ネパールの政治

ネパールの政治 नेपाली राजनीति
ネパールの国章
政治形態	連邦 議会共和 国
憲法	ネパール憲法
立法府
名前	議会
タイプ	二院制
会場	サンサド・バヴァン
上院
名前	ラストリヤ・サバー
議長	ガネーシュ・プラサド・ティミルシナ会長
任命者	選挙人団
下院
名前	プラティニディ・サバ
議長	デヴ・ラージ・ギミレ、プラティニディ・サバ議長
行政部門
国家元首
タイトル	社長
現在	ラム・チャンドラ・プーデル
任命者	選挙人団
政府の長
タイトル	首相
現在	KP シャルマ・オリ
任命者	社長
キャビネット
名前	ネパール閣僚会議
現内閣	オリ内閣 2024
リーダー	首相
副リーダー	副首相
任命者	社長
本部	シンハー・ダルバール、カトマンズ
省庁	オリ内閣 2024
司法部門
名前	司法
最高裁判所
シート	ラム・シャー・パス、カトマンズ
ネパール高等裁判所
シート	7ネパールの州
ネパール地方裁判所
シート	ネパールの77の地区

ネパールの政治は、複数政党制の議会制共和国の枠組みの中で機能している。^[1]行政権は首相と内閣によって行使され、立法権は議会に与えられている。

与党であるネパール会議派とネパール共産党（UML）は、 1990年代初頭以来、互いに主なライバル関係にあり、連続した選挙で互いに勝利してきた。^{[2] [3] [4]}連邦議会には7つの主要政党がある：ネパール会議派（NC）^[1] 、ネパール共産党（UML）、ネパール共産党（毛沢東主義中心派）、ネパール人民社会党、ネパール国民党、人民進歩党^[1]。主要政党はすべて民主社会主義を公式に支持しているが、UML、統一社会主義、毛沢東主義中心派は左派とみなされているのに対し、ネパール会議派、民主社会党、人民進歩党は中道とみなされており、大半は中道左派、一部は中道右派とみなされている。^{[5] [6]} 1950年代と1990年代の短い民主化の期間のほとんどで、ネパール会議派が議会の多数派を占めていた。^[7] 10年間の内戦の後、ネパール議会は2006年6月に王政廃止を決議し、ネパールは2008年5月28日に連邦共和国となった。2015年に新憲法が採択され、2017年にネパールは内戦終結後初の総選挙を実施し、ネパール共産党（UMLと毛沢東主義派の短期合併）が連邦レベルで過半数を獲得したほか、7州のうち6州でも過半数を獲得した。^{[8] [9]}

エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2022年にネパールを「ハイブリッド体制」と評価したが^{[10] [更新が必要]} 、 2018年のポリティデータシリーズではネパールは民主主義であるとみなされている。^{[11] 2023年の}V-Dem民主主義指数によると、ネパールはアジアで7番目に選挙民主的な国であった。^[12]

ラナ王朝の台頭以前にネパール王国の活発な政治に関与していた4つの貴族家は、シャー王朝、バスニャット家、パンデ王朝、タパ王朝であった。^[16] 18世紀末には、タパ家とパンデ家がネパールのダルバール政治で圧倒的な優位を占め、交互に中央権力を争っていた。^[17]ネパール王国の初期の政治は、派閥争い、陰謀、2つの大虐殺を含む殺人によって特徴づけられた。^[a]バスニャット家、パンデ家、タパ家の間でほぼ1世紀にわたる権力争いが続いた後、コット虐殺の余波で軍事指導者のビル・ナルシン・クンワール^[b]がトップに躍り出て、1846年にラナ王朝を樹立しました。ラナ王朝は国王と首相の権力を統合し、さらに1世紀にわたって抑圧と孤立主義の政策で統治しました。^{[18] [19]}

1930年代までに、インドに住むネパール人移住者は政治哲学に関する著書を密輸し始め、それが首都で活発な地下政治運動を生み出し、 1939年にネパール・プラジャ・パリシャッドが誕生したが、 4人の偉大な殉教者の処刑を受けてわずか2年後に解散した。同じ頃、インド独立運動に関わったネパール人は政党を組織し始め、ネパール会議派とネパール共産党が誕生した。インド独立後、ネパール会議派はインド政府の支援と国王の協力を得てラナ政権を打倒することに成功した。^[20]共産主義がまだ足場を固めようとしている間、ネパール会議派は有権者の圧倒的な支持を得た。 10年間の短い民主主義の実践の後、今度は国王によって独裁的なパンチャーヤト制度が開始され、国王は民主的に選出されたネパール会議派政府を廃位し、著名な指導者を投獄または追放し、政党政治を禁止した。^{[20] [21] [22] [7]}

ネパールではその後30年間「無党派」政治が続きましたが、多くの政党とその指導者は地下に潜ったり亡命したりしていました。^[23] BPコイララは1968年に釈放され、ベナレスに亡命し、1976年に帰国したものの、すぐに自宅軟禁されました。^[20]ジャパ運動と呼ばれる主要な共産主義派閥が起こした武装蜂起は1971年までに全面的に失敗しましたが、それが1978年に正式に発足した支配的な共産主義勢力であるCPN（ML）の基礎を形成しました。 ^[24] 1980年に一般国民投票が行われ、CPN MLはネパール会議派とともに複数政党制民主主義の選択肢を求めて運動しましたが、大きな論争の末、パンチャーヤト制度が勝利したと宣言されました。^[22]パンチャーヤット統治では、君主制支持派のグループが交代で政権を率い、スーリヤ・バハドゥル・タパ、トゥルシ・ギリ、キルティ・ニディ・ビスタなどがそれぞれ3度首相になった。パンチャーヤット統治は多くの改革を導入し、インフラを整備し、国を近代化したが、政治的自由を大幅に制限し、ネパール語とカース文化を他のすべての人々に押し付け、インド嫌悪のプロパガンダを広め、その影響は今日まで続いている。^{[20] [7]}

1990年、統一左翼戦線とネパール会議派が立ち上げた共同の市民抵抗運動がパンチャーヤトを打倒することに成功し、ネパールは立憲君主制となった。^{[20] [25]}統一左翼戦線はCPN UMLとなった。^[7]パンチャーヤト支持者は国民民主党を結成し、第3の主要政党となった。ネパール会議派はその後の10年間の民主主義の大半を政府運営したが、民主主義は首都での未成熟な民主文化と政治的内紛、そして毛沢東主義党が開始したゲリラ蜂起に続く内戦により、ほとんどが失望に終わった。ギャネンドラ国王による4年間の独裁政治でマオイストを倒すことができなかった後、2006年にマオイストと政党の連合によって大規模な市民抗議運動が開始され、国王は退位に追い込まれ、マオイストは和平プロセスに参加し、2008年までに民主共和国が樹立されました。^{[26] [27]}

制憲議会を通じて共和国の新憲法を起草するという政治的コンセンサスに続いて、ネパールの政治では民族主義的なグループやイデオロギーが台頭した。政治的権力争いが継続的な不安定さを引き起こし、確立された平均9か月の政権が維持される一方で、この期間に2回の制憲議会選挙が行われ、特に東テライ地方でマデシ民族主義政党が台頭した。^{[28] [29] [30] [31]} 2015年までに新憲法が公布され、ネパールは「民主社会主義を目指す連邦民主共和国」となった。^[8] 2017年には、新憲法に基づいて一連の選挙が実施され、ネパール共産党（NCP）（選挙後に正式に統一）が連邦レベルと7州のうち6州で与党となり、ネパール会議派が連邦および州レベルで唯一の主要野党となった。一方、マデシ連合は第2州で州政府を形成したが、国内の他の地域では存在感がほとんどない。^{[32] [33] [34]}

ネパールの政党は主に民主党と共産党に分かれています。しかし、状況や要求に応じて、これらの政党は互いに、また政党間で同盟を結ぶこともあります。

この陣営は、ネパールの野党であるネパール会議派が率いています。ネパールには民主主義の理念を支持すると主張する政党が数多くありますが、実際に活動しているのは以下の政党のみです。

ネパールでは、CPN(UML)とCPN(Maoist Centre)が主に共産主義の伝統を担っていますが、共産主義のイデオロギーを支持すると主張する政党もいくつかあります。そのいくつかを以下に示します。現在、これらの政党が与党連合を構成しています。

王室虐殺（राजदरबार हत्याकाण्ड）は2001年6月1日に発生し、ビレンドラ国王、アイシュワリヤー王妃、ディペンドラ皇太子、ニラジャン王子など王室メンバーの他、多数の人々が殺害された。しかし、虐殺後、皇太子は昏睡状態ながらしばらく生き延びた。

ディペンドラ皇太子は死亡前に意識を取り戻すことはなかったが、ネパールの王位継承法ではディペンドラ皇太子が君主であった。彼の死後2日後、前国王の生き残った弟のギャネンドラが国王として即位した。

2002年5月22日、ギャネンドラ国王は議会を停止し、自ら率いる政府を任命し、戒厳令を施行した。国王は、民間の政治家はマオイストの反乱に対処するのに不適格であると主張した。電話線は切断され、著名な政治指導者数名が拘留された。他の野党指導者はインドに逃亡し、そこで再結成した。国王による政権掌握に反対して、解散した旧議会で議席の約90%を占めていた7つの議会政党を包含する7党連合（SPA）と呼ばれる幅広い連合が結成された。

国連人権高等弁務官事務所は、ネパールでの出来事を受けて、2005年に同国の人権状況を評価・観察するための監視プログラムを立ち上げた。^[44]

2005年11月22日、七党連合（SPA）とネパール共産党（マオイスト）は、平和と民主主義のための歴史的かつ前例のない12項目の覚書（MOU）に合意した。様々な分野のネパール国民と国際社会は、このMOUをネパールで発生していた危機に対する適切な政治的対応とみなした。ネパール国民の歴史的苦しみと過去10年間の暴力的な紛争による莫大な人的犠牲を背景に、選挙で選ばれる制憲議会による平和的移行を提案するこのMOUは、民主主義のための統一運動にとって受け入れ可能な方式を生み出した。12項目のMOUに従って、SPAは抗議運動を呼びかけ、ネパール共産党（マオイスト）はそれを支持した。これは、 2006年4月に始まったロクタントラ・アンドランと呼ばれる全国的な蜂起につながった。市民社会や専門組織を含むすべての政治勢力が積極的に人々を奮い立たせた。その結果、ギャネンドラ国王の独裁政治に反対する大規模かつ自発的なデモや集会がネパール全土で開催されました。

2006 年 4 月 21 日、ギャネンドラ国王は「権力は国民に返還される」と宣言した。しかし、国民にはほとんど影響がなく、国民はカトマンズやその他の町の通りを占拠し続け、昼間の外出禁止令を公然と無視した。最終的に、ギャネンドラ国王は 2006 年 4 月 24 日の真夜中に下院の復活を発表し、SPA の主要な要求の 1 つを認めた。この行動を受けて、政治勢力連合は抗議活動を中止することを決定した。

19日間の抗議活動中に少なくとも14人が死亡した。^[45]

2006 年 5 月 19 日、議会は完全な立法権を握り、ネパール政府 (以前は陛下の政府と呼ばれていた) に行政権を与えた。多くの機関 (軍隊を含む) の名前から「王室」という形容詞が削除され、ラージ パリシャッド (国王の顧問会議) は廃止され、その職務は議会自体に割り当てられた。国王の活動は議会の監視下に置かれ、国王の財産は課税対象となった。さらに、ネパールはヒンドゥー王国の以前の地位を廃止し、世俗国家であると宣言された。しかし、ほとんどの変更はまだ実施されていない。2006 年 7 月 19 日、首相のGP コイララは国連に書簡を送り、ネパール政府が 2007 年 4 月までに制憲議会選挙を実施する意向を発表した。

2007年12月23日、王政を廃止し、首相が国家元首となる連邦共和国となることで合意した。^[46]ネパール共産党（毛沢東主義派）は、あらゆる方面から恐怖と脅迫の雰囲気が漂う中、最大政党となった。^[47] 2008年5月、601議席の制憲議会のうちわずか4議席が反対票を投じ、連邦共和国が樹立され、^[48]ネパールにおける240年にわたる王政に終止符が打たれた。政府は、国が連邦共和国となったことを祝うため、3日間（5月28日～30日）の祝日を発表した。

ネパール統一共産党（毛沢東主義派）、ネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義派）（CPN・UML）、ネパール会議派などの主要政党は、2年以内に暫定憲法^[49]に代わる憲法を起草することに合意した。

ネパールの最大政党であるマオイスト派は選挙後すぐに政権を握り、プシュパ・カマル・ダハル（プラチャンダ）をネパールの首相に任命した。CPN UMLもこの政府に加わったが、ネパール会議派が最大野党の立場を取った。プラチャンダはすぐに当時の陸軍司令官ルークマンダ・カトワルと意見が対立し、彼を解任することを決めた。しかし、国の軍事力の最高責任者であるラム・バラン・ヤダフ大統領は この決定を撤回し、陸軍司令官に在任期間を追加した。怒ったプラチャンダと彼の党は主にこの理由を挙げて政府を離脱し、その後CPN UMLとその共同パートナーであるネパール会議派が率いる政府に対する最大野党として活動することを決定した。マダブ・クマール・ネパールが首相に任命された。

毛沢東主義者は軍に対する文民の優位性を要求した。

毛沢東主義者は国内で封鎖（一般にバンダとして知られる）を強制し、ネパールのほぼすべての民族に自治州を宣言した。

2012年5月に制憲議会が解散され、新しい制憲議会議員を選出するための再選挙がバブラム・バッタライ博士によって宣言された。

マデシュ運動^[50]（ネパール語：मधेसअान्दोलन）は、ネパールのマデシ族とタルー族、イスラム教徒、ジャンジャティ族の平等な権利、尊厳、アイデンティティを求めて、特にマデシュに拠点を置く様々な政党によって開始された政治運動である。ネパールでは、ほぼ10年の間に3回のマデシュ運動^{[51] [52]}が起こった。第1次マデシュ運動は2007年に勃発し、^[53]第2次マデシュ運動は2008年に勃発し^[54]、第3次マデシュ運動は2015年に勃発した。第1次マデシュ運動の起源について、ジャーナリストのアマレンドラ・ヤダフは『ザ・ライジング・ネパール』^[55]で次のように書いている。「2007年に当時の主流政党7党連合とCPN-マオイストが共同で暫定憲法を発表した際、マデシュ人やその他の疎外されたコミュニティが最も望んでいた政治課題である連邦制の概念は完全に無視されていた。暫定法が公布された翌日、ウペンドラ・ヤダフ率いるマデシュ・ジャナアディカル・フォーラム・ネパール（当時は社会知識人NGO）のマデシュ活動家グループがマイティガルで暫定憲法のコピーを焼き捨てた。 「マンダラ、カトマンズ」これがマデシュ運動のきっかけとなった。

第二次マデシュ運動は2008年に起こり、マデシ・ジャナアディカル・フォーラム・ネパール、テライ・マデシュ国民党、ラジェンドラ・マハト率いるサドバワナ党が共同で立ち上げ、連邦制、比例代表制、人口に基づく選挙区という3つの主要政策を掲げ、これらは後にネパール暫定憲法2008で確保された。

しかし、2015年ネパール憲法は、 2008年ネパール暫定憲法で既に確保されていた問題から後退した。ネパール最高裁判所の弁護士ディペンドラ・ジャーはカトマンズ・ポスト紙に「新憲法の他の多くの側面は、2007年ネパール暫定憲法よりも後退している。そのすべての欠陥の中で最も顕著なのは、比例代表制または国家のすべての機関への参加の問題である」と書いている。^[56]これが、ネパールでマデシによる第3次マデシ運動^{[57] [58] [59]}を引き起こした。憲法の最初の改正は行われたが、ネパールのマデシとタルーによる文書に対する抵抗は今も続いている。^{[60] [61]}

2017年6月、ネパール会議派のリーダーであるシェール・バハドゥル・デウバが、首相兼ネパール毛沢東主義派（CPN）議長のプシュパ・カマル・ダハルの後任として、ネパールの第40代首相に選出された。デウバは、1995年から1997年、2001年から2002年、2004年から2005年まで首相を務めていた。^[62]

2017年11月、ネパールでは内戦が終結し王政が廃止されて以来初めて総選挙が行われた。主な候補は中道派のネパール会議派と、元毛沢東主義反乱軍と共産主義UMLの連合だった。^[63]共産主義者連合が選挙に勝利し、UMLのリーダーであるカドガ・プラサド・シャルマ・オリが2018年2月に新首相に就任した。オリは2015年から2016年まで首相を務めていた。^[64]

NCPの発足以来、カドガ・プラサド・シャルマ・オリとプシュパ・カマル・ダハルの二人の指導者の間で権力闘争が始まった。内部危機により、カドガ・プラサド・オリは半年以内に二度にわたり議会（下院と下院の両方）を解散した。これは大統領によって承認されたが、最高裁判所はオリのそのような決定の合法性を否定した。最高裁判所の歴史的な判決の後、両議会は復活した。^{[65] [66]}

議会での信任投票に直面した後、オリ氏は信任投票で敗北した。ネパール憲法第72条(6)項に基づき、野党はビドヤ・デビ・バンダリ大統領から新政府を樹立する機会を与えられた。野党と彼らはジャナタ・サマージバディ党の一派の支持を得られなかったため、新政府を樹立することができなかった。その結果、党は分裂し、約1ヶ月後にネパール・ロクタントリク・サマージワディ党が結成された。^{[67] [68]}

その結果、カドガ・プラサド・オリ氏が再びネパールの首相に就任した。^[69]彼は2021年5月22日、信任投票を行わずに2度目の議会解散を決定した。今回も、NCへの多数派の署名に反して大統領が全会一致で承認した。^{[70]それでも、} HORの現職議員275人のうち146人が大統領の決定と承認に反対し、最高裁判所に訴訟を起こした。以前、彼らは大統領にシェール・バハドゥル・デウバ氏を次期ネパール首相に 任命するよう求める署名を提出していた。

2021年6月4日、大規模な内閣改造が行われ、いわゆるマデシュバニのリーダーであるラジェンドラ・マハト率いるPSP-Nの派閥が8人の閣僚と2人の州大臣を率いて政府に加わり、他の5人はCPN（UML）からであった。ビシュヌ・プラサド・パウデル、ラグビル・マハシェス、ラジェンドラ・マハトが副首相に任命された。^[71]前回の拡大が最高裁判所によってまだ明確にされていない間に、オリ首相はさらに別の改造を行い、UMLから7人の大臣とPSP-Nから1人の大臣を含めた。^[72] 6月22日、最高裁判所は、最近任命された大臣を解任し、苦境に立たされているKPシャルマ・オリ首相に新たな打撃を与えた。ネパール憲法第77条（3）に基づき、暫定首相はそのような変更を行うことができないことを最高裁判所は明らかにした。^[73]  最終的に、閣僚会議には現職首相のオリ氏を含む5人の大臣しか出席せず、ビシュヌ・プラサド・パウデル氏の副首相職は解任された。^[74]

2021年7月12日、最高裁判所は議会を解散する決定は違法であると述べた。^{[75]同様に、最高裁判所は}ネパール憲法第76条(5)を引用し、28時間以内にデウバ氏を次期ネパール首相に任命するよう命じた。 ^[76]最高裁判所は、大統領の決定は憲法の規範に反すると述べた。^{[77]この決定は、同盟国のネパール国民会議派}（CPN、マオイスト・センター）とジャナタ・サマージバディ党を含む当時の野党連合によって祝われた。 2021年7月13日、ビドヤ・デビ・バンダリ大統領は、憲法の条項を一切含まず、裁判所の命令に従って述べることなく、シェール・バハドゥル・デウバ氏を首相に任命した。これにより冷戦が巻き起こり、人々はバンダリ大統領が自分の限界を忘れて元首相のオリ氏に傾倒していると非難した。^[78]任命状に記載されている宣誓をデウバ氏が辞退した後、任命状は変更され、第76条(5)に基づいてデウバ氏が首相に任命されたと記載され、デウバ氏の首相としての任期は5期目となった。2021年7月13日、シェール・バハドゥル・デウバ氏はネパールの5度目の首相に就任した。^[79]

2022年12月、元マオイストゲリラのリーダー、プシュパ・カマル・ダハル（別名プラチャンダ）が2022年ネパール総選挙後に新首相に就任した。^[80] 2023年3月、ネパール会議派のラム・チャンドラ・パウデルがビドヤ・デビ・バンダリの後任としてネパールの3代目大統領に選出された。 ^[81]

2024年7月15日、KPシャルマ・オリが4度目のネパール首相に就任した。シェール・バハドゥル・デウバ率いるネパール会議派とオリ率いるUMLの間で新しい連立政権が結成された。両党首は2027年の次回総選挙まで18か月間交代で首相を務める。^[82]

2022年、国会（サンサド）には2つの議院がある。下院（プラティニディ・サバ）には、小選挙区で5年の任期で選出された275人の議員がいる。国民議会（ラーシュトリヤ・サバ）には、各州から8人ずつ、残りの3人は政府の私企業から選出された計59人の議員がいる。

2006年春の民主化運動の勝利後、一院制の暫定議会が以前の議会に取って代わりました。新しい議会は、旧議会の議員と指名された議員の両方で構成されています。2007年12月現在、議会の構成は以下のとおりです。^[83]

2008年5月に行われた制憲議会選挙では、ネパール共産党が2年間の任期を持つ 制憲議会で最大の政党となった。

司法は最高裁判所（सर्बोच्च अदालत）、控訴裁判所、および様々な地方裁判所から構成される。最高裁判所長官は憲法評議会の推薦に基づいて君主によって任命され、その他の裁判官は司法評議会の推薦に基づいて君主によって任命される。^[84]

ネパールの司法は、行政および立法府から法的に分離されており、政治的影響から独立する意志をますます示してきている。司法は憲法に基づき司法審査権を有する。^[要出典]

行政は首相が率いており、大統領は国家元首のままです。ネパールでは、現在のネパール憲法により、行政首相の規定があります。政府の機能は議会によって任命された首相によって完全に管理されているため、大統領の役割は主に儀礼的なものです。

ネパール憲法によれば、ネパールには7つの州があり、それぞれに州政府と議会があります。

ネパール憲法によれば、地方自治体と市町村の753の地方レベルがあり、それぞれ村の行政機関と市町村の行政機関と呼ばれています。地区議会は地区調整委員会によって統治されています。

AsDB、MINA、CCC、コロンボ計画、ESCAP、FAO、77 カ国グループ、IBRD、ICAO、ICFTU、ICRM、国際開発協会、IFAD、国際金融公社、IFRCS、国際労働機関、国際通貨基金、国際海事機関、インテルサット、インターポール、IOC、IOM、国際標準化機構（特派員）、ITU、MONUC、非同盟運動、OPCW、SAARC、国際連合、UNCTAD、UNDP、ユネスコ、UNIDO、UNIFIL、UNMIBH、UNMIK、UNMOP、UNMOT、UNTAET、UPU、世界労働組合連盟、WHO、WIPO、WMO、WToO、WTrO CPC ネパール（申請者）^[要出典]

• ジョシ、ブワン・ラル、ローズ、レオ・E.（1966）、ネパールの民主的革新：政治的文化変容の事例研究、カリフォルニア大学出版、p. 551
• Karmacharya、Ganga (2005)、ネパール政治における女王: 国政におけるネパール女王の役割の説明、1775-1846、ネパール: 教育出版社、ISBN 9789994633937
• プラダン、クマール L. (2012)、ネパールのタパ政治：ビム・セン・タパ（1806-1839年）を中心に、ニューデリー：コンセプト出版会社、p. 278、ISBN 9788180698132

• デヴェンドラ、ジョナサン（2013年）。『 宮殿での虐殺：ネパールの破滅した王朝』ニューヨーク：ハイペリオン社 。ISBN 0-7868-6878-3。 

• ネパール暫定憲法、2063年（2007年）
• ネパール王国憲法、2047年（1990年）（暫定憲法により終了）