、貿易、環境などの相互に関連するグローバルガバナンスの課題に取り組むためには、より強力な国際協力が必要である。[ 37 ]
持続可能性に関するグローバル・ガバナンスは非常に断片化されており、多くの国際機関、国家、その他の主体が別々のグループで活動している。2022年の調査では、この分野で活動している国際機関が335あることが確認された。[ 37 ]これらの組織はしばしば連携が弱く、資源をめぐって競争し、それぞれの任務に集中している。提案されている改革には、機関の集約、複雑性の受容、強力な調整機関の下でのグローバルな持続可能性ガバナンスの集中化などがある。[ 37 ]
断片化は、地球規模の環境ガバナンスの複雑さを増大させる要因となっている。[ 38 ]これは、複数の公的機関や民間機関が同じ政策分野で活動することで、責任の重複や潜在的な非効率性が生じる場合に発生する。例えば、気候変動というテーマ複合体は、もはや国連気候変動枠組条約（UNFCCC）だけでなく、気候変動を主な焦点としていない世界貿易機関（WTO）、国連安全保障理事会、国際海事機関（IMO）などの機関によっても管理されている。[ 39 ]
分裂の負の側面の一つは、体制複合体内に対立する制度的中心地が出現することである。これにより、法的拘束力のある国際的に受け入れられた規制を確立することが難しくなる可能性がある。例えば、UNFCCCと国際海事機関（IMO）はともに国際海運からの温室効果ガス排出規制に取り組んできたが、問題解決のための合意には至っていない。[ 39 ]
2015年に採択された国連の持続可能な開発目標（SDGs）は、無数の国際機関間の政策の一貫性と制度的統合を改善することを目的としていました。しかし、研究によると、この目的は達成されておらず、断片化は減少していません。それどころか、機関はより孤立し、それぞれのSDGsの問題や持続可能な開発の経済的、社会的、環境的側面を中心にサイロを形成しています。[ 37 ]
学者たちは、制度間の相互作用を改善し、国境を越える環境問題に効果的に対処し、持続可能な開発を推進する手段として、包括的な制度的枠組みの形成について議論してきた。新しい包括的な世界環境機関（WEO）の創設の構想は、2000年頃に初めて議論された。[ 40 ]
既存の意思決定手続きや制度的境界を修正して、新たな（おそらく機能不全に陥るであろう）包括的な枠組みを作るのではなく、その有効性を高めるべきだと主張する人もいる。[ 39 ]例えば、環境保護のための世界環境機関（WEO）を作るのではなく、環境問題を世界貿易機関（WTO）に直接組み込むべきだと彼らは主張している。[ 41 ]また、システムから最大限の成果を得るためには、複数の機関と、ある程度の重複や政策の重複が必要だと主張する学者もいる。[ 42 ]
現代のグローバルガバナンスの目標は、低所得国の利益を促進することに関して、より高いレベルの包括性を実現することである。これは特に、後発開発途上国、小島嶼開発途上国、内陸開発途上国に当てはまる。[ 26 ]
最も差し迫った国境を越えた環境問題には、気候変動、生物多様性の喪失、土地の劣化などがある。[ 39 ]
2020年の出版物では、地球環境ガバナンスは過去30年間で「世界政治において制度的に最もダイナミックな分野の一つ」と表現されている。[ 35 ] 1970年代以降、この分野では数多くの新しい国際機関やアクターが出現した。[ 35 ]この成長は、制度上の役割の重複をもたらし、断片化と複雑化の両方に寄与している。しかし、それはまた、複数のアクターとガバナンスレベルが関与する機関間の協力と生産的な相互作用の機会も生み出している。[ 39 ]
国連環境計画（UNEP）は、国連システム内で環境問題への対応を調整する責任を負っています。[ 43 ] [ 44 ]例えば、UNEPは、さまざまな多国間環境協定（MEA）の調整役として重要な役割を果たしてきました。[ 39 ]しかし、UNEPは国際機関としては弱いと広く考えられてきました。環境問題を規制するための多くの制度的取り決めは、過去数十年の間に（2022年現在）、UNEPからますます独立してきました。これらの取り決めは現在、緩やかで、時には調整が不十分なネットワークのようになっています。学者たちはまた、地球規模の環境ガバナンスと法を統括する中央集権的な包括的な制度的枠組みの有効性にも疑問を呈しています。[ 39 ]
国際持続可能な開発研究所は、 2006年に地球環境ガバナンス（GEG）の改革アジェンダを提案しました。彼らは、「地球環境ガバナンスシステムの共通のグローバルビジョンの基礎となり得る」5つの目標を策定しました。[ 42 ]： 72リーダーシップ、知識（「科学は健全な環境政策の権威ある基礎となるべきである」）、一貫性（開発のための政策の一貫性も参照）、パフォーマンス、主流化（「環境問題と行動を国際政策と行動の他の分野、特に持続可能な開発の文脈に組み込む」）。
政治学者は、国連（UN）機関の内外を問わず、地球規模の環境ガバナンスの構造的変化が緊急に必要であると述べている。これは、本格的な国際機関、専門機関やプログラム、国際環境協定の事務局にも当てはまる。[ 35 ]政府間条約事務局の3つの例として、国連気候変動枠組条約（気候事務局）、生物多様性条約（生物多様性事務局）、国連砂漠化対処条約（砂漠化事務局）が挙げられる。これらの事務局は、特定の政策目標を追求するために非国家主体に働きかけることができる。 [ 35 ]
条約事務局は、超国家的および地方レベルのアクターからの支持を得ることで、政治的行き詰まりを打開するのに役立つ。非国家主体と連携して、各国政府がより野心的な国際協定を採用するよう促すことができる。[ 35 ]
国際環境協定データベースプロジェクトは現在（2020年時点）、約1300の多国間協定と2200を超える二国間協定で構成されています（国際環境協定のリストも参照）。[ 35 ]これまで、国際レベルでの環境政策の策定はテーマ、セクター、または地域ごとに分けられており、重複または衝突する条約が生じています。環境機関を調整するための国際的な試みには、機関間調整委員会や持続可能な開発委員会などがありますが、これらの機関は持続可能な開発の3つの側面を効果的に組み込むには十分な力を持っていません。[ 45 ]
リオ条約（1992年6月にリオデジャネイロで開催された地球サミットで合意されたため）としても知られる主要な3つの多国間条約は以下のとおりです。
その他の国際条約：
研究者たちは、グローバル・サウスの非工業化国は環境主義から切り離されていることが多く、環境ガバナンスをグローバル・ノースの「贅沢な」優先事項と捉えていると指摘している。[ 47 ]また、グローバル・ノースの環境ガバナンスの優先事項は、グローバル・サウスの経済発展に注力したいという願望と矛盾している。 [ 48 ]
環境ガバナンスの発展には「非国家主体」への移行を提案するアナリストもいる。[ 49 ]環境政治研究者のカリン・ベックストランドは、これにより透明性、説明責任、正当性が高まると主張している。[ 49 ]研究者の中には、グローバル・ノースの環境ガバナンスがグローバル・サウスの環境に悪影響を及ぼしたと指摘する者もいる。[ 50 ]グローバル・ノースの環境的および経済的優先事項は、グローバル・サウスの優先事項と必ずしも一致するとは限らない。[ 50 ]グローバル・ノースとグローバル・サウスの国々の間の緊張により、一部の学者は、政策変更の実施が遅すぎるとして、グローバル環境ガバナンスを批判している。[ 51 ]
気候ガバナンスとは、「気候変動によってもたらされるリスクを予防、緩和、または適応するために社会システムを導くことを目的とした外交、メカニズム、および対応策」である。[ 52 ]気候ガバナンスをさまざまなレベルや分野で構想し分析する幅広い政治学および社会科学の伝統（比較政治学、政治経済学、多層ガバナンスなど）によって、明確な解釈は複雑になっている。学術界では、気候ガバナンスは地理学者、人類学者、経済学者、経営学研究者の関心事となっている。[ 53 ]
気候ガバナンス、すなわち地球規模の気候システムの効果的な管理は、極めて重要である。しかし、地球規模で気候システムへの影響を管理するための効果的な集団的メカニズムを構築するには、関連科学の複雑さや、地球規模の気候と惑星システムに関する科学的知識の漸進的な洗練、そしてこの知識を一般市民や政策立案者に伝えることの難しさなど、特別な課題がある。また、この問題に取り組む緊急性もある。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、国際社会が地球の気温上昇を安全なレベルに抑えるために行動できる機会は限られていることを強調している。現代の国際的な気候ガバナンスは、緩和、適応、実施手段という3つの柱を中心に構成されている。それぞれの柱の下には多くの課題と政策があり、気候変動が社会に及ぼすさまざまな影響を示している。[ 54 ]
21世紀の最初の10年間、気候変動の原因と結果に対する認識の高まりと、それを取り巻く問題が解決困難な問題であるという懸念の高まりとの間で、パラドックスが生じていた。[ 55 ]当初、気候変動は地球規模の問題として捉えられ、気候ガバナンスは国際舞台でこの問題に取り組もうとした。これは、 1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を皮切りに、多国間環境協定（MEA）という形で実現した。京都議定書を除けば、国家間の国際協定は、法的拘束力のある排出削減を達成する上で、ほとんど効果がなかった。[ 56 ] 2012年に京都議定書の第一約束期間が終了すると、2013年から2015年の間には、法的拘束力のある地球規模の気候体制は存在しなかった。国際政治の舞台におけるこの停滞は、気候変動の多岐にわたる問題に対処するために、より柔軟で費用対効果が高く、参加型のアプローチを求める代替的な政治的言説につながった。[ 57 ]これらの物語は、気候ガバナンスの分野全体で開発および展開されている方法の多様化に関連しています。[ 56 ] [ 58 ]
1987年9月16日、国連総会はオゾン層の減少に対処するためモントリオール議定書に署名した。それ以来、クロロフルオロカーボン（工業用冷媒およびエアロゾル）や臭化メチルなどの農業用殺菌剤の使用はほぼ廃止されたが、他の有害ガスは依然として使用されている。[ 59 ]
ガバナンスが国家と非国家主体間の制度的取り決めを指すのに対し、グローバルヘルスガバナンスは、健康に直接的および間接的に影響を与える制度的取り決めを指します。2002年以前には、「グローバルヘルスガバナンス」という用語は存在せず、グローバルヘルスに取り組む国境を越えたイニシアチブ（構造とプロセス）の説明として出現しました。グローバルヘルスガバナンス（GHG）は、より国家中心的なシステムと時代に機能していた以前の用語「国際保健ガバナンス」（IHG）に取って代わりました。[ 60 ] GHGは複数の意味と多様な使用法を持つため、より明確な定義と「概念的な明確さ」が求められています。[ 61 ]
グローバルヘルスガバナンスは、国家主体と非国家主体の間に必要とされる相互接続性を重視する。この相互接続性は、非国家主体の役割が大きく、その数も増加している点で、従来のグローバルヘルスシステムとは異なる。国家主体だけでは多くの健康上の課題に対処できない時代において、非国家主体は不可欠な存在と見なされている。グローバルヘルスガバナンスは、議題設定、資源の動員と配分、紛争解決などの分野で、非国家主体と国家主体の両方に新たな役割を与えている。[ 60 ]これらの役割の変化は、母乳代替品の販売に反対する世界的なキャンペーンのような新しいタイプのパートナーシップを生み出した。この問題に対処するために、ユニセフ、WHO、国際ベビーフードアクションネットワーク、その他の志を同じくする非政府組織（NGO）が協力した。[ 60 ] NGOコミュニティ内に見られる多様性を考慮すると、特定のNGOは特定の課題について国家主体と協力することができ、両者の間でより恒久的でありながら流動的な協力関係を築くことができる。[ 62 ]
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