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アレハンドロ・セレスティーノ・トレド・マンリケ[ a ]（スペイン語: [ aleˌxandɾo selesˌtino toˌledo manˈrike ]、1946年3月28日生まれ）は、ペルーの元政治家で、2001年から2006年までペルー大統領を務めた。1990年から2000年まで大統領を務めたアルベルト・フジモリ大統領に対する反対運動を率いたことで国際的に有名になった。2024年10月21日、ブラジルの企業オデブレヒトに高速道路建設契約を与えるために3500万ドルの賄賂を受け取った罪で懲役20年の判決を受けた。
彼はサンフランシスコ大学とスタンフォード大学で学部と大学院の教育を受けた。当初は技術と学術の分野に進み、そこから時折政治と経済のアナリストとして参加した。[ 1 ]彼はポッシブル・ペルー党を設立して政界入りし、 1995年のペルー総選挙に初めて参加した。2000年には、アルベルト・フジモリ政権に対する最大の野党指導者となったが、物議を醸し波乱に満ちた過程の中で、2度目の選挙で敗北した。[ 2 ] [ 3 ]移行期を経て、彼は2001年のペルー総選挙に3度目の参加を果たし、国民統一党のルルド・フローレスとペルー・アプリスタ党のアラン・ガルシアと対決した。彼は後者と決選投票で競い、53.1%の得票率で勝利した。[ 4 ]
彼の政権は、マクロ経済の好況、外国投資の促進、自由貿易協定の締結、インフラや人材開発における様々な投資プロジェクトの実施によって特徴づけられた。[ 5 ]同時に、トレドは統治危機、私生活でのスキャンダル、側近に対する汚職疑惑に苦しみ、その兆候は彼の人気を低下させ、支持率は8%にまで落ち込んだ。[ 6 ] [ 7 ]その後、彼は2011年のペルー総選挙で大統領の座を取り戻そうと試みたが、[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] 4位となった。[ 12 ]その後、彼は2016年のペルー総選挙で8位となった。[ 13 ]
大統領退任後、スタンフォード大学高等研究行動科学センターの著名な常駐研究員、フリーマン・スポグリ研究所の民主主義・開発・法執行センターの客員教授を務めた。[ 14 ]トレド氏は、経済、社会的包摂、民主主義に関するさまざまな国の会議で講演し、また、解散した政党「ポッシブル・ペルー」のリーダーも務めた。[ 15 ] 2006年には、持続可能な民主主義を提唱する組織であるグローバル開発民主主義センターを設立し、[ 16 ] 2009年から2010年の間は、ジョンズ・ホプキンス大学ポール・H・ニッツェ高等国際問題研究大学院の客員教授、ブルッキングス研究所の外交政策教授を務めた。[ 17 ]
2019年7月16日、トレドはペルー検察庁の報告によると、ペルーへの身柄引き渡し命令により米国で逮捕された。[ 18 ] 8月8日、弁護士のグラハム・アーチャーはトーマス・ヒクソン判事に保釈を要請した。[ 19 ] 9月12日、判事は再審理の要請を却下した。[ 20 ] [ 21 ] 2020年3月19日、彼は保釈された。[ 22 ] [ 23 ] 2021年9月28日、米国地方裁判所はトレドの身柄引き渡しを承認し、トレドに対する訴訟で提示された証拠は米国ペルー身柄引き渡し条約の下で「共謀と資金洗浄の容疑を維持するのに十分である」と判断した。[ 24 ] 2023年4月23日、トレドは米国からペルーに身柄を引き渡された。[ 25 ]
トレドは貧しいケチュア人の農民の家庭に生まれた。彼は16人の兄弟姉妹の8番目の子で、そのうち7人は幼少期に亡くなった。[ 26 ] [ 27 ]彼はボロニェージのフェレール村で生まれたが、近くのアンカシュ県パラスカ郡カバナ町で登録された。
トレドが6歳のとき、一家はチンボテに引っ越した。 [ 27 ]子供の頃、彼は靴磨きや新聞、宝くじの販売をして働いた。11歳で小学校を卒業したトレドは、父親から学校を辞めて家族を養う仕事に就くことを期待されていた。教師の励ましもあり、トレドは夜間や週末に働きながら学業を続け、家族で初めて高校に通うことになった。[ 28 ]トレドは最終的にチンボテのラ・プレンサ紙のニュース特派員として就職し、そこで数人の高位政治家にインタビューを行った。[ 29 ]
平和部隊のボランティアであるジョエル・マイスターとナンシー・ディーズの二人が宿泊先を探してチンボテに到着し、トレドの家族の家にたどり着いたことで、トレドの将来は好転した。二人のアメリカ人はトレドの「勤勉さと魅力」に惹かれ、その後の1年間、彼らと長時間の会話を交わしたことで、トレドは小さな漁村の外の世界を知ることになり、地元の市民団体の奨学金に応募してアメリカで学ぶことを決意した。彼は1年間の奨学金を受け取ることになり、アメリカ滞在中、ディーズとマイスターは彼がサンフランシスコ大学の非英語話者向け特別プログラムに入学できるよう手助けした。[ 28 ] [ 30 ]
トレドはサンフランシスコ大学で経済学と経営学の学士号を取得したが、そのためには部分的な奨学金を受け、ガソリンスタンドでアルバイトをしていた。[ 31 ] 1970年からスタンフォード大学に通い、教育学修士号と人的資源経済学修士号を取得し、1993年には教育大学院で人的資源の博士号を取得した。[ 31 ] [ 32 ]
1981年から1983年にかけて、トレドは労働社会開発省傘下の経済労働研究所（リマ）の所長を務めた。同時期に、中央準備銀行総裁および労働大臣の経済諮問委員会の委員長も務めた。
トレドは、学術界と政府でのキャリアを通じて、国連、世界銀行、米州開発銀行、国際労働機関（ILO） 、経済協力開発機構（OECD）など、さまざまな国際機関のコンサルタントとして活動した。彼は、1989年にUNDP/ILOのミッションを率いて、中米6カ国における「マクロ経済政策が成長、雇用、賃金に与える影響」の評価を行った。[ 33 ]
トレド氏はまた、ペルー有数のビジネススクールであるESAN経営大学院の専任教授を務め、1986年から1991年まで同校の学長を務め、現在もESAN大学で教授として在籍している。1991年から1994年までは、ハーバード国際開発研究所で国際開発分野の客員研究員を務めた。また、東京の早稲田大学と国際交流基金で客員教授を務めたこともある。[ 34 ]
トレドは1995年の大統領選挙に無所属候補として出馬し（得票率は3%）、最終的にアルベルト・フジモリが再選された。敗北にもかかわらず、彼が1994年に設立した政党「ペルー・ポシブレ」はその後数年間で人気と影響力を増した。トレドは2000年の選挙に再び出馬する意向を表明し、3期目の立候補資格をめぐる憲法上の論争があったにもかかわらず、フジモリも立候補を表明した。
比較的目立たない政治家であったにもかかわらず、トレドは突然、フジモリ大統領に対する反対派のリーダーとなった。トレドは、導入された市場プログラムを維持・強化するとともに、それに起因する不平等問題を緩和することを約束した。彼は民主的改革を追求し、ペルーの社会インフラを活性化することを約束した。選挙運動中、彼はフジモリ政権下で停滞していた公務員の賃金を引き上げ、農業、観光、中小企業を奨励するプログラムを通じて年間40万人の雇用を創出することを約束した。[ 35 ]トレドは、フジモリ政権が政府の金庫から数十億ドルを横領したという疑惑の調査を含め、政府に対する調査の拡大を繰り返し求めた。
人種・民族的なテーマも選挙運動全体を通して繰り返し取り上げられた。トレドはペルー初の先住民大統領を目指して立候補していた。彼は選挙運動中ずっと自分をエル・チョロと呼び、多くのペルー先住民は彼が大統領になれば自分たちにとって重要な問題にもっと注目してくれるだろうと期待していた。トレドの経歴、魅力的な人柄、そして気取らない態度は、先住民と非先住民の両方のペルー人にとって魅力的な候補者となった。[ 36 ]
2000年4月9日午後4時に投票が締め切られてからわずか数分後 、主要ニュースネットワークはこぞってトレドがフジモリよりも多くの票を獲得したと報じた。これらの報道は、出口調査に基づいて数字を算出するペルーの大手世論調査会社の予測に基づいていた。著名な世論調査会社は、選ばれた投票所からの実際の投票集計のサンプル、いわゆる「速報」に基づいて、予測を迅速に修正した。投票集計の初期段階でトレドが好調な結果を示したというニュースを受けて間もなく、支持者たちはトレドのホテルの部屋の周りの通りに集まった。熱狂的なトレドは、古代インカの戦士を思わせる赤いヘッドバンドを身につけて部屋のバルコニーに出てきた。彼は楽観的に、第1回投票での勝利は手の届くところにあるかもしれないと推測したが、支持者たちには速報の結果を待つように促した。第2波の速報の結果は、以前の予測を覆し、第1回投票でフジモリが最多得票、場合によっては過半数を獲得すると予測した。その日の夕方時点で、藤森氏は48.73％対41.03％とリードしていた。藤森氏は得票率50％に迫っており、そうなれば決選投票なしで第1回投票での勝利が確定する。
選挙不正の疑惑が持ち上がり、それは決して荒唐無稽なものではなかった。選挙前日、全国選挙監視機関であるトランスパレンシアは、ONPE（国家選挙管理委員会）のコンピューターシステムにハッキングできるウェブサイトに関する情報を受け取ったと報告した。エドゥアルド・スタイン氏もまた、ONPEがOAS（米州機構）の技術者がリアルタイムで投票集計システムを監視するための措置を講じていなかったと主張した。トレド氏は不正が行われたと主張し、他の野党候補者もこれに同意し、トレド氏が主導する抗議活動に参加した。[ 37 ]米国務省はフジモリ氏とその経済政策を支持していたものの、2000年の選挙結果を「無効」と表現した。[ 38 ]どの候補者も過半数の票を獲得できなかったため、決選投票が必要となったが、トレド氏はフジモリ氏との決選投票への参加を拒否し、決選投票の2日前である2000年5月26日に選挙戦から撤退した。彼は選挙の無効を求める請願を行ったが認められず、国際機関や外国政府にフジモリ政権の承認を拒否するよう働きかけた。[ 39 ]
2000年7月28日、ペルー独立記念日に、フジモリは大統領として3期目を開始した。トレドは抗議者グループを率いて議会に向かった。大規模なデモは最初は平和的だったが、暴力が勃発し、強力な爆発により6人が死亡した。[ 40 ]後にペルーの司法当局は、この爆発は汚職と贈収賄の容疑ですでに起訴されていたウラジミロ・モンテシノスが率いる国家情報局によって計画され実行されたことを発見した。モンテシノスはベネズエラに逃亡し、数ヶ月間潜伏した後、逮捕されペルーに連れ戻された。モンテシノスに対する容疑は、贈収賄から麻薬密売、暗殺部隊の組織まで多岐に渡った。[ 41 ]しかし、フジモリの撤退を促したのは「ウラジビデオ」の公開だった。これらの有罪を裏付ける最初のビデオには、モンテシノスがフジモリ陣営に寝返るよう議員に1万5000ドルの賄賂を渡している様子が映っていた。[ 42 ]
2000年11月、政権内部での不正や汚職の疑惑が高まる中、フジモリは2001年に新たな選挙を実施し、立候補しないことに同意した。彼がブルネイで開催されたAPECフォーラムに出席している間に、フジモリの党は議会の支配権を失った。その後、フジモリは日本に飛び、辞表を提出し、日本国籍を取得した。[ 43 ]
フジモリ政権の崩壊後、ペルー議会の新議長に選出されたバレンティン・パニアグアが暫定大統領となり、2001年5月29日に予定されていた選挙を監督した。トレドは、APRA党の元大統領アラン・ガルシアとの決選投票で、52.23％の得票率でガルシアの47.77％を上回り勝利した。これにより、トレドは500年ぶりに民主的に選出された先住民出身の南米大統領となった。[ 44 ]
トレドは選挙運動中、ペルー国民に賃金の引き上げ、貧困との闘い、汚職対策、年金の引き上げ、雇用の増加、軍事改革、観光開発、工業化を約束した。ペドロ・パブロ・クチンスキーが指摘したように、「トレドは、独裁政権か、それほど民主的ではない政府の約30年の後に登場した。人々は、トレドが過去30年間のすべての問題、つまり相対的貧困の著しい増加を解決してくれると期待している」[ 45 ]。トレドがこれらの約束の多くを果たすことができなかったため、広範な不満が生じた。彼の支持率は大統領在任中ずっと低く、時には一桁台にまで落ち込んだ。
トレド氏はまた、ペルーのビジネス上の利益を反映した自由貿易改革を約束し、同時にフジモリ氏の民営化プログラムを見直すことも約束した。具体的には、トレド氏はペルーの公共事業を民営化しないと約束した。この約束は、失業率と貧困率の削減という壮大な約束と相まって、ペルーの一般市民が彼の政権に非常に高い期待を抱く原因となった。就任直後、トレド氏はIMFの職員と会談し、 国有資産を売却することで2002年に7億ドル、2003年にはほぼ10億ドルを調達すると約束した。[ 46 ]
さらに問題が深刻化したのは、トレド大統領が就任初年度に壊滅的な地震に見舞われたことだった。この自然災害により、ペルーの大部分は精神的にも財政的にも大きな打撃を受けた。多くの家屋や企業が破壊され、経済的な苦境はさらに悪化した。 [ 42 ]
2001年11月、トレドは協議を開始し、2002年7月22日に国民合意が成立した。この合意では、7つの政党と7つの社会団体が、今後20年間の政策を導く枠組みに合意した。この合意は、民主主義と法の支配、公平性と社会正義、経済競争力、効率性、透明性、地方分権の制度的枠組みという4つのカテゴリーに分けられた24の政策目標を定めた。当初、この合意はペルーの政治の場で対話の扉を開いたが、1年以内に国民は期待されていたほど効果的ではないと考えるようになった。[ 47 ]
選挙運動中、自身の出自を強調したトレドは、パニアグアが始めた取り組みを引き継ぎ、国内の先住民のニーズについて専門家や先住民指導者を集めて議論した。マチュピチュで行われたトレドの就任式には、近隣のアンデス諸国の大統領全員が出席し、先住民の権利を保護することを約束する「マチュピチュ宣言」に署名した。[ 48 ]
マリア・エレナ・ガルシアは、トレド大統領の時代を先住民にとって新たな機会に満ちた過渡期と呼び、「国家と先住民の相互作用の再構築」、「NGOプロジェクトと社会運動の増加」、「先住民組織の増殖」を指摘している。[ 48 ]トレドは、先住民とアフロ・ペルー人問題のための新しい機関CONOPA（アマゾン、アンデス、アフロ・ペルー人委員会）を設立し、ファーストレディのエリアーヌ・カープがその長を務めた。この機関は、先住民コミュニティの開発アジェンダを確立し、政府内で先住民の利益を代表し、多文化憲法改革への道を開くことを目的としていた。一部の批評家は、これらの行動を国家による先住民アイデンティティの取り込みと見なし、この機関を「カープ委員会」と揶揄した。[ 49 ]しかし、オックスファムのマーティン・スクラ氏は、同団体の優れた活動を指摘し、新憲法に先住民の権利に関する章を盛り込むことに加えて、エリアーヌ・カープ氏が「先住民のイニシアチブを支持または擁護するために数多くの機会に介入してきた」と述べている。[ 48 ]
トレドは学長として、イェール大学ピーボディ自然史博物館に所蔵されている古代インカの遺物を回収することを最優先事項とした。美術史家の中には、マチュピチュで発見されたこうした遺物は、ペルーの人々が自らの祖先についての知識を得るのに役立つと主張する者もいた。
彼はまた、先住民学校におけるバイリンガル教育に真剣に注目し、教育省内にこの問題に特化した人員の充実した新しい部署を設立した。この取り組みにより、擁護者たちはより大きな自主性と政策に影響を与え、バイリンガル教育の制度化に向けて活動する機会を得た。[ 50 ]
トレドの地方分権化の取り組みは、先住民グループが地域レベルでの政策決定により大きな影響力を持てるようにすることを目的としていた。2002年11月に行われた最初の地域および地方選挙では、先住民が存在する地域では候補者の15%が先住民の出自でなければならないと規定されていた。しかし、地方分権化は、地域を分割する際に、行政官が異なる地域を特徴づける独特の文化的および歴史的要因を時に無視してきたと主張する人々から批判的に見られている。[ 51 ]
ラテンアメリカ先住民の人権に関する会議での演説で、トレド氏は先住民と他の市民の所得格差の拡大に失望を表明した。ペルー経済は成長を遂げたものの、貧困の格差は上流階級と下流階級の間で拡大している。トレド氏は、先住民をペルーの社会政治システムに再統合することが、持続可能性と経済成長の鍵であると述べている。[ 52 ]
先住民の権利擁護者たちは、トレド大統領が投資を通じて経済を活性化させようとする取り組み、例えばカミセア天然ガスプロジェクトや天然資源の探査や開発を伴うその他のプロジェクトへの支援などを批判している。こうした批判者たちは、企業が不当な価格で土地を購入し、先住民を歴史的に彼らの土地から追い出し、地域社会や環境に有害な方法で天然資源を搾取していると主張している。ペルーはラテンアメリカ最大の金、銀、亜鉛の生産国の一つであり、一部の批判者は、ペルー政府が先住民にとってより馴染みのある漁業や農業といった産業よりも鉱業を優先していることを不満に思っている。彼らは、鉱山会社が農村地域に新たな雇用をもたらすかもしれないが、それらは先住民が十分に資格を持っている仕事ではないと指摘している。[ 51 ]
トレド大統領は、前例のない力強く安定した経済成長を遂げたにもかかわらず、労働者が賃上げと選挙公約の履行を要求したため、大統領在任中に多くの労働争議に直面した。この危機は、エコノミスト誌が指摘したペルー経済の根本的な欠陥を浮き彫りにした。エコノミスト誌は、「生産の約70％がグレー経済または非公式経済に属し、したがって課税を免れている」と指摘した。税収はGDPの12.1％を下回り停滞しており、そのほとんどは少数の大規模な公式企業からのものであった。脱税は広く行われており、特に高給取りの独立系専門職の間で顕著であった。トレド政権による税収は、公務員に約束された賃金を賄うことは到底できなかった。[ 53 ]
ペルー政府は公務員の給与を支払うのに十分な収入を得ていなかったにもかかわらず、トレド政権初期には生活費が劇的に上昇した。こうした苦境に加え、失業率の上昇と賃金の停滞により、国民はトレドが選挙公約の高邁な成果を上げているのか疑問を抱くようになった。2003年までに、トレドの支持率は10%を下回り、当時南米の大統領の中で最低となった。[ 54 ]
トレドは社会インフラや制度への投資に関する計画の一部を実行に移した。彼の大統領在任中、舗装道路の面積は20%増加し、農村部では貧困層への医療が2倍になり、公務員の給与も増加し（学校教師の給与は87%上昇）、ペルーの貧困層のために10万戸以上の新しい住宅が建設された。[ 55 ]
2004年までに、ペルーは人口の35％に食料を提供するプログラムや、非熟練労働者に一時的な雇用を提供する就労プログラムなど、広範囲にわたる社会保障制度を確立した。社会開発協同基金は、学校、診療所、農村道路、上下水道システム、送電網の建設と改善のためのプロジェクトに資金を提供した。トレドは食料とインフラプログラムを女性社会開発省の管轄下に置き、地方自治体に地方分権化を実施するよう促した。トレド政権下でペルーの社会保障制度の支出は、人口のより大きな割合をカバーしていたにもかかわらず、ラテンアメリカの平均を大きく下回ったままであり、これは支出が多くの人々を貧困から救い出すには不十分であったことを意味する。[ 47 ]
トレド氏は、数十年にわたり教育水準の低さ、低い卒業率、不十分な資源、そして男女間、階級間、人種間の不平等に悩まされてきた教育制度を引き継いだ。トレド氏は、小中学校の教室を全国的な学習システム・コンピュータ・ネットワークに接続できるようにする「プロジェクト・ワスカラン」を開始した。選挙運動中、トレド氏は教師の給与を倍増すると公約したが、給与引き上げを技能向上や業績基準の改善と結びつけるという提案に対し、教職員組合が反対し、実現に至らなかった。2002年、トレド氏は教育における緊急事態を宣言し、それに対応するための4つの目標を掲げた。
トレド氏の在任期間中、初等・中等教育の就学率は高い水準を維持し、私立学校への入学率も上昇したが、全体的な識字率とテストの成績はわずかにしか向上しなかった。任期最終日のインタビューで、トレド氏は自身の政権が教育改善にもっと力を注げなかったことへの不満を表明した。[ 47 ]
トレド大統領は就任初年度に、貧困層を対象とした従来の健康保険制度を、より包括的な無料保険制度であるセグロ・インテグラル・デ・サルード（SIS）に置き換えた。この制度は、健康保険に加入していないペルー国民が医療を受けやすくすることを目的としていた。任期終了までに、SISは 都市郊外や農村部に住む1100万人以上のペルー国民をカバーした。しかし、国の約3分の1は依然として健康保険に加入していなかった。[ 47 ]
このプログラムは非常に人気が高い。ガルシア大統領はこのプログラムを拡大し、先住民や女性にも適用範囲を広げたことで新自由主義改革派から称賛されている。彼らはまた、ペルー人女性の医療費が男性よりも高いのは、病気や生殖に関する問題の発生率が高いことが原因であるという事実にも、このプログラムが大きな成功を収めて対処していると指摘している。議会はSISを基盤として発展を続けており、多くの人がいつかすべてのペルー人のための普遍的な医療保障となることを期待している。[ 56 ]
トレドはまた、最も僻地での医療へのアクセスを改善しようと試みた。彼のフントス・プログラムでは、予防接種や健康診断を受け、学校に通い、出生登録書類を取得することに同意した貧困家庭に毎月給付金が支給された。トレド政権はまた、開業後最初の数年間を僻地で過ごすことをいとわない若い医師に財政的インセンティブを提供した。[ 47 ]
ペルーは2001年に深刻な住宅不足に直面し、都市人口の大部分がスラムに住んでいた。トレド政権は、補助金、融資、頭金、土地所有権、金融機関がさらに低所得者層にまで手を差し伸べるよう奨励することによって、手頃な価格の住宅へのアクセスを改善しようとした。これらの取り組みのほとんどは、1999年に開始されたプログラムであるFondo Miviviendaの下にまとめられた。[ 47 ]
トレド大統領の前任者であるフジモリ政権下では、ペルーの統治機構は縮小・中央集権化された。フジモリ氏が主導する議会は1993年に新憲法を可決し、二院制議会を単一の選挙区を持つ一院制議会に統合した。フジモリ政権下では、地方自治体は公共料金の徴収、基本的な戸籍登録、公共空間や市場の管理といった最低限の法的権限のみを保持していた。
地方分権はトレドの最も成功した制度改革の一つだった。就任時に地方選挙を発表したことに加え、地方分権・地域化委員会に提案の作成を命じた。2002年に、地方、地域、国の3つのレベルの政府を確立する憲法改正が承認された。その後数年間、議会は食料プログラム、社会開発プロジェクト、保健・教育プログラムなど、資源と責任を徐々に地域政府と市町村政府に移管した。[ 47 ]彼は単一の地区を分割し、地方選挙を呼びかけ、フジモリ政権下で設立された中央集権的な大統領府を廃止した。[ 57 ]しかし、ペルー・ポッシブルのライバル政党であるAPRAが地方選挙で大きく躍進すると、トレド政権は歳入と歳出の分野で権限を保留することで地方分権プログラムを停止した。これにより、多くの地方選出知事は自分たちの権限がどこまで及ぶのか混乱した。トレドは、新たな中央集権政策を支える強力な財政計画がなかったため、権力の分散化とより多くの地域の承認を続けざるを得なかった。しかし、トレドは資金提供を差し控えることで、地方政府に対する支配権を維持し続けた。[ 57 ]
トレドの地方分権計画は、広く国民の支持を得ていた。彼の計画に対する反対意見のほとんどは、中央集権的な政府形態に慣れ親しんだ政治家や官僚機関から出たものであり、彼の提案の実施における困難のほとんどは、そうした人々によるものであった。[ 47 ]
パニアグア暫定大統領によって設置された真実和解委員会は、1980年から2000年の間にペルー国内で発生した大規模な暴力行為や残虐行為を調査し、責任を評価し、賠償への道を開くことを任務としていた。同委員会の最終報告書は2003年にトレド大統領に提出され、センデロ・ルミノソやその他の過激派グループによって約6万9000人が殺害され、犠牲者の大半は罪のない農民であったと結論付けた。[ 58 ]同年1月、憲法裁判所はフジモリ政権下で制定されたいくつかのテロ対策措置を廃止した。[ 59 ]これらの犠牲者のうち54%は過激派ゲリラ組織センデロ・ルミノソによって、30%はペルー軍と警察によって、残りは農村部または農民の自警団によって殺害されたと推定されている。[ 60 ] これらの捜査は、フジモリ政権の職員によって盗まれた外国口座で発見された3億6000万ドルの一部によって資金提供された。 [ 42 ]トレドはテロ容疑者の追跡に時間を無駄にせず、2002年だけで199人を逮捕した。[ 61 ]
2001年後半、対テロ総局は、 1980年代から活動しているテロ組織「センデロ・ルミノソ」が新たな戦線で組織化を進め、抗議活動に潜入したり、幹線道路を封鎖したり、学生デモを組織したりしていると報告した。政府はこれに対し、5つの対反乱作戦拠点を再設置し、間もなくセンデロ・ルミノソの6つのキャンプの破壊に成功した。しかし、テロ活動は続き、2003年、トレド市はテロの脅威を理由に、最初の非常事態宣言を発令した。
トレドは、コカ生産を厳しく制限するよう求める米国の圧力と、貧困層が多くコカ栽培に従事する農村地域でのコカ生産撲滅に反対するコカ農家の抗議という、相反する二つの圧力に対応するという難しい立場に立たされた。センデロ・ルミノソと麻薬密売組織との関連性は不明瞭だった。なぜなら、コカ農家は収穫物の大半を麻薬密売組織に渡し、その組織がセンデロ・ルミノソに金銭を支払って特定の地域で活動させていたからである。
トレド氏は、麻薬取引が地域の安全保障に対する脅威であると認識し、麻薬戦争に対するアンデス共通のアプローチを構築しようとした。彼は、麻薬密売による収益がテロ活動の資金源となっているだけでなく、米国がコカ栽培の根絶を主張しても問題解決には至らないと認識していた。また、コカ取引を生計の糧としているコカ農家は、代替作物プログラムにも抵抗していた。2003年5月に開催された19カ国からなるリオ・グループの会合で、トレド氏は麻薬密売に対処するための共同戦略を策定することを提案したが、二国間協力を好むワシントンからの圧力により、この構想は頓挫した。[ 47 ]
トレド政権は外交政策において異例の積極性を示した。その主な目標は、ペルー国外での民主主義の促進、貧困との闘いへの取り組み、国境地帯の経済発展の促進、同地域での軍事費の削減、アジア太平洋諸国との関係強化、アンデス諸国共同体への統合であった。[ 47 ]ペルーはまた、段階的に設立される自由貿易圏であるメルコスールの準加盟国となった。その目的は、署名国が相互の貿易を円滑にするインフラを段階的に構築し、エネルギー効率の改善で協力し、二重課税を撤廃することで国境を越えた投資を増やす将来の協定にコミットすることであった。[ 62 ]
トレド政権はシンガポールとタイと自由貿易協定の交渉を行い、タイと航空輸送に関する協定を結び、韓国と犯罪人引渡条約を締結した。ガルシア＝サヤン外相は中国を訪問し、多国間主義への支持と国連の強化について話し合った。2004年に中国はペルーを公式の観光地と宣言し、2005年には両国はいくつかの貿易協定を締結した。[ 47 ]
トレドは2006年のエボ・モラレスの大統領就任式に出席し、彼の政権と協力する意思を示したが、モラレスは師であるウゴ・チャベスと共に、特にペルーと米国との自由貿易協定が成功裏に締結され、コロンビアとの公式関係が悪化した後、トレドと彼の政権について繰り返し攻撃的な発言をした。[ 47 ]
ペルーとブラジルの関係において、トレドの目標はペルーをアンデス共同体から、より経済的に活発なブラジルとメルコスールへと方向転換させることであった。2003年8月、トレドはブラジルのルラ元大統領と会談した。両者は、南米全域に10の経済軸またはハブを開発することを目的とした大規模で多額の債務を伴うプロジェクトに投資する南米地域インフラ統合イニシアチブの下での政治的および経済的協力の強化に合意した。道路を含む建設プロジェクトが議論された。ルラ大統領はまた、合法および違法な活動を対象としてブラジルがアマゾン盆地で開発した2つの監視システムへのペルーのアクセスを許可することに同意した。[ 47 ]
治安と密輸への懸念から、トレド政権はコロンビアとの国境の強化と警察の連携強化を優先課題とした。2003年、民間および国連の投資が増加したことを受け、両国は国境都市間の航空旅行を国内旅行として扱い、税関および関税手続きを簡素化する統合国境地帯を設立することに合意した。[ 47 ]
トレド政権とチリとの交渉のほとんどは、チリの武器調達に関する懸念に関わるものだった。トレドは繰り返し地域的な軍備削減を呼びかけていたにもかかわらず、チリはアメリカからF-16戦闘機10機、ドイツからレオパルト2戦車100両を含む武器の購入を続けた。[ 47 ]
ペルーとエクアドルは長年平和を保っていたが、トレド大統領はその平和を確固たるものにし、さらに発展させるために尽力した。2001年にエクアドルを訪問した際、トレド大統領はブラジリア合意への支持を表明し、両国の共通国境の非武装化に同意し、軍事費の削減を提唱し、エネルギー、運輸、警察における協力の強化に同意した。トレド大統領はエクアドルのノボア大統領とともに二国間開発計画の国際諮問委員会に出席し、両国は地域への投資拡大を呼びかけ、トレド大統領は国際支援のための詳細なプログラムを提示した。その後、国境の地雷除去が継続され、建設プロジェクトが完了し、軍事力が削減されるにつれて、地域の経済活動は改善した。2006年までに、この地域への投資は12 億ドルに達した。[ 47 ]
トレド大統領とチャベス大統領の思想や政策の相違により、トレド政権後半にはベネズエラとの関係が悪化した。両国間の緊張を高めた要因としては、ベネズエラがウラジミロ・モンテシノスを庇護したとされること[ 63 ]や、ペルーの政治へのベネズエラの干渉などが挙げられる。(157) これには、2006年のペルー大統領選で左派候補オジャンタ・ウマラをチャベスが公式に支持し、非公式に資金援助したことも含まれ、ウマラはすぐにモラレス大統領の支持を得た[ 47 ] 。
トレド大統領は、在任中、米国との非常に実りある関係、そしてトレド自身がブッシュ大統領との個人的な友情と表現した関係の構築に尽力した。彼は経済政策と国内安全保障政策でブッシュ大統領から惜しみない称賛を受けた。ブッシュ大統領はペルー訪問中に、ペルーに拠点を置くアンデス教員養成センターの設立と、アンデスの専門家が情報技術の教育を受けられるようにするためのフェローシップ・プログラムの設立を発表した。2002年6月、米国は ペルーの債務1400万ドルを免除する代わりに 、保全プロジェクトに1200万ドルを投資することを約束した。9月、トレド大統領は ブッシュ大統領からコカ栽培地域での代替作物開発に資金を提供する3億ドルの約束を取り付けた。2003年、平和部隊がペルーに戻った。ペルーはイラク戦争において米国の取り組みに最も顕著に反対し、いかなる国際舞台においても介入を支持することを拒否した。[ 47 ]
米国・ペルー貿易促進協定（スペイン語: Tratado de Libre Comercio Perú – Estados Unidos）は、貿易の障害を取り除き、商品やサービスへのアクセスを強化し、米国とペルー間および両国間の民間投資を促進することを目的とする二国間自由貿易協定である。商業問題のほか、経済、制度、知的財産、労働、環境政策なども含まれている。この協定は2006年4月12日に署名され、2006年6月28日にペルー議会で、2007年11月2日に米国下院で、 2007年12月4日に米国上院で批准された。協定は2009年2月1日に発効した。[ 64 ]
ペルーはこの協定によって以下のことを実現できると期待している。
米国はこの合意に以下のことを期待している。
米国とペルーの協定は批判に直面してきた。ペルーでは、この条約はトレド大統領によって推進され、アラン・ガルシア前大統領や候補者のルルド・フローレス、バレンティン・パニアグアによって様々な程度で支持された。現大統領のオジャンタ・ウマラは、この条約を最も声高に批判している。ウマラのペルー連合は2006年の議会選挙で120議席中45議席を獲得し、単一政党としては最多の議席数を獲得したため、新議会が宣誓就任する前に協定の批准に関する議論が巻き起こった。当選した議員の中には、協定の批准を阻止しようと議会に強行突入し、議論を中断させた者もいた。[ 66 ]
この協定の論争の的となっている要素の一つは、土地資源に関するものです。国際政策センターのローラ・カールセン氏（Foreign Policy in Focusの寄稿者でもある）は、「先住民団体は、この判決によって4500 万ヘクタールが外国投資や木材、石油、鉱業開発に事実上開放されると警告している」と述べています。[ 67 ]
しかし、この協定に対する批判のほとんどは、ペルーの農業部門への潜在的な影響に集中している。米国が補助金を出している作物と同様の作物を栽培することで、ペルーは農産物の生産において競争上の不利に直面した。なぜなら、不十分な道具、技術、手法を持つ貧しい農家は、輸出できるほど低い価格で作物を生産できない可能性があるからである。こうした懸念に対応するため、ペルーの議員は補償基金を設立し、 綿花、トウモロコシ、小麦の生産者に5年間で年間3400万ドルを支給し、新たな競争圧力への適応を支援した。[ 68 ]
トレドの経済政策は、新自由主義的、あるいは自由貿易を強く支持するものと表現できる。彼は、前十年間、成長と縮小を繰り返す不安定なGDPと、GDPの2%を超える財政赤字が頻繁に発生していた国家経済を引き継いだ。インフレ率は1995年まで23%を下回ることはなく、依然として多くの人々に恐れられていた。これに対し、トレドは貧困対策、雇用創出、政府の地方分権化、国家の近代化に重点を置いた政策を策定した。[ 69 ]
トレド大統領が歳入増加と経済変革を目指して打ち出した施策の中には、国営産業の民営化計画があった。この種の最初の大きな取り組みは、 国営電力会社2社を1億6700万ドルで売却することだった。ペルー国民は解雇や電気料金の値上げの可能性に怒りを募らせ、アレキパ市では抗議活動が暴力的なものに発展した。彼らはまた、フジモリ政権下で民営化によって得られた数十億ドルが、大統領個人の銀行口座に流れ込んでいたことを思い出した。トレド大統領は電力会社の売却は実行しないことを決定したが、国際通貨基金との合意の重要な条項であった民営化の取り組みを継続することを約束した。トレドは2001年に民営化で7億ドル、 2002年に 10億ドルを調達すると約束していた。 [ 70 ]これらの目標は達成できなかったものの、IMFは2002年12月にペルーへの1億5400万ドルの融資を承認し、協定で財政赤字目標の引き上げを認めた。[ 71 ]
トレドは当初減税を約束していたが、公務員による激しい抗議活動により、トレドが約束していた社会保障費の増加が促され、増税が必要となった。2003年6月に税制改革に取り組むため、彼はペルー初の女性首相ベアトリス・メリノを招き、メリノはすぐに議会に提案を提出した。提案の中には、トレド自身の給与30％削減を含む高給の公務員の給与削減、すべての機関と省庁の5％一律削減、ビール、タバコ、燃料の増税、長距離バス旅行やライブエンターテイメントなどへの18％の売上税と付加価値税の拡大などが含まれていた。[ 72 ]最終的なパッケージには、税制優遇措置の廃止、最低法人税の導入、富裕層向けの税制上の抜け穴の閉鎖、地方自治体の不動産税制度の強化も含まれていた。[ 71 ]
トレド大統領の5年間の任期中、ペルー経済は47ヶ月連続で成長し、年平均6%の成長率を記録した一方、インフレ率は平均1.5%で、財政赤字はGDPの0.2%まで低下した。2004年から2006年の間に、雇用は平均6%の成長率を記録し、[ 32 ]貧困層の割合は減少し、最貧困層の食料消費は劇的に増加した。[ 55 ]この成長の多くは、米国、中国、タイ、チリ、メキシコ、シンガポールと締結した自由貿易協定によるものとされている。[ 73 ] [ 74 ]
トレド政権下のペルー外務省は、海外在住ペルー人からの送金を増やすため、諮問委員会の設立を通じてペルー移民と祖国とのつながりを強化しようとした。この問題は、フジモリ政権下で専門家が大量に国外に流出し、現在でも人口の10％が海外に住んでいるペルーにとって特に重要である。これらの委員会は、初代外務大臣ガルシア・サヤンによる外交官の専門化に向けた取り組みの一環でもあった。[ 75 ]
トレドは2006年に再選に出馬することができなかった。彼が就任した後、憲法が改正され、1995年以前の即時再選禁止が復活した。大統領退任後、トレドは米国に渡り、2006年から2008年の学年度の間、スタンフォード大学行動科学高等研究センターの特別客員研究員を務めた。 [ 76 ]トレドは2006年から2009年までスタンフォード大学フーバー研究所の特別客員研究員に任命され、2007年から2008年にはスタンフォード大学フリーマン・スポグリ国際問題研究所のペイン特別客員講師およびCDDRL（民主主義、開発、法の支配センター）の客員研究員を務めた。[ 76 ]スタンフォード大学在学中、トレドはラテンアメリカ、米国、欧州連合に拠点を置くグローバル開発民主主義センターを設立し、現在もその代表を務めている。同センターは「ペルーとラテンアメリカ諸国が、分散型で万人に平等な民主主義への幅広い政治的コミットメントをもって、より大きな安定のための制度的基盤を構築するのを支援すること」を目的としている。[ 77 ]
2007年、ベネズエラのメディアRCTVが閉鎖された後、トレドはニューヨーク・タイムズに論説を寄稿し、ウゴ・チャベス大統領政権の行為を言論の自由の侵害として非難した。トレドは、報道機関を含む民主主義制度の発展を保護するという米州機構のコミットメントを挙げ、米州機構の介入を求めた。また、ある国における言論の自由の抑圧は、その国を超えて影響を及ぼすという理由で、「大陸規模の連帯」を求めた。彼は、ベネズエラが何の制裁も受けずに報道機関を沈黙させることを許せば、ラテンアメリカの他の国々でも同様の抑圧が助長されるだろうと警告した。なぜなら、「一つの声が沈黙させられると、私たちは皆沈黙してしまう。一つの考えが排除されると、私たちは皆、意識の一部を失う。そして、思想を表現する場が閉ざされると、私たちは皆、独裁政権の牢獄に閉じ込められてしまう」からである。[ 78 ]
2009年、トレドはブルッキングス研究所に非常勤上級研究員として加わった。彼はブルッキングス研究所のグローバル経済開発プログラムと外交政策プログラムの共同事業であるラテンアメリカ・イニシアチブに携わっている。このイニシアチブは、同地域が直面する最も重要な経済、政治、社会問題に焦点を当てている。研究活動は、変化する世界経済がラテンアメリカにもたらす課題、組織犯罪が民主主義制度と経済的繁栄に与える影響、貿易と投資政策、貧困と不平等への対策、気候変動対策、キューバの政治移行など、幅広いトピックに関わっている。[ 79 ]
トレド氏はまた、国連ラテンアメリカ人間開発報告書運営委員会のメンバーであり、マドリードクラブのメンバーであり、イスラエルのペレス平和センターの国際理事会のメンバーでもある。 [ 34 ]
トレドは2011年にサンフランシスコ自由フォーラムに出席し、ラテンアメリカの民主主義について議論した。[ 80 ]
トレドはグローバル開発民主主義センターを設立した。同センターは、開発途上国の低所得者層が自立した起業家になるよう支援することを目標に、政府や他の組織と協力して制度化された貧困と闘っている。[ 81 ] [ 82 ]
2010年、トレドはスペインのホセ・マリア・アスナール首相、北アイルランドのユニオニスト政治家デイビッド・トリンブル、イタリアの哲学者マルチェロ・ペラ、元米国国連大使ジョン・ボルトン、英国の歴史家アンドリュー・ロバーツらとともに「イスラエルの友イニシアチブ」を結成した。このプロジェクトの目的は、イスラエル国家とその安全で防衛可能な国境内で平和に暮らす権利を非正当化しようとする動きに対抗することである。このイニシアチブは、イスラエルが西側世界の一部として受け入れられ続け、自衛権を持つ完全な民主主義国家として認められることを望まない非ユダヤ人メンバーで構成されている。[ 83 ]
2011年の「パレスチナ国家を持たない方法」と題された記事で、トレドと共著者は、オバマが1967年以前の境界線に基づく協議再開を呼びかけたのは「不器用に隠された正当性剥奪の手段」であると主張した[ 84 ]。パレスチナは国家となるための内外の要件を満たしていないからである。彼らが主張する唯一の前進方法は、国連総会による一方的な行動ではなく、パレスチナとイスラエルの間の二国間合意であり、その合意において双方が相手を正当な国家として承認することである[ 84 ] 。
2010年12月、トレドは2011年の大統領選挙への立候補を表明した。ペルータイムズ紙に対し、「ガルシア（現職）は貧乏人ではなく金持ちのために政治を行っている」と述べ、退任時には1ソル（約0.34ドル）でパン10斤が買えたが、今は5斤しか買えないと語った。「アラン・ガルシア大統領は、ペルーは彼を取り巻く金持ちの友人たちよりもはるかに偉大で、はるかに奥深く、寛大で、好戦的であることを認識しなければならない」[ 85 ]
2011年4月10日に行われた総選挙で、トレドは15.62%の票を獲得し、左派の元軍人オジャンタ・ウマラ（31.75%）、元大統領の娘ケイコ・フジモリ（23.5%）、ペドロ・パブロ・クチンスキー（18.52%）に次ぐ得票率となり、ルイス・カスタネダ（9.84%）を上回った。[ 86 ]第一ラウンド後、フジモリは候補者で元大統領のアラン・ガルシアの支持を得たが、トレドはウマラを支持し、彼を「二つの悪のうちましな方」と呼んだ。[ 87 ] [ 88 ]
しかし、トレドの支持には条件が付いており、ウマラ大統領が民主主義制度、人権の保護、経済の活性化に関してトレドの基準を満たさなければ、抗議活動を組織すると脅迫した。[ 88 ]選挙の直前、ベネズエラの社会主義大統領ウゴ・チャベスがウマラの2006年の選挙運動に資金援助をしていたことを明らかにするメールが公開された。また、ウマラの妻ナディーン・エレディアがチャベス支持の新聞社でコンサルタントとして高額の報酬を受け取っていたことも明らかになった。[ 89 ]
最終集計では、ウマラ氏が51.6％の票を獲得し、フジモリ氏は48.4％を獲得した。[ 90 ]最終投票の翌日、ペルーの新自由主義経済政策の現状に対する懸念から、ペルーの株式市場は急落した。
エボ・モラレスとの親密な関係を活かし、ウマラ次期大統領は選挙直後にボリビアを訪問し、両国の再統一の可能性を示唆したが、トレドはこの提案を明確に拒否し、「ペルーがベネズエラやニカラグアのようになることは許さない」と警告した。[ 91 ]
ウマラ氏の当選が左派への過度な転換を意味するという懸念の中、トレド氏率いるペルー・ポシブレは、選挙の翌月、党員は政権内での閣僚ポストを受け入れず、ウマラ政権への支持を議会での一部の問題への支持に限定すると発表した。[ 92 ] [ 93 ]
2016年4月、トレドはイスラエルの実業家ヨッシ・マイマンが所有する不動産会社エコテバ・コンサルティングを通じて複数の不動産を購入した件で資金洗浄の容疑で裁判所に召喚された。[ 94 ]トレドは、ブラジルの企業カマルゴ・コレイアとオデブレヒトからインターオーシャンハイウェイ建設の賄賂を受け取り、その金を個人の住宅ローンの返済や義母名義での高級不動産の購入に使ったとされている。[ 94 ] 2015年、スイス金融市場監督機構は、その金がパナマに拠点を置くコンフィアド・インターナショナル社からコスタリカに送金されたと発表した。[ 95 ]一方、マイマンはこれらの疑惑を否定し、「中傷キャンペーン」になぞらえた。[ 96 ]
2016年、オデブレヒト社は司法取引の一環として、同社が ラテンアメリカのいくつかの国で約8億ドルの賄賂を支払ったと述べ、その中には 2001年から2006年にかけてペルーで支払われた2900万ドル、トレド大統領とその後継者2人の大統領の在任期間も含まれており、いずれも賄賂を受け取ったという容疑を否定している。2017年2月9日、ペルーの裁判官は、トレド大統領が公共事業契約の授与の見返りにオデブレヒト社から2000万ドル（1600万ポンド）の賄賂を受け取ったという疑惑で、トレド大統領の逮捕を命じ、逮捕に懸賞金がかけられ、インターポールに通報された。[ 97 ]
トレドはペルーからの正式な身柄引き渡し要請を受けて、2019年7月に米国当局に逮捕された。彼は2020年に保釈され、カリフォルニアに住んでいた。2023年4月20日、連邦判事ベリル・ハウエルは身柄引き渡しを延期する彼の最後の申し立てを却下し、逮捕を命じた。[ 98 ]
2023年4月21日、トレドはカリフォルニア州サンマテオで米国当局に自首した。[ 99 ] [ 100 ] 2023年4月23日、トレドはペルーに引き渡され、ペルー警察に移送された。[ 101 ]
2024年10月21日、トレドはオデブレヒト事件の一環として賄賂を受け取った罪で、国家特別刑事裁判所により懲役20年の判決を受けた。 [ 102 ] 2025年9月3日、彼は関連事件で懲役13年の判決を受けた。[ 103 ]
トレド大統領の就任当初から、報道機関は積極的な姿勢を取り、トレド大統領とその顧問たちの私生活や公生活を精査した。多くの報道機関は汚職を暴こうと決意していた。また、政府からの独立性を証明しようとする報道機関もあった。皮肉なことに、こうした攻撃を可能にしたのは、トレド大統領が報道の自由を維持しようとした姿勢だった。[ 47 ]
トレド大統領とその家族、政権関係者、そしてPP党員に対する汚職、縁故主義、不正蓄財の疑惑が、彼の大統領在任期間を悩ませた。これらの疑惑は多くの辞任につながり、トレド大統領の支持率低迷の最も大きな原因となった。支持率は、農務大臣の辞任後、2004年に最低水準に達した。[ 47 ]
2005年5月7日、彼はアルジェリアの国家功労勲章の一つであるアティール勲章を授与された。
2006年、UCSDのアメリカ研究所は、経済成長の促進と民主主義の強化への努力を称え、トレド大統領に民主主義と平和賞を授与した。[ 104 ]同研究所のジェフリー・デイビドウ所長は、「この国が、グローバル化した世界では地域統合、自由貿易、健全な経済政策以外に選択肢はないことを理解したのは、彼の強い個性によるものだ」と述べた。[ 105 ]
トレドは、ウィニペグ大学[ 106 ]、ペルーのロス・アンデス大学[ 47 ] [ 107 ]、および世界中の他の50の大学から名誉博士号を授与されており、合計52の名誉博士号を取得している。彼は30カ国以上で、貧困、経済成長、民主主義の問題、および人的資本投資の利点について講演を行ってきた。
2011年7月28日はトレドの就任10周年記念日であり、この出来事はAP通信のその日の「歴史のハイライト」に記録された。[ 108 ]
2011年10月、トビリシ国立大学はトレド氏に「ペルーとジョージアの関係の確立と発展における特別な役割」に対して名誉博士号を授与した。[ 109 ]
トレド大統領の任期中は概して否定的な報道が多かったにもかかわらず、トレドの最も厳しい批判者の多くは、トレドが民主的なプロセスと保障を非常に重視していたことを認めている。報道の自由を守るための彼の努力を認め、ペルー報道評議会のエンリケ・ジレリ会長は2003年5月に、ペルーでは報道の自由に問題はないと断言した。[ 47 ]
トレドは2003年にモナコから聖シャルル勲章大十字章を授与された。[ 110 ]
トレドの著作には、経済成長や構造改革に関するものもある。彼の最新作『Las Cartas sobre la Mesa』（テーブルの上のカード）は、彼の政治キャリアとペルー・ポシブレの創設について語っている。[ 34 ]
エヴァ・フェルネンバグ氏とジョセフ・マイマン氏は、スイスの国際協力会社として、コスタリカのパナマでの活動を行っているコンフィアド・インターナショナル・コーポレーションと協力しています。
「アレハンドロとの関係はありません。アルキラルラ、アルグナ・プラスヴァリアのクイズに参加してください。トレドとヨーノパソナダ、クアンド・ハゴ・ウナ・インバージョン・ロ・ハゴ・バジョー・ウナ・ラソン・ソーシャル、ノー・ロ・ハゴ・コン・ミ・ノンブレ。私はラバドに、 pero lo último que he lavado ha sido mi ropa de baño"、explicó、en entrevista al Programa 'Sin peros en la lengua'。
