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オーストラリアの首相[ a ]は、オーストラリア連邦の政府首脳です。首相はオーストラリア内閣の議長であり、したがって連邦行政府の長です。責任政府の原則に基づき、首相は連邦議会の議員であり、連邦議会に対して責任を負います。現在の首相は、オーストラリア労働党のアンソニー・アルバネーゼで、2022年5月23日に就任しました。[ 7 ] [ 8 ]
首相の役割と職務はオーストラリア憲法には明記されておらず、ウェストミンスター制度と責任政府に由来する憲法慣習によって定められている。首相は総督によって正式に任命されるが、総督は通常、慣習により下院（代議院）の信任を得られる議員を選ばなければならない。連邦制成立以来、これはほぼ常に多数党または連立政権の党首であった。実際には、これは選挙の結果、別の政党が下院の支配権を獲得した場合、または多数党が選挙の合間に党首を交代した場合に、首相が交代することが最も多いことを意味する。
首相の職には、キャンベラのザ・ロッジとシドニーのキリビリ・ハウスという2つの公邸の使用、そして国会議事堂内の執務室の使用など、さまざまな特権が伴う。
これまでに31人（男性30人、女性1人）が首相を務めた。初代首相はエドマンド・バートンで、オーストラリアにおけるイギリス植民地の連邦化に伴い、1901年1月1日に就任した。最長在任期間はロバート・メンジーズで18年以上、最短在任期間はフランク・フォードでわずか1週間だった。
ウェストミンスター制度に基づく他の政治制度と同様に、首相は行政を率いると同時に、議会において大きな権力を行使する。
内閣は、行政府の主要な意思決定機関であり、首相が議長を務める。首相は、内閣を構成する他の大臣の中で「同等の者の中の第一人者」と表現されることもあるが、それでも内閣において主要な影響力を行使する。首相は閣議の議題と手続きを設定し、集団的な決定に至らない場合には最終決定権を持つ。内閣を構成する大臣は首相によって選ばれ、いつでも解任される可能性がある。さらに、首相は各大臣の担当分野を選択し、慣例として首相の辞任または解任は他のすべての大臣の辞任につながる。[ 9 ]内閣における各首相の正確な権限は、審議が秘密であるため不明である。首相はまた、内閣とは独立して独自の政策決定を行う権限も有しており、そのような決定は俗に「キャプテンズコール」と呼ばれる。[ 10 ] [ 11 ]首相は、内閣の小委員会である国家安全保障委員会の委員長としての役割を通じて、外交政策の設定にも大きな影響力を持っている。その決定は内閣全体の承認を必要としない。[ 12 ]
首相はまた、首相府および内閣府の責任大臣の一人でもあり、その任務には政府全体の政策策定、政府間コミュニケーション、栄誉および象徴政策、先住民プログラムなどが含まれる。[ 13 ] [ 14 ]
1920年代にオーストラリアで強力な政党制が確立されて以来、首相はほぼ常に、下院で過半数を占める政党（または連立政権における最上位政党）の党首（ 1940年代以降は労働党か、国民党と連立を組む自由党のいずれか）が務めてきた。責任ある政府運営には、首相と政府が下院の過半数の信任を得ることが常に必要であったが、党の方針に反する投票（いわゆる「党の方針に反する投票」）をした議員が厳しく罰せられる強力な政党の出現により、ほとんどの首相と政府は下院における法案の可決をかなりコントロールできるようになった。しかし、法案は法律となるためには上院（元老院）でも可決されなければならず、政府が上院で過半数を占めることは稀であるため、政府の立法権には一定の抑制が働いている。首相はまた、総督への正式な助言を通じて選挙の日程を決定する権限も有しており、通常、下院議員の最長任期である3年の任期満了の6ヶ月前までに選挙が実施される。
連邦政府と州政府間の主要な政府間意思決定フォーラムである国家内閣も首相が議長を務める。[ 15 ]内閣と呼ばれているが、この組織は単なる議論の場であり、秘密保持や集団的意思決定の原則は適用されない。[ 16 ]
1940年代以降、首相は総督の選任を閣議決定ではなく単独で行う権限を主張してきた。[ 17 ]この権限は、任命権を法律上有し、慣例上その助言を受け入れる義務を負うオーストラリア国王への助言を通じて行使される。首相は君主に総督の解任を助言することもできるが、憲政危機において君主がそのような助言にどれほど迅速に対応するかは依然として不明である。この不確実性、そして総督と首相が互いを解任する競争をする可能性は、1975年の憲政危機における重要な問題であった。[ 18 ]
通常の状況では、下院の信任を得た政党または連立政権の指導者が首相となり、政府を組織する権利を有する。一般的に、政党または連立政権は信任を得るために下院で過半数を占めるが、少数政権の時期には、多数派政党は少数政党または無所属議員からの信任と供給に頼る。慣例として、首相は下院議員でなければならない。[ 19 ]上院議員が首相に任命された唯一のケースはジョン・ゴートンで、彼はその後上院議員の職を辞し、下院のヒギンズ選挙区の議員に選出された。首相は、オーストラリア憲法第64条に基づき総督によって正式に任命されるが、[ 20 ]通常の状況では、総督の選択は下院の信任を得た個人に限られる。ただし、首相（および他のすべての大臣）は国会議員であるか、大臣になるために3か月以内に国会議員にならなければならない。
首相には任期制限はなく、下院の信任を得ている限り、一般的にその職にとどまることができます。首相が退任する最も一般的なケースは、下院で過半数を獲得できず選挙に敗れた場合（その時点で一般的には野党党首になるか辞任する）、または所属政党の同僚によって交代させられた場合です。後者の方法はますます一般的になっており、2007年のジョン・ハワードの選挙敗北から2022年のアンソニー・アルバネーゼの当選までの期間、議会での議席喪失により首相の座が4回交代し、選挙による交代はわずか2回でした。
首相は、政府に対する不信任決議や下院での予算案可決の失敗によってもその地位を失うことがある。いずれの場合も、慣例として首相は辞任するか選挙を実施しなければならない。上院での予算案可決ができなかった場合に首相が辞任するか選挙を実施しなければならないかどうかは、1975年の憲法危機の中心的な問題であった。この危機では、上院が政府の予算案を延期し、政府が選挙を実施するまで予算案を可決しないと要求したことを受け、ジョン・カー総督はウィットラム政権を解任した。この時期の総督の行動の憲法上の正当性については、現在も活発な議論が続いている。[ 21 ] [ 22 ]
首相職の重要性にもかかわらず、憲法には首相職の名称は明記されていない。憲法の起草者たちは、ウェストミンスター制度の慣習がオーストラリアで十分に定着していると考え、詳細を述べる必要はないと判断した。 [ 23 ]実際、1901年の連邦制以前は、「首相」と「首相」という用語は、植民地の政府首脳を指す言葉として同義語として使われていた。[ 24 ]
首相が他の事情で辞任した場合、または首相が死亡した場合、総督は通常、与党または連立政権の主要政党が別の党首を選出するまで、または選出するまで、副首相を新首相に任命します。このため、連立政権の中で少数派であるにもかかわらず、カントリー党（現在は国民党）の党首が首相に任命されるという事態が生じています。これは、 1939年にジョセフ・ライオンズが死去した後、アール・ペイジが暫定首相になった時、また1967年にハロルド・ホルトが行方不明になった後、ジョン・マキューエンが暫定首相になった時に起こりました。しかし、1941年には、統一オーストラリア党のロバート・メンジーズ党首の辞任後、アーサー・ファデンが連立政権の両党の合意により連立政権の党首となり、その後首相になりました。
政権交代や指導者選挙に伴う短い移行期間を除けば、下院の多数党または連立政権の党首以外の人物が首相を務めた例はごくわずかしかない。
カナダの連邦政府や州政府のような他のウェストミンスター制度と比較すると、オーストラリアでは1970年代以降、退任する首相から新首相への移行が短期間で済んでいる。それ以前は、オーストラリアの長年の憲法上の慣例に従い、退任する首相は選挙結果が完全に集計されるまで暫定的に留任するのが慣例だった。1972年12月2日のオーストラリア連邦選挙から始まり、ゴフ・ウィットラムとその副首相は1972年12月5日に宣誓し、投票が最終決定され、内閣の構成が完全に決定されるまでの2週間、暫定政府を樹立した。2022年5月23日、アンソニー・アルバネーゼは選挙での勝利から2日後に、4人の暫定内閣とともに首相に就任した。[ 25 ]この迅速な交代は、新首相が選挙直後に予定されていたクアッド会合に出席するためだった。選挙結果がより明確になった時点で、2022年6月1日に閣僚全員が宣誓就任した。[ 26 ]
2023年8月27日現在 、[ 36 ]オーストラリアの首相は総額586,950 豪ドル。 [ 37 ]これは、すべての国会議員が受け取る「基本給」（225,750 豪ドル[ 36 ]）に、首相の役割に対する 160% の「追加給与」を加えたものです。 [ 38 ]国会議員と上院議員の基本給の増額は、独立した報酬審判所によって毎年決定されます。 [ 34 ]
首相には2つの公邸がある。主な公邸はキャンベラのロッジである。ほとんどの首相は、ロッジのセキュリティ設備と国会議事堂への近さから、ロッジを主な住居として選んできた。しかし、例外もあった。ジェームズ・スクリンはホテル・キャンベラ（現在のハイアットホテル）に住むことを好み、ベン・チフリーはホテル・クラジョンに住んでいた。最近では、ジョン・ハワードがシドニーの首相公邸であるキリビリ・ハウスを主な住居として使用した。2010年6月24日の首相就任時、ジュリア・ギラードは、現職首相の任期中に首相に就任したため、次の総選挙で国民の投票によって再選されるまではロッジには住まないと述べた。トニー・アボットは、ロッジが大規模な改修工事中であったため、在任中（2013～2015年）はロッジに住むことができなかった。改修工事は、後任のマルコム・ターンブルの任期初期まで続いた。 [ 39 ]その代わりに、アボットはキャンベラ滞在中はオーストラリア連邦警察大学の専用室に滞在した。
ラッド首相の最初の任期中、首相官邸には上級シェフと副シェフ、ベビーシッター、上級ハウスアテンダント1名、下級ハウスアテンダント2名からなるスタッフがいた。シドニーのキリビリ・ハウスには、常勤シェフと常勤ハウスアテンダントがいる。[ 40 ]公邸には首相とその家族のために十分なスタッフが配置され、食事も提供される。さらに、どちらの公邸にも広範なセキュリティ設備がある。これらの公邸は、オーストラリアン・オブ・ザ・イヤーの最終候補者のレセプションなど、公式の接待に定期的に使用される。
首相は公務のために様々な輸送手段を利用できる。オーストラリア空軍が運用するエアバスKC-30Aが首相の海外への移動に使用され、短距離フライトにはボーイング737 MAX 8が2機用意されている。 [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]地上移動には、首相は装甲仕様のBMW 7シリーズで移動する。ナンバープレートから「C-1」、つまりコモンウェルス・ワンと呼ばれている。州および連邦当局の警察車両が護衛する。[ 44 ]
首相を含む政治家は、退任後、事務所の宿泊施設、スタッフのサポート、政府の費用でオーストラリア国内を非商業目的で旅行できるライフゴールドパスなど、一定の特権を与えられるのが一般的です。2017年、当時のマルコム・ターンブル首相は、このパスは元首相のみに与えられるべきであり、自身は首相を辞任した後は使用しないと述べました。[ 45 ]
連邦議会を離れた首相のうち、復帰したのは一人だけだった。スタンリー・ブルースは首相在任中の1929年に自身の選挙区で落選したが、 1931年に再選された。他の首相はオーストラリア連邦議会以外の議会に選出された。ジョージ・リード卿は（駐英高等弁務官の任期後）英国下院議員に選出され、フランク・フォードは（駐カナダ高等弁務官の任期後、連邦議会への復帰に失敗した後）クイーンズランド州議会議員に再選された。
リードとフォードの他に、5人の首相が後に外交官のポストに就いた。
アンドリュー・フィッシャー、ジョセフ・クック、スタンリー・ブルースも駐英高等弁務官を務め、ゴフ・ウィットラムはユネスコ大使を務め、ケビン・ラッドは現在駐米大使を務めている。
副首相は、首相が病気、海外出張、休暇などで短期間職務を遂行できない場合、首相代行となる（両者とも不在の場合は、別の上級大臣がこの役割を引き継ぐ）。 [ 46 ] 1901年法律解釈法は、代行大臣に「不在の大臣の法定責任に関して、同じ権限と権限」を付与している。[ 47 ] [ 48 ]アンソニー・アルバネーゼ首相は、海外出張中またはその他の理由で職務を遂行できない場合、以下の大臣に（この順序で）代理を委任している。リチャード・マールズ（副首相）、ペニー・ウォン（外務大臣）、ジム・チャルマーズ（財務大臣）、ケイティ・ギャラガー（財務・女性・公共サービス・政府サービス大臣）、ドン・ファレル（特別国務大臣兼貿易・観光大臣）。[ 49 ]
首相が死亡した場合、政府が別のメンバーをリーダーに選出するまで、総督は副首相を首相に任命する。[ 46 ]これは、1967年にハロルド・ホルトが失踪した際に起こった。 [ 46 ]その時、ジョン・マキューエンが首相に任命された。[ 50 ]首相が在任中に死亡した他の2つのケース、1939年と1945年には、それぞれアール・ペイジとフランク・フォードが首相に任命された。[ 50 ]
20世紀初頭、海外旅行は一般的に船での長旅を必要とした。そのため、ウィリアム・ワット（16か月、1918～1919年）[ 51 ] 、ジョージ・ピアース（7か月、1916年）[ 52 ]、アルフレッド・ディーキン（6か月、1902年）[53 ]、ジョセフ・クック（5か月、1921年） [ 54 ] 、ジェームズ・フェントン（19週間、1930～1931年）[55]、ジョン・フォレスト（ 4か月、1907年）[56]、アーサー・ファデン（4か月、1941年）など、長期間にわたって首相代行を務めた者もいた。ファデンは1941年から1958年の間に累計676日間（22か月以上）首相代行を務めた。[ 57 ]
首相は、例外はいくつかあるものの、通常は首相としての任期が終了した後に、数多くの栄誉を授与されてきた。
9 人の元首相がナイトの称号を授与された。バートン ( GCMG、1902 年)、[ 58 ]リード (GCMG、1911 年)、[ 59 ]クック (GCMG、1918 年)、[ 60 ]ペイジ (GCMG、1938 年)、[ 61 ]メンジーズ ( KT、1963 年)、[ 62 ]ファデン (KCMG、1951 年)、[ 63 ]マキューエン (GCMG、1971 年)、[ 64 ]ゴートン (GCMG、1977 年)、[ 65 ]およびマクマホン (GCMG、1977 年) [ 66 ]である。授与された者のうち、バートンとメンジーズは首相在任中にナイトの称号を授与され、ペイジは首相になる前に授与され、残りは退任後に授与された。リード（GCB、1916年）[ 67 ] 、メンジーズ（AK、1976年）[ 68 ]、ファデン（GCMG、1958年）[ 69 ]は、退任後に2度目の、より上位の騎士の称号を授与された。
歴代首相には、名誉勲章以外の勲章も授与されており、通常はコンパニオン・オブ・オナー勲章（CH）である。この勲章は、ブルース（1927年）[ 70 ]、ライオンズ（1936年）[ 71 ]、ヒューズ（1941年）[ 72 ]、ペイジ（1942年）[ 73 ]、メンジーズ（1951年）[ 74 ]、ホルト（1967年）[ 75 ]、マキューエン（1969年）[ 76 ]、ゴートン（1971年）[ 77 ] 、マクマホン（1972年）[ 78 ] 、フレイザー（1977年）[ 79 ]に、概ね首相在任中に授与された。
ほとんどの場合、これらの栄誉は労働党や保守党以外の首相によってのみ受け入れられてきた。しかし、英国枢密院への任命は、1983年までは（アルフレッド・ディーキン、クリス・ワトソン、ゴフ・ウィットラムを除いて）様々な政治的信条を持つ首相によって受け入れられており、マルコム・フレイザーが首相による最後の任命者となった。
1975年の導入以来、オーストラリアの歴代首相はオーストラリア勲章およびその最高位であるコンパニオン（AC）に任命されている。ウィットラム（1978年）[ 80 ] 、フレイザー（1988年）[ 81 ] 、ゴートン（1988年） [ 82 ] 、ハワード（2008年） [ 83 ]、ギラード（2017年）[84]、ラッド（2019年） [ 85 ]、アボット（2020年） [ 86 ]、ターンブル（2021年）[87]、モリソン（2025年） [ 88 ]。キーティングは1997年のオーストラリア・デー叙勲を辞退し、叙勲は地域社会での功績が認められていない人々のために留保されるべきであり、首相を務めたことが十分な公的評価であると信じていたと述べた。[ 89 ] [ 90 ]ボブ・ホークは、1983年に首相になる前に、労働組合運動と労使関係への貢献により、1979年にコンパニオンに任命された。[ 91 ]メンジーズは、現在では授与されていない上位の騎士の称号を1976年に授与された。
ジョン・ハワードも2012年にエリザベス2世女王によりメリット勲章（OM）に任命された。[ 92 ]メリット勲章の任命は君主の個人的な裁量によるものであり（つまり、当時の政府による推薦ではない）、メンジーズがスコットランドの血統を認められて授与されたシッスル勲章ナイトも君主の個人的な裁量によるものであり、メンジーズも同様に1963年にエリザベス2世によって任命された。
厳密には名誉ではないが、元首相の一人が貴族に叙せられた。スタンリー・ブルースは1947年の新年叙勲で初代メルボルン子爵ブルースに叙せられた[ 93 ]。
これらの栄誉に加えて、オーストラリアの歴代首相全員にちなんで名付けられた連邦選挙区が現在存在します。[ c ]これらの選挙区の中で最も新しく作られたのは、2021年に亡くなったボブ・ホーク氏を称えて名付けられたホーク選挙区です。
歴代最長の首相在任期間はロバート・メンジーズで、1939年4月26日から1941年8月28日までと、1949年12月19日から1966年1月26日までの2期にわたり首相を務めた。メンジーズの在任期間は合計18年5ヶ月12日である。彼は統一オーストラリア党と自由党の下でそれぞれ首相を務めた。
在任期間が最も短かった首相はフランク・フォード[ 95 ]で、ジョン・カーティンの死去に伴い1945年7月6日に首相に任命され、ベン・チフリーがオーストラリア労働党の党首に選出された1945年7月13日まで務めた。
これまでに首相の座に就いた31人のリスト：