緊急時対応

緊急時対応
米国議会
引用	10 USC  § 101a
領土の範囲	米国連邦政府
制定	2011
開始	2012年1月3日
関連法
軍事力の行使の承認
ステータス:有効

有事作戦とは、自然災害、テロリスト、破壊活動家、または国益を守るために適切な当局の指示に応じて、米国軍が関与する軍事作戦である。 ^{[1]この指定は}国防長官の裁量による判断によって行われ、連邦政府全体および各軍部門内でさまざまな戦時計画と準備の実施を誘発する。有事作戦は、より具体的には海外有事作戦(OCO) と呼ばれることが多いが、これは米国領土で最近戦争が起きていないため、よく使われる用語である。この用語の最もよく知られた用法は、米国議会の海外有事作戦資金であり、これは時には裏金と呼ばれる裁量的予算割り当てである^{[2] [3] [4] 。これはもともと}イラク戦争とアフガニスタン戦争に使用されたが、現在では主に対テロ戦争に関連する他の支出に広く使用されている。^[2]

歴史的に、米国議会は歳出において、米国国防総省（DoD）の「基本」予算を割り当てており、これには軍隊を維持するための日常的な費用が含まれています。^[5]予期せぬ脅威（実際の戦争など）が発生した場合、議会は資金を増やすために補足歳出法案を検討する場合があります。 ^[6]後者のメカニズムは、20世紀、特に戦争の開始時に広く使用されました。通常（朝鮮戦争、ベトナム戦争、1990-1991年の湾岸戦争）、費用はすぐに次の基本国防総省予算に組み入れられました（朝鮮戦争の場合、1951年の補足歳出は合計328億ドルでしたが、1952年にはわずか14億ドルでした）。9月11日の同時多発テロ以降、このパターンは変化し、議会はより多額の資金をより長期間にわたって基地外の資金に頼るようになった（ベトナム戦争の補足的活動と基地外活動に指定された活動に割り当てられた金額は、国防総省予算の平均6％であったのに対し、21世紀の最初の20年間は17％であった）。^[5]

当初、2010年までは、基地外資金は主に緊急事態関連の補足予算を通じて提供されていました。^[5] 2011年から、オバマ政権下で、議会は通常の予算法案の一部として戦争資金を承認するよう求められました。この時点で、海外緊急事態作戦（OCO）という名称の正式な使用は、承認された金額が予算管理法（BCA）の裁量的支出の制限から除外されることを示し始めました。OCOは2009年初頭に「テロとの戦争」に取って代わり始めました。 ^{[7] BCAは}均衡予算および緊急財政赤字管理法（BBEDCA）を具体的に修正し、「海外緊急事態作戦/テロとの戦争」の指定を含めたため、資金をBCAの上限から除外するために「緊急事態」という名称は不要になりました。^[8]

2019年時点では、OCO支出額に手続き上または法律上の制限はないが、資金が利用可能になるためには、予算法案が可決された後に大統領が支出を承認する必要がある。^[8]

2012年から、議会は外交予算に同じアプローチ（およびOCO指定）を採用し、時には「無年度」口座（使用されるまで資金が利用可能）を使用して、毎年要求された金額よりも多くの資金を割り当ててきました。このOCOの使用は、おそらく予算制限を回避するためのメカニズムとしてのみ使用され、2022年に終了しました。^[2]

10 USC 101 (a)(13)によれば、「緊急事態作戦」という用語は、以下の軍事作戦を意味する。

（A）国防長官が軍隊の構成員が関与している、または関与する可能性がある 作戦として指定する

• 軍事行動、
• 操作、または
• 米国の敵に対する敵対行為または
• 敵軍に対して、または

（B）戦争中または大統領または議会によって宣言された国家非常事態中に、本編第688条、第12301条（a）、第12302条、第12304条、第12304a条、第12305条、または第12406条、本編第13章、第14編第3713条、または法律のその他の規定に基づいて、制服を着た軍隊のメンバーが現役任務に召集、命令、または留任される結果となること。^{[9] [10]}

• 18世紀末の米国における予算外基金である対外交流予備基金
• 予算外基金（ドイツ）

• McGarry, Brendan W.; Morgenstern, Emily M. (2019). 「海外緊急作戦資金：背景と現状」（PDF） . crsreports.congress.gov .議会調査局. 2024年1月9日閲覧。
• McCabe, Emily M. (2021年2月10日)。「外務省海外緊急作戦（OCO）の資金：背景と現状」。議会調査局（第13版）。2021年7月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。