議員提出法案

オーストラリアでは、議員の指示に基づいて議会顧問が法案の草案を作成する。国民との協議の後、議員は法案を議会に提出する。^{[ 24 ]}

1901年以降、オーストラリア議会に提出された議員提出法案または上院議員提出法案のうち、法律として成立したのはわずか30件である。 ^{[ 6 ]}このうち、13件は上院議員、10件は議員、7件は議長と上院議長によって提出された。より多くの法案が一方の議院を通過したが、もう一方の議院では通過しなかった。さらに多くの法案は提出された議院を通過せず、連邦選挙の発表に伴う各議会の解散時に失効した。

最も注目すべき成立法案の一つは、1918年連邦選挙法を改正し、連邦選挙に義務投票を導入した1924年連邦選挙法案である。この法案は、国民党のタスマニア州選出上院議員ハーバート・ペインによって1924年7月16日に提出され、7月23日に上院で可決、7月24日に下院で可決された（いずれもほとんど議論はなかった）。そして7月31日に国王の裁可を得た。^{[ 25 ]}義務投票の問題についてはその後多くの議論が交わされたが、この法律は廃止されていない。^{[ 26 ]}

もう一つ非常に注目すべき議員提出法案は、1996 年安楽死法法案で、ノーザンテリトリー、オーストラリア首都特別地域、ノーフォーク島の議会から安楽死を許可する法律を制定する権限を奪った。これは、ノーザンテリトリー議会が1995 年末期患者の権利法を可決した後、メンジーズ選挙区選出のケビン・アンドリュース議員によって提出された。アンドリュース議員は自由党員であったが、議員と上院議員はこの問題について良心投票が認められ、議論の両陣営はすべての政党の議員と上院議員によって支持された。安楽死を禁止するこれらの法律は、後に 2022 年準州権利回復法案によって廃止されたが、これも議員提出法案であり、労働党議員によって提出された。^{[ 27 ]}

2017年12月9日、議員提出法案である「結婚改正（定義および宗教の自由）法2017」により、オーストラリア全土で同性婚が合法化された。この法案は、郵送による世論調査で「賛成」が多数を占めたことを受け、西オーストラリア州選出の上院議員ディーン・スミスによって提出された。^{[ 28 ]}

また、2000年にアラン・コーベット議員がニューサウスウェールズ州議会に提出した、 1900年犯罪法を改正する議員提出法案も注目に値する。これは、児童虐待や過度の体罰から子どもを守るための法案として、100年以上ぶりに成立（あるいは提出）した最初の法案である。この法案は、ニューサウスウェールズ州の児童の健康と福祉に関連する団体から幅広い支持を受け、特に小児科分野をはじめとする医療界の著名人からも支持された。中でも、シドニーのロイヤル・アレクサンドラ小児病院のCEOであるジョン・ユー氏（1996年にオーストラリア政府から権威ある「オーストラリアン・オブ・ザ・イヤー」を受賞）は特に注目を集めた。当初の目的は、道具（ベルト、棒、ヘアブラシなど）の使用を禁止し、肩より上の力の使用を禁止し（これにより首、頭、脳、顔面の損傷を防ぐ）、加えられた物理的な力は赤みなどの些細で短期間の痕跡のみを残すこと（つまり、あざ、腫れ、腫れ、切り傷、擦り傷、内臓損傷、精神的外傷などがない）を要求することによって、体罰を制限することであった。道具の使用を禁止する条項（法案に対する州労働党政権からの重要な支持を得るために削除された）を除いて、この法律はそのまま可決され、2001年に法律となった。^{[ 29 ]}

特に、ニューサウスウェールズ州では、シドニー選出のアレックス・グリーンウィッチ議員が、2019年中絶法改革法案^{[ 30 ]}、2021年尊厳死法案^{[ 31 ]}、2023年平等法改正（LGBTIQA+）法案^{[ 32 ]という3つの議員提出法案を成立させている。}

カナダでは、議員提出法案（フランス語: projet de loi émanant d'un député）とは、閣僚でも政務次官でもない国会議員が下院に提出する法案のことです。議員提出法案は政府提出法案と同じ立法手続きに従いますが、審議に割り当てられた時間は制限されています。議員提出法案は、毎日設けられる議員提出法案審議時間のうち1時間のみ審議されます。1986年に制定された規則では、議員提出法案のうち20件が無作為に選ばれ、審議の優先権が与えられます。これらのうち6件は委員会によって採決対象として選ばれ、下院で採決にかけられなければなりません。1986年の規則制定以前は、議員提出法案や動議は「議論で時間を使い果たす」可能性がありました。つまり、議員提出法案に割り当てられた時間をすべて法案の提出や審議に費やしても、採決にかけられることはありませんでした。なぜなら、各法案は2時間目の審議後に採決にかけられなければならないからです。 （1986年の規則の影響については、 1988年のカナダ議会レビュー第11巻第3号で議論されている。^{[ 33 ]}）新しい規則の下でも、議員提出法案が法律になるケースは非常に少ないが、少数与党政権下では可決される可能性が高くなる。^{[ 34 ]}実際に法律になる議員提出法案の大多数は、法案を提出した議員が代表する選挙区の名前を変更することを目的としている。

選挙が実施されると、可決されなかった法案はすべて議事日程表上で廃案となります（つまり、議会の議題から削除され、選挙後の新たな議会会期で再提出されなければなりません）。下院（上院は除く）では、議会が休会中も議員提出法案は議事日程表に残ります。

注目すべき議員提出法案は以下のとおりです。

香港基本法第74条は、公的支出、政治構造、または政府の運営に関する議員提出法案を禁止している。政府の政策に関わる議員提出法案は、行政長官の承認を得なければならない。^{[ 39 ]}法案がそのような問題に関わるかどうかは、立法会議長が決定する。^{[ 40 ]}個人、団体、または法人の特定の利益または便益のために提案された議員提出法案については、修正法案の場合は33,500香港ドル、本案法案の場合は67,000香港ドルの手数料を会計サービス局長に支払わなければならない。^{[ 41 ]}

第14期ローク・サバーで提出された約300の議員提出法案のうち、審議されたのはわずか4％で、96％は議会で一度も審議されることなく廃案となった。現在までに、議会はこれまでに合計14件の議員提出法案を可決した。

可決された議員提出法案は以下の14件です。

1. サイード・ムハンマド・アハメド・カスミ氏がローク・サバー（インド下院）に提出したイスラム教徒ワクフ法案
2. ラグナート・シンが下院に提出した刑事訴訟法（改正）法案
3. SCサマンタ議員がインド下院に提出したインド登録（改正）法案
4. フェローズ・ガンディーがローク・サバー（インド下院）に提出した立法議事録（出版保護）法案
5. ラージマタ・カムレンドゥが下院に提出した女性・児童施設（認可）法案
6. ラグビル・シン議員がラージヤ・サバー（上院）に提出した「歴史的建造物および考古学的遺跡（国家重要指定）法案」
7. シータ・パルマナンドがラージヤ・サバー（上院）に提出したヒンドゥー教婚姻（改正）法案
8. スバドラ・ジョシが下院に提出した刑事訴訟法（改正）法案
9. カイラシュ・ビハリ・ラルがラージヤ・サバーに提出した孤児院その他の慈善施設（監督及び管理）法案
10. ラージヤ・サバー（上院）でバルガヴァ議員が提出した海上保険法案
11. ディワン・チャンド・シャルマが下院に提出したヒンドゥー教婚姻（改正）法案
12. ラグナート・シン議員が下院に提出した国会議員給与・手当（改正）法案
13. ディワン・チャンド・ラル議員がラージヤ・サバー（上院）に提出したインド刑法（改正）法案
14. アナンド・ナレインが下院に提出したSC（刑事上訴管轄権拡大）法案

これらのうち5つは1956年だけで可決され、最後の法案である最高裁判所（刑事上訴管轄権の拡大）法案1968年が1970年8月9日に法律となってから47年後、ラージヤ・サバーは2015年4月24日にトランスジェンダーの権利法案2014年を可決した。この法案は2016年2月26日に下院であるローク・サバーに提出されていた。^{[ 42 ]}

イスラエルでは、議員提出法案（ヘブライ語: הצעת חוק פרטית ）とは、閣僚でも副大臣でもない国会議員がクネセト（イスラエル議会）に提出する法案のことである。議員が提出できる議員提出法案の数は制限されており、提出にはクネセト議長とその代理で構成されるクネセト幹部会の承認が必要となる。幹部会は、本質的に人種差別的な法案や、国家のユダヤ的性格を否定する法案を拒否することができる。

政府提出法案は第三読会前であればいつでも撤回できるのに対し、議員提出法案は第一読会と第二読会の間の委員会審議段階を過ぎると撤回できない。さらに、議員提出法案は予備読会を経なければならないのに対し、政府提出法案は提出後すぐに第一読会に進む。

他のウェストミンスター制度の議会と比較すると、クネセトに提出される議員提出法案の数は非常に多い。2000年から2016年の間にクネセトに提出された議員提出法案の数は22,949件で、世界記録である。^{[ 43 ]}

クネセトで可決された法律のうち、議員提出法案として提出されたものの数も、他のウェストミンスター制度の議会よりはるかに多いが、大陸ヨーロッパの議会と同程度である。^{[ 7 ]}しかし、これは比較的最近の現象であり、第3回クネセトで可決された法律のうち議員提出法案として提出されたものはわずか6%であったのに対し、第15回クネセトではその割合は53%とわずかに上回っている。

2021年9月現在、マレーシア議会では議員提出法案は可決されていない。^{[ 44 ]}

ニュージーランドでは、議員法案（しばしば私的議員法案と誤って呼ばれる）とは、大臣ではない国会議員によって提出される法案のことです。議事日程表には、一度に最大8つの議員法案が第一読会を待つ状態で掲載できます。空きが出ると、新たな議員法案を選出するための投票が行われます。各議員は、一度に1つの議員法案のみを投票に提出できます。隔週水曜日は議員法案の審議のために確保されていますが、予算案など、特定の政府案件が議会に提出されている場合はこの規則は適用されません。水曜日が議員法案に充てられている場合でも、議事日程表に掲載されている私的法案や地方法案が最初に審議されます。^{[ 45 ]}

新しい議員法案を選ぶための投票は、1980年代に今はなき百貨店チェーンDEKAから購入したビスケット缶から番号付きのカウンターを引くことによって行われます。そのため、議員法案のプロセスは「ビスケット缶民主主義」というニックネームで呼ばれています。^{[ 46 ] [ 47 ]}

第53議会（2020～2023年）から、議員提出法案は、少なくとも61人の非執行議員の支持があれば直接提出できるようになった。これにより、幅広い支持を得た議員提出法案は投票手続きを回避できる一方、執行議員を除外することで、議員提出法案の手続きが政府の業務を進める代替手段となることを防いでいる。^{[ 48 ]}

議員提出法案の結果として可決された注目すべき法律には、以下のようなものがある。

• 成人養子縁組情報法1985年– 成人養子が実親に関する情報にアクセスできるようにする
• 1986年同性愛法改正法– 男性間の同性愛行為を非犯罪化
• 2003年売春改革法– 売春の非犯罪化
• 2007年犯罪（第59条改正）法– 親による子供への暴行に対する「合理的な力」の法的抗弁を削除
• 2013年婚姻（婚姻の定義）改正法– 同性婚を合法化
• 2019年終末期医療選択法– 末期疾患患者に安楽死を求める選択肢を与えるための拘束力のある国民投票を規定した。

ノルウェー議会では、どの議員も議員提出法案（ノルウェー語: representantforslag lovvedtak）を提出することができる。^{[ 49 ] [ 50 ]}立法を開始するもう1つの方法は、政府からの「議会への提案」によるものである。^{[ 49 ] [ 51 ]}

南アフリカ議会におけるほとんどの法案は行政府によって提出されるが、どの国会議員も独自の議員提出法案（PMB）を提出することができる。^{[ 52 ]}この権利は南アフリカ憲法第73条(2)に規定されており、 2012年のオリアーニ＝アンブロシーニ対シスル判決で確認された。 ^{[ 53 ]}

2012年の判決以降、PMB提出のための新しい仕組みが導入されてから、同国の議会で採択されたPMBはわずか2件である。1件目はCOPEメンバーのデイドラ・カーターによる2018年市民組合改正法案で、2020年に可決された。2件目はACDPメンバーのシェリルリン・ダドリーによる2018年労働法改正法案で、これも2020年に可決された。^{[ 53 ]}

ラマポーザ大統領の第3次内閣（2024年6月30日に任命された7党の連立政権）以降、南アフリカでは議員提出法案が大幅に増加している。前政権では、議会に提出された法案全体の13%が議員提出法案であった。しかし、次期政権では約40%が議員提出法案となっている。その約半分は、主要連立パートナーである民主同盟からのものである。さらに、2026年7月に議会に提出された議員提出法案全体の約32%が憲法改正案であった。^{[ 54 ]}

英国下院では、議員提出法案を提出する方法がいくつかあります。各会期において、20名の平議員が投票によって選出され、法案を提出します。これらの法案は審議の優先権を与えられ、一般的に成立の可能性が最も高くなります。追加の法案は、 10分ルールによって提出することもできますが、これは通常、立法ではなく問題提起のためにのみ使用されます。また、議事規則57条に基づく審議なしの提出によって提出することもできます。10分ルールによる提出も提出のみによる提出も審議時間が確保される可能性は低いため、議論の余地のない法案のみが成立の可能性があります。上院からの議員提出法案は、下院議員によって採択され、議会での審議を完了させることもできます。

議員提出法案は、外部の個人や組織が投票で選出された議員に影響を与えようとするため、時に大きな不安や不正行為の原因となることがある。

英国の法律に影響を与えるには、主に2つの方法があります。

• 政府機関や大臣へのロビー活動。
• 議員提出法案の審議を控えている国会議員に働きかける。

議員提出法案のうち成立するのはごく一部に過ぎない。これは一般的に時間の不足が原因であり、物議を醸す議員提出法案は「議論によって否決される」ことがある。場合によっては、政府が責任を負いたくない法案が平議員によって提出され、政府が密かに、あるいは公然とその法案を支持し、成立を確実にすることもある。これらは「ばらまき法案」や「院内幹事法案」と呼ばれることもある。1967年の堕胎法は、この方法で英国で成立した。法案自体は自由党の国会議員デイビッド・スティールによって提出され、労働党の内務大臣ロイ・ジェンキンスの支持により、法案は十分な審議時間を確保できた。

これまでに制定されたその他の議員提出法案には、1964 年養子縁組法、1965 年殺人（死刑廃止）法、1985 年勅許信託法、1996 年法改正（1 年と 1 日ルール）法、1997 年ナイフ法、1997 年英国国籍（香港）法、2003 年精神保健（差別）法、2003 年女性性器切除法、2004 年ギャングマスター（免許）法、2007 年持続可能なコミュニティ法などがあります。