ジャーナリストの安全

ジャーナリストの安全とは、ジャーナリストやメディア専門家が身体的または道徳的な脅威に直面することなく、情報を受け取り、作成し、共有する能力のことです。

ジャーナリストは、表現の自由という基本的権利を行使したために暴力や脅迫を受ける可能性がある。彼女たちが直面する脅威の範囲には、殺人、誘拐、人質、オフラインおよびオンラインでの嫌がらせ、脅迫、強制失踪、恣意的な拘留、拷問などがある。女性ジャーナリストはまた、特定の危険に直面しており、性的暴行に対して特に脆弱である。性的暴行は、多くの場合、彼女たちの仕事に対する報復として行われる標的を絞った性的暴行、公のイベントを取材するジャーナリストを狙った暴徒による性的暴力、または拘留または監禁中のジャーナリストに対する性的虐待の形で行われる。これらの犯罪の多くは、強い文化的および職業的偏見の結果として報告されない。」^{[1] [2]}

ジャーナリスト、特に女性ジャーナリストは、ヘイトスピーチ、ネットいじめ、ネットストーカー行為、個人情報の晒し、荒らし行為、公衆の面前での非難、脅迫、脅迫など、オンラインでの虐待や嫌がらせに直面することが増えています。^{[3] [2]}

2016年から2020年にかけて、ユネスコ事務局長オードレ・アズレ氏は400人のジャーナリストの死を非難した。^[4]ユネスコ事務局長が530人のジャーナリストの死を非難した2012年から2016年の期間と比較すると、減少傾向が見られる。これは平均して週2人の死に相当する。^[5] 2021年には55人のジャーナリストの殺害が記録され、これはユネスコ事務局長が14年間で記録した最低の数である。^[6] 2020年、ジャーナリストに対する殺人のほとんどは武力紛争以外の状況で発生し、その年のジャーナリスト殺害の61％を占めた。2016年には逆の傾向が見られ、殺害の50％が武力紛争を経験している国で発生した。^[7]

ジャーナリスト保護委員会（CPJ）によると、ジャーナリストとしての職務に関連して死亡が確認された人々の約50％は殺害され、36％は銃撃戦に巻き込まれ、14％は危険な任務中に死亡した。このNGOによると、これらの殺害における暴力の原因として最も可能性が高いのは政治団体（36％）であり、次いで軍関係者（22％）、原因不明（20％）となっている。^[8]

ユネスコの調査「表現の自由とメディアの発展に関する世界動向報告書：グローバルレポート2017/2018」によると、過去5年間で113人のフリーランスジャーナリストが殺害され、殺害されたジャーナリスト全体の21％を占めている。^[9]フリーランスジャーナリストは特に脆弱であると考えられており、多くの場合、一人で記事を執筆し、危険な環境で、スタッフジャーナリストと同じレベルの支援や保護を受けていない。^[10]過去数年間、この傾向は確認されており、実際、2022年のユネスコ事務局長によるジャーナリストの安全と免責の危険性に関する報告書では、2020年から2021年にかけて殺害されたジャーナリストの約5分の1がフリーランスジャーナリストであったことが判明している。この調査では、2020年に記録されたフリーランスジャーナリストの殺害は11件で、全殺害の18％を占め、2021年には11件で殺害の20％を占めていることがわかった。^[11]

2016年から2020年まで、テレビジャーナリストはジャーナリストの中で最も攻撃を受けやすいグループであり、過去5年間で134人のジャーナリストの死亡者数、つまり34％を占めています。実際、紛争を取材するジャーナリストは特に脆弱で、銃撃戦で殺されるか直接標的にされるリスクが高いと考えられており、次に多いのは紙媒体（86人）、ラジオ（79人）、オンライン（55人）、そしてクロスプラットフォームで活動するジャーナリストです。^[12]しかし、ジャーナリストの安全と2022年の免責の危険性に関するユネスコ事務局長の最新の報告書では、新しい傾向が観察されています。2020年から2021年の2年間で、クロスプラットフォームのジャーナリストが致命的な攻撃に対して最も脆弱になっています。2021年までに、彼らはその年の死亡者総数の41％を占めました。^[11]

2018年、ワシントンポスト紙の記者で米国在住のジャマル・カショギ氏がサウジアラビア政府の工作員に待ち伏せされ、窒息死させられ、遺体をバラバラにされた。^{[13] [14]}

2022年5月11日、パレスチナ系アメリカ人のアルジャジーラ記者シリーン・アブ・アクレは、イスラエル国防軍によるヨルダン川西岸のジェニン難民キャンプへの襲撃を取材中に頭を撃たれ死亡した。AP通信、ベリングキャット、ニューヨーク・タイムズ、ワシントン・ポストによる個別の調査は、いずれも独立して、アクレの死因はイスラエル国防軍の銃撃である可能性が最も高いと結論付けた。目撃者はCNNに対し、アクレはイスラエル国防軍によって意図的に狙われた可能性が高いと語った。^[15]

テロリズムはジャーナリストにとって直接的で増大する脅威であり、誘拐、処刑の脅迫、ハッキングなどの形をとっている。^[16] 1970年代末、ゲリラ支配地域にジャーナリストを歓迎するという一般的な方針が変更された。カンボジアのクメール・ルージュ、イタリアの赤い旅団、ペルーの輝く道、アルジェリアのイスラム武装集団（GIA）などの組織は、ジャーナリストを彼らが戦っている勢力の補助者、つまり敵と見なし、標的とした。^{[17] 1993年から1997年の間に、}アルジェリアでは100人以上のジャーナリストとメディア関係者が殺害された。レバノン内戦（1975年～1990年）の間、国際ジャーナリストの誘拐は一般的な戦術となった。^{[18] [19]}

ジャーナリスト保護委員会（CPJ）によると、2015年に殺害されたジャーナリストの40％は、イスラム過激派を信奉するグループによって殺害された。特に国際報道記者は潜在的な人質、あるいは犠牲の羊とみなされており、その処刑はテロリストのプロパガンダのためにドラマ化される。ジェームズ・フォーリー、スティーブン・ソトロフ（米国）、後藤健二（日本）の3人はISに斬首された。^{[20] [17]}

テロを目撃したことによるトラウマや感情的影響もジャーナリストにとって問題であり、不安、不眠、イライラ、疲労や頭痛などの身体的問題を経験する可能性がある。また、トラウマは心的外傷後ストレス障害につながる可能性があり、恐怖、不安、絶望といった無力な感情を引き起こす可能性がある。2015年のEyewitness Media Hubの調査によると、インタビューを受けたジャーナリストの40％が、ビデオ証言の視聴が私生活に悪影響を及ぼしたことを認めた。^[21]

情報源の保護と監視は、目撃者やインタビュー対象者を報復から守るためのテロ報道における主要な課題の一つである。^[17]

ジャーナリストに対する犯罪の免責は依然として続いており、ジャーナリスト殺害事件の87%は未解決である。^[22]米州人権委員会の表現の自由に関する特別報告者エディソン・ランザは、免責がジャーナリストの安全確保に対する主な障害であると考えている。ユネスコの元コミュニケーション情報担当事務局長補佐フランク・ラ・ルーは、 「その根本的な原因は、犯罪ネットワークからの報復への恐れを含む捜査を進める政治的意思の欠如、不十分な法的枠組み、脆弱な司法制度、法執行に割り当てられる資源の不足、怠慢、汚職にある」と考えている。

ユネスコは、ジャーナリスト殺害に関する司法調査の状況を監視するメカニズムを設置している。毎年、ユネスコ事務局長は、ジャーナリスト殺害が発生した加盟国^[23]に要請書を送り、非難されている各殺害に関する進行中の調査の状況をユネスコに報告するよう求めている。ユネスコは、これらの要請に対する回答^[24]を、事務局長が国際コミュニケーション開発計画（IPDC）理事会に2年ごとに提出する公開報告書に記録している。 ^[25] 2021年、ユネスコは64の加盟国に書簡を送り、2006年から2020年の間に発生した未解決事件の状況に関する情報を要請し、40か国から何らかの回答を得た。 2020年12月31日現在、ユネスコがジャーナリストの殺害と不処罰を組織的に監視し始めた2006年以降、合計1,229人のジャーナリストが殺害されている。そのうち163件（13%）は完全に解決したとみなされており、前年と同じ解決率である。残りの事件のうち706件は進行中または未解決とみなされており、360件については関係国から情報提供がなかった。^[26]

2013年の第68回国連総会で、決議A/RES/68/163が採択され、11月2日を「ジャーナリストに対する犯罪の免責を終わらせる国際デー」と宣言した。この日は、免責に伴う幅広い問題への理解を促進し、ジャーナリストにとって安全で働きやすい環境を確保するという国際的な取り組みを強化することを目的としています。^[27]

国連ジャーナリストの安全と不処罰の問題に関する行動計画^{[28]は、司法}能力の構築や監視・起訴メカニズムの強化など、不処罰の文化が蔓延している現状に対処するための積極的な取り組みを加盟国が実施することを支持している。^{[29] [2]}

ジャーナリスト保護委員会（CPJ）がまとめたデータによると、反国家活動、名誉毀損、冒涜、報復、または無罪に関連する罪で投獄されるジャーナリストは増加し続けている。2022年、CPJは世界中で363人のジャーナリストがさまざまな罪で投獄されたと報告した。この非政府組織によると、この数字は「昨年の記録を20％上回り、悪化するメディア環境におけるもう一つの悲惨な節目となる」新たな世界記録である。^[30]

RSFのクリストフ・ドロワール事務局長は、「一部の紛争地域では本格的な人質産業が発達している」と述べ、2015年には世界中で拘束された報道関係者の数が前年比で35パーセント増加した。^{[31] [32]}

国境なき記者団（RSF）は、プロのジャーナリストとともに市民ジャーナリストの投獄を追跡しており、2022年には533人のジャーナリストが拘留されたと報告しており、これは2021年と比較して投獄率が13.4％増加したことを示している。RSFがこれほど多くのジャーナリストの投獄を記録したことはない。2022年には、投獄された女性ジャーナリストの割合が2021年と比較して27.9％増加し、最高に達したと報告されている。この年、中国（19）、イラン（18）、ミャンマー（10）、ベラルーシ（9）の4か国が女性ジャーナリストの70％以上を投獄した。^[33]

2024年3月、中国はガス漏れ事件により地元ジャーナリストが嫌がらせを受け、報道を妨害されていたことが明らかになったことを受けて謝罪した。2023年には中国で44人のジャーナリストが投獄された。^[34]

南アフリカメディア研究所は、車両の放火、身体的暴行、殺害の脅迫などの脅迫事件を記録している。 ^[35]アラブ地域の一部では、ジャーナリストや著名な作家が殺害の脅迫を受け、ひどく殴打され、渡航制限を課されたと報告されている。^{[36] [37]}アジア太平洋地域では、東南アジア報道連盟は、一部の不安定な状況では、身体的不安定さが非常に脆弱であるため、一部のジャーナリストが武装することを選択したと指摘している。^[38]

脅迫や実際の暴力や投獄、嫌がらせにより、毎年多数の地元ジャーナリストが亡命を余儀なくされていると報告されている。2012年6月1日から2015年5月31日の間に、世界中で少なくとも272人のジャーナリストが仕事に関連した迫害により亡命したと報告されている。^[39]

PENアメリカが520人以上の記者を対象に実施したある調査では、大多数が政府の監視を懸念しており、特定のトピックについて執筆、調査、または発言することをためらっていることがわかった。^[40]記者のほぼ4分の1が電話やメールでの会話で特定のトピックを意図的に避けており、16％が特定のトピックについて執筆または発言を避け、さらに11％が真剣に検討したことがあると答えた。^[41]欧州評議会が47加盟国の940人のジャーナリストを対象に2017年に実施した調査では、身体的暴力や強制に直面した場合、ジャーナリストの15％が敏感で重要なストーリーの取材を断念し、31％が取材を控え、23％がヨーロッパで情報を控えることを選択していることが明らかになった。^{[42] [2]}

ジャーナリストはしばしば抗議活動を取材する責任がある。抗議活動には平和的なものもあれば、暴力的なものもあり、ジャーナリストの取材は危険になる。抗議活動自体は暴力的でない場合もある。しかし、ジャーナリストは標的のままである。米国の報道の自由トラッカーは、2020年のジョージ・フロイド殺害以来、逮捕、暴行、阻止に関わったジャーナリストの事件930件を記録している。 ^[43]ブラック・ライブズ・マター抗議活動だけでも、400人のジャーナリストが攻撃され、129人が逮捕された。^[44]一部の攻撃は抗議者ではなく法執行機関が標的にしているようだ。2020年には、ジャーナリストへの攻撃の80％が法執行機関によるものだった。ジャーナリストが飛来物や催涙スプレーで負傷したという報告もある。^[45]

過去10年間で、抗議活動を取材するジャーナリストのリスクが高まっている。ユネスコの2020年から2021年にかけて殺害されたジャーナリストの観察によると、抗議活動を取材中に殺害されたジャーナリストは6人いる。^[46]場合によっては、ジャーナリストは、アイデンティティ、人種、性別、性的指向などを含む人口統計に基づいて標的にされることもある。^[44]

監視、データ保存機能、デジタル攻撃技術はより洗練され、より安価になり、より普及しており、ジャーナリストは国家と非国家主体の両方からのデジタル攻撃に対してますます脆弱になっています。^[47]

監視ソフトウェアとハ​​ードウェアが広く利用可能になったことにより、^[48]多くの州と複数の地域で、広義の立法行為がデジタル上の反対意見を封じ込め、内部告発者を起訴し、複数のデジタルプラットフォームにわたって恣意的な監視を拡大するものとして機能していると一部の人々は見ています。

2016年後半、国際報道研究所はOnTheLineデータベースを立ち上げた。これはジャーナリストの報道に対するネット上の嫌がらせを体系的に監視することを目的としたプロジェクトである。2017年7月現在、プロジェクトがデータを収集した2か国（トルコとオーストリア）で、1,065件のネット上の嫌がらせの事例が収集されている。パキスタンでは、デジタル権利財団がジャーナリスト向けの同国初となるサイバーハラスメントヘルプラインを立ち上げており、法的アドバイス、デジタルセキュリティサポート、心理カウンセリング、被害者紹介システムを提供することを目指している。^[49] 2017年5月現在、ヘルプラインは半年前の立ち上げ以来合計563件のケースを処理しており、受信した電話の63％は女性から、37％は男性からであった。^{[50] [2]}ピュー研究所の調査によると、米国の成人インターネットユーザーの73％が、オンラインで何らかの形で嫌がらせを受けているのを目撃したことがあり、40％が個人的にそれを経験しており、特に若い女性は性的嫌がらせやストーカー行為の被害に遭いやすいことが示されています。^[51]

ピュー研究所 の調査によると、米国の成人インターネット利用者の73％が、オンラインで何らかの形で嫌がらせを受けているのを目撃したことがあり、40％が個人的に嫌がらせを受けた経験があり、特に若い女性は性的嫌がらせやストーカー行為を受けやすいことが示されています。^[61]

シンクタンクのデモスが200万件以上のツイートを分析したところ、女性ジャーナリストはTwitter上で男性ジャーナリストに比べて約3倍の攻撃的なコメントを経験していることが判明した。^[62]

ガーディアン紙は、 1999年から2016年の間にウェブサイトに記録された7000万件のコメントを調査した（そのうち2006年以前に記録されたのはわずか2万2000件）。これらのコメントのうち、約140万件（約2％）が虐待的または妨害的な行為を理由にブロックされた。最も高いレベルの虐待と「軽蔑的な荒らし」を受けたスタッフジャーナリスト10人のうち、8人は女性だった。^[63]

INSIとIWMFの調査によると、「家族や友人への脅迫を含む口頭、書面、および/または身体的な脅迫」の25％以上がオンラインで発生していることが判明しました。^[64]

オンラインでの嫌がらせに対抗することは大きな課題であり、ジャーナリストをデジタルハラスメントから保護するための国際的または国内レベルの立法および政策的枠組みはほとんど存在しない。^[65]

国際ジャーナリスト連盟と南アジアメディア連帯ネットワークは、アジア太平洋地域の女性ジャーナリストに対するオンライン上の嫌がらせに対する意識を高め、それと闘うためにバイトバックキャンペーンを立ち上げた。 ^[66]

欧州安全保障協力機構 （OSCE）は、「表現の自由への新たな課題：女性ジャーナリストのオンライン虐待への対策」と題する専門家会議を開催し、女性ジャーナリストのオンライン虐待の実態とその対策についてジャーナリストや学者の声をまとめた同名の出版物を作成した。^{[67] [58]}

国際法文書は、ジャーナリストの安全を確保するための環境づくりを支援する重要なツールの一つである。これらには、世界人権宣言、ジュネーブ諸条約、市民的及び政治的権利に関する国際規約、国連人権委員会決議2005/81、^[68]及び国連安全保障理事会決議1738（2006年）が含まれる。^[69]

ジャーナリストの安全と、包摂的で持続可能な社会の促進におけるジャーナリストの役割は、国連の「持続可能な開発のための2030アジェンダ」で認められている。目標16は、持続可能な開発のために平和で包摂的な社会を促進し、すべての人に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで効果的で包摂的な制度を構築することを概説している。^[70]

2012年以降、ジャーナリストの安全に関する 国連決議は、国連の複数の機関によって合計12件採択されている。

2015年12月、国連総会決議A/70/125は、2005年の世界情報社会サミット（WSIS）以降の進展を検討する文脈で、表現の自由に対する深刻な脅威を認識した。この決議はジャーナリストとメディア従事者の保護を求めた。^[71]

国連事務総長もジャーナリストの安全と免責の問題について報告書を作成している（それぞれ2014年A/69/268、^[72] 2015年A/HRC/30/68 ^[73]、2017年A/72/290 ^[74]）。^[2]

SDG 16.10.1は、ジャーナリスト、関連メディア関係者、労働組合員、人権擁護活動家に対する殺害、誘拐、強制失踪、恣意的拘留、拷問の確認された事例の数に関するものです。この指標は、目標10の達成状況を追跡するために国連統計委員会によって決定されました。

国連行動計画はユネスコが調整役を務め、ジャーナリストの安全と不処罰の問題に対する国連全体の包括的、首尾一貫した、行動志向のアプローチを提供するために策定された。発表以来、この計画はこの分野の活動の指針となる枠組みとなっている。2012年に国連システム最高責任者調整委員会によって承認されて以来、国連行動計画は国連総会、ユネスコ、人権理事会に歓迎されている。国連外では、さまざまな地域機関によって参照されており、多くの国で国連とさまざまな関係者との間の協力の精神を刺激し、育んできた。

ユネスコは毎年5月3日に世界報道の自由の日を祝い、この日には表現の自由を擁護または促進する個人または団体の活動を称えるために ギジェルモ・カノ賞^{[75]を授与しています。}

• 国連事務総長室からの要請を受けて、ユネスコは国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）と連携し、関連する国連機関におけるジャーナリストの安全のための窓口システムを確立した。
• ユネスコのジャーナリストの安全に関する取り組みは、一般の認識、基準の作成と政策の策定、監視と報告、能力開発、学術研究、連合の強化という 6 つの分野に重点を置いています。
• 同組織は、ジャーナリストに対する攻撃を防止し、ジャーナリストを保護し、こうした攻撃の加害者を訴追するための仕組みを加盟国が自主的に実施する能力を強化する取り組みを強化している。
• ユネスコはまた、報道の自由とジャーナリストの安全の重要性について、司法、法執行機関、議会の代表者に対する意識向上と研修活動にも重点を置いています。
• ユネスコはまた、オンラインとオフラインの両方で女性ジャーナリストが直面する特定の脅威への取り組みにも重点を置いている。

ユネスコのIPDCは、「ジャーナリストの安全と免責の問題を示す、または影響を与える重要な問題を特定する」ためにジャーナリスト安全指標（JSI）を開発した。^[76]これらの指標は、ジャーナリストの安全を評価し、ジャーナリストに対する犯罪が適切に追跡されているかどうかを判断するのに役立つ主要な特徴をマッピングします。^[77]ジャーナリスト安全指標に基づく分析は、グアテマラ（2013年）、ケニア（2016年）、ネパール（2016年）、パキスタン（2013～2014年）で実施されました。^[76]

OSCEのメディアの自由に関する代表は早期警告機能を果たし、メディアの自由と表現の自由に関する重大な違反に対して迅速な対応を提供する。代表は当局、メディア、市民社会の代表者、その他の関係者と直接連絡を取り、年に2回OSCE参加国と意見や勧告を共有する。^[2]

2014年5月、欧州連合理事会はオンラインとオフラインでの表現の自由に関する欧州連合人権ガイドラインを採択し、^[78]その中で、欧州連合は「予防措置と違反発生時の効果的な調査の促進の両面で、ジャーナリストの保護を確実にするためにあらゆる適切な措置を講じる」としている。2014年4月、欧州評議会の閣僚委員会はジャーナリズムの保護とジャーナリストおよびその他のメディア関係者の安全に関する決議を採択し、協調的な国際的取り組みを求め、表現の自由の侵害を監視するオンラインプラットフォームの創設につながった。^[79]

米州機構（OAS）はジャーナリストの安全を促進する上で積極的な役割を果たしてきた。2017年6月、米州機構総会は決議R86/17を可決し、^[72]各国に対し「予防、保護、捜査、責任者の処罰のための包括的な措置を実施するとともに、ジャーナリストに対する犯罪の免責を終わらせ、優れた実践を共有するための戦略を実行に移す」よう求めた。^[80]

英連邦事務総長は国連行動計画への支持を誓約し、さまざまな地域の加盟国内でジャーナリストの安全と表現の自由を促進する制度的メカニズムの促進に取り組んでいる。 ^[81]

シェフィールド大学のメディアの自由センターはジャーナリストの安全研究ネットワーク（JSRN）を立ち上げた。JSRNは、学術コミュニティ内での研究能力、協力、知識の共有を高めることで、ジャーナリストの安全に関する学術協力の促進に貢献している。^[82]

2014年、米国のコロンビア大学は、国際的な専門家や活動家と大学の教員や学生を集めて「表現の自由を調査し、記録し、強化する」ことを目的としたコロンビア・グローバル表現の自由を設立した。 ^[83]

2015年、国際報道研究所、アルジャジーラ・メディア・ネットワーク、ジュネーブ・グローバル・メディア、ジュネーブ・プレス・クラブは、ジャーナリストの安全の促進に関する国際宣言とベストプラクティスを発表しました。^[84]この宣言は、ジャーナリストの安全に関連する既存の国際的な義務とメカニズムを強化・促進し、ジャーナリストの権利の保護に貢献することを目指しています。^[85]

同年、報道機関は報道の自由を訴えるNGOやジャーナリストと協力し、安全文化（ACOS）同盟を設立した。ACOS同盟のフリーランスジャーナリスト安全原則は、危険な任務に就く報道機関やジャーナリストのための一連の実践であり、世界中の90の組織によって支持されている。さらに、2016年2月にユネスコで開催された「ジャーナリストの安全のために立ち上がるメディア組織」会議の後、メディア企業の安全担当者のネットワークが拡大した。^{[86] [2]}

国境なき記者団（RSF）は、フランスで公益団体として認められている国際的な非政府組織である。RSFは、報道の自由とジャーナリズムの情報源の保護を目的とする。^[87] RSFは、主に世界の報道の自由の状況に関する年次ランキング^[88]とジャーナリストに対する犯罪の監視で知られている。^[89]

ジャーナリスト保護委員会（CPJ）は、「報復を恐れずに報道するジャーナリストの権利を守り」、表現の自由を促進することを目的とする非政府組織である。^[90]このNGOは、世界中のジャーナリストの投獄、失踪、殺害を監視している。この組織は、紛争国やその他の国々における報道の自由とジャーナリストの安全の状況について情報を提供し、緊急対応チーム、^[91]、安全勧告^{[92] 、セキュリティガイド[ 93]}などのサービスを通じてジャーナリストを支援している。CPJの毎年恒例の国際報道の自由賞は、世界中のジャーナリストの勇気を称えるものである。^[94]

 この記事には、フリーコンテンツ作品のテキストが組み込まれています。CC BY SA 3.0 IGO（ライセンスステートメント/許可）の下でライセンスされています。テキストは、表現の自由とメディアの発展に関する世界の動向、グローバルレポート2017/2018、200、ユネスコから引用されています。