不在者投票

不在者投票 とは、通常投票者が割り当てられている公式投票所に行くことができない、または行くことを望まない人が行う投票である。方法には、別の場所での投票、郵便投票、代理投票、オンライン投票などがある。不在者投票へのアクセスを容易にすることは、利便性投票を通じて投票率を向上させる方法の1つであると多くの人に考えられているが、一部の国では、不在者投票に参加する前に、病気や旅行などの正当な理由を示すことを義務付けている。期日前投票は不在者投票と重複している。期日前投票には、郵送、オンライン、または投票目的で開かれている投票センターでの直接投票による、公式選挙日前の投票が含まれる。投票者が選挙日に投票所にいないため、早期の直接投票を「不在者」投票の一種と呼ぶ場所もある。^[1]

オーストラリアなど一部の国の選挙用語では、「不在者投票」とは、投票者が割り当てられた投票所とは別の投票所で行われる投票を意味します。これらの国では、「期日前投票」、「代理投票」、「郵便投票」は別の概念です。不在者投票の歴史は 19 世紀にまで遡り、現代の手続きと利用可能性は管轄区域によって異なります。不在者投票は、要求に応じて利用できる場合もあれば、指定された投票所まで行くことができないことが証明されているなど、特定の基準を満たす個人に限定されている場合もあります。多くの有権者は不在者投票を申請する必要がありますが、デフォルトで郵便投票を受け取る有権者もいます。一部の選挙では、郵便投票が唯一の投票方法であり、全郵便投票と呼ばれています。通常、郵便投票は予定された選挙日までに返送する必要があります。ただし、一部の管轄区域では、安全な投函箱または投票センターで直接投票用紙を持ち込むことが返送方法に許可されています。

選挙法では通常、提出された投票用紙の完全性と秘密性が維持され、不正投票を防ぐための一連のチェックが規定されている。遠方の投票所での投票は、現地での投票と同じ管理の対象となるが、遠方の職員が現地の職員よりもなりすましに気付く可能性は低い。郵便投票は、特殊な用紙などのセキュリティ印刷を使用するか、 ^[2]投票者や場合によっては証人の署名を要求することで管理されることがあるが、署名の比較では10～14％のエラー率がある。^[3]何千もの投票用紙がこれらのチェックに合格せず、却下される。^{[4]不正の証拠はまれであるが、ロシアは}投票監視のために不在者投票を使用し、有権者を脅迫していると報告されている。^[5]郵便投票は対面投票よりも不正のリスクが高いが、絶対レベルでは不正が判明することは極めてまれである。^[6]

有権者が 1 つまたは複数の特定の投票所 (有権者の住所に最も近い投票所、または特定の地区、県、州内の投票所など) に割り当てられている国の中には、投票者が選挙日に別の投票所で投票できる仕組みを設けている国もあります。

特定の投票所に有権者を割り当てる理由は、一般的にはロジスティックス上のものです。別の投票所での不在者投票は、例えば、いくつかのより大きな投票所を不在者投票用に指定し、そのような投票所に不在者投票者に適用される投票用紙（または投票用紙を作成する手段）を備えることによって対応できる場合があります。

郵便投票では、投票用紙は有権者に郵送される（通常は要請があった場合のみ）。有権者はそれに記入して返送しなければならない。投票用紙には、多くの場合、投票者の署名と、投票者の身元を証明する証人の署名が添えられる。^[7]署名の検証は不完全な取り組みであり、最も優秀な学術研究者でも10～14%の誤り率がある。^[3]管轄区域によっては、偽造投票用紙を最小限に抑えるために、特殊な用紙、投票用紙追跡、または印刷を使用している。^{[2] [8]}

全郵便投票とは、不在者投票を請求した人だけでなく、すべての有権者が郵便で投票用紙を受け取る郵便投票の形式です。適用されるシステムに応じて、有権者は投票用紙を郵便で返送する必要がある場合や、指定された場所に手渡しで提出する機会がある場合があります。

この投票方法は、直接投票したり郵便投票を申請したりする方法よりも投票率が高くなるという証拠がいくつかあります。批評家は、これは一時的な影響に過ぎず、他の選挙人用の投票用紙を使用することは危険であると主張しています。^{[引用が必要]}

この方法は、英国の多数の地方自治体の選挙でテストされており、2004 年には欧州議会選挙とイングランドの 4 つの地域の地方自治体選挙で使用されました (詳細は下記を参照)。2016 年には、オーストラリアの結婚法に関する郵便調査が全郵便投票で実施され、投票率は 79.5% でした。

代理投票を行うには、ユーザーは代理人を任命し、代理人に自分に代わって投票または確保する権限を与えます。代理人は投票者から信頼されている必要があります。秘密投票では、正しい候補者に投票したかどうかを確認する方法がないためです。この問題を解決するために、自分が選んだ政党の役員を代理人に指名することは珍しくありません。

セキュリティ専門家は、オンライン投票のあらゆる試みにおいてセキュリティ上の問題を発見しており、^{[9] [10] [11] [12]} オーストラリア、^[13] エストニア^{[14] [15]} スイス、 [ ^16] ロシア、^{[17] [18] [19]} 米国^{[20 ] のシステムもこれに含まれます。 [9]詳細については、}以下の各国のセクションを参照してください。

オンライン投票は、株主投票に広く非公開で利用されている。^{[21] [22]}選挙管理会社は正確性やプライバシーを約束していない。^{[23] [24] [25]}実際、ある企業は個人の過去の投票を調査に利用し、^[26]ターゲット広告に利用している。^[27]

オーストラリアでは、「不在者投票」という用語は、有権者が投票登録した選挙区外の投票所に足を運ぶ際に用いられる手続きを指す。投票用紙に印をつけて投票箱に入れる代わりに、有権者の投票用紙は封筒に入れられ、その後、投票係員によって有権者の居住地区に送られ、そこで集計される。^[28]

郵便投票と期日前投票は、投票日に選挙区内にいない有権者も利用できる別の手続きです。2016年のオーストラリア連邦選挙では、120万票が郵便投票され、総投票数の8.5％を占めました。^[29]

オーストラリアの郵便投票は1902年に連邦選挙で導入され、1903年の選挙で初めて使用された。郵便投票は、乱用されやすく、地方の有権者に偏っているとの主張を受けて、1910年にフィッシャー政権によって廃止された。郵便投票を復活させるクック政権の法案は、 1914年の選挙前の二重解散の「引き金」の1つであった。郵便投票は最終的に1918年にヒューズ政権によって復活し、それ以来異議は唱えられていないが、規定と要件は何度も修正されている。^[30]

1901年の連邦成立以前、西オーストラリア州は1877年に厳格な資格基準を伴う郵便投票を導入した。南オーストラリア州は1890年に船員を対象に郵便投票を導入し、^[31] 1896年にはさらに、選挙日に自宅から15マイル（24 km）以上離れた場所にいる選挙人や、「健康上の理由で」移動できない女性にも郵便投票を認める法律が制定された。ビクトリア州は1899年に同様の法律を可決し、連邦初の郵便投票法も1896年の南オーストラリア州法をモデルに制定された。^[30]

連邦レベルでの郵便投票は、1918年連邦選挙法によって規定され、オーストラリア選挙管理委員会（AEC）によって管理されている。郵便投票は、旅行で選挙区を離れる人、病気、虚弱、「出産間近」、介護責任、安全に対する合理的な懸念、宗教的信念、投獄、無投票者としての地位、または雇用上の理由により投票所に行けない人が利用できる。^[32]

有権者は各選挙の前に郵便投票申請書（PVA）を提出するか、「一般郵便投票者」としての資格を申請して自動的に郵便投票用紙を受け取ることができる。郵便投票者は、郵便投票者から投票用紙と、氏名と住所、および事前に決められた秘密の質問が記載された前払いの封筒を受け取る。有権者は封筒に署名し、秘密の質問に正しく答える必要がある。また、証人が封筒に署名し、日付を記入する必要がある。^[33] 2016年現在、郵便投票は選挙日から最大13日後まで受け取り、集計に入力できる。2016年の選挙後、郵便投票に与えられた厳格な精査プロセスが、接戦の選挙結果の発表の遅れの「大きな要因」であることが観察された。^[29]

オーストリアは2007年にオーストリア憲法第26条を改正し、郵便投票を可能にした。有権者は直接または非公開で記入し、郵送できる選挙カードを要請する。2017年の選挙では、全投票数の15％に相当する約78万通の郵便投票が行われた。^[34]

直接投票できない場合に投票する権利は、1917年に連邦軍人投票者法で初めて導入され、すべてのカナダ軍人とその配偶者に投票権が与えられました。公務員は1970年に資格を得ました。この権利は1977年にカナダ軍基地の民間支援要員にさらに拡大されました。1993年には、法案C-114により、郵送による特別投票（特別投票規則）がすべてのカナダ国民に拡大されました。^[35]

郵便投票を含む特別投票制度の利用は、選挙のたびに増加している。第42回総選挙（2015年）では、有権者数は前回選挙より117％増加し、約61万9千人に達した。^[36]この数は、第43回選挙（2019年）では約66万人に増加し、有権者の3.6％を占めた。^[37]

エストニアでは2005年以降、有権者がインターネット経由で投票することを認めている（投票者の匿名性を保護するため暗号化されている）。当初はエストニア人の2％がインターネット経由で投票し、2019年には44％がインターネット経由で投票した。^[38]エストニアのインターネット投票システムでは、各有権者に固有のPINが関連付けられたエストニア国民IDカードを使用している。「すべてのエストニア人には、スキャン可能なチップとPIN番号が付いた政府IDが発行され、これにより固有のオンラインIDが付与されます。このIDを使用して、税金を申告したり、図書館の罰金を支払ったり、バスのパスを購入したりできます。」^[39]

エストニアの電子投票システムの安全性は依然として議論の余地がある。

フィンランドは2019年に郵便投票を導入したが、これは選挙時に海外に永住または滞在している有権者のみを対象としている。フィンランドに居住する有権者は郵便投票を利用できない。^[40]

フランスでは、文字通り代理投票である「プロキュレーション」による投票が認められている。^[41]新型コロナウイルス感染症の流行に伴い、プロキュレーションへのアクセスが容易になったと言われている。^[42]

2012年のフランス議会選挙では、海外在住のフランス国民は議会選挙で電子投票を行うことが許可された（大統領選挙では許可されなかった）。しかし、2016年の米国選挙へのロシアの干渉を受けて、フランス国家サイバーセキュリティ機関がサイバー攻撃の「極めて高いリスク」を評価したため、2017年にこのシステムは廃止された。^[43]

ドイツでは1957年から不在者投票制度があり、もともとはすべてのドイツ国民、特に高齢者、病人、障害者、海外在住の国民が選挙に参加する機会を確保するためだった。当初、郵便投票者は選挙日に直接投票できない理由を述べなければならなかったが、この要件は2008年に撤廃され、誰もが郵便投票を利用できるようになった。他の多くの国と同様に、近年では国内に住む若者や障害のない国民の間で郵便投票がますます人気になっているため、国内外の国民が郵便投票をより簡単に申請できるようにするためのさまざまなツールが開発されている。^[44]

ハンガリーに正式な住所を持たない海外在住のハンガリー国民は、郵便投票が認められている。^[45]彼らは政党名簿にのみ投票することができ、地方議員には投票することができない。^[46] 2018年の前回の議会選挙では、267,233票（全投票数の4.6％）が郵便で提出された。有効な郵便投票の48％はルーマニアから提出された。^{[47] [48]}

郵便投票者として登録できるのは、特定のカテゴリーの人々だけです。1950年人民代表法^[49]（RPA）第20条（8）は、投票義務のある人、軍隊および州警察のメンバーとその配偶者、正式に海外に派遣されているインド政府の職員、および大統領に郵便投票を許可しています。これらはサービス有権者とも呼ばれます。^{[50] [51] [52]さらに、}予防拘禁中の人、障害者、65歳以上の人も郵便投票を利用できます。囚人はまったく投票できません。^{[53] [54] [55]}

インドにおける郵便投票は、インド選挙管理委員会の電子送信郵便投票用紙（ETPB）システムを通じてのみ行われ、登録有権者に投票用紙が配布され、有権者は郵便で投票を返送します。開票が開始されると、他のすべての有権者の電子投票機からの投票の集計の前に、まずこれらの郵便投票が集計されます。

インド共産党（マルクス主義）は、郵便投票は「多数の有権者の検証可能性、ひいては投票プロセスの透明性と完全性に悪影響を及ぼす」と主張し、郵便投票における「不正操作や不正行為の事例」に対する懸念を表明した。^{[56] [57] [58]}

RPA-1950の第20条は、非居住インド人（NRI）が選挙人名簿に名前を登録する資格を剥奪した。その結果、非居住インド人は投票もできなくなった。2010年8月、NRIに投票権を与える人民代表（改正）法案2010が両下院で可決され、2010年11月24日に官報で通知された。^[59]これにより、NRIは投票時に物理的にその場にいればインドの選挙で投票できる。市民社会団体は政府にRPA法を改正し、NRIと移動中の人々が不在者投票制度を通じて投票できるようにするよう求めている。^{[60] [61] [62]}

海外在住のインドネシア人は、居住国のインドネシア海外選挙管理委員会に登録することで、郵便投票で国政選挙に参加できる。大統領選挙だけでなく、DPR選挙でも投票できる。海外在住のインドネシア人有権者は全員、中央ジャカルタと南ジャカルタも含まれるジャカルタ第2選挙区に含まれます。^[63]

アイルランド共和国では、郵便投票は、限られた選挙権を持つ大学選挙区と職業委員会のアイルランド上院選挙で使用されています。それ以外の場合、郵便投票は限られた状況でのみ利用できます。アイルランド憲法は秘密投票を義務付けており、裁判所はこれを非常に狭く解釈しています。郵便投票は、職業上の理由で通常の投票ができない人々に利用可能です。また、家を離れて暮らす学生、障害者、囚人（2007年1月以降）、病院、介護施設、その他の同様の施設の長期入居者も利用できます。

イスラエルには、すべての国民を対象とした不在者投票制度はありません。不在者投票は、兵士、囚人、船員、海外外交官、障害者、入院患者に限定されています。投票は直接投じられるのではなく、身元確認情報が記載された二重封筒に入れられ、投票者が公式投票所で投票していないことを確認した後にのみ、選挙委員会によって直接集計されます。不在者投票のほとんどは、選挙当日に代替投票所で投じられます。期日前投票は、海外にいる公務員に限られています。郵便投票はありません。

2001 年以降、海外在住のイタリア国民は、イタリアで開催されるすべての国政選挙および国民投票において郵便投票する権利を有します (ただし、該当する領事館に海外居住を登録していることが条件です)。

マレーシアでは、野党指導者で元副首相のアンワル・イブラヒム氏が、与党の国民戦線連合が特定の選挙区で議席を獲得するために郵便投票を利用したと主張した。^[64]彼はまた、ある特定の選挙区（セティアワンサ）では、2008年の選挙で彼の率いる国民党が実際に勝利したと主張したが、14,000票の郵便投票が集まり、現職の国民戦線議員が8,000票の過半数で議席を獲得した。^[65]マレーシアでは、選挙区から離れた場所に駐留している教師、軍人、警察官だけが郵便投票を提出できる。

メキシコでは、2006年の連邦選挙以来、海外在住者による郵便投票が許可されている。国立選挙管理委員会に要請すると、同委員会が投票用紙を国外に送付する。

オランダでは、代理投票が自由化されている。有権者は登録手続きを経ることなく、他の人に投票を委任することができる。有権者は自分の投票用紙に加えて、代理投票を最大2回まで行うことができる。郵便投票とインターネット投票は、海外に住んでいるオランダ国民、または選挙日に海外で職務を遂行しているオランダ国民のみが利用できる。^[66]

オランダでは2007年に電子投票が禁止され、2017年にはオランダ当局も電子投票集計を廃止し、外国による選挙への干渉を阻止するためにすべて紙による手作業による投票集計を実施しました。^[67]

海外不在者投票法の規定により、フィリピンの選挙における不在者投票は、海外で働くフィリピン人やその他の移民など、特定の状況でのみ可能である。投票は領事館などの指定された投票所で直接行わなければならない。郵送投票は、指定された国のフィリピン人には選択肢となる。共和国法第7166号および行政命令第157号に基づく地方の不在者投票は、フィリピン軍、フィリピン国家警察、および選挙日に勤務中の政府職員にのみ適用される。^[68]海外および地方の不在者投票は、依然として手作業による開票システムである。

最近では、 2010年の総選挙において、香港とシンガポールでの不在者投票は、COMELEC決議第8806号により光学スキャン投票によって行われた。^[69]

不在者投票者は、選挙民全体によって選出された候補者、すなわち大統領、副大統領、上院議員、政党名簿による代表者にのみ投票することができます。

ポーランドでは、地元の有権者名簿に登録されている各市民は、不在者投票証明書（AVC）を取得できます。これは、個人の詳細と地方自治体の印が入った紙切れです。その人は、AVCを使用して、全国および世界中のすべての投票所（ポーランド大使館および領事館。海外の投票所は、各選挙の前に外務大臣によって設置されます）で投票できます。AVCは、ポーランド大統領選挙、議会選挙、および欧州議会選挙についてのみ発行されます（その場合、AVCはポーランド人またはEU市民が取得できるため、EU市民はポーランドの投票所およびポーランド大使館または領事館でポーランドの議員に投票するか、出身国の議員に投票できます。ただし、EU市民がポーランドの有権者名簿に登録した場合、地元当局は出身国の適切な役所に通知します）。上院補欠選挙の場合、AVC は指定された小選挙区に居住し登録されている有権者に対してのみ発行されます。

郵便投票と代理投票も可能です。郵便投票は国内外で可能ですが、代理投票はポーランドでのみ可能です。代理人は、有権者と同じ地域の有権者名簿に登録されている必要があります。郵便投票の投票用紙が入った郵便物はポーランドでは無料ですが、海外在住の有権者は、投票用紙を適切な領事館に送るために料金を支払う必要があります。

スペインでは、欧州、地方、市町村の選挙において、投票日に町を離れる、または病気や障害のある有権者は、郵便局で郵便投票を申請することができます。申請書は本人が提出するか、病気や障害が診断書で証明されている場合は代理人を通じて提出する必要があります。

スイス連邦法では、すべての連邦選挙と国民投票で郵便投票が認められており^[70]、すべての州でも州投票問題で郵便投票が認められている。すべての有権者は郵便で個人投票用紙を受け取り、投票所で投票するか、郵送で返送することができる。2019年現在、スイスの有権者の約90％が遠隔郵便投票を利用して投票している。^[71]

スイスでは、2004年から15の州で電子投票のパイロットプログラムが実施された。ジュネーブ州、ヌーシャテル州、バーゼル＝シュタット州の3つの州では、海外在住のスイス人有権者が電子投票を行った。このプログラムは2019年6月と7月に終了し、2023年までに新しいデザインが利用可能になる予定である。^[72]

2019年、スイス政府はオンライン投票のセキュリティをテストするために研究者を招き、2019年3月初旬、研究者らは、管理システムにアクセスした内部関係者やハッカーが気付かれずに投票結果を変更できるバックドアを発見した。^[16]

タイで不在者投票が初めて導入されたのは2000年の総選挙で、1997年憲法の規定に基づいて公布された。不在者投票はタイ国内でも、タイが外交使節団を置いている国外でも行うことができる。有権者が不在者投票を行えるのは、(1)選挙区内に戸籍があるが、選挙日に選挙区にいないため事前に投票したい人、(2)選挙日の90日前までに選挙区外に物理的に居住しており、選挙日に選挙区に戻ることができない人、の2つの場合である。

いずれの場合も、不在者投票を希望する有権者は、総選挙日の30日前までに選挙管理委員会に登録しなければならない。タイ国内の有権者は、各県の不在者投票指定地区事務所または郵便で投票できる。同様に、海外の有権者は、居住国のタイ公館で投票登録するか、郵送で投票用紙を送ることができる。不在者投票日は通常、総選挙日の1週間前に指定される。^{[73] [74]}

英国では、代理人または郵便（要求による郵便投票として知られている）による不在者投票がすべての有権者に対して認められている。郵便投票には理由を必要としないが、^[75]北アイルランドでは、雇用、障害、または教育上の制約により投票日に投票所に行くことが不合理な場合にのみ郵便投票が認められている。

代理投票は、不在者、就労者、または医療上の障害を持つ人に対して認められている。^[76]選挙で投票する資格のある人は、近親者および無関係な2人の代理人になることができる。^[77]

2003年5月、35の地方自治体が郵便投票を試行した。この試行の結果、英国選挙管理委員会は、英国の地方選挙では郵便投票を通常の投票方法として採用すべきであると勧告した。これは、これらの選挙での投票率への好影響（一部の地域では投票率が2倍になった）と、選挙詐欺の増加の証拠がなかったという事実を反映している。^[78]

2016年の政府の調査では、郵便投票について「一部の少数民族コミュニティの弱い立場の人々、特に女性や若者に、長老の意思に従って投票するよう圧力がかかっているという証拠が提示された...不当な影響、郵便投票の盗難、投票完了後の改ざんの可能性はすべて依然としてリスクである」と述べている。^[79]

有権者は期日前に投票するか、郵送された投票用紙を郵送するか、安全な投票箱や事務所に持っていくことができる。^[80]ほとんどの地域では投票理由の記入は不要である。^{[ 81} ] 5つの州といくつかの郡では全郵便選挙が実施されている。 [81] [ ⁸² ]郵便投票は共和党と民主党の両方の州で実施されているが、^[83] 2020年には政治的な論争となった。郵便投票が利用できると投票率は上がる。^{[84] [83] [85]}

アメリカ国外に住んでいるアメリカ人、およびアメリカ国内にいても軍人や商船員とその家族は、軍人および海外市民不在者投票法（UOCAVA）に基づいて登録し投票することができます。州のほぼ半数がこれらの投票用紙を郵送で返送することを義務付けています。他の州では郵送に加えてファックスや電子メールの組み合わせも許可しています。4つの州ではウェブポータルも許可しています。^[86]

郵送投票のセキュリティは、一部の地域では特別な用紙を使用することで管理されており、^[2]多くの場合、投票者や時には証人の署名を求めることで管理されています。署名の比較は不完全で、最も優秀な学術研究者のエラー率は 10～14% です。^[3]何千もの投票用紙が署名チェックに合格せず、拒否されます。^[4]不正の証拠はまれですが、郵便投票は対面投票よりも不正のリスクが高いです。^[6]すべての州が署名確認の基準を持っているわけではありません。^[87] 若い有権者や少数派の有権者の署名が不適切に拒否される割合が他の有権者よりも高く、投票者が拒否に対して異議を申し立てることができない、または制限されているという懸念があります。^{[88] [89]} 大量の投票用紙と署名の正確な処理には、不正以外にも多くの課題があります。^{[90] [88] [91]}

2016年の米国大統領選挙では、郵送投票で約3,300万票が投じられた（全投票数の約4分の1）。^[92]

2020年の選挙では、期日前投票や郵送投票をした人の数が記録を更新した。これは、新型コロナウイルス感染症の流行と不在者投票を選択した人々の数によるものである。^[93]

ウルグアイでは、郵送投票、オンライン投票、代理投票はありません。すべての国民は、18 歳で有権者として登録することが法律で義務付けられており、写真付きの有権者 ID ("Credencial Cívica") が割り当てられます。各国民には、登録住所に近い特定の投票サーキットが割り当てられます。自分のサーキットとは異なるサーキットに割り当てられた選挙スタッフでない限り、他の場所で投票することはできません。投票するには、サーキットに直接行き、選挙スタッフに実際の有権者 ID を見せる必要があります。そうでない場合は、ID 番号を覚えておく必要があります。どちらの場合も、あなたのデータはサーキットでその ID のコピーと比較されます。ID を覚えていない場合は、指紋と国民 ID カードの提示で投票できます。不在者投票はすべて、同じ有権者が 2 票以上投じることのないように、選挙日後に手動で管理されます。このシステムは改ざんが非常に難しいと考えられており、すべての関係者によって安全で匿名であると認められています。

ロシアでは不在者投票が投票監視に使用されていると報告されている。^[5]

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