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上院 | |
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| オーストラリア第47議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| リーダーシップ | |
| 構造 | |
| 座席 | 76 |
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政治団体 | 政府(25) 労働党（25） |
任期の長さ | 6年間（州上院議員） 3年間（準州上院議員） |
| 選挙 | |
| 単一譲渡投票 | |
前回の選挙 | 2022年5月21日 （上院議員半数選挙） |
次の選挙 | 2025 |
| 会場 | |
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| 上院議院 国会議事堂 キャンベラ、オーストラリア首都特別地域、 オーストラリア | |
| Webサイト | |
| 上院 | |
オーストラリア上院は、オーストラリアの二院制議会の上院であり、下院は衆議院である。
上院の権限、役割および構成は、連邦憲法第1章、連邦法および憲法制定会議に定められている。上院議員は合計76名で、人口に関係なくオーストラリアの6つの州からそれぞれ12名が選出され、オーストラリア首都特別地域（ジャービス湾特別地域およびノーフォーク島を含む）とノーザンテリトリー（オーストラリア領インド洋地域を含む）からそれぞれ2名が選出される。上院議員は、比例代表制による単記移譲式選挙制度のもとで一般選挙で選出される。憲法第24条は、下院の議員数を可能な限り上院の2倍にすることを規定している。
憲法は上院に下院とほぼ同等の権限を与えているが、上院は財政法案の発議や修正はできず、却下または延期のみ可能であるという例外がある。慣例によれば、上院は行政府の樹立に何ら関与せず、首相は下院の多数党または連合から選出される。しかし、政府は上院議長を任命し、上院議員は国務大臣や内閣の一員として政府で上級職を務める。野党の上院議員も同様に影の内閣で務める。
上院は、その議員の中から議長を選出するが、議長は通常の投票権しか持たず、決定票を持たない。20世紀後半以降、政府が上院で過半数を占めることは稀であり、権力のバランスは通常、小政党と無所属議員によって握られている。実際には、これは政府法案が可決される保証がなく、規制が認められない可能性があることを意味する。 1975年の憲法危機の際に初めて、そしてこれまでのところ唯一のケースとして起こったように、政府を倒し、供給を遮断することによって選挙を強制する権限も存在する。1970年の主要な改革以来、委員会制度の拡大に伴い、上院の審査機関としての役割は増大している。
州選出の上院議員の任期は通常6年で、連邦選挙のたびに上院議員の半数が下院議員全員とともに再選される。しかし、上院と下院の選挙を同時に行うという憲法上の規定はなく、上院のみの選挙と下院のみの選挙が最後に行われたのはそれぞれ1970年と1972年である。準州選出の上院議員の任期は、通常3年間隔で行われる下院の解散時に終了する。憲法第57条は、下院と上院の行き詰まりを打破する手段として二重解散を規定しており、これにより上院全体が解散され、すべての議席が空席となる。
臨時の欠員は、関係する州または準州の議会によって、または議会が開会中でない場合は、対応する州または準州政府によって暫定的に補充されます。1977年に可決された憲法改正により、臨時の欠員は前任の上院議員と同じ政党の議員によって補充されなければならないと規定されています。
起源と役割
オーストラリア憲法は、新たに連邦制となったオーストラリアの国会における第二院として上院を定めた。純粋なウェストミンスター制度を採用している国々とは対照的に、上院は立法に積極的な役割を果たしており、単なる審査院ではない。カナダの上院のように貴族院のみをモデルにするのではなく、オーストラリアの上院は、各州に平等な代表権と下院とほぼ同等の権限を与えることで、部分的に米国上院をモデルにしている。 [1] [2]これは、人口の少ない州に議会で実質的な影響力を与えると同時に、ウェストミンスター制度における上院の伝統的な審査機能を維持するためであった。このため、オーストラリアの政治構造は「ウォッシュミンスター制度」と呼ばれるようになった。[3] [4] [5]
慣例により（法律上の義務ではないが）、首相と財務大臣は下院議員であるが（ 1968年にジョン・ゴートンが首相に任命された後、彼は上院を辞職し下院議員に選出された）、他の大臣はどちらの院からも選出することができ、[6]両院はほぼ同等の立法権を持っている。[1]二院制議会の上院のほとんどと同様に、上院は歳出法案（政府による公税の支出を認める法案）や課税法案を提出または修正することはできず、その役割は下院に留保されている。上院はそれらを承認、拒否、または延期することしかできない（解任に至るまでに起こった有名な出来事のように）。上院と下院のその程度の平等は、人口の多い州が立法過程を完全に支配することを防ぎたいという憲法起草者の意図を反映している。
しかし実際には、オーストラリア議会におけるほとんどの立法（議員立法を除く）は、下院を掌握している政府によって提案される。その後、法案は上院に渡され、上院は法案を修正、可決、または拒否する機会を持つ。ほとんどの場合、投票は政党の方針に沿って行われるが、良心に基づく投票も時々ある。
上院は数多くの委員会を設置しており、多岐にわたる調査を行っている。その結果は直接的な立法権を持たないが、政府や国民の注目を得られなかったであろう多くの視点を提起する貴重なフォーラムとなっている。[7]
選挙制度
連邦成立以来、上院議員の選出制度は何度か変更されている。当初の制度は、州ごとに小選挙区制とブロック投票制度を採用していた。これは 1919 年に優先ブロック投票に置き換えられた。ブロック投票では圧倒的多数が誕生する傾向があった。たとえば、1920 年から 1923 年にかけては、国民党が36 議席のうち 1 議席を除く全議席を占め、1947 年から 1950 年にかけては、オーストラリア労働党が3 議席を除く全議席を占めた。
1948年、上院議員の選出方法は、州ごとの比例代表制による単記移譲式投票制となった。このとき上院議員の数は36人から60人に拡大され、議会における両大政党間のバランスを均衡させるためには比例代表制への移行が必要であると主張された。投票システムの変更は「制度革命」と呼ばれ、議会に対する政府の統制力を制限し、オーストラリアの小政党の台頭を後押しする効果があった。[8] [9]
1984年の選挙では、各候補者に優先順位を与えるという要件から生じた非公式投票率の上昇を抑え、小政党や無所属候補が議席を獲得する十分な機会を与えるために、グループチケット投票が導入された。これにより、有権者は1つの政党を選択して、代わりに優先順位を分配することができた（「ラインの上」投票）が、有権者は依然として個々の候補者に直接投票し、各ボックスに番号を付けることで自分の優先順位を分配することもできた（「ラインの下」投票）。[10] 1981年以降、政府が上院で過半数を占めたのは2005年から2007年までのみであり、それ以外の場合は、法案を可決するためには他の政党や無所属候補との交渉が一般的に必要であった。[11]
2016年の選挙に先立ち、グループ投票は廃止された。これは、これらの小政党の候補者が互いに優遇し合うことで、非常に少ない第一優先票で選出される上院議員の数を減らすためである。[12]グループ投票の代わりに、任意の優先投票という形式が導入された。変更の結果、有権者は、線より上の政党（好きなだけボックスに番号を付ける）または線より下の個々の候補者に優先順位を付けることが可能になり、すべてのボックスを埋める必要がなくなった。線より上の投票と線より下の投票の両方で、現在は任意の優先投票が使用されている。線より上の投票では、有権者は少なくとも最初の6つの優先順位に番号を付けるよう指示されるが、6つ未満の投票でも投票がカウントされるように「節約条項」が設けられている。線より下の投票では、有権者は少なくとも最初の12の優先順位に番号を付ける必要がある。有権者は、指定された最小数を超えて好きなだけ優先順位に番号を付け続けることができる。もう一つの節約規定は、少なくとも6つの下線付き優先順位を記入した投票用紙を正式なものと認めるものである。投票の変更により、新しい小政党や無所属の候補者が上院に選出されることはより困難になるが、同時に、有権者が自主的に優先順位を使い切ることも認められる。つまり、有権者が選んだ候補者が誰も当選しなかった場合に、自分の票が特定の候補者や政党に流れないようにするのである。[13]
この変更は、ファミリー・ファースト党の現職南オーストラリア州上院議員ボブ・デイ氏によってオーストラリア高等裁判所に異議申し立てされた。同議員は、この変更により、上院議員は憲法で義務付けられている「国民によって直接選ばれる」ことがなくなると主張した。高等裁判所はデイ氏の異議申し立てを全会一致で却下し、上線投票と下線投票の両方が憲法に違反していないと判断した。[14] [15]
投票用紙
単記移譲式比例代表制に基づくオーストラリア上院の投票用紙は、次の例（2 つの部分で表示）に似ています。これは、2016 年の連邦選挙におけるビクトリア州上院議員の候補者を示しています。
正しく投票するには、選挙人は次のいずれかを行う必要があります。
- 太い黒線の上にある少なくとも 6 つの政党に投票し、政党のボックスに 1 ～ 6 の数字を記入します。番号が記入されたボックスが 6 つ未満の投票も、保存規定により集計対象となります。
- 太い黒線の下にある少なくとも12人の候補者に投票し、各候補者のボックスに1から12までの数字を書きます。6から12のボックスに番号が付けられた投票は、節約規定により集計対象となります。[16]
各州は上院議員の半数選挙ごとに 6 人の上院議員を選出するため、選出される定数は 7 分の 1、つまり 14.3% のみです (上院議員が 2 人しか選出されない領土の場合は 3 分の 1、つまり 33.3%)。定数に達した票数で候補者が選出されると、空席が残っている場合、その候補者が得た票は優先票として他の候補者に分配されることがあります。
上院半数選挙の議席数が奇数（3 または 5）の場合、投票の 50.1% で過半数（2/3）または（3/5）を獲得します。
上院議員選挙では議席数が偶数（6）であるため、過半数の議席（4/6）を獲得するには57.1％の票が必要です。
右端の列のグループ分けされていない候補者には、線の上にボックスがありません。したがって、線の下に投票する選挙人からのみ予備選挙 (1 番) 票を獲得できます。このため、一部の無所属候補者は、上記の例のグループ B のように、他の無所属候補者と、または単独でグループとして登録します。
政党名は、政党が登録されている場合にのみ表示できます。登録には、最低 1,500 人の党員が必要です。
当事者の順序
投票用紙上の政党の順序とグループ化されていない候補者の順序は、オーストラリア選挙管理委員会が実施する無作為投票によって決定されます。
デポジット
候補者、政党、グループは候補者1人当たり2,000ドルの保証金を支払うが、予備選挙で4%の得票率を達成できなかった場合はこの保証金は没収される。[17]
公的補助金
候補者、政党、団体は、予備選挙で少なくとも4％の票を獲得すると公的補助金を獲得する。2019年の連邦選挙では、正式な第一優先票1票につき2.756ドルの資金が支給された。[18]
会員資格
オーストラリア憲法第7条および第8条によれば：[19]
- 上院は各州から同数の議員で構成されなければならない。
- 各州には少なくとも6人の上院議員がおり、
- 上院議員は各州間で差別のない方法で選出されなければならない。
こうした状況は定期的に議論の的となってきましたが、こうした状況の中で、上院の構成と規則は連邦成立以来大きく変化してきました。
規模とつながり
憲法第24条によれば、下院議員の数は上院議員の数の「可能な限り」2倍にならなければならない。
この連携の理由は 2 つあります。1 つは、小規模な州に対する一定の影響力を維持したいという願望、もう 1 つは、両院解散後の合同会議の際に両院のバランスを一定に保つという願望です。1967年に行われた連携を解消するための国民投票は否決されました。
上院の規模は長年にわたって変化してきました。憲法では当初、各州に 6 人の上院議員が任命されることが定められており、合計 36 人の上院議員が選出されました。
憲法では、各元来の州から同数の議員が選出されることを条件に、議会が上院議員の数を増やすことが認められており、それに従って 1948 年に各州の上院議員の代表数は 6 名から 10 名に増加し、合計 60 名になった。
1975年、北部準州とオーストラリア首都特別地域の2つの地域に、初めてそれぞれ2人の上院議員を選出する権利が与えられ、その数は64人となった。[20]北部準州の上院議員はオーストラリアのインド洋地域（クリスマス島とココス（キーリング）諸島）の有権者も代表し、オーストラリア首都特別地域の上院議員はジャービス湾特別地域の有権者と、2016年7月1日からはノーフォーク島の有権者も代表している。[21]
上院議員数の最新の拡大は1984年に行われ、各州の上院議員の数が10人から12人に増加し、合計76人の上院議員となった。[9]
学期
上院議員の任期は通常、6年（7月1日から6月30日まで）に固定されている。ほとんどの連邦選挙では、76人の上院議員のうち40人（6州の72人の上院議員の半数と準州の4人の上院議員全員）の議席が、下院全体とともに争われる。このような選挙は、半上院選挙と呼ばれることもある。半上院選挙で選出された州を代表する上院議員の議席は、次の選挙が半上院選挙である限り、争われない。しかし、状況によっては、上院全体（および下院）が解散されることがある。これは二重解散と呼ばれる。二重解散の後、州を代表する上院議員の半数は、選挙後の3回目の6月30日に終了する任期（2年から3年）を務め、残りは5年から6年の任期を務める。憲法第13条は、上院がその議員の間で長期任期と短期任期を割り当てることを義務付けている。領土を代表する上院議員の任期は、下院議員選挙と同時に終了します。[22]
憲法第 13 条では、半数の上院議員選挙では、空席が出る 1 年以内に州上院議員の選挙が行われることが定められています。実際の選挙日は各州の知事が決定し、知事は州首相の助言に基づいて行動します。知事はほとんどの場合、総督の勧告に基づいて行動します。最後に独立した上院選挙令状が出されたのは、 1974 年のゲール事件の際にクイーンズランド州知事が出した令状です。
各総選挙では、上院議員の半数強（72 名の州上院議員の半数と、準州上院議員 4 名全員）と下院議員全員が争われる。両院解散の場合を除き、各州の上院議員は 6 年の任期で選出され、選挙後の 7 月 1 日に任期が始まり、6 年後の 6 月 30 日に任期が終了する。
準州出身の上院議員4名の任期は固定されておらず、下院の総選挙の日程によって定義される。その期間は最大3年3か月と大きく異なる可能性がある。準州出身の上院議員の任期は選出された日に始まる。その任期は次の総選挙日の前日に終了する。[23]
上院議員の選挙が下院議員の選挙と同時に行われるという憲法上の規定はないが、政府は通常、上院と下院の選挙の日程を同期させている。しかし、両院の任期が一致しないため、新上院議員が次の7月1日に任期を開始するまで、新議会はしばらくの間、領土を代表する上院議員を除いて、新しい下院と古い上院で構成されることになる。
二重解散の後、上院議員76人全員が再選挙に直面する。上院選挙が実施できる12か月の期間外に下院選挙が早期に実施された場合、選挙の同期が崩れ、下院選挙が同時に行われないまま上院議員の半数選挙が行われる可能性がある。これが最後に起こったのは1970年11月21日である。
割り当てサイズ
上院議員に選出されるために候補者が獲得しなければならない票数は「クォータ」と呼ばれる。クォータは、正式な投票数を、埋めるべき空席の数より1多い数で割り、その結果に1を加えることで算出される。[24] 2019年の上院議員選挙は半数選挙であったため、各州で6つの上院議員の空席が争われた。この選挙では、各州のクォータは次の通りであった。
各州の比例代表制と一票一票の価値
各州は同数の上院議員を選出する。つまり、人口に関わらず、オーストラリアの各州に平等な代表権があるということである。そのため、上院は多くの上院と同様に、一票一価の原則に従っていない。人口約50万人のタスマニア州は、人口800万人を超えるニューサウスウェールズ州と同じ数の上院議員を選出している。この不均衡のため、人口の多い州に支持されている政府は、上院でより小さな州が持つ余分な権力に時折苛立ちを覚え、元首相ポール・キーティングが上院議員を「代表性のない下働き」と呼んだほどである。[26]
各州内の比例選挙制度により、歴史的に二大政党制であった下院（衆議院）よりも上院の方が政治的多様性が確保されている。州によって有権者と上院議員の比率に大きな差があるにもかかわらず、上院の選出議員は下院の構成よりも選挙民全体の第一投票志向をより厳密に反映している。[32] [33] [34]これは、上院の構成が下院の構成と異なることが多く、上院が選挙権審査院として機能することに貢献していることを意味する。
比例代表制、そして下院の過半数が一般的に多いのに比べて上院の過半数が小さいこと、そして下院議員の数は上院の 2 倍の「可能な限り」必要であることから、両院解散後の合同会議は、下院が上院に勝利する可能性が高い。選挙で上院議員の引退数が奇数 (3 または 5) の場合、投票の 51% で各州 5 議席中 3 議席の明確な過半数が得られる。選挙で上院議員の引退数が偶数の場合、6 議席中 4 議席を獲得するには投票の 57% が必要であり、これは克服できない可能性がある。これにより、合同会議では下院が有利になるが、通常の選挙では上院が均衡しすぎて下院の法案を通過させられない可能性があるので、有利にはならない。
政党が政権を樹立するのに上院の支持は必要ない（下院の過半数のみ必要）が、上院は資金供給を阻止することができ、事実上、政府が合法的に資金を支出するのを阻止することができる。資金供給を阻止する上院に直面した政府が総辞職するか選挙を実施する義務があるかどうかは、1975年の憲法危機における主要な論争の1つであった。しかし、上院が資金供給を阻止しない場合でも、上院は依然としてその権力を使って政府の立法議題を妨害することができる。
パーティー
上院議員の圧倒的多数は常に政党の代表として選出されています。現在上院に代表者を擁する政党は以下のとおりです。
- 連立政権-オーストラリア自由党、オーストラリア国民党、クイーンズランド自由国民党、カントリー自由党
- オーストラリア労働党
- オーストラリア緑の党
- ポーリン・ハンソンのワン・ネイション
- 統一オーストラリア党
- ジャッキー・ランビーネットワーク
- オーストラリアの声
過去に上院議席を獲得した他の政党には、オーストラリア保守党（2017年〜2019年）、デリン・ヒンチのジャスティス党（2016年〜2019年）、ファミリー・ファースト党（2005年〜2011年、2014年〜2016年）、オーストラリア民主党（1977年〜2008年）、パーマー・ユナイテッド党、オーストラリア自動車愛好党（2014年〜2016年）、核軍縮党、自由運動、自由民主党（2014年〜2019年）、民主労働党（1955年〜1974年）などがある。
州全体の票を獲得する必要があるため、無所属候補は当選するのが難しい。最近では、人口の少ない州で、元タスマニア州上院議員のブライアン・ハラディン氏や元南オーストラリア州上院議員のニック・ゼノフォン氏が例外的に当選している。デビッド・ポーコック氏も2022年の選挙でACTの代表として選出された。当初は政党を代表して選出された上院議員が無所属になることは珍しくなく、最近では、ルーシー・ギチュヒ上院議員がファミリー・ファーストとの合併後に保守党に入党しなかったこと、ロッド・カレトン上院議員とフレイザー・アニング上院議員がワン・ネーションを辞任したこと、スティーブ・マーティン上院議員がジャッキー・ランビー・ネットワークから追放されたこと、リディア・ソープがオーストラリア緑の党を辞任したことがある。
オーストラリアの上院は、カナダの上院をより積極的な立法の役割を果たすように改革したいと考えているカナダ、特に西部諸州の政治家にとってモデルとなっている。 [35]
英国にも、貴族院がオーストラリア上院と同様の構造をとることを望む小派閥（右派と左派の両方）がある。[36]
臨時求人
憲法第15条は、州上院議員の臨時欠員は州議会が補充すると規定している。[37]前議員が特定の政党の議員であった場合、後任は同党から選出されなければならないが、州議会は欠員を補充しないことを選択できる。その場合、憲法第11条は上院がそれにかかわらず手続きを進めることを義務付けている。欠員が発生したときに州議会が休会中であった場合、憲法は州議会が再開してから14日後まで、州知事が誰かを任命してその席を補充できると規定している。[38]
手順
仕事
オーストラリアの上院は通常、1年に50日から60日間会期を過ごす。[d]それらの日数のほとんどは、2週間の4日間からなる「会期2週間」にまとめられている。これらはさらに3つの期間に分かれており、2月から4月までの秋会期、5月の最初の会期日に下院で予算が提出されてから6月または7月まで続く冬会期、8月頃から始まって12月まで続く春会期で、通常、年間で最も多くの会期日数を占める。
上院には通常の勤務週を体系化した定期的なスケジュールがある。[39]
法律への対応
すべての法案は、法律となる前に下院と上院の両方で過半数の賛成で可決されなければなりません。ほとんどの法案は下院で発案され、大多数は政府によって提出されます。
通常の手続きでは、法案が上院に提出される前日に政府大臣が通知を行います。法案は提出されると、いくつかの段階の審議を経ます。第一読会が行われ、これが法案が正式に上院に提出されたことを意味します。
第一読会の後には、法案の原則または政策に関する討論（第二読会討論）が行われる。法案に対する原則的な合意は第二読会で示され、その後、法案の詳細な規定がいくつかの方法（下記参照）のいずれかで検討される。法案は、いずれかの院によって専門委員会または特別委員会に付託されることもある。政策および詳細に対する合意は、第三読会および最終読会で確認される。これらのプロセスにより、法案は合意される前に体系的に検討されることが保証される。[40]
上院は、各段階で法案がどのように審議されるかを規定する詳細な規則を議事規則に定めている。[41]この審議プロセスは、かかる時間が大きく異なる可能性がある。法案によっては審議が1日で完了することもあるが、複雑または物議を醸す法案は上院の審議の全段階を通過するのに数か月かかることもある。憲法では、上院の投票が同数の場合、その問題は否決されると規定されている。[42]
委員会
上院には、本院の業務に加えて、上院から委任された問題を扱う多数の委員会がある。これらの委員会は、政府の予算と運営を審査する公聴会を年に 3 回開催する。これらは予算公聴会として知られている。伝統的に、政府以外の上院議員による政府活動の精査が中心となっているが、この公聴会ではすべての上院議員が大臣や公務員に質問する機会が与えられる。これには、時折、政府上院議員が独立した公的資金による団体の活動を調査したり、前政権の任期中に生じた問題を追及したりすることもある。ただし、選挙で政権政党が変わった場合は、上院議員は前政権のファイルや記録にアクセスできないという慣例がある。特定の調査が完了すると、委員会のメンバーは、議会に提出する報告書を作成し、調査結果の概要と、政府が検討すべき提案をまとめることができる。[43]
国会の両院が委員会を設立する権限については、憲法第49条で言及されており、「上院と下院、および各院の議員と委員会の権限、特権、免除は、議会によって宣言されるものとし、宣言されるまでは、連邦の設立時に英国議会の下院、およびその議員と委員会の権限、特権、免除とみなされる。」と規定されている。[44] [43]
議会委員会には、幅広い権限が与えられる。最も重要な権限の 1 つは、証言や文書提出のために公聴会に出席するよう人々を召喚する権限である。議会委員会の作業を妨害しようとする者は、議会侮辱罪に問われる可能性がある。証人が侮辱罪に問われる方法はいくつかあるが、召喚されたときに委員会に出頭することを拒否する、公聴会中に質問に答えることや文書を提出することを拒否する、後に委員会に嘘をついたり誤解させたりしたことが判明するなどがある。証人に影響を与えようとする者も侮辱罪に問われる可能性がある。[45]その他の権限には、オーストラリア全土で会合を開く権限、小委員会を設立する権限、公開および非公開の公聴会で証拠を採取する権限などがある。[43]
委員会の議事録は議会の議事録と同じ法的地位を持つとみなされている。委員会の議事録は非公開の公聴会を除きハンザードに記録され、議会特権の下で運営される。委員会メンバーや証言する証人を含むすべての参加者は、公聴会中に発言した内容に対して民事訴訟や刑事訴訟で訴追されることから保護される。委員会が受け取った書面による証拠や文書も保護される。[45] [43]
政府に責任を負わせる
上院の機能の 1 つは、直接的にも委員会を通じても、政府の活動を精査することである。この精査の活発さは、政権政党が上院で多数派を占めることはめったになかったという事実によって、長年にわたり促進されてきた。下院では、政府の多数派が行政の精査を実施する下院の能力を制限することがある一方で、野党および少数政党は、上院での議席数を根拠として政府の運営を調査することができた。2005年にハワード政権が上院の支配権を獲得したとき、現政権の行動に対する説明責任を追及する上での上院の有効性に関する議論が巻き起こった。政府メンバーは、上院は引き続き活発な議論の場であり、上院の委員会は引き続き活動していると主張した。[46]上院の野党党首は、政府が上院の精査活動を弱めていると示唆した。[47]上院で頻繁に仲介や交渉の役割を果たしてきた少数政党であるオーストラリア民主党は、上院委員会の役割が縮小していることに懸念を表明した。 [48]
2003年立法法では、立法の審査に加え、上院は立法手段（通常は政府大臣が関連立法で委任された権限を使って制定した規制）を拒否できると規定されている。同じ権限は下院にも与えられているが、下院の議席数を政府がコントロールしているため、ほとんど行使されない。2003年立法法では、上院議員は立法手段を拒否する動議を提出でき、15日以内に可決されればその手段は廃止される。政府は、拒否後6か月間は同等の立法手段を制定できない。[49]
投票
上院議員は上院で審議される事項について投票を行うよう求められます。これらの投票は、上院の業務の場合は分割投票、上院の役職（大統領など）に就く上院議員を選ぶ投票の場合は投票と呼ばれます。[50]
オーストラリアの政治では政党間の規律が強いため、分裂はほぼ常に党派別に決定される。しかし、上院で勢力均衡を保っている少数政党の存在により、上院での分裂は下院よりも不確実となっている。
採決が行われる場合、議事堂全体でベルが 4 分間鳴り、その間に上院議員は議場に行かなければなりません。その時間が終わるとドアが閉まり、議場のどの側に座っているか (賛成は椅子の右側、反対は左側) によって上院議員を特定し、数えて投票が行われます。この手続き全体は約 8 分かかります。議場に行けない用事がある上院議員は、反対政党の上院議員と「ペア」になるよう事前に手配することができます。そうすれば、自分の不在が投票結果に影響することはありません。
上院は議員数が偶数であるため、同数票になる可能性は十分にあります (これは、上院の政党数がわずかに均衡している場合によく発生します)。憲法第 23 条では、同数票になった場合は否決すると規定されています。ただし、大統領などの役職の投票ではこのシステムが異なるため、同数票になった場合は、上院書記官がくじ引きで結果を決定します。実際には、ほとんどの投票は慣例に従って行われるため、このような状況は発生しません。[42]
政党と投票結果
党の規律の強さは、党員が党の立場に反対票を投じることがいかに稀であるかで示される。例外は、 1つまたは複数の政党が良心投票を認めている場合と、政党の党員が議場を横切って党幹事の指示に反対票を投じる場合である。議場を横切ることは非常に稀であるが、上院では下院よりも起こりやすい。[51]
政府が上院で多数派を占めると、党の規律の重要性が増す。政府法案の可決を阻止できるのは下院議員だけであるからだ。1900年代初頭に労働党が誕生して以来、強力な党の規律はオーストラリア政治の特徴となっているが、1980年になってもフレーザー政権は上院での党の多数派が絶対的な支配につながるとは確信できず、少なくとも12人の上院議員が政府に反対票を投じる用意があった。[52]同様に、2005年から2007年にかけてハワード政権が上院で多数派を占めていたとき、連立政権政党内の意見の相違がより顕著になった。[53]しかし、党の規律が強化されたため、この時期に反対意見を表明したのは2人の上院議員だけだった。[54]オーストラリア首都特別地域のシビルユニオンに関する ゲイリー・ハンフリーズと、自発的な学生組合に関するバーナビー・ジョイスである。[55]政府が移民修正法案（不法入国者指定）を撤回したことにより、より重大な議場横断の可能性は回避された。この法案は、政府の上院議員数名が批判しており、採決に進んでいたら否決されていたはずだった。[56]これらの例をめぐる論争は、党の政策審議におけるバックベンチャーの重要性と、上院での議決結果に影響を与える彼らの力の限界の両方を示した。
2008年9月、バーナビー・ジョイスが上院の国民党の党首に就任し、上院における彼の党はもはや自由党と必ずしも同じ投票をするわけではないと述べた。[57]
両院の意見が一致しないところ
二重解散と合同会議
上院が法案を否決または可決できなかった場合、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決し、3か月後に上院が同じ法案を可決することを拒否した場合、政府は法案を放棄するか、修正を続けるか、あるいは憲法第57条に概説されている特定の状況下では、首相は総督に両院解散で議会全体を解散するよう勧告することができる。このような場合、通常は議会の半分程度が再選挙されるが、上院と下院は再選挙に直面する。両院解散選挙後、問題の法案が再提出され、再び上院を通過できなかった場合、総督は法案を可決するために両院合同会議に同意することができる。このような会議は1974年に一度だけ行われた。[58]
上院で発議され下院で阻止された法案については、二重解散の仕組みは利用できない。
2003年10月8日、当時のジョン・ハワード首相は、両院間の行き詰まりを解決するためのメカニズムを改革すべきかどうかについての公開討論を開始した。既存のメカニズムに対する支持は高かったが、その議論に対する国民の関心は非常に低かったため、これらの提案は放棄された。[59]
二重解散後の任期の割り当て
二重解散選挙の後、憲法第 13 条では上院が上院議員を 2 つのクラスに分けることを義務付けており、最初のクラスは 3 年の「短期任期」、2 番目のクラスは 6 年の「長期任期」となります。上院は長期任期と短期任期の割り当てを決定するために任意のアプローチを採用できますが、現在 2 つの方法が「検討中」です。
- 「選出順」方式では、最初に選出された上院議員が6年の任期を得る。この方式では、小政党の候補者に有利になる傾向がある。なぜなら、彼らの第一優先票に重みが置かれるからである。[ 60]
- 再集計方式では、通常の半数上院議員選挙であれば最初に選出されていたであろう上院議員に長期任期が割り当てられる。[61]この方式は、上院の主要政党が、より多くの6年任期議員を擁立することから、好む可能性が高い。[60]
上院は1987年の二重解散選挙の後、「選出順」方式を適用した。[61]それ以来、上院は将来の二重解散の際に議席を割り当てるために再集計方式を使用する意向を示す決議を数回可決しており、グリーンはこれをより公平なアプローチであると述べているが、代わりに上院議員の過半数が「選出順」方式を選択した場合は無視される可能性があると指摘している。[61] 1987年以降の両方の二重解散選挙では、「選出順」方式が使用された。
供給を阻止する
上院は下院と同じ立法権を持つが、課税法案や歳出法案の発議や修正はできず、可決か否決しかできない。政府の資金を調達するために必要な年間歳出法案（「供給」）を阻止する権限は、1975年のオーストラリア憲法危機で行使された。危機の間、野党は上院での多数派を利用して供給法案を延期し、両院の選挙が行われるまで法案への対応を拒否した。野党は選挙で勝利することを望んでいた。当時の首相ゴフ・ホイットラムは阻止の正当性に異議を唱え、辞任を拒否した。この危機は、オーストラリア憲法制度の下で矛盾していた2つのウェストミンスター条約を頂点へと導いた。第1に、政府は下院の支持がある限り統治を続けることができること、第2に、供給にアクセスできなくなった政府は辞任するか解任されなければならないことである。この膠着状態は1975年11月にジョン・カー総督がホイットラム内閣を解散し、両院選挙の実施を条件に野党党首フレーザーを首相に任命したことで終結した。 [62]
2014年、ABCの選挙アナリスト、アントニー・グリーンは、資金供給の阻止だけでは二重解散を強制することはできないと指摘した。上院で繰り返し阻止され、政府が二重解散の引き金として選択できる法案がなければならない。[63]
現在の上院議員
2019年の選挙
2019年の上院半数選挙では、各州から6議席、各準州から2議席、合計40議席が選挙の対象となった。上院の結果は、自由党・国民党連合が19議席、労働党が13議席、緑の党が6議席、ワン・ネーションが1議席、ジャッキー・ランビー・ネットワークが1議席だった。
2022年の選挙
2022年の上院半期選挙では、各州から6議席、各準州から2議席、合計40議席が改選された。上院の結果は、自由党・国民党連合15議席（-4）、労働党15議席（±0）、緑の党6議席（+3）、ジャッキー・ランビー・ネットワーク1議席（+1）、ワン・ネーション1議席（±0）、ユナイテッド・オーストラリア1議席（+1）、無所属1議席（+1）であった。選挙後の上院の構成は以下のとおり。
- 自由党・国民 連合32議席
- 労働党26議席
- 緑の党12議席
- ジャッキー・ランビーネットワーク2議席
- ワン・ネーション2議席
- オーストラリア連合1議席
- 無所属（デイビッド・ポーコック） 1議席
上院の歴史的な政党構成
上院には、下院にほとんど、あるいは全く代表を出したことがないが、表が示すように、一貫して小規模ながらも相当なレベルの選挙支持を確保してきたいくつかの政党を含む、さまざまな政党の代表が含まれています。
選挙結果は選挙後の上院の構成を表しています。上院全体の選挙は8回行われました。就任選挙と7回の二重解散です。これらの選挙は1914年、1951年、1974年、1975年、1983年、1987年、2016年に行われました。これらは下線が引かれ、暗色で強調されています。[64] [65] [66]
参照
- 2019年オーストラリア連邦選挙
- キャンベラプレスギャラリー
- オーストラリア上院書記官
- 二重解散
- オーストラリア上院の父
- オーストラリア上院議員任命リスト
- オーストラリア国会議員として30年以上務めた者
- オーストラリア上院議員、2022～2025年
- オーストラリア上院の女性議員
注記
- ^ 自由党のパーティールームに座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の上院議員2名を含む。
- ^ 国民党のパーティールームに座っているクイーンズランド自由国民党（LNP）の上院議員2名とカントリー自由党の上院議員1名を含む。
- ^ デビッド・ポコック、ジェラルド・レニック、タミー・ティレル、リディア・ソープ、ファティマ・ペイマン、デビッド・ヴァン
- ^ 各年の数字はSenate StatsNetで閲覧可能です。
- ^ 1901年と1903年の自由貿易党、1906年の反社会主義党、1910年から1914年の連邦自由党、1917年から1929年の国民党、および1931年から1943年の統一オーストラリア党の結果が含まれています。
- ^ 1919年から1974年までは カントリー党、 1975年から1980年まではナショナル・カントリー党という名称を使用した。
- ^ 民主労働党（1955年−1978年）とその後継組織である現在の民主労働党の両方を含む。
- ^ abc 保護党
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それ以来、我々はグローバルを復活させるシステムを構築してきた。我々は、オペレーティングリースなどをグローバルに巻き込んだ。我々は、統計官が国家統計の編集に要求するように、すべての州予算の報告基準を強化し、それらが同じになるようにした。我々は、私がVEDCの下で財務大臣を務めていたビクトリア州で行ったように、グローバルを侵食しようとする人々に対処してきた。当時の首相ケイン氏が、資本を負債にすべきだと示唆しようとしたとき、私は彼に取り決めを解消させた。しかし、ある財務大臣が借り入れを行い、短期借入金を中期借入金に変えた。借り入れはそれ以上行われない。短期借入金が中期借入金に変わるだけです。財務大臣に何も告げず、財務大臣は即座に対応し、それを正規化しなければならないと告げます。そして、借入金の75パーセントをあらゆるところに流しているあなたは、立ち上がってローン評議会について語り、上院委員会を設置するという図々しさを持っています。そして、下院の大臣に代表性のない議院にふらりと行って説明を求めます。冗談でしょう。財務大臣がそこに行くことを望むかどうかにかかわらず、私は彼が上院に行って、あそこにいる代表性のないくだらない連中に説明することを禁じます。
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さらに読む
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- Sawer, Marian & Miskin, Sarah (1999)。議会に関する論文第34号「代表制と制度改革：上院における比例代表制の50年」（PDF）。上院事務局。ISBN 0-642-71061-9. 2020年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2020年9月21日閲覧。
外部リンク
- オーストラリア上院の公式ウェブサイト
- オーストラリア議会 – 生放送
- 上院統計ネット
- オーストラリア上院議員の人物辞典
- オーストラリアの上院 - ABC Rear Vision オーストラリアの上院が STV 比例代表制の選挙議院へと発展する過程を扱ったポッドキャスト。
35°18′28″S 149°07′26″E / 35.30778°S 149.12389°E / -35.30778; 149.12389