ケアインターナショナル

ケアインターナショナル

形成	1945
創設者	アーサー・カミング・リングランド、ウォレス・キャンベル、リンカーン・クラーク
タイプ	国際NGO
地域	全世界
フィールド	人道支援と開発支援
事務総長	ソフィア・シュプレヒマン・シネイロ
監査役会議長	アリエル・ド・ロスチャイルド
Webサイト	ケアインターナショナル

CARE（Cooperative for Assistance and Relief Everywhere、旧称Cooperative for American Remittances to Europe ^[1] ）は、緊急救援や長期国際開発プロジェクトを実施する主要な国際人道機関です。1945年に設立されたCAREは、宗派に属さない、公平な非政府組織です。世界的な貧困との闘いに焦点を当てた最大かつ最古の人道援助組織の一つです。2019年、CAREは104か国で活動し、1,349の貧困撲滅プロジェクトと人道援助プロジェクトを支援し、直接的に9,230万人以上、間接的に4億3,330万人以上に支援を届けたと報告しました。^[2]

CAREの発展途上国におけるプログラムは、緊急対応、食糧安全保障、水と衛生、経済発展、気候変動、農業、教育、健康など、幅広いテーマに取り組んでいます。CAREはまた、政策変更と貧困層の権利のために、地方、国、国際レベルで活動しています。これらの各分野において、CAREは女性と女児のエンパワーメントとニーズへの対応、および男女平等の促進に重点を置いています。^[2]

CARE インターナショナルは、 18 の CARE 国内メンバーの連合体であり、各メンバーは自国で 自治的な非営利 非政府組織として登録されており、候補メンバーが 2 つ、準メンバーが 1 つです。

CARE（当時はアメリカからヨーロッパへの送金のための協同組合）は、1945年11月27日に正式に設立され、^[3]当初は一時的な組織となる予定でした。^[4]アメリカ対外奉仕ボランティア団体協議会の22名が集まり、ヨーロッパへのCAREの定款を批准しました。^[5]教会、福祉団体、労働組合は、22の創設メンバーの中にありました。^[6] 第二次世界大戦は同年8月に終結しました。国民と議会からの圧力を受けて、ハリー・S・トルーマン大統領は、戦争による飢餓に苦しむ人々を民間団体が救済することを認めました。^{[7] CAREは当初、}第二次世界大戦後のヨーロッパに食糧援助を届けるための、22の米国慈善団体（市民、宗教、協同組合、農業、労働団体の混合）の連合体でした。^[8]ドナルド・M・ネルソンが最初の事務局長であったが、^[9]その後ウィリアム・N・ハスケルが1945年後半から1947年まで事務局長を務めた。^[10] 1946年2月、ウィリアム・N・ハスケルはワシントン駐在のポーランド大使オスカー・ランゲに手紙を書き、計画を説明し、ポーランドへの拡大についてポーランド政府の同意を得るのに協力を求めた。^[11]組織は1946年に最初の食糧パッケージを配達した。

CAREの食糧援助はCAREパッケージの形をとり、最初は特定の個人に配達されました。米国民はヨーロッパにいる愛する人、多くの場合は家族にCAREパッケージの食糧を送るために10ドルを支払いました。トルーマン大統領が最初のCAREパッケージを購入しました。^{[12] : p.1} CAREは、最後の住所を残していたとしてもヨーロッパの誰にでも4か月以内に配達することを保証し、送り主に署名入りの配達受領書を返送しました。^{[13]当時のヨーロッパの}郵便サービスは信頼できなかったため、これらの署名入りの受領書は、受取人が戦争を生き延びたことの最初の確認となることがありました。^[8]

最初のCAREパッケージは、実は余剰の「テンインワン」米軍レーションパック（10人分の1日分の食事が入る設計）だった。^{[4] 1946年初頭、CAREは元々}日本侵攻用に倉庫に保管されていたこれらのレーションパック280万個を購入し、アメリカで宣伝を始めた。1946年5月11日、機関設立から6か月後、最初のCAREパッケージがフランスのルアーブルに配達された。^{[8]これらのパッケージには、}缶詰の肉、粉ミルク、ドライフルーツ、脂肪などの主食と、チョコレート、コーヒー、タバコなどの日用品が含まれていた。 （CAREの取締役会の何人かはタバコの撤去を希望したが、280万箱を開けて再封するのは非現実的だと判断された。）^{[8] 1946年には、CAREが米国外に初めて進出し、}カナダに事務所を設立した年でもあった。^[14]

1947年初頭までに「10イン1」の配給パックの供給が底をつき、CAREは独自のパックを組み立て始めた。^[4]これらの新しいパックは栄養士の助けを借りてデザインされた。タバコは含まれず、目的地に合わせて多少調整された。コーシャパックが開発され、例えばイギリス向けのパックにはコーヒーではなく紅茶が、イタリア向けのパックにはパスタが含まれた。1949年までにCAREは12種類以上のパックを提供して出荷した。^[4] 1948年7月から現在までに、CAREは10万個のパックを日本に送った。^[15]

当初、この組織は特定の個人にのみ荷物を届けるつもりだったが、1年も経たないうちに、CAREは「教師へ」や「ヨーロッパの飢えた人へ」といった宛先の荷物を届け始めた。^{[8] : p.18}これらの宛先不明の寄付は続き、1948年初頭、CAREの理事会は、宛先不明の寄付に正式に移行し、より一般的な救援活動に拡大することを僅差で可決した。創設メンバー機関の中には、より一般的な救援活動は他の機関の活動と重複すると主張し、この移行に反対する者もいたが、寄付者は好意的に反応し、寄付金は増加し、この決定はCAREがより広範な任務へと移行する始まりとなった。^[4]

1946年の最初の配達から1956年の最後のヨーロッパへの配達までの間に、何百万ものCAREパッケージがヨーロッパ中に配布され、その50％以上がドイツ向けでした^[14]。その中には、 1948年のソ連によるベルリン封鎖への対応としてベルリン空輸の一部として配達されたものも多数含まれています^[8] 。ポーランドCAREミッションは、1949年12月31日に代表のジョージ・グッドフェローによって正式に閉鎖されました。1946年5月から1949年12月までのポーランドでの活動中に、CAREは201,872個のパッケージを配達し、その価値は2,067,528.5ドルでした。

1949年の米国農業法により、余剰の米国農産物は、米国政府が直接、またはCAREなどのNGOによって援助として海外に輸送できるようになりました。^[8] 1954年には、食糧平和法としても知られる公法480号により、余剰の米国食糧を援助として利用できる範囲がさらに拡大しました。 ^{[4]この法律により、CAREは給食プログラムと災害救援活動を大幅に拡大することができ、1949年から2009年の間に、CAREは災害救援や}学校給食の提供などのプログラムに数億ドル相当の余剰物資を使用しました。^[8]

組織の使命はもともとヨーロッパに集中していたが、1948年7月にCAREは日本に最初の非ヨーロッパのミッションを開設した。^[4]続いて中国と韓国に物資を届けたが、CAREはこれを「第二次世界大戦の影響を受けた」地域への援助と表現した。^{[16] : p.119} 1949年、CAREは初めて発展途上国に進出し、フィリピンでプログラムを開始した。インド、パキスタン、メキシコでのプロジェクトはその後すぐに始まった。^[8] 1949年はCAREが初めて非食糧援助に進出した年でもあり、農業、大工、その他の職業用の道具を含む「自助」パッケージの開発が行われた。^[4] 1953年、ヨーロッパ以外のプロジェクトへの拡大に伴い、CAREはその頭文字の意味を「Cooperative for American Remittances to Everywhere（どこにでも送るアメリカ人送金協同組合）」に変更した。^[4]

ヨーロッパが経済的に回復するにつれ、CAREはその使命を再評価する必要に直面した。1955年、数名の理事は、ヨーロッパの回復とともにCAREの使命は終了し、組織は解散すべきだと主張した。しかし他の理事は、CAREの使命は発展途上国に新たな焦点を当てながらも継続すべきだと感じていた。^[16] 1955年7月、理事会はCAREのプロジェクトをヨーロッパ以外でも継続し拡大することを決議した。当時のCARE事務局長ポール・フレンチは、この議論を理由に辞任した。新事務局長リチャード・W・ロイターが1955年に就任し、組織を新たな方向に導くのに貢献した。^[17] CAREの42のミッションのうち22が閉鎖され、そのほとんどはヨーロッパ諸国で行われ、努力は発展途上国での食糧配給と緊急対応に集中された。^[4] 1956年、CAREはハンガリー革命の難民に食糧を配給したが、これはその後何年もヨーロッパで行われたCAREの最後の活動の一つとなった。^[8]

地理的焦点が広がるとともに、CARE は当初の食糧配給プログラムを超えて活動範囲を広げ始め、アプローチも広がりました。この新しい幅広い目的を反映するため、1959 年に CARE は 2 度目の頭字語の意味変更を行い、「Cooperative for American Relief Everywhere (あらゆる場所でのアメリカ救援のための協同組合)」となりました。^[4] この範囲の拡大を反映して、CARE は 1961 年にジョン F. ケネディ大統領による平和部隊の設立に関与しました。CARE は、後にコロンビアの開発プロジェクトに派遣される最初のボランティア グループを選抜し、訓練する任務を負いました。平和部隊はその後のミッションで平和部隊ボランティアの訓練をより強力に管理するようになりましたが、CARE は 1967 年に CARE と平和部隊の共同プロジェクトが終了するまで、平和部隊に各国の責任者を派遣し続けました。^[4]

1962年、CAREは数年前から緊密に協力していた医療援助団体MEDICOと合併し、吸収した。合併により、訓練を受けた医療従事者や医療用品の提供を含むCAREの医療プログラム提供能力が大幅に向上した。^[4]

この移行期間中、当初のCAREパッケージは段階的に廃止された。^[4]最後の食糧パッケージは1967年に、最後の工具パッケージは1968年に配達された。 ^[18]フランスへの最初の出荷以来、1億を超えるCAREパッケージが世界中に配達された。^[19] 1968年はCAREパッケージの公式「廃止」となったが、この形式は、例えば旧ソ連諸国やボスニア戦争の生存者に対するCAREの救援活動などで時折再び使用されることがあった。^[20]このコンセプトは、2011年にオンラインキャンペーンとして復活し、寄付者に「仮想CAREパッケージ」に食糧援助や教育、医療などのサービスを盛り込むよう促した。^[21]

1967年は、CAREが政府と初めて提携契約を結んだ年でもありました。それは、ホンジュラスでの学校建設でした。政府との提携契約により、プログラムは少数のコミュニティだけを対象としたものではなく、全国規模になりました。この時代のCAREのプログラムは、主に学校や栄養センターの建設、そして継続的な食糧配給に重点を置いていました。特に栄養センターは、学校給食プログラムや新米の母親を対象とした栄養教育と連携して、CAREの主要な集中分野の1つになりました。^[4]

1975年、CAREは複数年計画システムを導入し、これによりプログラムの範囲がさらに広く深くなった。プロジェクトはますます多面的になり、例えば健康教育だけでなく、きれいな水へのアクセスや栄養改善のための農業プログラムも提供されるようになった。複数年計画システムにより、全国規模のプロジェクトや地方自治体とのパートナーシップの範囲も拡大した。例えば1977年のプロジェクトでは、数年かけてチリ全土に200以上の幼稚園や保育園を建設し、CAREとチリ教育省が共同で資金を提供した。^[4]

CAREは1946年にカナダに事務所を開設していたが、組織が真に国際組織になり始めたのは1970年代半ばになってからだった。^[14] CAREカナダ（当初はCare of Canada）は1973年に自治組織となった。1976年には「Dank an CARE」（CAREに感謝）という資金調達キャンペーンが成功した後、ボンにCAREヨーロッパが設立された。1981年にはCAREドイツが設立され、CAREヨーロッパは本部をパリに移転した。^[4] CAREノルウェーは1980年に設立され、^[22]イタリアとイギリスにもCAREが設立された。ヨーロッパでCARE事務所が人気だったのは、多くのヨーロッパ人が1945年から1955年の間にCAREの支援を受けたことを覚えていたためである。^[4]

1979年、各国のCARE組織間の調整と重複防止を目的とした統括組織の設立計画が始まりました。この新しい組織はCAREインターナショナルと名付けられ、1982年1月29日にCAREカナダ、CAREドイツ、CAREノルウェー、CARE USA（以前は単にCARE）が出席して最初の会合が開かれました。^[4]

CAREインターナショナルは1980年代に大幅に拡大し、1983年にCAREフランス、^[23] 1985年にCAREインターナショナルUK、^[24] 1986年にCAREオーストリア、^[25] 1987年にCAREオーストラリア、CAREデンマーク、CAREジャパンが加わりました。^{[26] [27] [28]}

1980年代から1990年代初頭にかけてのCAREのプロジェクトは、より広範な開発活動と並行して、東アフリカと南米における森林再生や土壌保全などのアグロフォレストリーの取り組みに特に重点を置いていました。CAREはこの期間中、 1983年から1985年のエチオピアの飢餓や1991年から1992年のソマリアの飢餓など、いくつかの大きな緊急事態にも対応しました。^[4]

1990年代には、貧困に対するCAREのアプローチも進化した。当初、CAREは貧困を主に食料、清潔な水、医療などの基本的な商品やサービスの欠如とみなしていた。CAREの活動範囲が地理的にも分野的にも拡大するにつれ、このアプローチは、貧困は多くの場合、社会的排除、疎外、差別によって引き起こされるという見方も含むように拡張された。 1990年代初頭、CAREは世帯の生活保障の枠組みを採用した。この枠組みには、貧困を物理的資源だけでなく社会的地位や人間の能力も含む多面的な視点が盛り込まれた。その結果、2000年までにCAREは開発に対する権利に基づくアプローチを採用した。^[19]

2016年9月のカブール攻撃では、彼らの建物の一つが攻撃され、人々が死傷した。2021年にアメリカ軍が撤退し、タリバンが政権を掌握したことで女性や女児が恐怖に陥った後のカブール陥落では、CAREの副国別ディレクターであるマリアンヌ・オグレイディは、タリバンの支配にもかかわらず、25年前の政権と比べて、女性たちは「壁の向こう側」であっても家族や隣人を教育し続けるだろうと語ったと報じられている。^[29]

1990年代初頭、CAREは協同組合型マイクロファイナンスの重要なモデルとなるものも開発しました。このモデルは村落貯蓄貸付組合と呼ばれ、1991年にCAREのニジェール事務所がパイロットプロジェクトとして開始しました。 [ ^30]このパイロットプロジェクトはマタ・マス・ドゥバラと呼ばれ、CAREニジェールは貯蓄信用組合のモデルを応用してこのモデルを開発しました。このモデルには、グループ基金を使用して定期的に貯蓄と借入を行う約15〜30人のグループが含まれます。メンバーの貯蓄は短期ローンに使用できる資本を生み出し、資本と利子は一定期間（通常約1年）の終了時にグループ間で分配され、その時点でグループは通常、新しいサイクルを開始するために再編成されます。村落貯蓄貸付組合の管理に必要な簿記は非常に単純であり、ほとんどのグループが1年以内に独立に成功し、長期にわたるグループ存続率が高いためです。^[31] CAREは、アフリカ、アジア、ラテンアメリカ全土で4万以上の村落貯蓄貸付組合（会員総数100万人以上）を設立しており^[30]、2008年には、2018年までに村落貯蓄貸付組合の研修をアフリカ39カ国に拡大することを目指したアクセス・アフリカを立ち上げた。^[32]

このモデルは、アフリカやアジアでも広く模倣されており、オックスファム、プラン・インターナショナル、カトリック救援サービスなどの他の大規模NGOでも採用されている。^[33]

CARE UKはその後、一般の人々がアフリカやアジアの起業家にグリーンローンを含むマイクロローンを組めるようにするlendwithcare.orgを立ち上げた。これはKiva.orgに向けられた批判の多くを回避している。

1993年、CAREは国際的な組織構造を反映するために、頭字語の意味を3度目に変更し、現在の名称「Cooperative for Assistance and Relief Everywhere」を採用しました。CAREは1994年に設立50周年を迎えました。^[19]

CAREは2000年代初頭に連合を12の加盟団体に拡大し、2001年にはCAREオランダ（旧災害救援機関）が加盟し^[34]、2003年にはCAREタイ（ラクス・タイ財団と呼ばれていた）が加盟して、発展途上国で最初のCAREの国内会員となった^{[35] 。}

CAREの有名な「私はパワフル」キャンペーンは2006年9月に米国で開始され、同組織が長年注力してきた女性のエンパワーメントに世間の注目を集めることを目的としていた。^[19] CAREは、世界の貧困層は女性に偏っていることと、女性のエンパワーメントが重要な開発推進力であると考えられていることから、同組織のプログラムが女性と女児に重点を置いていると述べている。CAREはまた、男児や男性と協力することが女性のエンパワーメントの重要な部分であると考えていること、そして女性のエンパワーメントは男女双方に利益をもたらすことを強調している。^[2]

2007年、CAREは、2009年までに年間約4500万ドル相当の特定の種類の米国食糧援助を受け入れないと発表し、これらの種類の食糧援助は非効率的で現地市場に有害であると主張した。^{[36] [37]}具体的には、CAREは、すべての貨幣化された食糧援助（開発途上国の慈善団体に出荷され、その後、開発プロジェクトの資金を調達するために現地市場で販売される米国の余剰食糧）^[37]と、援助国の商業的優位性を確立することを目的としたすべての食糧援助を放棄し、現地で食糧援助を購入する取り組みを強化すると発表した。 ^{[38] CAREはまた、これらのプログラムは主に米国農業の商業的優位性を確立することを目的としているため、}タイトル1 （割引販売）またはセクション416（余剰処分）を通じてUSDA食糧を受け入れなくなると発表した。^[38]

2011年にCAREは最初の加盟団体であるCAREインドを加え、2012年にはCI理事会がCAREペルーをCAREの2番目の加盟団体として承認した。^[2] CAREインドは2013年11月に正式加盟団体となった。CI理事会は2015年6月にCAREペルーを連盟の正式加盟団体として承認した。

CAREは現在、プロジェクト評価のデータベースを公開し、評価方法と組織全体の影響のメタ分析を定期的に実施している数少ない主要NGOの一つである。 ^{[39] [40]}

CAREインターナショナルは、（2024年7月現在^[update]）18の国内メンバー、2つの候補メンバー、1つの準会員からなる連合体であり、CAREインターナショナル事務局によって調整されています。事務局はスイスのジュネーブに拠点を置き、ニューヨーク市とブリュッセルに事務所を置いて、それぞれ国連と欧州機関との連絡を行っています。^{[41] [42]}

CAREの各加盟国は、その国に登録された自治的な非政府組織であり、自国とCAREが活動する発展途上国の両方でプログラム、資金調達、コミュニケーション活動を運営しています。加盟国は以下のとおりです。^[41]

国内会員はタイプ「N」、候補会員はタイプ「C」、関連会員はタイプ「A」として表示されます。

2016年にCAREは以下の国々（および加盟国と提携国）で活動しました。^[2]

これらの国々では合計962件の開発・人道支援プロジェクトが実施され、80,120,323万人が直接支援を受けました。地域別の内訳は次のとおりです。^[2]

2016年度、CAREは5億7,400万ユーロ以上の予算と9,175人のスタッフ（その94%は活動国の現地住民）を報告した。^[2]

CARE は、緊急救援のほか、予防、準備、復旧プログラムも支援しています。2016 年、CARE は人道的対応を通じて 720 万人以上の人々に支援を届けたと報告されています。CARE の緊急対応の中核分野は、食糧安全保障、シェルター、水と衛生、性と生殖に関する健康です。CARE は、国際赤十字・赤新月運動および災害救援における NGO の行動規範、スフィア基準、人道的説明責任パートナーシップ(HAP) の原則と基準など、主要な国際人道基準と行動規範に署名しています。^{[引用が必要]}

CAREは、以下の人道介入基準に署名している：災害救援における国際赤十字・赤新月運動およびNGOの行動規範^[45]、スフィア基準^[46]、中核人道基準^[47]。 また、CAREは、人道援助の質と調整の向上を目指すいくつかのネットワークのメンバーでもある：緊急能力構築プロジェクト^[48]、英国人道機関コンソーシアム[ ^49]、人道活動における説明責任とパフォーマンスのためのアクティブラーニングネットワーク[ ^50]、人道対応運営委員会[ ^51]、ボランティア機関国際評議会[ ^52]、INGO説明責任憲章^[53]。CAREは、他の主要なNGOと共同でアドボカシーキャンペーンにも定期的に参加している。気候変動対策世界キャンペーンはその一例である。^[54]

ウィキメディア・コモンズには、 CARE Internationalに関連するメディアがあります。

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