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| 2002年テロ対策法 | |
|---|---|
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| ニュージーランド議会 | |
| 王室の裁可 | 2002年10月17日 |
| 状況:現行法 | |
2002年テロ対策法は、クラーク率いる労働党政権下で可決されたニュージーランドの 対テロ法である。米国での9月11日の攻撃を受けて制定されたこの法律は、国内外の現代のテロ問題により適切に対処することを目的としている。2019年5月まで、この法律は正式に訴追に使用されたことはなかったが、検察側がそうしようとした試みは何度か失敗した。[2]しかし、多くの個人や組織が、国連安全保障理事会の指定に沿って、この法律の規定に基づいて「テロ組織」に指定されている。[3]この法律は2007年に改正された。 [4] 2019年5月、クライストチャーチのモスク攻撃の実行犯であるブレントン・タラントが、この法律の第6A条に基づきテロ行為に関与した罪で起訴された。[5]
背景
ニュージーランドは比較的「安全」な国と考えられているが、その短い歴史の中でテロ事件はほとんど起きていない。2001年以前には、1951年のハントリー近郊の鉄道橋の爆破、1982年のワンガヌイ・コンピューター・センターの爆破、 1984年のウェリントン貿易会館の爆破、1985年のグリーンピースの船舶レインボー・ウォリアー号の爆破などがあった。 [6]これらの事件を受けて、ニュージーランドは、この法案以前に「包括的かつ実質的なテロ対策の枠組み」をすでに確立していた。[7]しかし、当時の外務貿易大臣 フィル・ゴフが法案の第1読会で言及したように、近年の国際テロの増加により、新しい「包括的」なテロ対策法の導入が必要になった。[8]ゴフが挙げた例は、ロッカービー爆破事件、世界貿易センター爆破事件、ナイロビ大使館襲撃事件である。[9]
通路
導入
ゴフは2001年5月3日にテロ対策法案（爆破および資金提供）を議会に提出した。[10]多くの人は、この法案を単に最近の2つの国際条約の制定とみなし、目立った点はないと考え、幅広い支持を集めなかった。[11]その後、この法案は外務・防衛・貿易特別委員会に送られ、審査と提案が行われた。
9月11日の攻撃と特別委員会
テロ攻撃の当日、議会の冒頭で特別閣僚声明セッションが開催され、ジム・アンダートン副首相 らが犠牲者への哀悼の意を表し、アンダートン副首相は事件に対するニュージーランドの「衝撃と恐怖」を表明する動議を提出した。[12]その後、特別委員会レベルでの審議ペースは劇的に変化し、多くの提出者は、テロ攻撃を受けて委員会が行っている改正案の増加を検討し、提出する時間が十分ではないと感じていた。[13] 法案の支持者は、テロの脅威を考えると、この緊急性は必要不可欠であると主張したが、反対派は、この立法プロセスが国民の適切な協議を受ける権利を侵害していると主張した。例えば、国連の諮問機関である国際平和自由女性連盟（アオテアロア）は、法案に関する意見書で、「極めて短い期間に落胆している」とし、「このような複雑で極端な法案に、そのような期間は十分ではないと考えている」と述べた。[14]これは、人権委員会の意見書でも繰り返され、「公開討論と意見書の準備の機会が限られている」と述べている。[15]それにもかかわらず、ニュージーランド政府は、世界中の他の政府に倣い、法案で自らの権限を拡大した。グリーナー・バーチャムは、これは「より広範な反テロ活動の一部となるため」、および9月11日の攻撃とブッシュ大統領の武装呼びかけを受けて「「志を同じくする国々」との結びつきを強化するため」であると主張している。[16]この考え方の変化は、法案の名称が「テロリズム（爆撃および資金調達）法案」から「テロリズム鎮圧法案」に変更されたことに反映されました。
最終朗読と国王の裁可
特別委員会の段階で変更が加えられたため、この法案は全院委員会で激しい議論を巻き起こした。例えば、緑の党 議員 キース・ロックは、法案名を「市民の自由の縮小」法案に変更する修正案を提案したが、却下された。[17]緑の党の強い反対にもかかわらず、この法案は2002年10月8日に3回目の読み上げで、複数党の支持を得て106票の賛成、反対は緑の党の9票のみで可決された。[18]この法案は国王の裁可を受け、2002年10月17日に法律となった。
行為の内容
パート1
第1部「予備規定」では、この法律の目的とその解釈について規定している。[19]
パート2
第2部「テロリズムの抑制」は、この法律の犯罪の実質的な部分を構成している。[20]また、この法律の他の最も重要な側面のいくつか、つまりテロリストの団体、組織、個人の指定についても、第20条から第42条で扱っている。この法律では、以下の犯罪が規定されている。
- 第7章 テロ爆弾
- 第8節：テロ資金供与
- 第9条:テロリストの財産の取り扱い
- 第10条: テロ組織に財産を提供すること
- 第12条: テロリスト集団へのメンバー募集
- 第13条: テロリスト集団への参加
- 第13A-D条: テロリストの隠匿、プラスチック爆弾の使用、放射性物質の保護または取得
パート3
第3部「雑則」は、主にニュージーランド 司法長官の義務を扱っています。[21]これには以下のものが含まれます。
- 第64条:ニュージーランドがこの法律に基づく管轄権を行使するかどうかを示す
- 第65条：個人が法律に基づいて拘留された場合は通知する
- 第67条：この法律に基づく起訴を許可する
- 第68条：そのような訴追の結果を伝える
この法律の刑罰は厳しく、ほとんどの犯罪は14年または終身刑（ニュージーランドで最も重い刑罰）となる。[22]
2007年ニュージーランド警察の襲撃
2007年10月、ニュージーランド警察はニュージーランド全土で数回の強制捜査を行い、17人を逮捕し、いわゆる「軍隊式訓練キャンプ」に関与したとしてテロ鎮圧法に基づき告発した。[23]起訴を進めるには、同法第67条に基づく司法長官の同意が必要であった。当時の司法長官 マイケル・カレンから委任された権限に基づき、当時の法務長官 デイビッド・コリンズは2007年11月8日に次のように発表した。
...テロ対策法に基づいて求められている訴追を認可することはできない。法律で定義されているように、あるグループまたは団体がテロ行為を計画または準備していたという非常に高い基準を立証するには証拠が不十分である。[24]
この判決の結果、この法律に基づく告訴は取り下げられ、逮捕された大多数の人々に対するあらゆる起訴も取り下げられた。最終的に成功したのは、被告のうち4人に対する銃器の告訴のみであった。 [25]コリンは、この法律が「不必要に複雑」かつ「一貫性がない」と批判したため、この法律を再検討するために法制委員会に送るよう勧告した。[26]
2007年改正法
2007年の襲撃後、政府は同法の大幅な見直しを導入した（改正法案はすでに議会に提出されていた）。この改正は、国連および国連安全保障理事会の要件との矛盾を是正し、テロ指定の拡大における高等裁判所の役割を首相に置き換えることを目的としていた。[27]また、新たな「核物質」規定も導入された。[28]最も重要なのは、改正により同法のいくつかの犯罪が再定義されたことである。
- 第12条（テロリスト集団の構成員の募集）では、指定テロ組織（DTE）のみが必要となった[29]
- 第13条（テロリスト集団への参加）では、DTEのみを必要とするだけでなく、知識に加えて無謀さの要素も導入された[30]
これにより、どちらの犯罪も犯すための基準が大幅に引き下げられ、主に司法長官が指摘した問題点を修正することになった。2007 年テロ対策改正法は 2007 年 11 月 19 日に施行された。
批判
この法律は全体として、行政機関に権限を委ねすぎていると批判されている。裁判所は以前、テロ組織の指定に関する事実認定を行っていたが、その責任は首相に委ねられている。このような指定には、組織や会員に関する厳しい罰則が同法の下で課される。このため、同法は実際のテロリストではなく反体制派を鎮圧するために政治的に利用される可能性があると主張する者もいる。[31]人権団体はまた、誤った指定に基づく有罪判決がそれでも維持されるかどうかについて懸念を表明している。[32]同法の最新の定期的見直し（同法内の見直し制度に沿って）は、当時の法務大臣 ジュディス・コリンズによって2013年に中止された。緑の党共同党首ラッセル・ノーマンは、これは政府が「国家の捜索および監視権限に対する国民の監視をさらに受けるリスクを冒したくない」ためだと主張している。[33]
参照
参考文献
- ^ 2002年テロ対策法
- ^ ハメド対R事件 [2012] 2 NZLR 305.
- ^ 「決議1337に関連するリスト」（2014年7月20日）ニュージーランド警察 http://www.police.govt.nz/advice/personal-community/counterterrorism/designated-entities/lists-related-with-resolution-1373.
- ^ 2007年テロ対策法改正。
- ^ 「モスク銃撃犯の容疑者、テロ容疑で起訴へ」Stuff.co.nz、2019年5月21日。 2019年5月21日閲覧。
- ^ BK Greener-Barcham「9月以前：ニュージーランドにおけるテロ対策の歴史」（2002年）オーストラリア政治科学誌510-514ページ。
- ^ BK Greener-Barcham「9月以前：ニュージーランドにおけるテロ対策の歴史」（2002年）オーストラリア政治科学誌514ページ。
- ^ (2001年5月3日) 591 NZPD 9001.
- ^ (2001年5月3日) 591 NZPD 9001.
- ^ (2001年5月3日) 591 NZPD 9001.
- ^ ニュージーランド市民自由評議会「2001 年テロリズム（爆破および資金調達）法案に関する外務・防衛・貿易委員会への提出書類」
- ^ (2001年9月12日) 595 NZPD 11614.
- ^ ニュージーランド市民自由評議会「2001 年テロリズム（爆破および資金調達）法案に関する外務・防衛・貿易委員会への提出書類」
- ^ 国際女性平和自由連盟（アオテアロア）「2001 年テロリズム（爆撃および資金調達）法案に関する外務・防衛・貿易委員会への提出書類」
- ^ 人権委員会「2001年テロリズム（爆撃および資金調達）法案に関する外務・防衛・貿易委員会への提出書類」
- ^ BK Greener-Barcham「9月以前：ニュージーランドにおけるテロ対策の歴史」（2002年）オーストラリア政治科学誌514ページ。
- ^ (2002年10月8日) 603 NZPD 1090.
- ^ (2002年10月8日) 603 NZPD 1148.
- ^ 2002年テロリズム抑制法、ss1-6。
- ^ 2002年テロ対策法第6A-61条。
- ^ 2002年テロリズム抑制法、第62-81条。
- ^ 2002年テロ対策法第6A-61条。
- ^ ハメド対R事件 [2012] 2 NZLR 305.
- ^ ニュージーランド司法長官デビッド・コリンズ「テロ対策法に基づく訴追に関するプレスリリース|ニュージーランド、ウェリントン、2007年11月8日
- ^ ハメド対R事件 [2012] 2 NZLR 305.
- ^ ニュージーランド法務長官デビッド・コリンズ「テロ対策法に基づく訴追に関するプレスリリース」（ニュージーランド、ウェリントン、2007年11月8日）。
- ^ 2007年テロ対策法改正法案（注釈）。
- ^ 2007年テロ対策改正法案、第14条。
- ^ 2007年テロ対策改正法案、第11条。
- ^ 2007年テロ対策改正法案、第12条。
- ^ キャメロン・ウォーカー「テロリズム抑制法」（2014年4月1日）ニュージーランド人権ブログ http://nzhumanrightsblog.com/uncategorized/the-terrorism-suppression-act-and-criminalisation-of-national-liberation-groups/.
- ^ キャメロン・ウォーカー「テロリズム抑制法」（2014年4月1日）ニュージーランド人権ブログ http://nzhumanrightsblog.com/uncategorized/the-terrorism-suppression-act-and-criminalisation-of-national-liberation-groups/.
- ^ アダム・ダディング「テロ法の見直しが停止」（2013年9月15日）Stuff http://www.stuff.co.nz/national/politics/9166763/Review-of-terror-laws-stopped.
外部リンク
- 2002年テロ対策法
- 2007年テロ対策法改正