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民間軍事会社（PMC ）または民間軍事・警備会社（PMSC）とは、武装戦闘および／または警備サービスを提供する民間企業のことです。PMCは自社の従業員を「警備請負業者」または「民間軍事請負業者」と呼びます。この用語は、傭兵や金で雇われた兵士が使う婉曲表現だと考える人もいます。
PMCが提供するサービスと専門知識は、通常、政府の警備、軍隊、警察のものと似ていますが、多くの場合、規模は小さくなります。PMCは、政府のために正規の軍隊を訓練または補完するサービスを提供することが多いですが、特に敵対地域では、重要なスタッフのボディーガードや会社の施設の保護を提供するために民間企業に雇用されることもあります。しかし、戦地で武力を行使する請負業者は、ジュネーブ条約で概説され、2006年の米国軍事委員会法で明示的に規定されている概念に照らして、非合法戦闘員とみなされる可能性があります。[ 1 ]
民間軍事会社は多くの任務や仕事を遂行している。例としては、東アフリカでの軍用航空機の修理[ 2 ] 、アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領の身辺警護、コロンビア計画の一環としての偵察機やヘリコプターの操縦などが挙げられる[ 3 ] [ 4 ]。2003年の調査によると、当時この業界は年間1000億ドル以上の収益を上げていた[ 5 ] 。
国家情報長官室による2008年の調査によると、民間請負業者は米国情報機関の労働力の29％を占め、人件費予算の49％に相当する費用がかかっている。[ 6 ]
現代の民間軍事会社（PMC）の起源は、1965年にSASの創設者であるデイビッド・スターリングとジョン・ウッドハウスの指導の下、元SAS隊員の一団が、警備や軍事目的で契約できる民間企業としてウォッチガード・インターナショナル（以前はスローン・ストリートにオフィスを構えていたが、後にメイフェアのサウス・オードリー・ストリートに移転）を設立したことに遡る。[ 7 ]
同社の最初の任務は、停戦が宣言された際に王党派軍の状況を報告するためにイエメンに行くことだった。同時に、スターリングはイラン政府との人脈を築き、アフリカでの仕事を得る可能性を探っていた。同社は最終的にザンビアとシエラレオネで活動し、訓練チームを提供し、安全保障問題について助言を行った。スターリングはまた、さまざまな民営化された外交政策作戦のために、他国に武器や軍事要員を販売する取引を組織した。契約は主に湾岸諸国との間で、武器の供給と訓練に関するものだった。同社はまた、 1971年にリビアでムアマル・カダフィ大佐を権力から引きずり下ろそうとした失敗に終わった試みにも関与していた。ウッドハウスは一連の意見の相違の後、作戦部長を辞任し、スターリング自身も1972年に積極的な関与をやめた。[ 8 ]
スターリングはまた、KASインターナショナル（別名KASエンタープライズ）を設立し、世界自然保護基金と協力して、南部アフリカのさまざまな国で象牙の違法な密猟と密輸を強制的に削減することに関与した。[ 9 ] 1970年代と80年代には、元SAS隊員によって設立された他のグループがあり、その中には軍事コンサルティングとトレーニングを提供するコントロールリスクグループやディフェンスシステムズなどがあった。
1989年に、傭兵の使用を禁止する国連傭兵条約が起草され、2001年10月20日に発効した。[ 10 ] 2021年8月現在、この条約は37か国によって批准され、9か国によって署名されたが批准されていない。
冷戦終結後、民間軍事会社（PMC）の数と規模は劇的に拡大した。1990年代に西側諸国の軍隊から600万人以上の軍人が流出したことで、PMCの採用対象が拡大した。主要な企業としては、米国のVinnellやMilitary Professional Resources Inc.、英国のG4S、Sandline International、Keeni-Meeny Services 、イスラエルのLordan-Levdan 、南アフリカのExecutive Outcomesなどが挙げられる。
一部の評論家は、世界中の多くの特殊作戦部隊からこれらの民間軍事会社への大量流出があったと主張している。深刻な影響を受けたとされる部隊には、英国特殊空挺部隊[ 11 ] [ 12 ] 、米国特殊作戦部隊[ 13 ]、カナダ統合任務部隊2 [ 14 ]などがある。
公共倫理センターの報告によると、1994年以降、国防総省は12の米国拠点の民間軍事会社（PMC）と3,601件、総額3,000億ドルの契約を締結しており、特にニューオーリンズにおけるハリケーン・カトリーナ後の初期対応の時期にこうした契約が結ばれた。
国内での作戦は、国防総省ではなく、エネルギー省や国土安全保障省といった州政府または連邦政府機関の管轄下で行われるのが一般的である。国内テロ攻撃や災害後の社会不安・混乱への懸念の高まりを受け、従来型の警備会社が民間軍事会社（PMC）の定義に当てはまるような作戦分野に進出しつつある。米国務省もまた、米軍の通常部隊では対応が困難な危険地帯での支援を提供するため、複数の警備会社を雇用している。
2000年10月のUSSコール爆破事件は、海上における民間軍事会社にとって極めて重要な瞬間となり、ブラックウォーターと米軍との最初の契約に直接つながった。[ 15 ] [ 16 ]ブラックウォーター、そして一般的に民間軍事請負業者は、イラク占領における米国政府による使用の後、21世紀に入って悪名高くなった。
2000年代後半以降、民間軍事会社（PMC）はソマリアやその他の地域で海賊対策にますます関与するようになった。PMCはこの地域でも活動を続けており、主にアデン湾を通る民間船舶の警備を担当し、時には国連の活動を支援する契約も結んでいる。PMCは、海賊が船舶を攻撃し、乗組員や輸送手段を人質に取るのを阻止するために雇われた。EUのアタランタ作戦、NATOのオーシャンシールド作戦、合同任務部隊150など、同じ目標を持つさまざまな国際海軍作戦がこの地域で活動しているが、海運会社が甲板に警備員を配置することは依然として必要である。PMCは分散型であるため、国連や他の国際機関が海上での出来事を効果的に監視することは難しい場合がある。国連は、2010年から2015年の間に、任務に参加した国家主権海軍の間で50回以上の遭遇があり、1,200人以上の海賊が拘束されたことを示したが、この期間に情報を公開したPMCは1つだけだった。[ 17 ] PMCはこの地域で非常に活発に活動しており、貿易船上での活動を通じてこの地域の大部分をカバーしているため、これは控えめな推定値である可能性がある。[ 18 ]ソマリアにおけるPMCの存在は、海上で互いに戦闘を繰り広げる2つの暴力的な非国家主体の例である。
2005年4月5日、SCGインターナショナル・リスクのCEOであるジェイミー・スミスは、民間軍事会社（PMC）の従来の役割である警護と情報収集から、軍事航空支援へとサービスを拡大すると発表した。SCGインターナショナル・エアは、航空支援、医療搬送（メディバック）、回転翼機および固定翼機による輸送、重量貨物輸送、武装護衛、そして「地球上のあらゆる場所」へのエグゼクティブ向け航空旅行を提供するという。これは、一部の国の陸軍や空軍の能力に匹敵するサービス拡大を意味するものであった。
2007年、アメリカ統一軍事裁判法が改正され、 「宣戦布告された戦争または緊急作戦」に派遣された軍事請負業者を訴追することが可能になった。
2008年、国際赤十字委員会、スイス政府、民間警備会社および市民社会/ NGOセクターの貢献者らは、民間軍事・警備会社に関するモントルー文書を作成し提案した。この文書は、PSCサービスの調達慣行および運用監督に関連する国際法上の義務と具体的な勧告を詳述し、武力紛争中にそのような組織を雇用することに関する国家の義務を明確にしている。[ 19 ] 2018年12月現在、54か国がモントルー文書に署名している。[ 20 ]
2009年にStoddardらが明らかにしたように、NGOが危険な地域で民間警備会社を利用することは非常にデリケートな問題である。 [ 21 ]多くの場合、雇われるのは地元の企業であり、ほとんどが施設を警備する非武装の職員である。国際的な請負業者や機動的な武装警備員が利用されることはまれである。[ 21 ]多くのNGOは、悪化する治安環境の課題に適切に対応するための知識、スキル、時間の不足、セキュリティを内部で管理する管理コスト、および責任を外部委託する可能性のために、アフガニスタン、ソマリア、スーダンなどの危険な活動地域で民間警備会社のサービスを求めてきた。
しかし、セキュリティを外部委託すると、NGOは請負業者に依存し、独自のセキュリティに関する考え方を発展させ、独自の意思決定を行うことができなくなると主張されている。PSPが国家の治安機関、警察、または軍事機関と関連付けられていると認識されると、NGOが中立性を主張する能力が損なわれ、リスクが増大する。さらに、外部委託は必ずしもコスト削減につながるとは限らず、中間業者のコストによって、賃金が低く訓練が不十分な人員が増え、離職率が高く、仕事を適切に遂行できなくなる可能性がある。最後に、NGOには、法的責任以外にも、政治的、倫理的、評判上の影響を含む義務がある。組織が起こりうるあらゆる負の結果を防止および軽減する責任が、内部セキュリティによってより適切に達成されるのであれば、それが彼らの選択であるべきだと主張されている。[ 21 ]
その結果、多くのNGOはPSPの使用についてオープンにしておらず、海外開発研究所の研究者は、NGOの中央本部の声明が現地スタッフの声明と矛盾することがあるのを発見した。[ 21 ]これは、この問題に関するNGOの意思決定を改善するために必要な有益な知識の共有と議論を妨げているが、注目すべき例外もいくつかある。具体的には、アフガニスタンNGO安全保障事務所とイラクのNGO調整委員会である。[ 21 ]
民間警備会社は、民間部門と公共部門の両方において、さまざまなニーズを満たしています。一部の国は米国などの政府の支援に大きく依存していますが、米国を信用していない国もあり、そうした国は自国に対して受託者責任を負う民間警備会社を探す傾向があります。
2012年には、民間海上警備会社向けのISO/PAS 28007:2012ガイドラインが発行されました。[ 22 ]
2006年12月時点で、イラクでは米国国防総省に直接雇用されている契約業者が少なくとも10万人いると推定されており、これは10年以上前の湾岸戦争以来、軍事作戦に民間契約業者を利用する割合が10倍に増加したことを意味する。 [ 40 ] PMCの普及により、イラク民間警備会社協会という業界団体が設立された。イラクでは、特に武器を携行する契約業者の場合、説明責任の問題はデリケートな問題であった。イラクの法律は契約業者には適用されない。
2005年12月5日、ドナルド・ラムズフェルド米国防長官は 、イラクにおける民間軍事会社（PMC）の使用を、費用対効果が高く、現地で有用であるという理由で正当化した。また、PMCは統一軍事裁判法の適用を受けないことも確認した。[ 41 ]
L・ポール・ブレーマーはイラクを離れる2日前に「命令17」に署名し、 CPAおよび米国政府に関係するすべてのアメリカ人にイラクの法律からの免責を与えた。[ 42 ] 2007年7月の米国議会調査局の報告書によると、イラク政府は依然として米国政府と契約した民間警備会社に対して権限を持っていなかった。[ 43 ]
2007年、統一軍事裁判法が改正され、 「宣戦布告された戦争または緊急作戦」に派遣された軍事請負業者を訴追することが可能になった。
米軍のイラクからの撤退後、米国務省は民間警備員の数を倍以上に増やし、最大7,000人にする計画だと報じられている。国内の5つの要塞化された施設を防衛する警備請負業者は、レーダーを操作して敵のロケット攻撃を警告し、路肩爆弾を探し、偵察ドローンを飛ばし、さらには困窮した民間人を支援するための即応部隊を配置する。請負業者が操縦するヘリコプター部隊は17機から29機に増える予定だ。[ 44 ]
PMCはペルシャ湾全域の米軍基地に、食堂の運営から警備まで、様々な支援を提供した。カタールの米陸軍基地には武装警備員を派遣し、クウェートのキャンプ・ドーハでは実弾を使って兵士の訓練を行った。イラク侵攻に不可欠な様々な兵器システムの維持管理も担当した。また、要人のボディーガード、施設の警備、クウェートからの補給輸送隊の護衛も行った。これらの資源は絶えず必要とされた。[ 5 ]
2010年、ブラックウォーターPMCの従業員数名が「イラク戦争中の米国政府請負業者としての業務に関連して、違法な殺害容疑で起訴された」。創設者のエリック・プリンスはその後まもなく会社を売却し、退社した。[ 45 ]
ロシアのワグネル・グループは、2022年初頭からロシア軍と共にウクライナ侵攻に投入され、ロシア軍と共に戦ってきた。2023年2月には、ロシアのミハイル・ミシュスティン首相がガスプロムに「傭兵軍」の発足を許可する政令に署名したと報じられた。 [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]レドゥトや閣僚級のパトリオット・グループなど、他にも数十の傭兵グループが確認されている。 [ 60 ] [ 61 ]あるオランダの研究によると、 2024年時点で、ロシア・ウクライナ戦争で戦闘に参加した民間軍事・警備会社のオペレーターは3万5000人以下と推定されている。 [ 62 ]
ロシア連邦憲法は1993年12月12日の国民投票で採択され、1993年12月25日に発効した。第13条5項には次のように記されている。[ 67 ]「憲法秩序の基盤を強制的に変更し、ロシア連邦の統合性を侵害し、その安全保障を損ない、武装部隊を創設し、社会的、人種的、民族的、宗教的対立を扇動することを目的とした公的な団体の設立および活動は禁止される。」さらに、ロシア刑法第359条に基づき、少なくとも1996年版以降、傭兵の募集、訓練、資金提供は違法となっている。また、武力紛争や敵対行為において傭兵を使用することも処罰される。[ 67 ]
イーベン・バーロウは2010年にPMCのアイデアをロシアに持ち込んだようで、サンクトペテルブルク国際経済フォーラムで招待講演を行い、 AFRF参謀本部の代表者にもPMCのコンセプトを紹介した。当時、彼は退役軍人や契約社員からPMCを編成することを提案した。[ 68 ]
ロシアの民間軍事会社の存在は、シリア内戦が勃発し、ムアマル・カダフィが10月に排除される前にリビアで激しい混乱が感じられた2011年にまで遡るようだ。ロシアはこれら両国に多額の投資を行っていた。[ 69 ]国営企業ロステックとその子会社ロスボロネクスポルトとテクノプロムエクスポルト、そして民間企業のストロイトランスガス（STG）とタトネフチは、国際事業に数十億ドルを投資しており、ロシアの民間軍事会社から人材を雇用することを好む。[ 69 ]
2012年、ウラジーミル・プーチンは国家院に対し、民間軍事会社（PMC）の合法化を検討するよう提案したが[ 70 ] 、ロシアのPMCの所有者は、ロシアはビザンツ帝国から法制度を受け継いでいるため、明示的に禁止されていないものはすべて許可されていると主張している[ 71 ] [ 72 ] 。
2012年にシリアでISISが勢力を拡大したことで、ロシア軍はアレクセイ・バディコフ率いるモラン・セキュリティ・グループ（MSG） [ 68 ]、スラヴォニック・コープス、パトリオットPMC、ベガPMC [ 69 ]から民間軍事会社（PMC）を雇った。マイア・シーダイバーに乗っていたMSGの乗組員は、2012年10月にナイジェリアで逮捕された。[ 68 ] [ 73 ]
オレグ・クリニツィンは、2013年にロシア最大の民間軍事会社（PMC）と報じられたRSBグループを率いている。 [ 72 ] [ 73 ]モスクワのMSGは、2013年にシリアでの失敗と流血の関与で注目を集めた。MSGは、香港に拠点を置くヴァディム・グセフ所有のスラブ軍団というペーパーカンパニーを通じて従業員をバシャール・アル・アサド政権のために雇用したが、アサド政権は「財政的義務を果たせず、スラブ軍団の戦闘員の住居と食料に問題が生じた」。[ 73 ]一方、2013年春にスラブ軍団に雇われた267人のうち100人が、2013年10月にISISとの銃撃戦で死亡した。[ 69 ]スラブ軍団の灰の中からワグナーグループが誕生した。[ 74 ]
スラヴ軍団の採用担当者2名は、最終的に2014年10月に第359条違反で投獄された。彼らは最大8年の懲役刑に直面したが、3年の有罪判決を受けた。通常の部隊員はロシアでは無給で起訴されなかったと報じられている。[ 70 ]
スラヴ軍団の失敗から間もなく、ワグネル・グループの民間軍事会社が登場した。[ 69 ] 2014年末近く、ワグネルは地元のバシャライト民兵の指導役を任された。[ 69 ] 2015年9月以前は、この民間軍事会社はシリアにおけるロシア唯一の準軍事組織だった。[ 69 ]
ワグナーとモランはともに2014年にドンバスでのロシア戦争に貢献した。[ 69 ]ワグナーは2015年後半からシリアで戦闘に参加していることが知られている。グループへの報酬の一つは、シリアで占領・確保した石油・ガスインフラからの収益の25%である。[ 74 ]
2018年1月、セルゲイ・ラブロフ外相はPMC従業員について「これらの人々を保護する」ための法制化が必要だと述べ[ 74 ] 、一方、ドゥーマ議員のミハイル・イェメリャノフはまさにそのための法案を起草し、「民間軍事会社は多くの国で合法だから」と述べ、さらに「我々は法案の中で、国防省が調整を行い、武力紛争への参加は彼らの許可を得た場合にのみ行われると書いた」と続けた[ 74 ] 。
2023年2月、ガスプロムがファケルと呼ばれる独自の民間警備会社を設立すると報じられた。「燃料およびエネルギー施設の安全に関する法律」は現在、この分野の企業に「民間警備組織を設立する権利が与えられる可能性がある」と規定しているようだ。[ 75 ]
モルファルという組織はロシアの民間軍事会社37社を調査し、それらすべてがクレムリンと関係があるか、過去に関係があったことを発見した。それらのほとんどはクレムリンから資金提供も受けている。それらの半数以上が2022年のロシアによるウクライナ侵攻に参加している。合計で、それらは34の異なる国で活動している。ロシアの民間軍事会社はアフリカの19か国で石油と鉱業の事業に関わっている。[ 76 ]
2012年末までに、イラク、アフガニスタン、クウェートで死亡した契約社員の数は3000人に達した。
学者たちは、軍人の死者の代わりに請負業者の死者が国民の「死傷者感受性」に影響を与えるかどうかを研究してきた。[ 77 ]死傷者感受性とは、軍人の死者と継続的な軍事介入に対する国民の支持との間の逆相関関係を指す。イラク戦争とアフガニスタン戦争の開始以来、米国の戦場における総損失の約30%は請負業者の死者によるものかもしれない。[ 78 ]
2007年10月、国連は2年間の調査結果を発表し、民間請負業者が「警備員」として雇われているにもかかわらず、軍事任務を遂行していると報告した。ジュネーブの国連事務所（UNOG）にある米国代表部の報道官は、「米国政府が契約した警備員が国籍を問わず傭兵であるという非難は不正確である」と述べた。[ 79 ]ある観察者は、民間部隊と公的部隊を区別することが難しいため、これらの暴力的な非国家主体に対する法的措置は複雑になる可能性があると指摘し、契約戦闘員は彼らを雇った国家の正当性を持っていると述べた。[ 80 ]
近年、特定のPSCサービスに対する需要は記録的なレベルにまで増加しており、民間企業の能力には、地上での戦闘の成功に不可欠なサービスだけでなく、より伝統的な安定化作戦や緊急契約も含まれるようになった。過去には、キンバリー・プロセスや採掘産業透明性イニシアチブといった国際的な作戦で企業の社会的責任を求める声が高まり、成功を収めてきたが、PSCおよび緊急契約業界内でも、説明責任を求め、サービス提供者のサービスや作戦を継続するための倫理規定を導入しようとする動きが見られる。既存の信頼できる説明責任イニシアチブは、契約者の行動を統制するための骨子を形成しているが、こうした組織や活動を監督するための首尾一貫した標準化された枠組みを形成するには、まだ多くの詳細を詰める必要がある。過去10年間、民間警備業界を規制するための多くの取り組みが行われてきた。[ 81 ]これらには、民間海上警備会社向けのISO/PAS 28007:2012ガイドライン[ 22 ]およびANSI / ASIS PSC.1およびPSC.4規格が含まれます。
1955年に設立された米国産業保安協会（ASIS）は、教育プログラムや教材の開発を通じて、セキュリティ専門家の有効性と生産性の向上に尽力する個々のセキュリティ専門家の協会です。ASISはANSI認定の標準開発組織であり、ASIS内のASIS標準・ガイドライン委員会は、国内外の標準設定組織や業界代表者と協力して、セキュリティ専門家向けの自主的な標準とガイドラインを開発しています。米国国防総省の資金提供を受けて、ASIS標準委員会は現在、民間警備会社向けの4つの標準を公布しています。[ 82 ]
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