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ロシア連邦憲法（ロシア語: Конституция Российской Федерации 、ローマ字表記: Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii）は、1993年12月12日の国民投票で採択され、1993年12月25日に施行された。[ 1 ]最新の重要な改革は2020年に行われ、大統領の任期、社会政策、国際法に対するロシア法の優位性に関する条項を含むさまざまな条項を変更する広範な改正が行われた（ロシア憲法の2020年改正を参照）。
ロシアの憲法は、1993年12月25日の公式公布と同時に発効し、ソビエト体制を廃止した。1993年憲法は、ロシア史上最も長く存続した憲法の一つであり、1978年まで効力を持っていたソビエト時代の1937年憲法に次ぐ長さである。
この条文は、800人以上が参加した1993年の憲法会議で起草された。セルゲイ・アレクセーエフ、セルゲイ・シャフライ、そして時にはアナトリー・ソブチャクが、この憲法の主要な共同起草者とみなされている。この条文は、ミハイル・スペランスキーの憲法構想と現在のフランス憲法に触発されたものである。[ 2 ] USAIDの資金援助を受けた弁護士たちも、この草案の作成に貢献した。[ 3 ]
これは、 1993年のロシア憲法危機を受けて、ソビエト連邦の解体とロシア連邦の主権を反映するために1992年4月に既に改正されていた、 1978年4月12日のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の旧ソ連時代の憲法に取って代わるものでした。
憲法は2つのセクションに分かれている。全体として、大統領制（詳細はPartlett 2022 [ 4 ]を参照）の制度を創設しており、大統領職に政府の行政、立法、司法の各部門を支配する絶大な権限を与えている。[ 4 ]
我々、ロシア連邦の多民族の人々は、共通の運命によってこの地に結ばれ、人権と自由、市民の平和と調和を確立し、歴史的に確立された国家の統一を維持し、普遍的に認められた民族の平等と自決の原則に基づき、祖国への愛、善と正義への信念を我々に伝えてくれた祖先の記憶を敬い、ロシアの主権国家としての地位を復活させ、その民主的基盤の堅固さを主張し、ロシアの幸福と繁栄を確保するために努力し、現在および将来の世代に対する祖国への責任に基づき、世界共同体の一員として自らを認識し、ロシア連邦憲法を採択する。[ 5 ]
人権と基本的自由に関して、憲法は、国際法の普遍的に認められた原則と規範に従って、また憲法にそのような権利と自由を列挙することによって、市民の人権と自由を規定している。（ロシア連邦憲法における基本的人権と自由の列挙は、他の普遍的に認められた人権と自由の拒否または侵害と解釈されるべきではないことを明記している。）[ 6 ]
ロシア連邦憲法は、大統領がロシアの国家元首であり、国内および外交政策を決定し、国内および国際的にロシアを代表すると規定している（第80条）。[ 7 ]当初の憲法[ 8 ]では、大統領の任期は4年で、連続2期までと規定されていたが、現在の憲法では6年の任期と規定されている。4年の任期は、ウラジーミル・プーチンが1期目と2期目を務めた際に有効であった。2期までの制限があったため、彼は2008年に大統領に就任することができなかった。代わりに、彼は首相を務め、ドミトリー・メドベージェフが4年間大統領を務めた。プーチンは2012年に3期目に再選され、6年の任期が導入されたため、2018年に4期目に選出された。第81条は、秘密投票を含む選挙方法を規定している。第82条から第93条は、大統領の権限、責任、および制限を詳述している。憲法は「強力な大統領制」を規定している。大統領は「ロシア連邦軍の最高司令官」であるだけでなく[ 9 ] 、国家院を解散する権限も持っている[ 10 ]。
立法府はロシア連邦議会であり、国家院（下院）と連邦院（上院）の二院制である。両院は権限と責任が異なり、連邦法の制定を主たる責務を担う国家院の方がより重要である。法案はどちらの院でも発議される可能性があり（あるいは大統領、政府、地方議会、最高裁判所、憲法裁判所、高等仲裁裁判所から提出される場合もある）、まず国家院で審議され、過半数の賛成を得て可決された後、連邦院に送付される。連邦院は14日以内に採決を行う。連邦院で法案が可決された場合、大統領の署名を経て法律となる。連邦院で否決された場合、法案は国家院に差し戻され、国家院は3分の2以上の賛成を得て同じ形で再度可決することで、連邦院の否決を覆すことができる。大統領には最終拒否権があるが、国家院と連邦評議会は、法案を3分の2以上の賛成で可決することで、拒否権を覆す権限も有している。
ロシア連邦憲法は強力で独立した司法部門を列挙しているが、その実態は議論の的となっている。憲法は司法の免責、終身任命（または「罷免されない」裁判官）、司法執行における裁判所の優位性を規定し、裁判官は憲法と連邦法に従うだけでよいと明言している。[ 11 ]さらに、第123条は公開かつ公正な裁判と法の平等な適用を規定している。[ 12 ]憲法は当初、ロシア連邦憲法裁判所、ロシア連邦最高裁判所、最高仲裁裁判所の3つの主要な裁判所を規定していた。しかし、最高仲裁裁判所は2014年に解散され、その管轄は最高裁判所に移管された。各裁判所の裁判官は、ロシア大統領の提案に基づき、連邦院によって任命される。この任命プロセスには正式な審査が含まれるが、依然として行政府の影響を受けている。[ 11 ]憲法は憲法裁判所に 19 人の裁判官を要求しているが、[ 11 ]他の裁判所の裁判官の人数は規定していない。2002 年時点で最高裁判所には 115 人の裁判官がいたが、2014 年に職務が拡大されたため、その数は 170 人に増加した。[ 13 ] 2014 年 9 月、現代ロシア研究所は、最高仲裁裁判所が解散し、以前は同裁判所の管轄下にあった司法事項が最高裁判所の管轄に移管されたと報告した。[ 13 ]
憲法改正の手続きは第9章に規定されている。ロシア連邦憲法の条項の改正および改訂に関する提案は、ロシア連邦大統領、連邦院、国家院、ロシア連邦政府、ロシア連邦構成主体の立法（代表）機関、ならびに連邦院議員または国家院議員の5分の1以上で構成されるグループによって提出することができる。
第137条は、ロシア連邦憲法第65条の規定の更新について規定する。ロシア連邦構成主体の名称変更に関する更新は、ロシア連邦構成主体の決定に従って、ロシア連邦憲法の条文にロシア連邦構成主体の名称を記載するロシア連邦大統領令によって行われる。ロシア連邦構成主体の構成変更に関する更新は、ロシア連邦への加盟および新たな構成主体の形成、ならびにロシア連邦構成主体の憲法上および法的地位の変更に関する連邦憲法に従って行われ、当該法律には、ロシア連邦憲法第65条への関連する変更または追加が盛り込まれる旨の記載が含まれるべきである。
第136条は、ロシア連邦憲法第3章、第4章、第5章、第6章、第7章、および第8章の規定の改正について規定している。改正は特別法、すなわちロシア連邦憲法改正法によって行われ、連邦憲法と同様に議会で採択されるが、その後、連邦構成主体の立法機関による批准も必要となる。さらに、ロシア連邦憲法改正法は、憲法条文に対する相互に関連する変更を規定しており、その法律自体には、改正の本質を反映した名称が付けられている。
第135条は、ロシア憲法第1章、第2章、および第9章の規定の更新について規定している。これらの章のいずれかを更新することは、憲法の基本規定の改正とみなされ、ロシア憲法制定議会によるロシア連邦新憲法の採択、または国民投票によってのみ可能となる。[ 14 ]
ロシア当局者の演説を分析すると、興味深い傾向が見られる。2000年以前は憲法改正は議論されていなかった。2001年に初めてロシア連邦憲法は現状維持されるべきであると述べられ、2007年までは憲法の大幅な改正は否定的に捉えられていた。2007年以降は、改正に対する姿勢はそれほど厳しく否定的ではなくなってきた。2008年、ドミトリー・メドベージェフ大統領は連邦議会で演説し、ロシア憲法は十分に確立されており、変更すべきではないと述べて憲法改正案を提示した。2008年には、これは憲法改正ではなく、単なる修正であると強調された。[ 15 ]
2008年11月に提案され、2008年12月31日に発効した2008年の改正は、1993年のロシア憲法に対する初めての実質的な改正であり[ 16 ] [ 17 ] 、ロシア大統領と国家院議員の任期をそれぞれ4年から6年と5年に延長した。それ以前は、連邦構成主体の名称や統合に関する軽微な調整のみが行われており、はるかに簡単な手続きが必要であった。
2014年2月、ロシア連邦憲法に規定されていた高等仲裁裁判所がロシアの司法制度から廃止された。そのため、司法制度の変更を反映させるために憲法を改正する必要が生じた。
2014年3月21日、連邦憲法第6号「クリミア共和国のロシア連邦への編入およびロシア連邦内の新たな主体であるクリミア共和国とセヴァストポリ連邦都市の形成について」が採択された。[ 18 ]
2020年の改正では、大統領の任期の上限を規定する条項から「連続」条項が削除され、改正発効前の大統領の任期は無効となる。その他の変更点としては、ロシアを国際機関、条約、およびロシア連邦の領土外にある国際条約で規定されたソ連の資産に関してソ連の後継者として認めること、ロシア領土の割譲を禁止すること、「祖国の守護者」の功績を軽視することや第二次世界大戦における彼らの役割を軽視することはもはや許されないこと、そして憲法に神と異性間の結婚を明記することなどが挙げられる。 [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]その他の改正では、ロシア語の役割を「国家形成民族」として明記すること、憲法に神への言及を盛り込むこと、国家評議会に法的根拠を与えることなどが挙げられる。
2020年6月25日から7月1日にかけて全国的な投票が行われ、公式結果によると、投票率は65％で、有権者の78％が改正案に賛成票を投じた。
プーチン大統領は2020年7月3日に大統領令に署名し、ロシア憲法に正式に改正条項を挿入した。改正条項は2020年7月4日に発効した。[ 22 ]
2022年のウクライナ侵攻中にロシア占領当局と併合「条約」を締結した後、憲法の条文が更新され、ドネツク人民共和国、ヘルソン州、ルハンスク人民共和国、ザポリージャ州が含まれるようになった。[ 23 ] 2022年12月現在、これらの地域はいずれもロシア軍によって完全に支配されておらず、ロシア法ではその境界が定められていない。クレムリン報道官のドミトリー・ペスコフは、ロシアは州の境界に関して「住民との協議を継続する」とし、人民共和国は「2014年の境界」で併合されていると述べたが、[ 24 ]ロシアの高官協力者オレグ・ツァリオフは「2014年の境界など存在しない」と述べた。[ 25 ]
ロシア憲法：
2018年12月10日、額面25ルーブルの銅ニッケル合金製の記念硬貨「ロシア連邦憲法採択25周年」が発行された。硬貨の裏面には、左ページにロシア連邦の国章、右ページに「КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ」の文字が描かれた開いた本のレリーフが施されている。この記念硬貨は100万枚発行され、ロシア連邦領内では法定の現金として使用できる。[ 26 ]
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