バイト・アル・マル

ウマルの時代になると状況は変わった。征服地の拡大に伴い、資金もより多く流入するようになり、ウマルは軍隊で戦う兵士たちにも給料を支払うことを許可した。 バーレーンの総督であったアブー・フライラは、50万ディルハムの収入を送った。ウマルは諮問会議を招集し、その資金の使途について教友たちの意見を求めた。ウスマーン・イブン・アッファーンは、その金額は将来の必要のために保管しておくべきだと助言した。ワリード・ビン・ヒシャームは、ビザンツ帝国のように、財務部と会計部を別々に設置すべきだと提案した。

ウマルは教友たちと相談した後、マディーナに中央財務局を設立することを決定した。アブドゥッラー・ビン・アルカムが財務局長に任命され、アブドゥル・ラフマン・ビン・アウフとムイキブが彼を補佐した。独立した会計部門も設置され、支出の記録をすべて保管することが義務付けられた。その後、各州に地方財務局が設置された。地方財務局は、地方支出を賄った後、余剰金をマディーナの中央財務局に送金することが義務付けられた。ヤクービーによれば、中央財務局に支払われた給与と手当は3000万ディルハムを超えた。

王室の財宝のためにバイト・ウル・マールという別の建物が建てられ、大都市では400人もの警備兵によって守られていた。ほとんどの歴史書では、正統カリフの中で最初に硬貨を鋳造したのはウスマーン・イブン・アッファーンだとされているが、ウマルが最初に鋳造したとする記述もある。ペルシャが征服されたとき、征服された地域では3種類の硬貨が流通していた。すなわち、8ダニクのバグリ、4ダニクのタバリ、3ダニクのマグリブである。ウマル（あるいは一部の記述によればウスマーン）は革新を起こし、6ダニクのイスラム・ディルハムを鋳造した。

福祉と年金の概念は、7世紀のラシードゥン・カリフ制時代に、イスラムの五行の一つであるザカート（慈善）の一形態として初期イスラム法に導入されました。この慣習は、アッバース朝カリフ制時代にも長く続きました。イスラム政府の国庫に集められた税金（ザカートとジズヤを含む）は、貧困者、高齢者、孤児、寡婦、障害者など、困窮している人々への収入提供に使われました。イスラム法学者アル・ガザーリー（アルガゼル、1058年～1111年）によれば、政府は災害や飢饉が発生した場合に備えて、あらゆる地域に食料を備蓄することも期待されていました。したがって、シャディ・ハミドによれば、カリフ制は世界初の主要な「福祉国家」とみなすことができます。^{[ 2 ] [ 3 ]}

ラシードゥン・カリフ時代には、ウマル・カリフによって様々な福祉プログラムが導入されました。ウマル自身は「質素な生活を送り、世俗的な贅沢品から身を遠ざけた」とされ、例えば「履き古した靴を履き、継ぎ当てだらけの衣服を身に着けていた」り、「モスクの床に直接寝ていた」りしました。また、知事や役人に対しても富の制限が設けられ、彼らは「人々と区別されるような傲慢さや富の兆候を外見上示せば、しばしば解任された」とされています。これは「必然的に対立につながる可能性のある階級の区別」をなくそうとする初期の試みでした。ウマルはまた、「お金は無益なレンガではなく、人々の福祉のために使われる方がましだ」と信じていたため、公的資金が「不必要な贅沢品」に浪費されないようにしました。^{[ 3 ]}

ウマルがラシードゥン・カリフ時代に実施した革新的な福祉改革には、社会保障制度の導入が含まれていた。ラシードゥン・カリフ時代には、市民が負傷したり、働く能力を失ったりした場合、国家が彼らの最低限のニーズを満たす責任を負い、失業者とその家族は国庫から手当を受け取った。^{[ 3 ]}退職年金は、退職して「国庫からの手当を受け取ることを期待できる」高齢者に支給された。 ^{[ 2 ]}捨てられた乳児も世話され、孤児一人につき年間100ディルハムが養育費として支出された。ウマルはまた、ワクフ（慈善信託）制度を実施する際に、公的信託と公的所有の概念を導入した。これは、「個人または少数の者から社会的な共同所有へ」富を移転し、「地域社会全体にサービス」を提供するものであった。例えば、ウマルはバヌ・ハリサから土地を取得し、それを慈善信託に変えた。これは、「土地からの利益と生産物は、貧しい人々、奴隷、旅行者の利益のために使われた」ことを意味する。^{[ 3 ]}

ヒジュラ暦18年（西暦638年）の大飢饉の際、ウマルは、困窮者に配給され、小麦や小麦粉と交換できるクーポンを用いた食料配給制度の導入など、さらなる改革を行った。また、貧困ラインという革新的な概念も導入され、帝国全土でどの市民も飢えに苦しむことのないよう、最低限の生活水準を確保するための努力がなされた。貧困ラインを決定するために、ウマルは、 1人が1か月間養うのに何シールの小麦粉が必要かを調べる実験を命じた。彼は、25シールの小麦粉で30人を養えることを発見し、1人が1か月間養うには50シールの小麦粉で十分であると結論付けた。その結果、彼は貧しい人々には毎月50シールの小麦粉を配給するよう命じた。さらに、貧しい人々や障害者には現金の手当が保証された。しかし、一部の市民が政府のサービスを悪用するのを防ぐため、「物乞いや怠惰は許されず」、「政府の給付金を受け取る者は地域社会に貢献するメンバーであることが期待された」^{[ 3 ]。}

その後、ウマイヤ朝カリフの下でさらなる改革が行われた。兵役中に負傷した登録兵士には障害年金が支給され、同様の規定が障害者や一般の貧困者にも設けられた。カリフ・アル＝ワリード1世は、貧困者への金銭支給、盲人への案内人、身体障害者への召使い、そしてすべての障害者への年金支給など、困窮者への給付金とサービスを定め、彼らが物乞いをする必要がないようにした。カリフ・アル＝ワリード2世とウマル・イブン・アブドゥルアズィーズは、盲人や身体障害者に金銭と衣服を提供し、身体障害者には召使いも提供した。これはアッバース朝カリフ・アル＝マフディーにも引き継がれた。^{[ 4 ]}アッバース朝カリフ国のホラーサーン州知事であったタヒル・イブン・フサインは、息子への手紙の中で、盲人には国庫からの年金を支給し、貧困者や困窮者全般の面倒を見るべきであり、不平を言うことができず、権利を主張する方法を知らない抑圧の犠牲者を見落とさないようにし、災害の犠牲者と彼らが残した未亡人や孤児にも年金を支給すべきだと述べている。イスラム哲学者アル・ファラビとアヴィセンナが描写した「理想都市」も、障害者に資金を割り当てている。^{[ 5 ]}

飢饉に見舞われたコミュニティでは、支配者は税金の免除、食料の輸入、慈善金の支払いなどの措置を通じて支援し、誰もが十分な食料を得られるようにすることが多かった。しかし、ワクフ信託機関を通じた私的な慈善活動は、政府の措置よりも飢饉の緩和において大きな役割を果たすことが多かった。^{[ 6 ]} 9世紀以降、国庫からの資金は、公共機関、特にマドラサ教育機関やビマリスタン病院の建設と支援を目的として、ワクフ（慈善信託）にも使用された。^{[ 7 ]}