バージニア州憲法

最初のバージニア憲法の起草は、アメリカ植民地がイギリスから独立する最中の1776年初頭に始まった。ジョージ・メイソンとジェームズ・マディソンは、この文書の形成において中心的な役割を果たした。トーマス・ジェファーソンはフィラデルフィアで開催された第二次大陸会議から草案を提出したが、提出が遅すぎて検討されなかった。^{[ 3 ]}マディソンのバージニアの設立憲章への関与は、後に彼のアメリカ合衆国憲法の作業に影響を与えることになる。^{[ 4 ]}ジェファーソンは後に最終版を批判し、十分な構造的抑制が欠けており、真にバランスの取れた共和制政府を確保できていないと主張した。^{[ 5 ]}

1776年6月29日に採択された憲法は、バージニアの英国王室への忠誠を正式に解消し、ジョージ3世を専制政治で告発した。憲法は二院制議会（総会）を創設し、議会によって毎年選出される知事を擁する弱い行政府を確立した。付随するバージニア権利章典は、メイソンによって起草され、個人の固有の権利や政府の根本的な目的など、中核的な政治原則を概説した。その文言は米国独立宣言に大きな影響を与え、後に米国権利章典のモデルとなった。^{[ 6 ] [ 7 ]}

1776年憲法は革命的な響きを持っていたものの、植民地統治の多くの側面を維持していた。啓蒙思想、特にジョン・ロックの自然権理論に基づき、憲法制定者たちは立法府の優位性と権力分立を強調したが、実際にはほとんどの権限は総会に残っていた。^{[ 8 ]}行政と司法の両方が議会によって任命され、制度的な独立性はほとんどなかった。歴史家のブレント・ターターは、この構造が「地主階級の権力を固め」、バージニアのエリート家族による支配の継続を確実にしたと主張している。^{[ 9 ]}代表は人口ではなく固定された郡に基づいており、成長を続ける西部の入植地よりも東部の奴隷所有地域に不均衡な権限を与えていた。^{[ 10 ]}

参政権は白人男性の財産所有者に限定され、ほとんどのバージニア州民は政治参加から除外された。歴史家のレナード・レヴィは、この制限はエリート層が民衆民主主義を恐れていたことを反映しており、彼らが「暴徒支配」と見なした事態から政治秩序を守るためのものだったと指摘している。^{[ 11 ]}権利宣言は信教の自由を擁護していたが、英国国教会はバージニア州の国教であり続け、憲法は反対者をほとんど保護しなかった。^{[ 12 ]}また、憲法は奴隷制度について沈黙しており、この制度は法的にそのまま残された。ターターによれば、この省略は暗黙の承認を意味していた。^{[ 13 ]}

こうした制約にもかかわらず、1776年憲法は他の革命政府に大きな影響を与えた。ゴードン・S・ウッドは、特に成文法による権利宣言と立法府の優位性を重視している点で、これを州建設の青写真と評しているが、後の世代は、それが生み出した権力の不均衡を批判することになる。^{[ 14 ]}法学者のスティーブン・マッカローは、裁判所はその後、この文書を連邦憲法上の保護と同一のものとして解釈し、バージニア州独自の法制史に根ざした独自の権利や伝統をしばしば無視してきたと指摘している。^{[ 15 ]}彼は、「バージニア州憲法の活力を維持するには積極的な解釈が不可欠である」と主張し、その本来の意味について、より学術的かつ司法的な取り組みを求めている。^{[ 16 ]}

1820年代までに、バージニア州は投票権を土地所有者に限定していたわずか2つの州のうちの1つでした。さらに、代表は人口ではなく郡によって選出されていたため、人口が増加していた西バージニア（ 1863年に西バージニア州となる地域）の住民は、議会における代表権の制限に不満を募らせていました。^{[ 17 ]}圧力が高まり、1829年から1830年にかけて憲法制定会議が招集されました。この会議は、奴隷所有のエリートである東バージニアのプランテーション所有者と、西バージニアの裕福でない自作農との間の争いとなりました。代表権と参政権の問題が議論の中心となりました。^{[ 18 ]}会議の代表には、ジェームズ・マディソン、ジェームズ・モンロー、ジョン・タイラー、ジョン・マーシャルといった著名なバージニア州出身者が含まれていました。西部の指導者には、フィリップ・ドッドリッジとアレクサンダー・キャンベルがいました。^{[ 19 ] [ 20 ]}

最終的に、この憲法制定会議は参政権要件を緩和することで妥協した。また、バージニア州議会の上院議員と代議員の数も削減した。結果として成立した憲法は多数決で批准されたが、州西部の有権者の大多数は最終的に反対票を投じた。^{[ 21 ]}こうして、州内の根底にある緊張は残り、後日対処する必要があった。^{[ 22 ]}

1840年の国勢調査によると、州の白人住民の大多数はバージニア西部に住んでいたが、投票に財産要件が残っていたため、議会での代表は少なかった。全員が投票するのに十分な財産を持っていたわけではなかったからである。このことが、1830年に採用された人口ではなく郡に基づいていた議席配分制度に対する彼らの不満をさらに募らせた。この制度は、少数ではあるが財産を持つ州東部の白人に不均衡な権力を与え、彼らが議会を支配していた。州議会は知事と連邦上院議員も選出していたため、バージニア西部の人々は州の指導部にほとんど影響力がないと感じていた。バージニア議会での選挙改革を勝ち取ろうとする彼らの試みは毎回失敗に終わった。奴隷制度の廃止や州からの分離を公然と議論し始めた者もいた。 ^{[ 23 ]} 最終的に、東部のプランテーション所有者たちは彼らの不満を無視し続けることができなくなり、続く緊張を解決するために新たな憲法制定会議が招集された。^{[ 24 ]}

1851年憲法で採用された最も重要な変更は、投票の財産要件の撤廃であり、これにより投票権は投票年齢に達したすべての白人男性に拡大された。1851年憲法は、州知事、新設された副知事、およびすべてのバージニア州判事を、州議会による上位2名の選挙や判事の政治的任命ではなく、一般選挙で選出することを定めた。これらの変更により、1851年バージニア州憲法は「改革憲法」として知られるようになった。^{[ 24 ]}

1861年、バージニア州議会が南北戦争勃発のきっかけとなった出来事の中で分離独立を決議した際、西部の全郡と北部のいくつかの郡が反対した。彼らはフランシス・H・ピアポントを知事とする別政府を樹立した。南北戦争中、この別政府、あるいは「再建」政府は、ウェストバージニア州を独立州として創設することを承認し（同州は1863年に連邦に加盟）、1864年には新憲法を承認した。^{[ 25 ]}この憲法は分裂した州と政府の産物であり、1776年の最初の憲法以来、住民投票なしに議会によって採択された最初の憲法であった。^{[ 26 ]}

1864年の憲法は、バージニア州における奴隷制度を廃止し、南部連合政府に仕えた男性の公民権を剥奪し、ウェストバージニア州の創設を承認し、バージニア州議会議員の数と任期を調整した。^{[ 27 ]}

現行のバージニア州憲法の序文には、1864年憲法は過去の憲法のリストに含まれていない。1864年憲法は戦時下で起草され、法的地位が不明確であったと記されている。^{[ 28 ]}

南北戦争終結後、バージニア州は再建期に一時的に軍政下に置かれ、ジョン・M・スコフィールドが同地区の指揮を執った。連邦政府の再建法に基づき、スコフィールドは1867年12月から1868年4月にかけてリッチモンドで新たな憲法制定会議を開催するよう呼びかけた。解放奴隷の参政権に抗議して、バージニア州の保守的な白人の多くは代表者選出への投票を拒否した。^{[ 29 ]}その結果、ジョン・カーティス・アンダーウッド判事率いる共和党が会議を支配した。反対派は、解放奴隷に参政権を与えたことから、この結果を「アンダーウッド憲法」^{[ 30 ]}または「黒人憲法」と呼んだ。^{[ 29 ]}

重要な条項には、解放奴隷を含む21歳以上のすべての男性市民に参政権を拡大すること、義務的な資金提供と出席を伴う州立公立学校制度を初めて設立すること、判事を一般投票ではなく州議会によって選出することを規定することなどが含まれていた。^{[ 31 ]}元南部連合政府関係者の一時的な参政権剥奪を継続する条項をめぐる論争により、憲法の採択が遅れた。最終的な妥協案では、投票権剥奪条項と憲法の残りの部分を別々にすることが規定されたが、前者は承認を得られなかった。^{[ 27 ]} アンダーウッド憲法の残りの部分は、210,585対9,136の一般投票で批准され、1870年に発効した。^{[ 32 ]}

19世紀後半、南部各地の州議会で白人民主党員が権力を取り戻した。彼らはジム・クロウ法を制定し、公共施設での人種隔離を確立し、黒人の生活を制限するようになった。1890年のミシシッピ州を皮切りに、州議会はアフリカ系アメリカ人の投票権を剥奪する新たな憲法、修正条項、選挙法を批准し始め、人頭税、識字テスト、居住要件といった手段を考案した。これらの手段は最高裁判所の審査を通過したが、貧しい黒人や多くの貧しい白人に不利に働いた。20世紀初頭までに、南部の6州は事実上黒人の投票権を廃止し、バージニア州の白人の間では、表向きは選挙不正や腐敗を阻止する方法として、同様の措置を取るよう圧力が高まった。^{[ 33 ]}

1901年の憲法制定会議はこのような状況下で開催されました。メンバーは、アメリカ合衆国憲法修正第15条に違反したり、貧しい白人の選挙権を剥奪したりすることなく、黒人の投票権を制限することに焦点を当てていました。^{[ 34 ]}後に上院議員となるカーター・グラスが主導したこの会議では、すべての有権者は人頭税を支払うか、白人の登録官が実施する識字テストに合格しなければならないという要件が設けられました。祖父条項のようなもので、軍の退役軍人や退役軍人の息子には免除が与えられましたが、彼らはほぼ全員白人でした。これらの変更により、黒人の有権者は事実上選挙権を剥奪されましたが、識字能力のない白人の多くも新しい要件を満たすことができませんでした。1900年当時、黒人は人口の約36パーセントを占めていました。^{[ 2 ]}その後の選挙では、これらの変更の結果、バージニア州の有権者はほぼ半減しました。^{[ 35 ]}第19修正条項を考慮して調整すると、州全体の人口がほぼ2​​倍になったにもかかわらず、投票率は1952年まで1900年の水準に戻らなかった。この小さな有権者数が、支配的な民主党組織が60年間権力を維持する上で重要な役割を果たした。^{[ 36 ]}

1902年憲法のその他の重要な条項は、公立学校における人種隔離（事実上すでに存在していた）を義務付け、郡裁判所制度を廃止した。憲法は、鉄道の増大する力を規制するために州公益事業委員会の設立を規定した。 ^{[ 37 ]} アフリカ系アメリカ人の反対を懸念して、憲法制定会議は提案された憲法を住民投票にかけるという約束を守らなかった。^{[ 38 ]} 南北戦争中のロイヤリスト政府による1864年憲法と同様に、議会は有権者の批准なしに1902年憲法を採択した。これは、それまでのバージニア州憲法よりもはるかに長く効力を持った。^{[ 39 ]}

第1条には、1776年憲法に由来するバージニア権利章典の全文が収録されている。いくつかの条項は、適正手続きを受ける権利、二重処罰の禁止、武器を所持する権利など、アメリカ合衆国権利章典の概念を取り入れるために拡張されている。連邦憲法と同様に、バージニア権利章典の第17条では、特定の権利の列挙は、国民が持つ他の権利を排除するものと解釈されるべきではないと規定している。^{[ 47 ]}

1997年、被害者の権利修正条項がバージニア州権利章典に§8-Aとして追加された。この修正条項を解釈した唯一の事例であるNobrega v. Commonwealth事件において、バージニア州最高裁判所は、被害者の権利修正条項を用いて、強姦被害者とされる人物に精神鑑定を受けることを強制することはできないとの判決を支持した。^{[ 48 ]}

2006年11月7日、バージニア州の有権者は、州議会が以前に承認した同性婚を禁止する修正条項を批准し、権利章典に追加した。^{[ 49 ]} この修正条項はまた、結婚に近似することを意図した、または「結婚の権利、利益、義務、性質、または効果」を与える未婚者間の「結合、パートナーシップ、またはその他の法的地位」の承認も禁止している。バージニア州司法長官は、この修正条項は未婚者間の契約、遺言、または事前医療指示などの文書の法的地位を変更するものではないとの意見を出した。 ^{[ 50 ]} この修正条項は、2014年2月13日に米国地方裁判所判事によって米国憲法に違反すると宣言された。^{[ 51 ]} （2015年、米国最高裁判所は、オバーゲフェル対ホッジス事件において、米国のいずれの州も同性婚を認めないことは、米国憲法修正第14条で要求される同性愛者の平等な法の保護を受ける権利を侵害する効果を持つとの判決を下した。^{[ 52 ]}）

憲法第2条は、投票、選挙、および公職就任の手続きと仕組みを規定している。第1条によれば、18歳以上のバージニア州居住者は州の選挙で投票することができる。投票年齢は、1972年の連邦憲法改正により21歳から引き下げられた。^{[ 53 ]}ただし、第1条は、精神的に無能力と判断された者、または重罪で有罪判決を受けた 者には投票権を認めていない。有罪判決を受けた重罪犯の選挙権剥奪は、米国憲法の平等保護条項に合致すると判断されている。 ^{[ 54 ]}州議会は、第4条に基づき、すべての選挙の時期、場所、および方法を規制する広範な権限を与えられている。^{[ 55 ]}

第5条は、バージニア州で公職に就くための唯一の資格は、少なくとも1年間バージニア州に居住し、投票資格を有することであると定めている。その他の資格を要求する法令または規則は、この条項の下では憲法上無効である。^{[ 56 ]}ただし、州議会は、地方自治体への選挙、または特定の地区を代表する州議会への選挙において、地域居住要件を課すことができる。^{[ 57 ]}

第3条には、立法、行政、司法の三権分立の原則を確認する条項が1つあります。アメリカ合衆国の連邦憲法とは異なり、バージニア州憲法では、どの部門も他の部門に本来属する権限を行使してはならないと明示的に規定しています。^{[ 58 ]}また、政府の各部門間の分離は、第1条第5項で国民の権利として列挙されています。

第4条は、バージニア州議会の基本的な構造と権限を定めている。州の立法権は、バージニア州上院とバージニア州下院からなるバージニア州議会に帰属する。第4条第17項は、議会に行政機関および司法機関の構成員を弾劾する権限を与えている。

当初の第 4 条第 14 項は教会の法人化を禁じていたが、バージニア州憲法改正委員会は 1969 年の報告書で、この禁止はおそらく無効であると認めていた。バージニア州西部地区連邦地方裁判所は 2002 年 4 月に、バージニア州憲法のこの条項は信教の自由の連邦憲法上の権利を侵害するため、実際には違憲であるとの判決を下した。^{[ 59 ]}裁判所は、他の団体が法人化できるのに、教会に州法の下で法人化する選択肢を否定するのは違憲であると判断した。^{[ 60 ]}その後、バージニア州憲法は改正され、この制限は削除された。^{[ 61 ]}

第5条も同様に、行政機関の構造と権限を規定している。バージニア州知事は最高執行責任者として任命されているが、第5条第1項では、知事は連続して立候補することはできないと規定されている。副知事と司法長官の職は、選挙で選出される憲法上の役職として設置されている。^{[ 62 ]}

知事の憲法上の権限には、法案に署名する能力、法案に拒否権を行使する能力（その拒否権は、議会の両院の3分の2の多数決で覆される可能性がある）、および恩赦を与える能力が含まれる。^{[ 62 ]}

第6条は、バージニア州最高裁判所と、州議会によって設置された下級裁判所に司法権を付与している。裁判官は、州議会の多数決により任命され、最高裁判所判事は12年、その他の裁判官は8年の任期となる。最高裁判所は、第5条に基づき、州内の裁判所における法律実務および手続きを規定する規則を制定する権限を有し（規則を参照）、最高裁判所長官はバージニア州司法制度の行政上の長として設置されている。 ^{[ 63 ]}

憲法第7条は、バージニア州における地方自治体の構造と機能に関する基本的な枠組みを定めている。地方自治体は、町（人口1000人以上）、市（人口5000人以上）、郡、または地域政府のレベルで設立することができる。第7条は、これらの地方自治体の組織と統治に関する一般法を制定する権限を州議会に与えているが、地域政府は、当該地域における投票者の過半数の同意なしには設立できない。

第4条は、バージニア州の各市および各郡において選挙で選出される、財務官、保安官、州検事、裁判所書記官、歳入委員の憲法上の役職を定める。

第8条は、バージニア州のすべての子どもに対する義務的かつ無償の初等・中等公教育を保障することを中心としている。州議会は、教育制度の財源を決定し、州政府と地方自治体の間で費用を配分する権限を有する。州教育委員会は、学区を編成し、教育政策全般を実施するために設置される。個々の学校の監督は、第7条に規定されている地方教育委員会に委任される。

第9条の主な目的は、企業を規制する法律の執行を担うバージニア州法人委員会を設立することである。州法人委員会はまた、バージニア州の法人に設立認可証を発行し、「外国」（バージニア州以外の）法人に事業許可証を発行する。第9条第5項は、そのような外国法人がバージニア州の法人ができないことをバージニア州内で行うことを禁じている。

第10条は、バージニア州における動産課税の基本構造を定めている。この条項に基づき、非課税対象とならないすべての不動産および動産は、公正市場価格で課税される。第6節では、教会所有地、墓地、非営利学校の所有地など、非課税対象財産の詳細なリストが規定されている。

第10条への重要な追加事項としては、1986年に発効した予算修正条項である第7条と、「宝くじ収益基金」を設立し、宝くじの収益すべてを教育目的のために積み立てることを義務付ける第7条A項が挙げられる。

第11条では、州の自然および歴史的資源を保存、保護、保全することが連邦の一般的な政策であると規定している。州議会は、官民連携または連邦機関との連携により、これらの政策を推進することが認められている。^{[ 64 ]}

2001年の改正により第4条が追加され、狩猟と釣りはバージニア州民の憲法上の権利として確立されたが、議会はこれらの権利に対して適切な規制や制限を制定することができる。^{[ 64 ] [ 65 ]}

最後の条項は、将来の憲法改正のための仕組みを定めている。憲法改正案は、まず両院のそれぞれで過半数の賛成を得て可決されなければならない。その後、改正案は次期選出議会で審議され、再び両院で過半数の賛成を得て可決されなければならない。改正案は一般投票にかけられ、有権者の過半数の賛成を得れば憲法に制定される。^{[ 66 ]}

あるいは、バージニア州議会の両院で3分の2以上の賛成があれば、憲法制定会議の開催を求めることができる。憲法制定会議で提案された修正案や改正案は、バージニア州民に提示され、有権者の過半数の承認を得て法律となる。^{[ 66 ]}

バージニア州の独特な憲法上の地位、すなわち知事の連続任期を1期に制限する規定、そして州議会が第一審裁判官と控訴裁判官の両方を選出する方式（サウスカロライナ州と共通）については、長年にわたり議論が続いている。^{[ 67 ]}

現行憲法が批准されて以来、税制上の優遇措置や投票規則から予算編成や議会日程に至るまで、さまざまな問題に関する53の修正が憲法に追加されてきた。^{[ 68 ]} 2020年には、州の選挙区再編成プロセスが劇的に変更され、司法の監督下にある超党派の選挙区再編成委員会が設置された。^{[ 69 ]}