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テロ対策法とは、テロと戦うことを目的とした法律である。通常、特定の爆破事件や暗殺事件を受けて制定される。テロ対策法には通常、国家がテロ関連犯罪と戦う際に、必要性を理由として自国の法律を迂回することを可能にする特定の修正条項が含まれている。
こうした通常の手続きの中断により、このような法律は、あらゆる種類の民衆の抗議活動を不当に抑圧する可能性のある「非公式法」の一形態として批判されることがある。批判者たちは、反テロ法は権威主義的な統治を可能にする非常事態を作り出すことで民主主義を危険にさらすと主張することが多い。
法学者の中には、テロ対策法の文言が非暴力的な直接行動の抗議者に対して適用される可能性があると長年懸念を表明してきた者もいるが、[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]英国を拠点とする直接行動グループであるパレスチナ・アクションの禁止は、ある専門家によって「前例のないこと」と評された。[ 1 ]一部の国では、直接行動はテロリズムの定義から明確に除外されている。[ 6 ]
テロリズムは、国際連合の前身である国際連盟がテロリズムの防止と処罰に関する条約の策定を開始した1934年以来、国際的な議題となっている。 [ 7 ]この条約は最終的に1937年に採択されたものの、発効することはなかった。
現在、15のテロ対策に関する国際条約が発効している。これらは国連とその専門機関、および国際原子力機関（IAEA）の主導で策定された。さらに、2006年9月8日、国連総会は「グローバルテロ対策戦略」を採択した。[ 8 ]
第16番目の国際条約となる「国際テロに関する包括的条約」案が現在交渉中である。
→（改正）テロ資金供与及び大量破壊兵器の拡散の禁止に関する法律（2016年3月29日）
フランスはさまざまなテロ対策法を制定しており、その最初のものは19世紀の表現の自由を制限する「lois scélérates」 である。今日では、司法省のテロ対策部門の判事は、「テロに関連する陰謀」の疑いのある人物を、証拠収集の間拘留する権限を持っている。[ 13 ]
イタリアは1970年代の「鉛の時代」（anni di piombo ）に、様々な反テロ法を制定した。
レアーレ法は1975年5月22日に採択された。この法律により、警察は捜査判事の許可なしに捜索や逮捕を行うことができるようになった。尋問は弁護士の立ち会いなしに行われることもあった。批判者たちは、これは憲法第3条の法の前の平等に反すると指摘した。[ 15 ]
1970年以前は、予防拘禁は、20年から終身刑までの刑期が科される可能性のある場合は2年間と定められており、20年未満の刑期が科される可能性のある犯罪の容疑の場合は1年間に制限されていた。1970年以降は4年間となった。 1974年4月11日の政令では、最初の判決まで4年間、控訴まで6年間、最終判決まで8年間の拘禁が認められた。「テロ行為」で起訴された場合は、予防拘禁は12年間に延長された。[ 15 ]
コシガ政令は1979年12月15日に可決された。この政令はテロ容疑に対する予防拘禁期間を延長し、盗聴を許可した。批評家たちはこれが憲法第15条および第27条に違反していると指摘している。[ 15 ]コシガ政令はまた、ペンティート（正式には「司法協力者」）の地位を創設した。テロ犯罪で告発され、自白し、共犯者について当局に情報提供した者は釈放される可能性がある。
1978年5月21日の法律第191号（「モロ法」と呼ばれる）と1980年2月6日の法律第15号は、それぞれ1978年3月28日と1979年12月15日に行政権によって制定された非常事態宣言を議会が批准したものである。[ 16 ]
英国のテロ対策法は、テロ対策法独立審査官による定期的な見直しの対象となっている。
公民権ネットワークはこのような法案に反対している。連邦判事のエリザベス・エヴァットは、ジョン・ハワードの2005年の反テロ法案、特に管理命令と予防拘禁に関する条項を批判し、「これらの法律は、我々の民主主義における最も基本的な自由を極めて過酷な方法で侵害している」と述べている。[ 18 ]
「法律に違反する、または法律に違反する意図のある内部騒乱の発生、違法ストライキの開始または継続、サボタージュ、ロックアウト、車両の強奪/盗難、国または私有財産の損害または破壊、パニックを引き起こすための無差別発砲、バタへの突入」
用心棒代／恐喝、不法侵入、ビラの配布、発行、貼り付け、落書き
または、不安や恐怖を引き起こすこと、または法と秩序の安全に対する脅威を生み出すことを目的とした壁への落書き…」[ 23 ]
2017年、ウクライナはロシアが軍事占領下のクリミア自治共和国とドンバスの一部に関与し資金提供しているとしてロシアを提訴した。[ 26 ]
中国は2015年12月27日にテロ対策法を可決した。 [ 30 ]
テロ対策法は10章97条からなり、2016年1月1日に施行された。テロ対策法の公布以前は、刑法やその他の緊急措置規定の中にテロ対策に関する規定は存在していたものの、テロ対策のための体系的な法的枠組みや根拠は存在しなかった。
テロ対策法の最も物議を醸す条項は、インターネットおよびテクノロジー関連企業の運営に対する多数の新たな制限であり、中でも第21条では、インターネット事業者またはプロバイダーは各利用者の身元を確認する義務があり、身元確認を拒否したり、明確な身元を提示しない利用者にはサービスの提供を拒否しなければならないと規定している。この義務を履行しない企業は罰金、是正命令の対象となり、経営陣および幹部は罰金、さらには5日から15日の拘留に処される可能性がある。また、第18条では、通信事業者またはインターネットプロバイダーは、公安部または国家安全保障部によるテロの防止および捜査の目的で、技術アクセス、ソースコード、その他の復号化支援および援助を提供しなければならないと規定している。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、土地紛争に関与するマプチェ族グループに対して反テロ法を不適切に適用しているとしてチリ政府を批判した。問題の法律はもともとピノチェト独裁政権によって制定されたものだが、その後の民主政権は実際にその厳しさを増している。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、現行法では放火が「テロ」犯罪としてリストされていることに特に懸念を表明している。これにより、マプチェ族の破壊行為者に対してこの法律が適用されている。犯罪が確かに犯されていることは認めつつも、国際機関はそれらがテロ行為に匹敵するものではないと考えている。[ 31 ] 2018年、アムネスティ・インターナショナルは、マプチェ族の反体制派を訴追するために反テロ法を使用することをやめるようチリに求め、すべての人々の公正な裁判を受ける権利を改めて確認した。[ 32 ]
右派ARENA党のアントニオ・サカ大統領が率いるエルサルバドルは、2006年9月に反テロ法を採択した。FMLNを含むすべての主要政党は、この法律が社会運動に対して使用される可能性があるとして、この法律を批判している[ 33 ] 。
政府はまず、警察による排除に激しく抵抗した違法な露天商に対して法律を適用しようと試みた。しかし、これらの訴訟は有罪判決には至らなかった。
2007年7月、エルサルバドル政府は、同国の水道事業の民営化に反対するデモへの参加および／または関与を理由に、14人をテロ行為で起訴した。逮捕されたうち1人に対する起訴は取り下げられた。残りの13人（スチティート13として知られる）は釈放されたが、テロ行為に対する特別法に基づく起訴は継続された。[ 34 ] [ 35 ] 2008年2月初旬に起訴は「秩序紊乱行為」に減刑され、同月後半には完全に取り下げられた。
イスラエルは長年にわたり、テロとの戦いとテロリストの有罪判決を民事裁判所と軍事裁判所の両方で行うための法的根拠として、強制的な規制に依拠してきた。2016年、アイェレット・シャケド法務大臣 による長期間にわたる徹底的な作業を経て、クネセトはテロ対策に関する包括的な法律を可決し、あらゆる種類のテロ行為とテロ支援を禁止し、テロリストに厳しい刑罰を科すことを定めた。この法律は、テロ対策のための法的取り組みも規定している。[ 36 ]
ペルーは、アルベルト・フジモリ大統領の政権下、1992年に反テロ法を採択した。この法律はアムネスティ・インターナショナルから批判され、同団体は2002年の報告書で「過去数年間に『テロ関連』の罪で不当に起訴された被拘禁者は拘束されたままだった。1992年の導入以来、不公正な裁判を招いてきた『反テロ』法は依然として効力を有していた。人権侵害で告発された治安部隊員の事件は、引き続き軍事法廷に移送された」と述べている。[ 37 ]ペルーで20年の刑期を務めている米国市民のロリ・ベレンソンは、トゥパク・アマル革命運動との協力の罪で、これらの法律に基づいて有罪判決を受けた。
グロリア・マカパガル・アロヨ大統領が署名し、2007年7月から施行されている2007年人権安全保障法は、アルカイダとつながりがあり、同地域での爆破事件や誘拐事件の責任を問われているアブ・サヤフ・グループを含む、フィリピン南部の過激派に対処することを公式に目的としている。[ 38 ]この法律の下では、令状なしで3日間拘留することが認められているが、[ 38 ]逮捕した警察官は逮捕について直ちに裁判官に報告する義務がある。[ 38 ]さらに、拘留された容疑者は弁護士、司祭、医師、または家族と面会する権利がある。[ 38 ]この法律は、容疑者の盗聴[ 39 ]や当局による銀行口座へのアクセスを認めている。[ 38 ]有罪判決は40年の懲役刑につながる可能性があるが、冤罪の場合は補償が提供される。[ 38 ] [ 39 ]テロリズムは第3条で「政府に不法な要求に屈服させるために、国民の間に広範かつ異常な恐怖とパニックの状況を撒き散らし、作り出すこと」と定義されており、[ 39 ]この定義は、労働党リストグループSanlakasの全国会長であり第3候補であるウィルソン・フォルタレザによって批判され、同法は政治的反対意見を弾圧するために利用される可能性があると主張した。[ 39 ]
人権団体カラパタンは、「マルコスJr.政権下では、2020年の反テロ法と2012年のテロ資金供与防止・鎮圧法は、国民を守るためではなく、批判者を迫害し、反対意見を抑圧するために強硬に施行されてきた」と述べた。[ 40 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2020年にロドリゴ・ドゥテルテ大統領が署名した反テロ法を以前批判し、この法律は「大統領の不興を買った個人や組織の代表者に対する恣意的逮捕や長期の懲役刑」への扉を開く「進行中の人権災害」であると述べている。[ 41 ] 2026年には、ジャーナリストのフレンチー・メイ・クンピオと活動家のマリエル・ドメキルがテロ資金供与の罪で有罪判決を受けた。報道の自由擁護者は、この有罪判決を「司法の茶番」と評した。[ 42 ]
2002年10月のバリ爆破事件後、インドネシアは法律に代わる政令1/2002を採択した。インドネシアの法制度では、法律に代わる政令は議会制定法と同じ効力を持つが、緊急事態下でのみ発布でき、次の議会会期で審査される。しかしながら、インドネシア議会はこの緊急政令を法律15/2003として制定した。それ以来、インドネシアは強力な政治的支持を得たテロ対策法を持つようになった。しかし、テロ対策法は多くの批判を招いている。この法律には、迅速かつ長期の拘留など、通常の刑事手続きを回避できる条項が含まれている。この法律の主な論争の的となっている条項の1つは、諜報情報を容疑者逮捕に使用できる予備的証拠として使用することを認めている点である。諜報情報の証拠としての役割は、インドネシアで激しい議論の対象となっている。[ 43 ]
反テロ法（法律3713、1991年4月）第8条は、1995年に若干改正され、後に廃止されたが、 [ 44 ]「分離主義プロパガンダ」に対して3年の懲役刑を科した。反テロ法はその名称にもかかわらず、多くの非暴力犯罪を処罰した。[ 45 ]平和主義者も第8条に基づいて投獄された。例えば、出版社のファティ・タシュは、トルコにおけるクルド人の人権の歴史をまとめたノーム・チョムスキーの著作を翻訳・出版したとして、2002年にイスタンブール国家治安裁判所で第8条に基づいて起訴されたが、2002年2月に無罪となった。[ 45 ]
国家治安裁判所は、1980年の軍事クーデター後に制定された1982年憲法の2004年6月の改正に伴い、重罪裁判所へと改編された。
2008年現在、反テロ法に基づいて逮捕された被拘禁者は、拘禁の最初から弁護士に接見することができる。[ 46 ]
2017年、ウクライナはロシアが軍事占領下のクリミア自治共和国とドンバスの一部に関与し資金提供したとしてロシアを提訴した。[ 26 ]
この法律は2008年6月11日から施行されています。この法律の第28条に基づき、テロ対策特別法廷が犯罪を裁いています。
ヒューマン・ライツ・ウォッチ
の2007年7月報告書「トルコ：7月の議会選挙を前にした人権問題」の第4部
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