王党派議会

王党派議会の最初の会期は1661年5月8日に開かれた。最初の議事事項の一つは、前年の1660年の不規則な条約の行為を正当なものとして承認することであった（特に、免責および忘却法）。議会は直ちに、一般の絞首刑執行人による厳粛な同盟および盟約の公開焼却を命じた。 ^{[ 2 ]} また、 1642年の1640年聖職者法（16 Cha. 1 . c. 27）を廃止する1661年聖職者法も可決し、イングランド国教会の司教が貴族院の議席を含む世俗の地位に復帰することを許可した。最初の会期のその他の注目すべき立法には、軍隊を明確に国王の権限下に置く民兵法と1661年扇動法がある。また、チャールズ1世の国王殺害者に対する訴訟手続きも継続された。

同年後半、議会は1661年法人法を可決した。これは、イングランド国教会をイングランドの国教として確立するための、クラレンドン法典として知られる一連の法律の最初のものであった。クラレンドン法典は通常、以下の4つの法律として挙げられる。

• 1661年法人法
• 1662年統一法
• 1664年集会禁止法
• 1665年五マイル法

クエーカー教徒を特に標的とした1662年のクエーカー法も、新たな宗教的「規範」の一部として挙げられる。1661年1月、イエス・キリストが王位を継承するために到来すると予期した第五王党派は、ヴァヴァソー・パウエルとトーマス・ヴェナーの指揮の下、一連の反乱を起こした。過激な扇動者やパンフレット作家を黙らせるため、議会は1662年の出版許可法を可決し、政府による報道検閲制度を確立した。

経済立法に関して、王党派議会は顕著な重商主義的傾向を示した。イギリスの織物産業を振興するため、羊毛、原皮、漂白粘土などの原材料の輸出を禁止し（1662年）、レースや刺繍などの完成品の輸入を禁じた（1662年）。リネン製造に関する旧来の国内規制を撤廃した（1663年）。アメリカ植民地が原材料生産地およびイギリス製品の消費者として発展するよう奨励するため、王党派議会は、1660年に前議会が可決した1660年航海法（12 Cha. 2 . c. 18）を、アメリカ植民地と貿易する外国人にイギリスの港を経由して商品を積み替えることを義務付ける新たな1663年貿易奨励法（15 Cha. 2 . c. 7）によって確認し強化した。旧穀物法はイギリスの農民に有利になるように調整された。小麦の輸出に関する旧来の制限は徐々に緩和され、1670年には輸出が完全に自由化され、 1673年以降は補助金によってさえ補助されるようになった。逆に、小麦の輸入は制限され、穀物の輸入に対する最初の禁止関税は1663年に二段階制で導入され、1670年には時価に基づく三段階制に調整された。アイルランド産牛のイギリスへの輸入は1666年に1667年輸入法（19 & 20 Cha. 2 . c. 12）によって禁止され、イギリスの牛肉生産者は保護された国内市場を得ることができた（貿易においては、スコットランドはすでに完全に排除され、フランスと同等の外国として扱われていた）。勅許会社の海外事業を円滑にするため、議会は1663年貿易奨励法（15 Cha. 2 . c. 7）に、議会の有力な重商主義者であるアーサー・アネスリー（アングルシー伯）の猛烈な反対を押し切って、貨幣と地金の自由な輸出を認める条項を挿入した。海外からの金銀の流入と流通を促進するため、1666年貨幣法は鋳造税を廃止し、王立造幣局での無料鋳造を導入した。

1660年の以前の条約では、チャールズ2世に関税と物品税によって確保される年間120万ポンドの多額の歳入が約束されていた。この約束が守られるよう確保するのは、王党派議会の責任であった。しかし、最初の数年間、歳入は約束された額に届かず、議会はそれを補うための新たな方法を探さなければならなかった。議会は、不評で立ち入った課税方法（徴税人が各家庭に入り、暖炉の数を数えなければならなかった）を伴う、物議を醸した炉税（1662年）の導入に責任を負っていた。この時期には、もう一つの問題も浮上した。それは、軍隊の動員解除に伴って急増した貧困者の数である。彼らが裕福な教区に大量に移住し、社会扶助制度を圧迫するのではないかと懸念された。こうして、また別の物議を醸す法律として、議会は1662年の貧困救済法によってエリザベス朝時代の貧困法を改正し、貧困者が援助を求めることができるのは自分の居住教区に限られるという法的制限を設けた。

初期の立法の中で、他に重要かつ興味深いものとしては、ハックニーキャリッジ（タクシー）の最初の免許制度（1662年）、過剰な賭博を取り締まる法律（1663年）、そしてグレートノースロードに料金所を設置することを認可した有名な1663年の法律などが挙げられる。この法律は、幹線道路の建設資金を調達するための一連の法律の先駆けとなった。

1664年、王党派議会は旧三年法1660（16 Cha. 1 . c. 1）を改正し、国王が少なくとも3年に1回議会を招集することが（義務ではなく）推奨されるだけとなった。1665年、議会はロンドンの大疫病を避けるためオックスフォードで開かれた。翌年、 1666年9月にロンドンを襲った大火の後、議会は焼失した建物の地主と借地人の間の紛争を解決するための裁判所を設置し（1666年ロンドン大火紛争法）、都市の再建に関する規則を定める一連の法律を可決した（1666年ロンドン再建法）。

重商主義者の扇動により、議会は1665年に第二次英蘭戦争を支持するに至った。しかし、1667年に戦争が不利な結果に終わると、議会はチャールズ2世の首席大臣エドワード・ハイド（クラレンドン伯）と国王の弟で海軍卿のヨーク公ジェームズに責任を押し付けた。議会は世論を反映し、戦争のために投票された資金が宮廷役人によって横領されたと非難した。圧力に屈したチャールズは独立調査委員会の設置に同意したが、結論は出なかった。それでも議会はクラレンドンに対する弾劾手続きを開始することを決定した。しかし、この手続きが実を結ぶ前に、クラレンドンは亡命した。

クラレンドンの退任は、「カバル」と呼ばれる新世代の若手大臣たちの台頭を促した。彼らはクリフォード、アーリントン、バッキンガム、アシュリー、ローダーデールからなる緩やかな閣僚連合だった。現在内閣制度と呼ばれるものの萌芽が政府内で現れ始めた。支出を特定の財源に結びつける議会の特権（単に予算案に投票して国王が自由に配分するのを許すのではなく）を長年強調してきたジョージ・ダウニング卿は、財務長官に就任し、国王の財政改革を支援し、最終的に安定した軌道に乗せた。

しかしながら、1668年に陰謀団が「三国同盟」を発表し、イングランドがそれまでの敵国であったオランダ共和国と同盟を結んだとき、議会は衝撃を受けた。北部のプロテスタント諸国の同盟には一定の魅力があったものの、議会における重商主義的な感情は依然として強く、オランダは依然としてイングランドにとって最大の脅威と見なされていた。冷淡な反応に失望したチャールズ2世は外交政策を転換し、1670年5月に悪名高いドーバー条約を締結し、イングランドとルイ14世のフランスを同盟させ、オランダを分割する計画を立てた。

カバルは比較的精力的に効率的に活動していたにもかかわらず、気まぐれで不人気な集団であり、その内紛は公然と議会、特に貴族院にまで波及した。この段階では、庶民院は事実上貴族院に従属しており、貴族院の側近によって「上から管理」され、貴族院の指示に従い、貴族院の争いを繰り返していた。しかし庶民院はすぐに独自の意見を表明し始めた。カバルに耐え難いと感じたウィリアム・コベントリー卿は海軍大臣を辞任し、庶民院に戻った。そこで彼は1669年に「カントリー党」として知られる議員グループの強力なリーダーとして台頭した。カントリー党は、高官の腐敗に対する疑念、国王の疑わしい外交政策に対する疑念、そしてますます強まるプロテスタントへの忠誠心に対する疑念によって結びついた議員グループであった。こうして議会内には「政党政治」の派閥が徐々に現れ、コベントリー率いる「カントリー党」（ホイッグ党の前身）と「宮廷党」（国王評議会の支持者、トーリー党の前身）の間で二極化していった。

庶民院の新たな自信は、1670年の第9会期中に貴族院と庶民院の間で勃発した論争に表れていた。庶民院は、貴族院が歳入法案を修正する権利を持っているという思い込みを非難した。庶民院を操る者たちがもはや庶民院を制御できなくなり、王政復古時にチャールズ2世に寄せられていた好意も薄れつつあることを悟った陰謀団は、庶民院なしで議会を運営することを提案し、チャールズ2世に議会を度重なる休会で休会させるよう説得した。

しかし、第三次英蘭戦争（1672年4月開戦）は、チャールズ2世に決断を迫った。議会が休会中、陰謀団は1672年1月に「大財政停止」という愚かな策略を巡らせ、政府債務の支払いに充てられるはずだった歳入を、来るべき戦争のための新艦隊の資金調達に転用した。この債務不履行により、ロンドンの金細工銀行家たちは王室への信用供与を一切停止し、チャールズ2世は1673年初頭に第10回議会を招集して資金援助を懇願せざるを得なくなった。この頃には戦争は芳しくなく、当初は憎むべきオランダへの復讐に燃えていたイギリス国民の感情は、今や完全に戦争に反対に傾いていた。英仏連合軍の猛攻に直面したオランダ共和国は、チャールズ2世の甥にあたるカリスマ的な若き総督、オラニエ公ウィリアム3世の手に身を委ねていた。イギリスの世論は（オランダのプロパガンダに煽られて）勇敢に「国際的なカトリックの陰謀」に立ち向かう英雄的な若いプロテスタントの王子というイメージを受け入れた（ドーバー条約の秘密を考えると、これは真実に不気味なほど近い）。陰謀団は戦争を精力的に擁護し、アシュリーは貴族院で有名な「カルタゴは滅ぼされるべきだ」演説を行い、イギリスをローマ、オランダをカルタゴになぞらえた（この聴衆にとっては珍しい古典的例えだった）。しかし、庶民院は別の議題、すなわち1672年の休会中にチャールズ2世が発布した、非国教徒とカトリック教徒に対する刑罰法を停止する寛容宣言に対処したかった。議会の反対は単なる宗教的不寛容の発作ではなかった。この宣言は事実上議会の法律を停止するものであり、議員たちは会期中に可決された法律は会期中にのみ修正、停止、または廃止できるという憲法上の点を強調したがっていた。彼らはまた、宗教を憎むべき陰謀団を打破する手段と捉えていた。陰謀団には、アーリントンやクリフォードのよ​​うな隠れカトリック教徒と、アシュリーやローダーデールのような隠れ長老派教徒の両方が含まれていた。議会は、陰謀団が議会を閉会させ、国王に自分たち抜きで統治するよう助言していたと信じていた。そのため、議会は財政力を用いて、独立宣言の撤回だけでなく、1673年5月に最初の審査法を可決させた。この法律は、すべての公職者にカトリックの聖体変化説を否定し、英国国教会の聖餐を受けることを義務付けるものだった。

審査法が施行されると、陰謀団のメンバーは徐々に辞任したり、解任されたりした。審査法に従う代わりに、クリフォードと、より重要なことに国王の弟で王位継承者であるヨーク公ジェームズは、それぞれの役職を辞任した。ジェームズの拒否は国民を驚かせ、チャールズ2世の後をカトリックの国王が継ぐ可能性を示唆した。1673年の夏の終わりまで、ジェームズのカトリック信仰に対する懸念が世間の話題の中心だった。1673年10月に次の会期が始まると、アシュリー（現在はシャフツベリー伯）は、新たな世論を察知し、貴族院に現れ、ヨーク公ジェームズとカトリックの王女メアリー・オブ・モデナとの結婚案を声高に非難した。国王は怒って会期を休会させ、シャフツベリーを解任した。ほぼ同時期に、アーリントンとバッキンガムは口論になり、その過程で秘密条約であるドーバー条約の詳細が議会に漏洩し、議会は警戒して調査を開始した。アーリントンとバッキンガムは1674年1月に調査委員会に恥ずかしそうに出席し、互いにフランスとの同盟を画策したと非難し合った。外交政策が混乱に陥ったチャールズ2世は、物議を醸した戦争からイングランドを撤退させることを決意した。2月、チャールズ2世は条約が署名される前に、ウェストミンスターの議会に条約の内容を伝えるという前例のない措置をとった。

カバルの崩壊（スコットランドではローダーデールだけが生き残った）に伴い、チャールズ2世はトーマス・オズボーン（ダンビー伯）を首席大臣に任命した。1673年の出来事で重要な役割を果たした庶民院は、ダンビーの正統派イングランド国教会政府と審査法の厳格な施行により、比較的平穏を取り戻した。しかし、ドラマは貴族院に移り、解任されたアシュリー＝シャフツベリーは、不満を抱くバッキンガムとジョージ・サヴィル（ハリファックス子爵）（コヴェントリーの甥）と同盟を結び、政府に対する野党の指導者として台頭した。庶民院では、カントリー党はウィリアム・ラッセル、ウィリアム・キャヴェンディッシュ、ヘンリー・パウル、トーマス・リトルトン、ジョン・バーチといった有能な議員の支持を得て勢力を拡大し、庶民院での活動をシャフツベリーの貴族院と緊密に連携させた。^{[ 3 ]}

1674 年初頭の短い第 12 会期中、シャフツベリーとその仲間たちは、新たに得た権力を誇示し、ロンドンからカトリック教徒を追放したり、教皇を否認する宣誓を強制したり、王族が結婚や子供の育て方について議会の同意を得ることを義務付けたりするなど、挑発的な法案を貴族院で次々と提出した。最終的に、シャフツベリーの一派がヨーク公ジェームズを大逆罪で告発することを検討し始めると、チャールズ 2 世はすぐに会期を休会させ、会期の法案が可決されるのを阻止した。翌年の 1675 年の会期も状況はほとんど変わらなかった。シャフツベリーは、ダンビーが提案した、教会と国家を「変更」しようとするいかなる試みも放棄するという新たな宣誓によって審査法を強化する法案が否決された後、ダンビーを弾劾しようと試みた。弾劾の試みは失敗に終わったが、ダンビーは野党の新たな勢力に対抗するため、下院で「宮廷党」を組織し、カントリー党に対抗しようと精力的に活動した（ダンビーが議員に多額の賄賂を贈ったため、王党派議会は「年金受給者議会」とも呼ばれるようになった）。

これらの悲惨な会期の後、チャールズ2世は1675年11月に議会を休会させ、その後15か月間休会させた（「長期休会」）。1677年2月に議会が再開されると、それは波乱に満ちた幕開けとなった。シャフツベリー伯（バッキンガム、ソールズベリー、ウォートンも同調）は、長期休会は事実上議会が解散されたことを意味し、国王は新たな選挙を実施しなければならないと主張し、会期は違法であると宣言した。この見通しは庶民院を不安にさせた。庶民院議員は（貴族院議員とは異なり）議席を失う危険があったからである。庶民院のカントリー党の指導者たちは、新たな選挙によって党勢が強化されると信じていたが、他の議員を説得して同調させることはできなかった。好戦的な貴族院議員たちは異議申し立てのためにロンドン塔に送られたが、庶民院は長期休会はおそらく違憲であるとは認めたものの、会期自体は違憲ではないと認めることにとどまった。

1677年の議会は、1674年にイングランドが離脱して以来長引いていた仏蘭戦争へのイングランドの再参戦資金を調達し、あわよくば和平交渉の席を確保するために、チャールズ2世によって招集された。議会は、国王がオランダ側に加わることを条件に賛成の意向を示した。この目的のために、ダンビーは1677年11月にヨーク公ジェームズの長女メアリーとオランダ総督ウィリアム3世（オラニエ公）の結婚を交渉した。しかし、議会は軍隊を編成するのに十分な資金を提供することに消極的だった。フランス大使ポール・バリヨン・ダモンクールの回想録には、資金提供を遅らせるためにフランスが議員たちに広範な働きかけ（および賄賂）を行ったことが記されており、ヘンリー・パウル、ウィリアム・ハーボード、トーマス・リトルトンといったカントリー党の指導者でさえも賄賂を受け取っていた。このため、一部の歴史家は、議会の開戦宣言は最初からブラフであり、国王の外交上の勝利を阻止し、ダンビーを困らせることの方が目的だったのではないかと推測している。しかし、チャールズ2世は1677年後半、ウィリアム3世と性急に条約を締結して戦争に復帰し、既成事実として議会に提示することで事態を急展開させた。渋る議会は、 1678年5月にモンマス公率いる約1万5千人の遠征軍をフランドルに派遣するのに十分な資金を捻出せざるを得なかった。しかし、時すでに遅く、フランスとオランダは（イングランド抜きで）交渉を迅速に打ち切り、戦争を終結させるナイメーヘン条約に署名した。 6月、議会は遠征軍の解散費用を捻出するための予算を迅速に可決したが、チャールズ2世は最終条約にまだ影響を与えられる可能性があると考え、その資金を遠征軍の維持に数ヶ月間充てることを決定した。

国王の戦争政策のこの屈辱的な結末は、国王とダンビーの政治的評判をどん底に突き落とし、 1678年8月と9月にカトリック陰謀事件が勃発した際に彼らを脆弱な立場に追いやった。同年10月に第17回会期が開かれると、議会は極めて好戦的なムードに包まれた。カトリック陰謀事件に憤慨した彼らは、カトリック教徒を両院と国王の宮廷から排除するカトリック教徒無資格法によって審査法を強化した（ジェームズは例外）。議会はまた、国王が6月の資金を不正に流用し、フランドルに遠征軍を維持している理由を問いただした。最終的に会期が崩壊したのは、チャールズ2世の指示により、ダンビーが1676年初頭にルイ14世と秘密交渉を行い、イングランドはオランダ側で戦争に再参戦しないと約束していたことが明らかになった時だった。この交渉は1677年の議論では明らかにされていなかった。議会は直ちにダンビーを弾劾し、チャールズ2世は1678年12月に議会を休会せざるを得なくなった。

休会中、チャールズ2世はシャフツベリー伯爵をはじめとする議会指導者たちと交渉に入った。ダンビーを貴族院での裁判から救う見返りとして、チャールズ2世は渋々ながら議会の解散と総選挙の実施という彼らの要求に同意した。解散は1679年1月24日に発表され、終わりの見えない王党派議会は幕を閉じた。

選挙後、新たな議会――人身保護令状議会（または「第一排除議会」）として知られる――が1679年3月に招集された。