パキスタン議会

インド亜大陸のムスリム連盟は、20世紀半ばから二民族論に基づいて独立国家を要求していた。イギリスの支配者たちは、インドのヒンドゥー教徒とイスラム教徒が依然として二つの別個の民族であり社会文化的実体であることを認識していた。イギリスの支配者たちは、最終的にインドのイスラム教徒の要求を受け入れる以外に選択肢がなかった。1947年6月3日、インド最後の総督であるマウントバッテン卿は、亜大陸のすべての指導者の会議を招集し、権力移譲に関する政府の計画を彼らに伝えた。その際、 1947年7月26日に発行されたインド官報に告示が掲載され、パキスタンの最初の制憲議会が69人の議員（後に議員数は79人に増加）で構成され、女性議員が1人含まれていた。パキスタン国家は1947年の独立法に基づいて創設された。同法により、既存の制憲議会は自治領の立法機関となった。これらの議会は、以前は中央議会が行使していたすべての権限に加え、新憲法の制定に関する権限も行使することが認められた。新憲法制定以前は、すべての領土は1935年のインド統治法に従って統治されることになっていた。パキスタン初の制憲議会の最初の会期は、1947年8月10日にカラチのシンド州議会議事堂で開催された。1947年8月11日、ムハンマド・アリー・ジンナーがパキスタン制憲議会の議長に満場一致で選出され、国旗が議会によって正式に承認された。1947年8月12日、ジンナーを公式に「クエイド・イ・アザム」と呼ぶ決議が承認された。同日、「パキスタンの市民および少数民族の基本的人権に関する委員会」と呼ばれる特別委員会が任命され、市民、特に少数民族の基本的人権に関する事項を調査し、議会に助言し、これらの問題を適切に立法することを目的としていた。1947年8月14日、権力の移譲が行われた。インド総督マウントバッテン卿はパキスタン制憲議会で演説を行った。クエイドは議会で演説に返答し、パキスタン国家の原則が確立された。1947年8月15日、クエイド・イ・アザムはパキスタン初代総督に就任した。パキスタン最高裁判所長官ミアン・サー・アブドゥル・ラシードが彼に就任宣誓を行った。クエイドは1948年9月11日に亡くなるまでこの地位にあった。

最初の制憲議会にとって最も重要な課題は、国家の憲法を制定することであった。1949年3月7日、初代首相ナワブザダ・リアクァト・アリ・カーンによって、現在パキスタンの基本法となっている目的決議が提出され、その後、1949年3月12日に制憲議会によって採択された。同日、目的決議に基づいて憲法草案を作成するため、24名からなる基本原則委員会が設立された。1951年10月16日、目的決議の発起人であるカーンが暗殺され、 1951年10月17日にホワジャ・ナジムディンが首相に就任した。憲法の最終草案は1954年に作成された。その頃には、ムハンマド・アリ・ボグラが首相に就任していた。しかし、法案が議会で承認される直前の1954年10月24日、当時の総督グラーム・ムハンマドによって議会は解散された。しかし、首相は解任されず、選挙が実施されるまで、再編成された内閣とともに行政を運営するよう求められた。議会議長のマウルヴィ・タミズディンは、シンド州高等裁判所で解散に異議を申し立て、勝訴した。政府はこれに対し連邦裁判所に提訴し、当時の最高裁判所長官ムハンマド・ムニールによって有名な判決が下され、マウルヴィ・タミズディンは敗訴した。

さらに、ナイジェル・ケリーの著書によると、目的決議は1949年3月12日に、クワジャ・ナジムディン、リアクァト・アリ・カーン、および基本原則委員会の25人のメンバーによって提出された。この決議は、法制度は政府から独立すべきであるといったいくつかの目的を宣言しており、イスラム教への言及も含まれていた。

パキスタン第2期制憲議会は、1955年5月28日、総督令第12号に基づき設立されました。この議会の選挙人団は、各州の州議会でした。この議会の議員数は80名で、東パキスタンと西パキスタンからそれぞれ半数ずつ選出されました。この議会が下した主要な決定の一つは、東パキスタンと西パキスタンの両地域間の平等を図る目的で、西パキスタン（ワン・ユニット）を設立することでした。この議会はまた、パキスタン初の憲法、すなわち1956年パキスタン憲法を制定することで、その目的を達成しました。当時の首相はチョードリー・ムハンマド・アリでした。この憲法草案は1956年1月9日に議会に提出され、1956年2月29日に議会で可決された。総督は1956年3月2日にこれに同意を与えた。この憲法は1956年3月23日から施行された。この憲法の下でパキスタンはイスラム共和国となり、3月23日が同国の共和国記念日となった。1940年の同じ日に、歴史的なパキスタン決議がラホールのミントパークで採択された。1956年3月5日、イスカンダル・ミルザ少将がパキスタンの初代大統領となった。1956年憲法は、すべての行政権を首相に委ねた議会制政府を規定した。大統領は国家元首であり、国民議会および州議会のすべての議員によって選出されることになっていた。大統領の任期は5年であった。大統領は、裁量権が与えられている場合を除き、首相の助言に従って行動することになっていた。1956年憲法の下では、議会は一院制であった。立法権は議会に帰属し、議会は大統領と、東パキスタンと西パキスタンに均等に分けられた300人の議員からなる国民議会で構成されていた。この300議席に加えて、両院それぞれに10年間、女性のために5議席が確保され、議会の総議員数は310人となった。しかし、政党を規制する法律がなく、党員の離党問題があったため、政治的不安定が絶えず発生した。 1959年初頭に最初の総選挙が予定されていたにもかかわらず、イスカンダル・ミルザ大統領は1958年10月7日に憲法を廃止し、国会と州議会を解散し、戒厳令を布告した。彼は陸軍総司令官のムハンマド・アユブ・カーン将軍を戒厳令最高責任者に任命した。この新政権は、ミルザ大統領よりも政権内で大きな影響力を持っていたアユブ・カーン最高責任者を満足させるものではなかった。アユブは軍部隊を派遣し、大統領官邸に突入させた。1958年10月26日から27日の深夜に彼を飛行機に乗せてイギリスへ亡命させた。

1958年10月27日、ムハンマド・アユブ・カーン将軍がパキスタン第2代大統領に就任した。アユブ・カーン将軍が最初にとった重要な措置の一つは、1960年2月17日に憲法委員会を任命したことである。この委員会の目的は、国の社会政治環境とイスラムの正義の原則に従って民主主義をいかに強化し、形成できるかについての提案を提出することであった。委員会は1961年4月29日に政府に報告書を提出した。この報告書に基づいて、1962年3月1日に新憲法が制定され、国民に与えられた。新憲法の下での総選挙は1962年3月28日に行われ、女性のために確保された特別議席の選挙は1962年5月29日に行われた。第3回国民議会の最初の会期は1962年6月8日にラワルピンディのアユブ・ホールで行われた。 1962年憲法は、中央に国民議会、各州に州議会を置く大統領制の連邦国家を想定していた。中央と州の議会はともに一院制であった。連邦制は、州知事を大統領が直接任命することを認めることで制限されていた。憲法の下では、パキスタン共和国のすべての行政権は、大統領の職に帰属していた。大統領は閣僚を任命し、閣僚は大統領に直接責任を負っていた。選挙制度は間接選挙制となり、両陣営の「基礎民主主義者」が、議会と大統領を選出するための選挙人団として宣言された。基礎民主主義者の数は8万人（東パキスタンと西パキスタンからそれぞれ4万人）であった。国民議会の総議員数は156人で、その半数が東パキスタンから、残りの半数が西パキスタンから選出され、さらに各州から3議席が女性のために確保されていた。この議会の任期は3年であった。大統領が西パキスタン出身であれば議長は東パキスタン出身、その逆もまた然りという慣例が確立された。この議会の主要な成果の 1 つは、1962 年の政治的平等法の可決であった。1969 年 3 月 25 日、第 2 次戒厳令が発令され、アガ・ムハンマド・ヤヒヤ・カーン将軍がパキスタン大統領兼最高戒厳令管理者 (CMLA) に就任した。彼は後に法的枠組み命令 (LFO) を発布し、その下で 1970 年 12 月 7 日に史上初の総選挙が実施された。これは成人普通選挙と人口に基づいて選出された最初の議会であった。この議会は 313 名の議員で構成され、東パキスタンから 169 名、西パキスタンから 144 名、女性のための 13 議席 (西パキスタンから 6 議席、東パキスタンから 7 議席) が確保されていた。選挙後まもなく、深刻な政治的相違により、東パキスタン州は西パキスタンから分離し、バングラデシュとなった。 1971年12月20日、ズルフィカール・アリ・ブットー氏パキスタン大統領に就任するとともに、初代文民戒厳令最高責任者にも就任した。

東パキスタンの分離による遅延のため、国民議会の最初の会合は1972年4月14日にイスラマバードの国立銀行ビルで開催され、西パキスタンの議員144名全員と、旧東パキスタンの議員2名（パキスタンへの参加を選択したヌール・ウル・アミン氏とラジャ・トリデヴ・ロイ氏）が参加した。1972年4月17日、国民議会は暫定憲法を採択し、大統領制政府を規定した。この憲法の下では、国民議会は1973年8月14日より前に解散してはならないことになっていた。暫定憲法は、中央政府と州政府間の権限配分について詳細に規定していた。議会はまた、1972年4月17日に憲法制定のための最初の草案を作成する憲法委員会を設置した。委員会の報告書は、1972年12月31日に憲法草案とともに提出された。この草案は、1973年4月10日の議会会期中に全会一致で可決され、1973年4月12日に大統領によって認証された。この憲法は、1973年パキスタン・イスラム共和国憲法と呼ばれ、1973年8月14日に公布された。同日、ズルフィカール・アリ・ブット氏が首相に就任し、ファザル・イラヒ・チョードリー氏がパキスタン大統領に就任した。1973年憲法は、首相に国家の行政権が帰属する議院内閣制を規定している。憲法によれば、大統領は共和国の統一を象徴する最高位の人物である。 1947年から1973年まで、パキスタンは一院制を採用していましたが、1973年憲法の下で、大統領、上院、国民議会からなる二院制連邦議会（議会）を採用しました。当初、国民議会の一般議席は200議席で、女性のために10議席が確保され、合計210議席となりました。新設された上院、すなわち上院は63議席でした。その後、1985年に大統領令（1985年大統領令第14号）により、国民議会の一般議席に7議席、女性のために確保された議席に10議席が追加されました。10議席は少数派のために確保され、分離選挙制度によって選出されました。こうして下院の総議席数は237議席に達しました。同様に、上院の規模も63議席から87議席に拡大されました。

1973年憲法の下では、国民議会は解散されない限り5年の任期で選出される。国民議会の議席は、上院とは異なり、人口に基づいて各州および連邦の他の構成単位に割り当てられる。女性のための20の特別議席に関する憲法の規定は1990年に失効し、議会の規模は237から217に減少した。憲法の下では、少数派のために留保された10議席の選挙は、別選挙方式で行われた。憲法で規定されているように議会の任期は5年であるにもかかわらず、ZAブット氏は1977年1月7日に期限前に選挙を実施すると発表した。その結果、1977年1月10日、彼は大統領に国民議会を解散するよう助言した。選挙は1977年3月7日に行われた。野党は政府が国民議会の選挙を不正操作したと非難し、その後、州議会の選挙をボイコットした。野党は国民議会選挙の結果を受け入れなかったため、宣誓を行わなかった。これにより深刻な政治危機が発生し、当時の陸軍司令官ムハンマド・ジアウル・ハク将軍によって1977年7月5日に戒厳令が敷かれた。

1981年12月25日、大統領令（1981年大統領令第15号）に基づき、大統領によって連邦評議会（Majlis-e-Shoora）が設置された。評議会のメンバーは大統領によって指名された。この評議会の最初の会合は1982年1月11日に開催された。こうして、限定的かつ統制された政治活動が再開された。その後、1985年2月25日に、政党を問わない形で国会および州議会の総選挙が実施された。

1985年改正

1985年3月2日、憲法復活命令（1985年PO14）が発布され、憲法に多数の修正が加えられた。第1条では、よりイスラム的な用語であるMajlis-e-Shooraの代わりに「議会」という名称が用いられた。^{[ 3 ]}国民議会の最初の会期は1985年3月20日に開催された。ムハンマド・カーン・ジュネジョ氏は、大統領（ジアウルハク将軍）によってパキスタンの首相に指名された。彼は1985年3月24日に信任投票を受けた。1985年11月、第8次憲法改正が議会で採択された。憲法の他の条項の変更に加えて、重要な第58条(2)(b)が追加され、大統領は国民議会を解散する裁量権を得た。 1988年5月29日、大統領は憲法第58条(2)(b)に基づき得た権限を行使して議会を解散した。

第8期国民議会の総選挙は1988年11月16日に行われた。最初の会期は1988年11月30日に大統領によって招集された。ミラージ・ハリド氏が1988年12月3日に国民議会議長に選出された。ベナジル・ブットー氏がパキスタン首相に指名され、1988年12月2日に就任宣誓を行った。議会はその後、 1990年8月6日にグラーム・イシャク・カーン大統領によってパキスタン憲法第58条(2)(b)に基づき解散された。第9期国民議会の総選挙は1990年10月24日に行われた。最初の会期は1990年11月3日に行われた。ゴハル・アユブ​​・カーン氏が国民議会議長に選出され、1990年11月4日に就任宣誓を行った。ムハンマド・ナワズ・シャリフ氏がパキスタン首相に選出され、1988年11月30日に就任宣誓を行った。 1990年11月11日。当時の大統領グラーム・イシャク・カーンは、1993年4月18日に憲法第58条(2)(b)に基づき、再び議会を解散した。国民議会の解散はパキスタン最高裁判所で争われ、審理の結果、1993年5月26日に最高裁判所によって議会は復活した。その後、1993年7月18日に首相の助言により議会は解散された。

第10回国民議会選挙は1993年10月6日に実施された。最初の会期は1993年10月15日に開催された。サイード・ユースフ・ラザ・ギラニは1993年10月17日に国民議会議長に就任した。モフタルマ・ベニザール・ブットーは1993年10月19日にパキスタン首相に就任した。議会は1996年11月5日にファルーク・アフマド・カーン・ラガリ大統領によって解散された。第11回国民議会選挙は1997年2月3日に実施された。最初の会期は1997年2月15日に開催された。イラヒ・ブクシュ・ソムロ氏は1997年2月16日に国民議会議長に就任した。ミアン・ムハンマド・ナワズ・シャリフは1997年2月17日にパキスタン首相兼議会指導者に就任した。新議会は圧倒的多数。第58条(2)(b)は、1997年4月の憲法第13次改正により後に憲法から削除された。ここで注目すべきは、表向きはこれまでに16回の憲法改正が行われたが、第9次および第11次憲法改正は上院のみで、第15次憲法改正は国民議会のみで可決されたため、これらの改正は失効したということである。憲法第14次改正は、議員の離党に対するチェック権限を与えた。

陸軍参謀総長であり、統合参謀本部議長でもあったペルベズ・ムシャラフ将軍は、1999年10月12日、非常事態宣言を発布し、ナワズ・シャリフ首相から政権を奪取し、自らを最高行政官と宣言した。1999年10月14日に発布された暫定憲法命令（PCO）により、彼は憲法を一時停止し、上院、国民議会、州議会、上院議長および副議長、国民議会および州議会議長および副議長を停止し、連邦政府および州政府を解任した。しかし、ムハンマド・ラフィク・タラール大統領は引き続き職務を遂行することが認められた。 1999年10月29日のPCO（命令第6号）（2001年7月4日のCE命令第5号により改正）に基づき、国家安全保障会議は、1949年の目的決議に明記された目的と目標を達成するために、イスラム思想、国家安全保障、主権、パキスタンの統合性および連帯に関する事項について最高行政官（後に大統領）に助言を行うことを目的として設立されました。

サイード・ザファル・アリ・シャー国会議員とイラヒ・ブクシュ・ソムロ国会議長は、最高裁判所に停職命令の異議を申し立てた。最高裁は2000年5月12日の判決で、1999年10月12日から3年間の猶予期間を政府に与えることで、軍事政権の掌握を正当化した。判決の中で最高裁は、政府に対し、その政策課題を完了させてから、選挙で選ばれた政府に権限を移譲するよう求めた。また、最高裁は、軍事政権が憲法改正に必要な憲法改正を行うことを許可したが、その改正は連邦議会制民主主義の基本的特徴、司法の独立、および憲法におけるイスラム法の規定を変更してはならないとした。最高裁は、国家の必要性に照らして異議申し立てがあった場合、司法審査権と政府の行為の有効性に関する権限を留保した。 2001 年 6 月 20 日、大統領継承命令 2001 に基づき、最高行政官は通知 (CE 命令第 1 号) によりパキスタン大統領の職に就任した。同日、大統領は別の命令 (CE 命令第 2 号、2001 ) により、立法機関とその議長の停止命令を解散命令に変更した。第 12 回国民議会の選挙は 2002 年 10 月 10 日に行われた。国民議会の開会は 2002 年 11 月 16 日に行われ、Ch Amir Hussain と Sardar Muhammad Yaqoob がそれぞれ 2002 年 11 月 19 日に議長と副議長に選出された。Mir Zafar ullah Jamali が2002 年 11 月 21 日に議会のリーダーに選出された。Chaudhry Amir Hussain 議長は 2003 年 6 月 14 日に LFO はパキスタン憲法の一部であるとの裁定を下した。この問題に関して、野党は2003年6月20日に国民議会議長に対する不信任決議案を提出したが、これは2003年6月28日に否決された。

パキスタン国民議会は、2004年1月1日の決議により、ペルベズ・ムシャラフ大統領の指導力に対する信任を表明した。ペルベズ・ムシャラフ大統領は、2004年1月17日に議会の合同会議で演説を行った。ミル・ザファルッラー・カーン・ジャマリ首相は、2004年6月26日に辞任した。チョードリー・シュジャート・フセイン氏は、2004年6月29日にパキスタン第21代首相に選出され、2004年6月30日に国民議会から信任を得た。シャウカット・アジズ氏は、2004年8月27日に議長に選出され、2004年8月28日にパキスタン首相の宣誓を行った。パキスタン国民議会は、2007年11月15日に憲法上の任期を終えた。ペルベズ・ムシャラフ氏は、陸軍参謀総長の辞任後、宣誓を行った。 2007年11月29日、パキスタン・イスラム共和国大統領。

次期総選挙の日程は2008年1月28日に決定された。2007年12月27日のムフタルマ・ベナジル・ブット暗殺後、選挙日は2008年2月18日に延期された。国民議会の第1回会期は2008年3月17日に開催された。フェミダ・ミルザ博士とファイサル・カリム・クンディ氏は、それぞれ2008年3月19日に国民議会の議長と副議長に選出された。サイード・ユースフ・ラザ・ギラニ氏は2008年3月24日に議会によってパキスタン首相に選出され、2008年3月29日に議会から満場一致で信任を得た。ペルベズ・ムシャラフ氏は2008年8月18日に国民議会議長に辞表を提出し、アシフ・アリ・ザルダリ氏がパキスタン第13代大統領に選出された。 2008年9月6日を起算日として、今後5年間有効とする。

彼は2008年9月20日に議会の合同会議で演説を行った。アシフ・アリ・ザルダリ大統領は2009年3月28日の議会の合同会議での演説で、民主主義憲章（COD）に照らして憲法改正案を提案する目的で、両院からなる委員会を設置するよう国民議会議長に要請した。国民議会議長は、議会内の全政党の指導部と協議した後、2009年4月29日に憲法改革委員会（CRC）を発表した。77回の会合にわたるマラソン協議の後、ラザ・ラバニ上院議員を委員長とするCRCは、2010年3月31日に憲法第18条改正に関する委員会の報告書を国民議会議長に提出した。歴史的な第18条憲法改正は、2010年4月8日に国民議会で、2010年4月15日に上院でそれぞれ提出され、可決された。 2010年4月19日の大統領の承認後、第18条改正はパキスタン・イスラム共和国憲法の一部となった。第19条改正は、2010年12月22日に国民議会で、2010年12月30日に上院でそれぞれ可決された。第19条改正は、 2011年1月1日のアシフ・アリ・ザルダリ大統領の承認後、憲法の一部となった。第20条改正は、2012年2月20日に国民議会と上院で全会一致で可決された。