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東南アジア条約機構（SEATO）は、1954年9月にフィリピンのマニラで署名された東南アジア集団防衛条約によって設立された、東南アジアにおける集団防衛のための国際機関である。SEATOの正式な設立は、1955年2月19日にタイのバンコクで開催された条約締約国会議において行われた。組織の本部もバンコクに置かれていた。設立以来、合計8か国が加盟した。
東南アジアにおける共産主義勢力の拡大を阻止することを主な目的として設立されたSEATOは、内部の対立や紛争によってSEATO軍の本格的な運用が妨げられたため、一般的には失敗とみなされている。しかしながら、SEATOが資金提供した文化・教育プログラムは、東南アジアに長期的な影響を残した。SEATOは、多くの加盟国が関心を失い脱退したことを受け、1977年6月30日に解散した。
東南アジア集団防衛条約（SEACDT）は、1954年9月8日にマニラで署名されました[ 1 ]。これは、反共産主義の二国間および集団防衛条約を作成するというアメリカのトルーマン・ドクトリンの一環でした[ 2 ] 。これらの条約と協定は、共産主義勢力（ SEATOの場合は共産主義中国）を牽制する同盟を構築することを目的としていました[ 3 ] 。この政策は、アメリカの外交官ジョージ・F・ケナンによって主に策定されたと考えられています。ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の国務長官ジョン・フォスター・ダレス（1953年～1959年）は、反共産主義の集団防衛の概念を東南アジアに拡大したSEATOの創設の主たる推進力であると考えられています。[ 1 ]リチャード・ニクソン副大統領は、1953年末のアジア歴訪から帰国後、北大西洋条約機構（NATO ）のアジア版を提唱し、 [ 4 ] NATOが新組織のモデルとなり、各加盟国の軍事力を連携させて加盟国の集団防衛を行うことが意図された。[ 5 ]
バンコクに本部を置くこの組織[ 6 ]は、条約によって設立された閣僚理事会の最初の会合で1955年に設立されました。これは、NATOとの同一視を避けるために、この組織を「ManPac」（マニラ条約）と呼ぶことを好んだダレスの意向に反するものでした[ 7 ] 。組織的には、SEATOは事務総長が率いており、事務総長室は1957年にキャンベラでの会合で設立され[ 8 ] [ 9 ] 、加盟国の代表者からなる理事会と国際スタッフで構成されていました。経済、安全保障、情報に関する委員会も存在しました。[ 9 ] SEATO の初代事務総長は、タイの外交官で政治家のポテ・サラシンで、1952年から1957年までタイの駐米大使を務め、[ 10 ] [ 11 ] 1957年9月から1958年1月1日までタイの首相を務めた。 [ 12 ]
NATO同盟とは異なり、SEATOには常備軍との共同司令部は存在しなかった。[ 13 ]さらに、共産主義が加盟国に「共通の脅威」をもたらす場合のSEATOの対応プロトコルは曖昧で効果的ではなかったが、SEATO同盟への加盟は、ベトナム戦争（1955～1975年）中のこの地域への大規模な米軍介入の根拠となった。[ 14 ]
その名称にもかかわらず、SEATOには主に地域外に位置するものの、地域または組織自体に関心を持つ国々が含まれていた。それらの国々は、オーストラリア（1975年までパプアニューギニアを統治）、フランス（1955年までにフランス領インドシナを放棄したばかり）、ニュージーランド、パキスタン（1971年まで東パキスタン（現在のバングラデシュ）を含む）、フィリピン、タイ、イギリス（香港、北ボルネオ、サラワクを統治）、アメリカ合衆国であった。[ 13 ]
フィリピンとタイは、実際にこの組織に参加した唯一の東南アジア諸国であった。両国は、特にフィリピンは米国と緊密な関係を共有しており、自国政府に対する初期の共産主義反乱に直面していた。[ 15 ]タイは、雲南省に新たに設立された「タイ自治区」 （中国南西部の西双版納タイ族自治州）の発見を受けて加盟した。これは明らかに、自国領土における潜在的な毛沢東主義の転覆の脅威を感じたためである。[ 16 ]ビルマやインドネシアなどの他の地域諸国は、共産主義の脅威よりも国内の安定をはるかに重視していたため、[ 15 ]加盟を拒否した。[ 17 ]マラヤ（1957年に独立、1963年から1965年まではシンガポールを含む）も正式には参加しなかったが、英国との緊密な関係により重要な進展については常に最新情報を得ていた。[ 15 ]
フランス領インドシナからの独立を新たに確認した北ベトナム、南ベトナム、カンボジア、ラオスは、第一次インドシナ戦争を終結させた1954年7月21日に署名されたジュネーブ協定の結果として、いかなる国際軍事同盟にも参加することを禁じられた。[ 15 ]しかし、共産主義の北ベトナムからの脅威が依然として存在し、インドシナが共産主義の辺境となるドミノ理論の可能性があったため、SEATOはこれらの国々を保護下に置いた。これは、米国がベトナム戦争に関与した主な正当化理由の1つと見なされる行為である。[ 18 ]しかし、カンボジアは1956年にこの保護を拒否した。[ 19 ]
SEATO加盟国の大多数は東南アジアに位置していなかった。オーストラリアとニュージーランドにとって、SEATOは米国との集団防衛組織であるANZUSよりも満足のいく組織と見なされていた[ 20 ]。英国とフランスは、この地域に長年植民地を維持してきたことと、インドシナ情勢への懸念から加盟した。米国は、東南アジアを冷戦の地政学における重要なフロンティアと認識し、SEATOの設立を冷戦封じ込め政策に不可欠とみなした[ 15 ]。
加盟国は、1950年代半ばの反共産主義の西側諸国と東南アジア諸国の組み合わせを反映していた。英国、フランス、米国（米国上院が82対1の賛成多数で条約を批准した後に加盟） [ 21 ]は、最も強力な西側諸国を代表していた[ 22 ] 。カナダも加盟を検討したが、限られた防衛力でNATOの責任に集中するため、加盟を見送った[ 18 ] 。
1958年から1973年までの民間および軍事予算への拠出金の平均: [ 23 ]
SEATO事務総長：
SEATOは設立後すぐに軍事的に重要性を失い、加盟国のほとんどが同盟にほとんど貢献しなかった。[ 18 ] SEATOの軍事部隊は合同軍事訓練を行ったが、内部の意見の相違のため、展開されることはなかった。フランスとイギリスが軍事行動の使用を拒否したため、 SEATOはラオスの紛争に介入できなかった。 [ 19 ]その結果、1962年以降、米国はラオスに一方的な支援を提供した。[ 19 ]米国はSEATOのベトナム戦争への関与を求めたが、イギリスとフランスの協力が得られなかったため、関与は拒否された。[ 19 ] [ 21 ]
米国とオーストラリアはともに、この同盟をベトナムへの介入の正当化理由として挙げた。[ 18 ]米国がSEATOに加盟したことで、米国は東南アジアへの大規模な軍事介入の根拠を得た。[ 14 ]英国やアジアの主要国など他の国々もこの根拠を受け入れた。[ 14 ] 1962年、オーストラリア空軍はSEATOへのコミットメントの一環として、第79飛行隊のCACセイバーをタイのウボン王立タイ空軍基地に配備した。セイバーは1965年にベトナム戦争で役割を果たし始め、ウボンを北ベトナムへの攻撃拠点として使用する米空軍機の防空任務も含まれるようになった。 [ 24 ] [ 25 ]
共同軍事訓練に加えて、SEATO加盟国は相互の社会経済問題の改善に取り組んだ。[ 26 ]こうした活動はSEATOの情報・文化・教育・労働活動委員会によって監督され、SEATOの最大の成功例の一つとなった。[ 26 ] 1959年、SEATO初代事務総長のポテ・サラシンは、技術者を養成するためにタイにSEATO工学大学院（現在のアジア工科大学）を設立した。[ 10 ] SEATOはまた、バンコクの教師育成センターと、監督者や労働者向けの技術プログラムを提供するタイ軍事技術訓練学校の設立を支援した。[ 27 ] SEATOの熟練労働者プロジェクト（SLP）は、特にタイで職人訓練施設を創設し、91の訓練ワークショップが設立された。[ 27 ]
SEATOは農業や医療分野の研究資金や助成金も提供した。[ 28 ] 1959年、SEATOはバンコクにコレラ研究所を設立し、後に東パキスタンのダッカに2番目のコレラ研究所を設立した。[ 28 ]ダッカ（現在のダッカ）の研究所はすぐに世界有数のコレラ研究施設となり、後にバングラデシュ国際下痢性疾患研究センターと改名された。[ 29 ] SEATOは文学にも関心があり、SEATO文学賞を創設し、加盟国の作家に授与した。[ 30 ]
ジョン・フォスター・ダレス国務長官はSEATOをアジアにおける米国の外交政策の不可欠な要素と考えていたが、多くの歴史家はこの協定を失敗とみなしている。[ 1 ] 1954年のインドシナに関するジュネーブ会議で、英国の外交官で海軍戦略家のジェームズ・ケーブル卿[ 31 ]は外務省に電報を送り、SEATOを「アメリカの政策の裸を隠すためのイチジクの葉」と表現し、マニラ条約を「張り子の虎の動物園」と評した。[ 1 ] 1950年代初頭には、アナイリン・ベヴァンが英国議会でSEATOを阻止しようと試みたが失敗に終わり、ある時は外務大臣アンソニー・イーデンと野党党首クレメント・アトリーの議会討論を中断し、両者をこの考えを検討していることで激しく非難した。[ 32 ]
カンボジアのノロドム・シハヌーク王子は、フォスター・ダレスがSEATOへの加盟を説得するために多大な努力を払ったと報告したが、王子は「SEATOは、私が共有しないイデオロギーを持つ隣国に対する攻撃的な軍事同盟であり、カンボジアはそれらの隣国と争いはない」として拒否した。 [ 33 ] 1970年代初頭、組織の解散問題が浮上した。1971年12月16日に東パキスタンが分離独立してバングラデシュとなった後、パキスタンは1973年に脱退した。 [ 9 ]南ベトナムは戦争で敗北し、北ベトナムに併合され、フランスは1975年に財政支援を撤回し、[ 13 ] SEATO理事会は組織の段階的廃止に合意した。[ 34 ] 1976年2月20日の最終演習の後、組織はカーター政権下の1977年6月30日に正式に解散した。[ 13 ]
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