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ブレグジット離脱協定は、正式には「グレートブリテン及び北アイルランド連合王国の欧州連合及び欧州原子力共同体からの離脱に関する協定」[ 3 ] [ 4 ]と題され、 2020年1月24日に署名された欧州連合（EU）、ユーラトム、および英国（UK）間の条約であり、英国のEUおよびユーラトムからの離脱条件を定めている。 [ 5 ]この条約の本文は2019年10月17日に公表され[ 6 ]、2018年11月に公表された協定の再交渉版である。離脱協定の以前のバージョンは下院で3回否決され、その結果、テリーザ・メイ首相が辞任し、2019年7月24日にボリス・ジョンソンが新首相に任命された。
英国議会は2020年1月23日に協定を承認し、英国政府は2020年1月29日に英国の批准書を寄託した。[ 7 ] [ 8 ]この協定は、2020年1月29日の欧州議会の同意を受けて、2020年1月30日に欧州連合理事会によって批准された。英国のEUからの離脱は 2020年1月31日午後11時（グリニッジ標準時）に発効し、その時点で離脱協定は第185条に従って発効した。
この協定は、資金、市民の権利、国境管理、紛争解決などの事項を網羅している。また、移行期間と英国とEUの将来の関係の概要も含まれている。2018年11月14日に公表されたこの協定は、ブレグジット交渉の結果である。この協定は、残りの27のEU加盟国の首脳[ 9 ]とテリーザ・メイ首相率いる英国政府によって承認されたが、批准に必要な英国議会の承認に反対された。欧州議会の承認も必要だった。 2019年1月15日、下院は離脱協定を432対202の投票で否決した。[ 10 ]下院は2019年3月12日に再び協定を391対242の投票で否決し、[ 11 ] 2019年3月29日には344対286の投票で3度目の否決を行った。2019年10月22日、ボリス・ジョンソン政権が交渉した修正離脱協定は議会で最初の段階を通過したが、承認を加速するプログラムが必要な支持を得られなかったため、ジョンソンは立法プロセスを一時停止し、総選挙を実施する意向を発表した。[ 12 ] 2020年1月23日、議会は離脱協定法を可決して協定を批准し、2020年1月29日、欧州議会は離脱協定に同意した。その後、2020年1月30日に欧州連合理事会によって合意が成立した。
離脱協定の第4部[13]では、2021年1月1日午前0時（英国では2020年12月31日午後11時グリニッジ標準時）[ 15 ] （英国の法律および国家用語では「IP完了日」と呼ばれる[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] ）まで移行期間または実施期間[14]が設けられ、その間、英国は長期的な関係が合意されるまで摩擦のない貿易を確保するために単一市場に留まることになった。この日までに合意に至らなければ、英国は2021年1月1日に貿易協定なしで単一市場を離脱することになる。離脱協定と密接に関連しているのは、将来のEUと英国の関係に関する拘束力のない政治宣言である。
2015年5月の英国総選挙における保守党のマニフェストでは、同党は2017年末までにEU国民投票を実施することを約束した。[ 19 ] [ 20 ]
2016年6月23日に実施された国民投票では、51.9％対48.1％で欧州連合からの離脱が多数決で可決された。[ 21 ]
2018年に提案された離脱協定は599ページに及び、以下の主要分野を網羅していた。[ 22 ]
この協定では、相互の合意による延長条項付きで、2020年12月31日まで続く移行期間も設けられた。移行期間中、EU法は英国に引き続き適用され（欧州経済領域、単一市場、関税同盟への参加を含む）、英国は引き続きEU予算に拠出していたが、EUの意思決定機関には英国は代表されていなかった。移行期間は、企業が新たな状況に適応する時間と、英国政府とEU政府がEUと英国間の新たな貿易協定を交渉する時間を与えた。[ 23 ] [ 24 ]
アイルランド国境問題に関しては、アイルランド・バックストップが合意に付帯された。これは、効果的な代替措置が合意に至らなかった場合の代替案を定めたものである。その目的は、移行期間終了前に厳格な国境管理が実施されることを避け、英国がEUの共通対外関税に追随し、北アイルランドが単一市場の一部を維持することであった。[ 25 ]
統治は、欧州連合と英国政府の代表者からなる合同委員会を通じて行われることになっていた。合同委員会には、複数の専門委員会が設置され、それぞれが報告を行うことになっていた。
離脱協定には、英国が欧州学校規約を定める条約から脱退するための条項も含まれており、英国は移行期間の最終学年度末、すなわち2020～2021年の春学期末まで、同条約および認定欧州学校に関する付随規則に拘束される。[ 26 ]
草案合意のより重要な要素は次のとおりです。[ 27 ]
本協定は、英国の欧州連合およびユーラトムからの離脱手続きを支援し（第1条）、英国の領土範囲を明確に定義し（第3条）、本協定の法的責任を保証する（第4条）。さらに、移行期間終了までに、英国は「EU法に基づいて設立されたあらゆるネットワーク、あらゆる情報システム、あらゆるデータベース」へのアクセスを拒否されることを規定している（第8条）。
本協定は、市民、家族、国境労働者、受入国、および国民の個人的範囲を定義し、規定している。第11条は居住の継続性について、第12条は非差別（すなわち、国籍に基づく差別は禁止される）について規定している。
英国国民および欧州連合市民、英国国民または欧州連合市民である家族、およびどちらにも該当しない家族は、受入国に居住する権利を維持する（第13条）。受入国は、居住権の取得、保持、または喪失に関して、当該人物を制限または条件付けてはならない（第13条）。有効な書類を有する者は、出入国ビザまたは同等の手続きを必要とせず、複雑な手続きなしに受入国を出入国することができる（第14条）。受入国が「移行期間終了後に欧州連合市民または英国国民に合流する家族に入国ビザを要求する」場合、受入国は、適切な施設において迅速な手続きにより必要なビザを無償で発給しなければならない（第14条）。本協定はさらに、移行期間中および移行期間後の永住許可の発給、ならびにその制限についても規定している。また、労働者および自営業者の権利を明確にし、専門資格の承認および識別についても規定している。
本書では、特別な事例、行政協力、法的適応、およびEU法の発展について論じている。
本協定は、商品、サービス、およびそれらに関連するプロセスを定義している。また、EU離脱前に合法的に市場に出回っていた商品またはサービスは、英国またはEU加盟国の消費者に引き続き提供される可能性があると規定している（第40条および第41条）。
この条項は、英国の関税領域からEUの関税領域へ、またはその逆方向へ移動する物品の通関手続きについて規定しています（第47条）。移行期間終了前に開始される手続きは、「EU法における輸入および輸出許可要件に関して、EU域内移動として扱われる」ものとします。また、この協定は、一時保管または通関手続きの終了についても規定しています（第49条）。
付加価値税は、EUと英国の間で交換される商品に適用されます。これまでの条項とは異なり、本条項は、付加価値税の適用または処理に必要な情報システムへのアクセスを許可します（第51条）。
草案には10の付属文書がある。1つ目は、アイルランド島におけるEUと英国間の国境開放を維持するための議定書（一般に「アイリッシュ・バックストップ」として知られる）である。2つ目は、国境開放と独立した関税政策の両方を実現する技術的解決策が見つかるまで、EUと英国の間で共通関税領域を運用するための取り決めを規定している。3つ目は、共同関税領域の運用を規定している。4つ目は、「課税、環境保護、労働および社会基準、国家補助、競争、国有企業」の分野における「良き統治」を規定している。5つ目から8つ目は、EU法の関連規定を規定している。9つ目と10つ目は、草案の主要部分から生じる手続きの詳細を規定している。
北アイルランド議定書（通称「アイルランド・バックストップ」）は、2018年11月の合意草案の付属文書であり、英国の欧州連合離脱後にアイルランドに厳格な国境が設けられることを防ぐための規定を定めたものである。この議定書には、移行期間終了後も適切な代替措置が講じられない場合の対応策として、セーフティネット条項が含まれていた。
これは政府にとって大きな困難をもたらし、特に政府が票を頼りにしていた民主統一党との関係において深刻な問題となった。
この草案は、2019年の交渉において、新たな北アイルランド議定書に置き換えられた。
この協定は、2019年のジョンソン内閣による再交渉で修正された。修正により、本文の約5%が変更された。[ 28 ]
この協定には、キプロスとジブラルタルの「主権基地区域」に関する議定書も含まれている。
アイルランド国境問題は撤廃され、 北アイルランド／アイルランドに関する新たな議定書に置き換えられた。この新たな議定書により、イギリスは欧州単一市場とEU関税同盟から完全に離脱できるようになったが、北アイルランドはEU関税同盟からは法律上は離脱するものの、事実上は離脱しないことになった。[ 29 ] [ 30 ]もう一つの違いは、北アイルランド議会がこれらの取り決めを継続するかどうかを4年ごとに投票する一方的な離脱メカニズムであり、単純過半数が必要となる。[ 31 ]
バックストップとの継続性として、物品および電力の分野におけるEU法の適用、不遵守の場合の手続きに関する欧州司法裁判所の役割、および英国の裁判所がEU法の適用および議定書の関連部分について予備判決を求める可能性と義務が規定されていた。[ 32 ]
2019年の改訂では、労働基準に関して「適切な」という言葉を「妥当な」に置き換えるなど、政治宣言の要素も調整されました。欧州改革センターの貿易研究員であるサム・ロウ氏によると、この変更により労働基準は紛争解決メカニズムから除外されます。[ 33 ]さらに、公平な競争条件メカニズムは法的拘束力のある離脱協定から政治宣言に移され、[ 29 ]政治宣言の「英国は関連分野で労働組合の規則に合わせることを検討する」という一文は削除されました。[ 31 ]
第164条は、協定の履行のための合同委員会を設置することを定めており、この委員会はEUと英国が共同議長を務め、6つの専門委員会から構成される。離脱協定は、英国のEU離脱に関する一部の取り決めを合同委員会に委任し、決定を委ねた。合同委員会は、より広範な貿易協定において緊張関係を緩和するために一般的に用いられる手法である。
双方から同数の代表者が選出され、決定票はなく、合意に至らない場合は国際仲裁委員会に付託することができる。主要委員会に報告を行う専門小委員会が複数あり、その中でも「北アイルランド小委員会」（北アイルランド議定書を扱う）は、2021年春にいわゆるアイリッシュ海国境をめぐる論争のため、報道機関の注目を最も集めた。
2022年2月21日現在 合同委員会は9回会合を開いた。[ 34 ]
市民の権利に関する専門委員会は、協定 に基づく市民の権利の実施と適用を監視するために設立されました。 2022年6月15日現在 10回会合が開かれた。[ 35 ]
下院におけるこの合意案への反応は冷ややかなものから敵対的なものまで様々で、採決は1か月以上延期された。
2018年11月15日、合意が提示され、英国政府の内閣から支持を得た翌日、欧州連合離脱担当大臣のドミニク・ラーブを含む数名の政府関係者が辞任した。[ 36 ]
2018年12月4日の前例のない投票の後、議員らは、英国政府が離脱条件案の影響について受けた完全な法的助言を議会に提供することを拒否したため、議会侮辱罪に問われると裁定した。 [ 37 ]助言の要点は、EUと英国間の関税国境に関して、北アイルランド、アイルランド共和国、および英国の残りの地域を規定する「バックストップ」協定の法的影響、北アイルランド紛争の終結につながったグッドフライデー合意への影響、そして具体的には、草案の下で英国が実際にEUを離脱できるかどうかについてであった。
翌日、助言が公表された。質問は「英国が離脱協定議定書にアイルランドと北アイルランドに関して同意することの法的効果は何か、特に 離脱協定第5条および第184条との関連でその効果は何か？」というものであった。与えられた助言は以下のとおりである。[ 37 ]
2019年10月17日に改訂離脱協定が発表された直後、労働党、自由民主党、DUPは新協定を支持できないと表明した。[ 38 ]
2019年1月15日、下院はブレグジット離脱協定を230票差で否決した。[ 10 ]これは英国政府に対する史上最大の反対票である。[ 39 ]メイ政権は翌日の信任投票を乗り切った。[ 10 ] 2019年3月12日、下院は協定を2度目の投票で149票差で否決した。これは下院史上4番目に大きな政府の敗北である。[ 40 ] [ 41 ] 2019年3月19日に行われると広く予想されていたブレグジット離脱協定に関する3回目の投票は、英国政府が下院が既に投票した問題について下院に繰り返し投票することを強制することを禁じる1604年4月2日の議会慣例に基づき、2019年3月18日に下院議長によって拒否された。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]離脱協定の短縮版（添付の政治宣言が削除されたもの）は、議長の「実質的な変更」の審査を通過したため、2019年3月29日に3回目の投票が行われたが、58票差で否決された。[ 45 ]
2019年10月22日、下院は賛成329票、反対299票で、修正離脱協定（同月初めにボリス・ジョンソンが交渉したもの）の第二読会を行うことに合意したが、彼が提案した加速されたスケジュールが必要な議会の支持を得られなかったため、ジョンソンは法案を一時停止すると発表した。[ 46 ] [ 12 ]
2019年12月20日、2019年英国総選挙での保守党の勝利を受けて、下院は離脱協定法案の第二読会を358対234の差で可決した。上院が提案した修正案と両院間のやり取りを経て、法案は2020年1月23日に国王の裁可を受け、英国側での批准が可能となった。[ 47 ]
欧州連合側では、欧州議会が2020年1月29日に協定の批准に同意し[ 48 ] 、欧州連合理事会が2020年1月30日に書面手続きにより協定の締結を承認した[ 49 ] 。 [ 50 ]そのため、欧州連合は2020年1月30日に協定の批准書を寄託し、協定を締結し[ 51 ]、2020年1月31日午後11時（グリニッジ標準時）に英国が連合から離脱した時点で発効することになった 。
将来の欧州連合－英国関係に関する宣言（政治宣言とも呼ばれる）は、拘束力のない宣言であり、英国の欧州連合（EU）からの離脱（通称ブレグジット）および移行期間の終了計画に関連して、拘束力のあるより包括的な離脱協定とともに交渉され、署名されたものである。
2020年6月に下院のブレグジット特別委員会に提出されたロビー団体「ブリティッシュ・イン・ヨーロッパ」（EU諸国に居住する英国市民を代表する団体）の証拠によると、「EU加盟国のうち23か国が、すでに大陸に居住している推定120万人の英国市民の将来の権利を文書化するシステムをまだ導入しておらず、彼らは将来の権利と義務について何も知らされていない」とのことである。[ 52 ]「英国は昨年3月（2020年）にEU市民向けの登録システムを開始し、330万人以上がブレグジット後も国内に滞在するための事前定住または定住ステータスを付与された」と委員会は報告された。[ 52 ]
ブレグジットは、EU諸国に居住する英国市民から、欧州議会選挙での投票権と他のEU諸国で働く権利も奪った。[ 53 ]
2020年9月6日、フィナンシャル・タイムズ紙は、英国政府が離脱協定の北アイルランド議定書を回避する新たな法案を作成する計画であると報じた。[ 54 ] [ 55 ]この新法は、EUに報告する必要のある国家補助金を定義し、北アイルランドからアイルランドに持ち込まれるリスクのある製品を定義する権限を大臣に与えるものであった（離脱協定では、相互合意がない場合、すべての製品がリスクがあるとみなされるべきであると規定されている）。[ 56 ]政府はこの動きを擁護し、この法案は議定書に準拠しており、議定書の曖昧さを「明確化」しただけだと述べた。[ 57 ]ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、英国が離脱協定を実施することは「将来のパートナーシップの前提条件」であると述べ、ジョンソン首相に国際法を破らないよう警告した。[ 58 ] 9月8日、北アイルランド担当大臣のブランドン・ルイスは英国議会で、政府が計画している国内市場法案は「国際法を破る」と述べた。[ 59 ]
2020年10月1日、欧州委員会は、英国の国内市場法案が現状のまま採択された場合、北アイルランド議定書に「完全に矛盾する」として、侵害手続きの第一段階として英国政府に正式な通知書を送付した。[ 60 ] 2020年12月8日のEU・英国合同委員会の協議の後、両者は離脱協定の実施に関するすべての問題について原則合意に達し、英国は国内市場法案の違反条項を撤回することに同意した。[ 61 ]
2021年3月3日、北アイルランド担当国務長官は、合同委員会の手続きを経ずに、英国議会に対し、英国から北アイルランドに持ち込まれる一部の商品に対するブレグジット後の検査の猶予期間を一方的に（2021年3月31日以降）延長する政府の意向を伝えた。[ 62 ] EUはこれに反対し、英国が北アイルランド議定書に関して国際法に違反しようとしたのは2度目であるとして、法的措置に訴えると脅迫した。2021年3月4日、アイルランド外務大臣サイモン・コベニーは、英国が議定書を履行する「信頼できない」場合、欧州委員会が法的措置を取ると脅迫したことを支持した。[ 63 ] [ 64 ]協定をまだ批准していない欧州議会は、提案された違反の解決を待って決定を延期した。[ 64 ]
2023年2月27日に発表され、2023年3月24日に両当事者によって正式に採択されたウィンザー枠組みは、議定書の運用の一部を変更し、特に英国から到着する商品の税関検査を簡素化する。 [ 65 ]この枠組みは2023年10月1日に発効し、信頼できる貿易業者が北アイルランドと英国間の新しい「グリーンレーン」を通じて商品を移動するための新しい基盤を提供し、英国政府に北アイルランドで適用されるVAT率に対するより大きな管理権限を与え、北アイルランド市場に出回る医薬品はEUではなく英国によって規制されると規定している。[ 66 ]この枠組みは、主に商品に関する更新および修正されたEU法に異議を唱え、一時停止し、場合によっては適用しないためのメカニズムを北アイルランド行政と英国政府に与えている。[ 67 ]