連邦評議会（スイス）

連邦評議会は、1848年の連邦憲法によって「連邦の最高執行機関および指導機関」として設立された。^{[ 2 ]}

憲法が制定された当時、立憲民主主義はまだ黎明期にあり、スイスの建国の父たちは手本となるものがほとんどなかった。彼らは連邦国家全体の組織についてはアメリカ合衆国憲法を大いに参考にしたが、行政機関については大統領制ではなく合議制（総裁制）を選択した。これは、スイスにおける集団による統治の長い伝統に合致するものであった。アンシャン・レジームの下では、旧スイス連邦の州は古くから有識者による評議会によって統治されており、後のヘルヴェティア共和国（それに相当する総裁制）^{[ 3 ]}や、1830年代以降に自由主義憲法を制定した州も、この統治形態で良好な経験を積んでいた。^{[ 4 ]}

現在、ボスニア・ヘルツェゴビナ、アンドラ、サンマリノの3か国のみが、単独の国家元首ではなく、集団的な国家元首制度を採用している。しかし、集団責任制に基づく内閣制という形で、合議制の統治システムは現代の民主主義国家において広く採用されている。

1848年の憲法で連邦評議会を規定した条項、そして評議会という制度そのものは、スイス社会がその後大きく変化したにもかかわらず、今日まで変更されていない。  

毎年、7人の評議員のうち1人が連邦議会によって連邦大統領に選出される。^{[ 11 ]}連邦議会はスイスの副大統領も選出する。慣例として、大統領と副大統領の職は毎年交代し、各評議員は在任中、7年ごとに副大統領、そして大統領となる。

スイスの序列によれば、連邦大統領はスイスで最も地位の高い官僚である。彼らは評議会の会議を主宰し、他国では国家元首の職務である特定の代表機能を遂行する。^{[ 12 ]}評議会の決定が間に合わない緊急事態においては、評議会全体を代表して行動する権限が与えられる。しかし、それ以外では、彼らは同輩中の第一人者であり、他の6人の評議員よりも上位の権限は持たない。^{[ 11 ]}

大統領はスイスの国家元首ではありません。この職務は、評議会が全体として担います。しかし、近年では、評議会は（慣例上も）全体として国外に出ないため、大統領は公式訪問の際に国家元首として行動し、また国家元首として認められています。ただし、公式訪問は通常、連邦外務省長官が行います。訪問する国家元首は、連邦評議会が全体として迎えます。

連邦参議院は主に毎週水曜日にスイス連邦政府の所在地であるベルンの連邦宮殿で開催される会議^を通じて運営されている[ ^{12 ]}。

7人の評議員の他に、以下の職員も会議に出席します。

• 連邦首相：ヴィクトル・ロッシ。政府首席補佐官および連邦首相府長官として、彼は議論に参加するが、評議会の決定に対する投票権はない。^{[ 12 ]}それにもかかわらず、彼の影響力のある地位はしばしば「8人目の連邦参事官」と呼ばれる。
• 副首相：レイチェル・ザルツマンは連邦参議院の報道官であり、会議後に毎週記者会見を行う。
• 副首相：イェルク・デ・ベルナルディ。スイス連邦首相府内の連邦評議会部門を担当している。

会議中、議員たちは互いにファーストネームで呼び合う間柄であっても、正式な敬称（例：ソマルーガ夫人、ベルセ氏）を用いて呼びかけ合います。これは、議題の内容と、それを提案する人物を明確に区別するためです。

会議の後、評議員たちは一緒に昼食をとる。評議会はまた、重要な議題についてじっくり話し合うために定期的に会合を開き、毎年、俗に「視察旅行」と呼ばれる、議長の出身州の観光名所への日帰り旅行を実施している。こうした点を含め、評議会は大手企業の取締役会のように機能している。

連邦参事官はそれぞれ、他国の政府における大臣と同様に、政府部門の長を務めます。^{[ 13 ]}口語的にも報道（特にスイス国外）でも、正式には大臣という役職は存在しないにもかかわらず、しばしば大臣と呼ばれます。例えば、連邦国防・市民保護・スポーツ省の長は、公式にはそのような役職は存在しないにもかかわらず、「スイス国防大臣」と呼ばれることがよくあります。しかし、参事官は、自身の部門だけでなく、同僚の部門の業務、政府および連邦行政全体の運営についても責任を負います。

評議会で決定する事項は常に担当部署によって準備される。^{[ 12 ]}したがって、連邦職員の給与変更は、連邦人事局が属する連邦財務省の長によって評議会に提案される。ただし、評議会で投票が行われる前に、すべての提案は書面で各部署の長に回覧され、各部署の長は、批判や提案を盛り込んだ書面による回答を作成するよう、各部署の上級キャリア職員（連邦官庁の長）に依頼する。これは共同報告手続き（Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport）と呼ばれ、評議会に先立って幅広い合意を形成することを目的としている。^{[ 14 ]}

重要な決定に備えるため、州、政党、主要な利益団体が招待され、すべての国民が参加できる追加の公開協議が行われる場合がある。連邦法改正案を連邦議会に提出する場合、この手続きは法律で義務付けられている。このような場合、協議手続きは、後に当該法案の可決を阻止するための国民投票の焦点となり得る政治的な懸念事項を特定する役割も果たす。

決定自体は、会議に出席した評議員の過半数による挙手投票によって正式に行われる。しかし、決定の大部分は合意によってなされる。もっとも、近年は議論が白熱し、僅差での投票が増える傾向にあると言われている。

連邦参議院の会合および投票結果は非公開であり、議事録は50年間封印される。近年、この非公開性は一部で批判の対象となっている。特に、政治的スペクトルの両極端に位置する政党は、この非公開性は透明性の原則に反すると主張している。しかし、参議院は、合意形成を図り、個々の参議院議員の協調性と政治的独立性を維持するためには非公開性が必要であると常に主張してきた。

連邦評議会は政治的対立者の自発的な大連合という独特な性質を持つため、その運営は数多くの憲法慣習に従う必要がある。最も注目すべきは合議制の原則である。つまり、評議員は政治的対立者であっても、公の場で互いを批判してはならないとされている。事実上、評議員は自身の個人的な意見や所属政党の意見に反する場合でも、評議会のすべての決定を公に支持することが期待されている。^{[ 12 ]}多くの観察者の目には、この慣習は2003年の選挙後、かなり緊張したものになっているように映る（下記参照）。

厳密には連邦参事官一人ではなく、参事会全体がスイスの国家元首であるため、^{[ 15 ]}連邦参事官は長い間、公務で海外へ渡航することはなかった。他国では、スイスはほぼ外交官によってのみ代表されていた。^{[ 16 ]}

ジョン・F・ケネディ暗殺後、連邦参事官らは緊急会議を開き、ケネディの葬儀に参列する参事官を派遣することについて話し合った。スイス政府が不在では国民に理解されないだろうと考え、フリードリヒ・トラウゴット・ヴァーレンを派遣することにした。ヴァーレンは米国首都への旅で、ディーン・ラスク国務長官とも会談し、関税について話し合った。ケネディ暗殺によりスイスは開放されたが、連邦参事官の海外渡航が正常化されたのはソ連崩壊後であった。^{[ 17 ]}

連邦参議院議員は、連邦議会の両院が合同で開かれる統一連邦議会において、4年の任期で選出される。各連邦参議院議員の議席は、在任期間が最も長い議員から順に（再）選挙にかけられる。その後、議員は有効投票の絶対多数による秘密投票で個別に選出される。スイスの成人市民は誰でも投票資格があり（本人の意思に反して選出される可能性もある）、実際には、政党によって指名され、相当数の票を獲得するのは国会議員、あるいはまれに州政府の議員だけである。投票は、総括投票の形式で複数回に分けて行われる。^{[ 18 ]}

• 最初の2回の投票では、投票権を持つ成人のスイス国民であれば誰でも投票資格があります。
• 第2ラウンドの時点で、少なくとも10票を獲得した者は誰でも第3ラウンドに進む資格を得る。
• 第3回以降の投票（必要な場合）においては、得票数が10票未満の候補者、または得票数が最も少ない候補者が除外される。ただし、2名以上の候補者が10票以上の最低得票数で同数である場合は、除外は行われない。

選挙終了後、当選者は短い演説を行い、連邦参事官の職を受諾するか否かを表明する。その後、就任宣誓が行われるが、正式な任期は数週間後の1月1日から始まる。

通常、議席を埋める政党は、主流の見解を持つ2人の候補者を統一連邦議会に提出し、議会は1人を選ぶ。しかし、近年で最も物議を醸した2003年の選挙ではそうではなかった。19世紀末まで、連邦参事官は、人気を試すために、4年ごとに出身州の国民議会に選出されることが非公式に義務付けられていた。この慣習は、フランス語でélection de complimentという用語で知られていた。再選に失敗した最初の参事官（ウルリッヒ・オクセンバイン）は、1854年の国民議会選挙で落選した。

議員は当選後も所属政党の党員であり続けるが、党内で指導的な役職には就かない。実際、議員は通常、党指導部とは一定の政治的距離を保つ。なぜなら、議員は党の方針に基づき、所属政党（あるいは自分自身）の政治的信念に合致しない議会の決定を公に支持しなければならない場合が多いからである。

連邦参事官は4年の任期で選出されると、不信任決議によって解任されることも、弾劾されることもありません。再選は無期限で可能であり、議会が現職の参事官を再選しないことは歴史的に極めて稀です。これは、1854年のウルリッヒ・オクセンバイン、 1872年のジャン＝ジャック・シャレ＝ヴェネル、 2003年のルース・メッツラー、 2007年のクリストフ・ブロッハーの4回だけです。 ^{[ 19 ]}したがって、実際には、参事官は辞任して民間生活に戻ることを決めるまで、通常は3～5期務めます。

他国の政府高官の多くとは異なり、連邦参事官には公邸が与えられていない。しかし、連邦宮殿には連邦首相と連邦大統領のための居住用アパートがある。連邦参事官は概して、ベルン市内のアパートやホテルのスイートルームを自費で借りている。ただし、休暇には連邦参事会の別荘であるローンを利用することができ、この別荘はスイス連邦の公式賓客をもてなす場所としても利用されている。

議員は、特に公式行事の際に個人的な保護が必要な場合は軍の警備隊を動員できるが、ベルンの街路、レストラン、路面電車では護衛なしで見かけられることが多い。 ^{[ 20 ]}ウエリ・マウラーは、ミュンジンゲンのアパートからベルンの連邦宮殿までほとんど毎日自転車を使っていたことで知られている。 ^{[ 21 ]}議員には、公式行事に同行する赤と白の儀礼服を着た個人的な執行官（huissierまたはBundesweibel）をつける権利もある。

議員の配偶者は、議員に同行して公式のレセプションに出席する場合を除き、政府の業務において公式な役割を担うことはない。

連邦参事官は年間477,688スイスフランの給与を受け取ります。^{[ 22 ]}参事官はこの収入に対して税金を支払います。^{[ 23 ]}また、年間30,000スイスフランの経費手当を受け取り、テレビとラジオの受信料を除いて通信費は支給されます。旅行には公用車と社用車が支給され、私的使用の場合は車の購入価格の 0.9% が毎月請求されます。また、一等年間鉄道パスと政府所有の航空機へのアクセス権も有しています。^{[ 22 ] [ 24 ]}  

4年以上の在職期間を持つ元評議員は、現職の連邦評議員の給与の半分に相当する年金を受け取ります。 ^{[ 23 ]}評議員が健康上の理由で辞任した場合、在職期間が3年未満であってもこの年金を受け取ることができます。^{[ 23 ]} 4年未満で辞任した評議員も、部分的な年金を受け取ることができます。^{[ 23 ]}辞任後、「元連邦評議員はしばしば他の収益性の高い活動に従事する」が、「元連邦評議員として受け取る年金に加算される収入は、現職の連邦評議員の給与を超えてはならず、超える場合は年金がそれに応じて減額される」。^{[ 23 ]}

連邦参事官は、国会議員と同様に、公務で行ったすべての発言について絶対的な法的免責を享受する。 ^{[ 25 ]}

議員の公務上の立場に関連する犯罪や軽犯罪の訴追には、連邦議会の免責委員会の承認が必要である。このような場合、議会は議員の職務を停止することもできる（ただし、実際に解任することはできない）。^{[ 26 ]}

連邦首相府職員がメディアに語ったところによると^{[ 27 ]} 、連邦参事官に対する告発はごく少数で、いずれのケースでも訴追許可は与えられていない。こうしたケースは通常、一般市民が不快に感じる発言に関するものだった。しかし、辞任直前に交通事故を起こしたある匿名の参事官は、自発的に免責特権を放棄したと報じられており、エリザベス・コップ参事官は秘密保持義務違反の疑惑に関する調査に直面して辞任を決意した。