コミュニケーション開発のための国際プログラム

国際コミュニケーション開発計画は、開発途上国におけるマスメディアの発展を強化することを目的とした国連教育科学文化機関(ユネスコ) のプログラムです。

1948年12月10日、世界人権宣言第19条が国連総会で決議217A(III)として採択され、宣言された。そこには「すべての人は意見および表現の自由に対する権利を有する。この権利には、干渉を受けることなく意見を持つ自由ならびに国境にかかわりなくあらゆる媒体を通じて情報および考えを求め、受け取り、伝える自由が含まれる」と記されている。 [ ^1]

1977年、ユネスコはコミュニケーション問題の研究のための国際委員会を設立した。この委員会はマクブライド委員会として知られ、委員長ショーン・マクブライドにちなんで名付けられた。委員会には調査を実施しユネスコに報告するための3年間の期間が与えられた。1980年10月、報告書「多くの声、一つの世界」がベオグラード総会で発表された。

この報告書を受けて、ユネスコは国際コミュニケーション開発計画(IPDC) を立ち上げました。この計画のウェブサイトには、この計画は「メディアの技術的および人的資源を増やし、コミュニティ メディアを開発し、報道機関や放送機関を近代化することで、発展途上国におけるマス コミュニケーション手段を強化するために存在する」と記載されています。

1987年11月にパリで開催された総会で、ユネスコは「人類に奉仕するコミュニケーション」という主要計画の継続を呼びかけ、その中で「特にインフラの開発、人材の育成、開発途上国における生産・普及能力の強化を促進することにより、コミュニケーション分野における既存の不均衡を徐々に解消し、情報の自由な流れとより幅広くよりバランスのとれた普及を促進し、進化し継続するプロセスとして見られる新しい世界情報通信秩序を確立することが不可欠である」と再確認した。^[2]

2004 年 6 月の国連総会では、「平和と国際理解の強化を目的とし、情報の自由な流通とより広範かつよりバランスのとれた普及に基づく、より公正で効果的な新しい世界情報通信秩序の確立を推進し、それについて国連総会に勧告すること」を任務とする「国連広報政策および活動検討委員会を維持することが決定された」。

「メディアの多様性に関するユネスコのマクブライド報告書の結果は、ユネスコや他の国際機関に新世界情報通信秩序（NWICO）の必要性を認識させた」と言われている。^[3]

しかし、「ユネスコは、独立系および国内の報道機関が西側諸国の報道機関やネットワークに支配されることから守ろうとしたが、アメリカとイギリスはNWICO政策をボイコットし、ユネスコからの加盟と組織の取り組みへの資金提供を撤回した。イギリスは1997年にユネスコに再加盟したが、NWICO政策（その後崩壊）に対する世界のメディア所有者の反対は、国際ニュース市場における彼らの商業的拠点を浮き彫りにしている。」^[3]（米国も2003年にユネスコに再加盟した。）

IPDC は、その使命を達成するために、世界中でいくつかの開発プロジェクトを立案し、その任務に関連した特別な取り組みを展開しています。

国際開発コミュニケーション計画（IPDC）は、 1980年のユネスコ総会で政府間組織として設立されました。39の加盟国代表者から構成される理事会が事務局の8名を選出し、事務局は事務局長を1名擁しています。2003年以来の任務は「電子メディアと印刷メディアの分野における開発途上国と移行期にある国の能力強化により、情報と知識への普遍的なアクセスと配布を促進し、持続可能な開発、民主主義、良好な統治に貢献すること」です。^[4]

IPDCは、持続可能な開発目標16（SDG 16）のターゲット10.1と10.2を担当しています。^[5]「平和と公正をすべての人に」と呼ばれるSDG 16は、「持続可能な開発のために平和で包摂的な社会を促進し、すべての人に司法へのアクセスを提供し、効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する」ことを目指しています。^[6]より具体的には、SDG 16.10は、「国内法と国際協定に従って、国民の情報へのアクセスを確保し、基本的自由を保護する」ことを目指しています。^[6]

ターゲットに関連する 2 つの指標は次のとおりです。

• SDG 16.10.1:「過去12か月間にジャーナリスト、関連メディア関係者、労働組合員、人権擁護活動家に対して行われた殺害、誘拐、強制失踪、恣意的拘禁および拷問が確認された件数」
• SDG 16.10.2：「情報への公衆アクセスに関する憲法、法律、政策上の保証を採用し実施している国の数」^[6]

IPDCは主に政府間理事会と政府間理事会事務局から構成されています。理事会は通常2年ごとに11月に総会を開催し、事務局は毎年3月に開催されます。事務局は理事会が決定した任務を遂行し、プロジェクトの選択、承認、資金の配分について全責任を負います。^[6]

IPDC 理事会は、2 年ごとにユネスコ総会で選出される 39 の加盟国代表で構成され、活動に関する報告書をユネスコ総会に提出します。理事会は議長を選出し、議長は事務局長も兼任します。2003 年に改正された規約によると、理事会は次の責任を負います。

• 政策立案、プログラムの計画と実施の指導。
• 優先順位の承認。
• プロジェクトの実施および評価報告書に基づいて成果を検討および評価し、国際協力の強化を必要とする基本分野を定義する。
• 加盟国がより効果的に参加できる方法と手段を検討する。
• 必要な資源を確保するために適切なIPDC資金調達システムを承認する。^[5]

事務局のメンバーは、事務局長、副議長3名、報告者1名、その他3名で構成され、新しい事務局が選出されるまでは合計8名が職務を遂行する。事務局の支援を受けた事務局は、戦略枠組みの提案を理事会に提出して検討してもらうのに適切な機関である。^[5]

ジャーナリストの安全は、国際コミュニケーション開発計画（IPDC）の特別な取り組みである。ジャーナリストの安全とは、ジャーナリストやメディアの専門家が、身体的または道徳的な脅威に直面することなく、情報を受け取り、作成し、共有する能力のことである。これには、ジャーナリストを保護し、彼らが直面する可能性のある暴力に関する意識を高め、表現の自由を促進することを目的とした、国際的、地域的、地方的な予防メカニズムの組み合わせが含まれる。^[7]国際コミュニケーション開発計画（IPDC）は、ジャーナリズムの安全と現場における免責の問題に対処するためのプロジェクトを開発している。 ^[8] 2008年以来、IPDCは加盟国に対し、ユネスコが非難した各殺害に関する司法調査の状況に関する情報を自主的に提出するよう奨励しており、これは事務​​局長によって2年ごとにIPDC理事会に提出される公開報告書に含まれる。^{[9] [8]} IPDCの2016年の報告書は「ジャーナリストに対する暴力の連鎖を断ち切る時」という出版物にまとめられており、主要な調査結果が強調され、殺害の分析と加盟国の対応が示されています。^[10]

殺害に関するデータは、事務局長の報告書とワールド・トレンドのために、NGO、ユネスコ現地事務所、ユネスコ常駐代表部など複数の情報源から収集され、検証されている。事務局長はさらに、これらの殺害に関する調査の状況について各国に報告を求めている。各国の回答は、i) 司法調査の状況について関係国から情報を受け取っていない、ii) 具体的な公式情報の提供を条件に、事件は進行中または未解決である、iii) 有罪判決、容疑者の死亡、または死亡がジャーナリストの活動とは無関係であるという司法判断により事件が解決している、のいずれかに分類される。各国の回答率は、2013年の30%から2017年には74.5%に上昇している。^[5]

収集されたデータは、2年ごとに事務局長報告書に反映されるほか、さまざまな方法で利用されている。IPDC理事会に正式に提出され、世界動向報告書に寄与し、SDG指標16.10.1の世界的な監視に対するユネスコの貢献に反映され、国連人権理事会の普遍的定期報告書に対するユネスコの提出資料の入力として利用されている。^[5]

2017年以来、IPDCは国家レベルでジャーナリストの安全を強化するために、安全を促進し、ジャーナリストに対する犯罪の免責と闘う国家メカニズムを強化する戦略をとっている。^[11]これは、2017年11月に開催されたジャーナリストの安全のための国家メカニズムに関する東アフリカ会議でナイロビ宣言によってさらに強調され、東アフリカ諸国は国家メカニズムの設立を求めた。^[12]トビー・メンデルは、「関連する利害関係者が安全メカニズムに効果的に統合されるようにすることで、さまざまな利害関係者のスキル、リソース、サポートを活用し、重複や競争ではなく調整を促進することで、メカニズムが成功する可能性を大幅に高めることができる」と考えている。^[13]これらのメカニズムには、能力構築、立法改革、監視、トレーニング、メディア企業による保護具の提供などが含まれる。^[11]

ジャーナリズム教育における卓越性のための世界イニシアチブ（GIEJE）は、2007年以来のIPDCの特別イニシアチブであり、「民主主義、対話、発展を促進するメディアシステムの潜在能力を引き出すために不可欠」なものとしてジャーナリズム教育を支援している。 ^[14]この特別イニシアチブは、「ジャーナリズム教育のためのモデルカリキュラム」の出版物に関連する作業と、質の高いジャーナリズムトレーニング機関の基準と指標を確立したことに基づいている。モデルカリキュラムは、シンガポールで開催された第1回世界ジャーナリズム教育会議（WJEC-1）で加盟国の要請により2007年に発表されたIPDCの出版物である。これは、世界中の関係者が自国のジャーナリズム教育の質を向上させるために利用できるリソースとして、国際的な優良事例に基づく基準を設定するための専門的なシラバスの枠組みを提供する。2012年末までに、これらは、多様な言語的、社会的、文化的背景を持つ60か国の少なくとも70のジャーナリズム学校で採用された。^[15]この特別な取り組みに向けた取り組みには、ユネスコのジャーナリズム教育シリーズ、ジャーナリズム教育の卓越したセンター、スタッフのトレーニング、学習教材とリソース、組織のガバナンスと管理システムの強化、メディアの監視、ジャーナリズム教育機関とメディア間のネットワークの構築も含まれます。

ナイロビにおけるジャーナリズムカリキュラムの開発2013年、ナイロビ大学 ジャーナリズム・マスコミュニケーション学部は紛争報道に関するカリキュラムを開発し、研修教材を開発した専門家を集め、このテーマに関する地域会議で研修を行った。^{[16] [5]}

これは、2006年に理事会によって開始され、調査、起草、協議の期間を経て2008年に開始されたIPDC特別イニシアチブの最初のものでした。この枠組みは、「客観的な真実の無制限の追求」、「アイデアと知識の自由な交換」、「言葉とイメージによるアイデアの自由な流れ」を促進するというユネスコ憲章の使命に基づいています。これは20か国以上で適用されており^[17]、さらに18か国で評価が進行中です。^[18]

指標は、メディア部門全体を 5 つのカテゴリーでカバーしています。

• メディアを統制する法的および規制上の枠組み。
• メディアの多様性と多様性の度合い。
• 民主的な議論のプラットフォームとして機能するメディアの能力。
• 専門的能力
• 技術的能力^[5]

IPDC は、5 つの国連地域すべてにおいて、次のような複数のメディア開発プロジェクトをサポートしています。

• アフリカの司法当局の研修：
• ユネスコ会議への支援
• 現場での IPDC トーク
• アフガニスタンにおける情報へのアクセス、例：ラジオ・ベグム^[19]
• IPDC事務局の能力支援
• ジェンダーとメディアプロジェクト：アジアのメディアにおけるジェンダーバランスと感受性の育成
• ジェンダーとメディアプロジェクト: ヨルダンのメディアコンテンツにおけるバランスのとれた公正なジェンダー描写の促進
• ウクライナにおける表現の自由とジャーナリストの安全の促進
• 国家安全メカニズムの確立と強化
• ジェンダーとメディアプロジェクト：ジェンダー変革メディア開発のためのIPDC-GAMAGパートナーシップの強化

知識主導型メディア開発（KDMD）は、2013年3月に開催されたIPDC事務局の第57回会議で合意されたIPDCの特別イニシアチブである。この枠組みは、「メディア環境の課題と機会」を考慮した「知識主導型」、「文脈に敏感な」メディア開発アプローチを推進する。^[20]

メディア開発指標（MDI）は、表現の自由とメディアの多元性の促進、コミュニティメディアの開発、人材育成というIPDCの優先分野に沿って、2006年にIPDC政府間理事会によって策定されました。^[21] 2013年のMDIの影響の評価^[22]では、ユネスコ本部と現地スタッフ、そして12名を超えるメディア開発の専門家へのインタビューに基づいて成果が特定されました。最初の評価では、次のようなMDIの具体的な影響が示されています。

• ブータンでは、2010年に完成したMDIがメディア法の改正に貢献し、独立報道評議会を設立した。また、 2012年に世界コミュニティラジオ放送協会（AMARC）が運営したIPDCプロジェクト^[23]は、コミュニティラジオを放送の第3層として導入するプロセスを開始した。最初の2つの放送局は2016年に開局した。
• 2012年にチュニジアで行われたMDIは、アラブの春後のより広範なIPDC特別イニシアチブの一環であり、他の社会勢力と連携して、アドボカシーツールとしてのMDIの役割を明らかにしました。
• MDI の推奨事項がデジタル経済省のウェブページに掲載されているガボンでは、政府がコミュニティ メディアに資金提供を開始しています。
• 2018年に発表された国際コミュニケーション開発プログラムの評価によると、モルディブでは、2011年に名誉毀損が非犯罪化されたが、「部分的にはMDI報告書の勧告の1つに起因する」という。

MDIの影響の2つ目の点は、政府の政策を強化すること以外の目的を狙っていることです。報告書が指摘する3つ目の成果は、対話、エンパワーメント、能力開発の強化です。コートジボワールでは、MDIが開始した協議プロセスの結果、政府と非政府組織の両方で構成されるメディア開発委員会が政府によって設立されました。^[5]

ユネスコのIPDCは、メディア開発指標に基づいて、ジャーナリスト安全指標（JSI）を開発した。ユネスコのウェブサイトによると、その目的は「ジャーナリストの安全と免責の問題を示す、または影響を与える重要な問題を特定すること」である。^[24]これらの指標は、ジャーナリストの安全を評価するのに役立つ主要な特徴をマッピングし、ジャーナリストに対する犯罪に適切なフォローアップが行われているかどうかを判断することを目的としている。^{[25] [26]ジャーナリスト安全指標に基づく分析は、}グアテマラ（2013年）、ケニア（2016年）、ネパール（2016年）、パキスタン（2013-2014年）で実施された。^[5]

パキスタンでは、IPDCプロジェクトを利用して、農村メディアネットワークプログラムによるジャーナリストへの攻撃を監視するメカニズムを強化し、特に女性ジャーナリストに安全意識に関するトレーニングを提供しました。

コロンビアでは2014年にFundación para la libertad de Prensaが実施したIPDCプロジェクトにより、4つの主要メディア向けにデジタル安全戦略が策定され、ジャーナリスト向けの安全ガイドや安全アプリの使用が組み込まれた。パレスチナでは、IPDCはマアンネットワークが実施したガザの独立系ジャーナリストのリスク評価と安全トレーニングを支援した。^[5]

インターネット普遍性とは、「インターネットは単なるインフラストラクチャやアプリケーションではなく、経済的および社会的相互作用と関係のネットワークであり、人権を可能にし、個人とコミュニティに力を与え、持続可能な開発を促進する可能性があります。この概念は、インターネットが人権に基づき、オープンで、アクセス可能で、マルチステークホルダーの参加に基づくべきであることを強調する4つの原則に基づいています。これらはROAM原則と略されています。インターネットをこのように理解することで、技術と公共政策、権利と開発に関係するインターネット開発のさまざまな側面をまとめるのに役立ちます。」という概念です。 ^[27]ユネスコは、政府やその他の利害関係者が自国のインターネット環境を評価し、インターネット普遍性に関連する価値を促進するのに役立つインターネット普遍性指標を開発しています。^[28]研究プロセスには、さまざまなグローバルフォーラムでの協議や主要な関係者に送られる書面によるアンケートだけでなく、暗号化、オンラインでのヘイトスピーチ、プライバシー、デジタルセーフティ、ジャーナリズムの情報源など、インターネットの自由に関連する重要な問題に関する一連の出版物が含まれることが想定されています。^[29]この多面的な研究の結果は2018年6月に公表される予定であり、最終的な指標は承認のために国際コミュニケーション開発プログラムに提出される予定である。

メディアのためのジェンダーに配慮した指標フレームワーク（GSIM）^[30]の目標は、あらゆる種類のメディアを通じて、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントに貢献することです。このフレームワークは、メディア組織内のジェンダー平等とメディアコンテンツにおけるジェンダー描写という2つの側面をカバーしています。このフレームワークは、すべてのメディア組織が使用できるように設計されています。 ^[31] GSIMは、IPDCの下で、次のようなさまざまな機会にさまざまな状況で適用されてきました。

• 2014年、南部アフリカのジェンダーとメディア（GEMSAT）は、これを（現地での使用のために改良した後）タンザニアの7つのコミュニティラジオ局に適用し、問題への理解を深め、変化を促しました。^[32]
• 2015年にパラグアイでNGOのグローバルニュースエージェンシーによって実施され、主に印刷メディアとデジタルメディアのそれぞれ2つとテレビチャンネルのコンテンツに焦点を当て、1,100以上の記事と400以上の広告を分析しました。^[33]
• タイ公共放送（TPSB）は、メディアのベストプラクティスリーダーとなることを目的として2008年に設立されました。GSIMはその目標にぴったりで、TPSBの研修機関は2014年から2015年にかけて、公共と商業の両方の6つの主要な放送局でそれを実施しました。これらのメディア組織、メディア規制当局、そして一般の人々の意識を高めることも目標でした。^[34]
• ドミニカ共和国では2014年に、ドミニカジャーナリスト大学による広範な協議プロセスを通じて、MDIとGSIMの両方を実施したプロジェクトが行われた。^[35]
• ハイチ州立大学コミュニケーション学部の同様のプロジェクトは、メディア部門の発展を強化し、将来の政策を導くための一連の勧告を作成することを目的として、GSIMとMDIを共同で実施する2016年に開始されました。^[36]
• モンゴルでは、グローブ・インターナショナル・センターが2015年から2016年にかけてGSIMをモンゴル語に翻訳し、国営放送局MNB、民間テレビ局UBS、モンゴルジャーナリスト連盟で試験的に導入した。^[5]

• 表現の自由
• ジャーナリズム
• メディア検閲

• 「IPDCについて」、ユネスコ
• 平和と国際理解の強化、人権の促進、人種主義、アパルトヘイト、戦争扇動への対抗に対するマスメディアの貢献に関する基本原則に関する宣言、ユネスコ、1978年11月28日。
• ショーン・マクブライド他著『Many Voices, One World – Macbride Report』パリ、ユネスコ出版、1988年

• O.Boyd-Barrett & T.Rantanen、「ニュースのグローバリゼーション」、ロンドン、Sage Publications、1998年。