コソボにおける国連暫定行政ミッション

コソボにおける国連暫定行政ミッション  ペルコーシュメとコンベヴェのバシュクアラとコソボの行政機関 (アルバニア語) Привремена административна мисија Уједињених нација на Косову  (セルビア語) 国連コソボ暫定行政ミッション
フラグ エンブレム
コソボ –国連安全保障理事会決議1244号によって定められた、黒い破線で囲まれた地域。
状態	国連ミッション
資本	プリシュティナ
リーダー
• 国連特別代表	キャロライン・ジアデ
•  KFOR司令官	オズカン・ウルタシュ少将( NATO )
•  EULEXヘッド	ジョヴァンニ・バルバーノ( EU )
設立
• 国連安全保障理事会 決議1244	1999年6月10日
•  PISG フレームワーク	2001年5月
• ユーレックス	2008年2月16日
通貨	ユーロ( EUR )

コソボにおける国連暫定行政ミッション

略語	国連コソボ暫定行政ミッション
形成	1999年6月10日; 25年前 ( 1999-06-10 )
タイプ	特別観測ミッション
法的地位	法的に有効
本部	プリシュティナ、コソボ
頭	事務総長特別代表兼コソボ国連暫定行政ミッション代表 キャロライン・ジアデ[1]
親組織	国連安全保障理事会
Webサイト	翻訳元

国連コソボ暫定行政ミッション(アルバニア語: Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë、セルビア語: Привремена административна мисија) Уједињених нација на Косову、Privremena administrativna missija Ujedinjenih nacija na Kosovu )は、コソボにおける国連の正式に委任された任務です。 UNMIKは、その任務について「国連安全保障理事会がコソボの全住民の平和で正常な生活の条件を確保し、西バルカン半島の地域的安定を促進するという全体的な目標を達成するのを支援すること」と述べている。^[2]

UNMIKは、1999年6月10日に可決された安全保障理事会決議1244号^{[3] [4]に基づいて設立されました。 [5]この決議は、}ユーゴスラビア連邦共和国における国際民間および軍事プレゼンスを承認しました。^{[6] [7]}この決議で、国連は「国連の支援の下、コソボに国際民間および安全保障[プレゼンス]を展開する」ことを決定しました。

コソボ議会は2008年2月17日に独立宣言を採択した。 ^{[8] [9]} コソボのセルビア人議員は会議をボイコットした。この宣言はセルビア憲法第8条に違反している。^[10]したがって、セルビアは宣言が憲法に違反していると考えている。しかし、国際司法裁判所は、コソボの独立宣言は国際法にも安全保障理事会決議1244にも違反していないとする勧告的意見を出した。 ^[11]

UNMIKは現在も存在しているが、コソボが独立を宣言し新憲法を採択して以来、日常的な機能は比較的小さくなっている。^{[12]また、} EUコソボ法の支配ミッション（EULEX）が設立され、EUコソボ法の支配ミッション自体も安全保障理事会決議1244の枠組み内で活動している。 ^{[13] [14]} EULEXは、法の支配の分野、特に警察、司法、税関の分野でコソボ当局を援助・支援している。^{[15] [16]} 2012年9月、国際的な監視が終了し、^[17]コソボは独自の統治責任を負うようになった。^[18]

コソボはセルビア（旧ユーゴスラビア）政府とコソボのアルバニア系住民の間で長年政治・領土紛争が続いている。世論調査によると、コソボ住民の大多数がコソボの独立を支持している。^[19]国際的には、国連加盟国の大多数（ 193か国中114か国）とヨーロッパ諸国の大多数がコソボの独立を承認している（ただし、10か国が後に承認を取り消したと報じられている）。

UNMIKの長は国連事務総長特別代表（SRSG）であり、国連加盟国の助言に基づいて事務総長によって任命される。キャロライン・ジアデは2021年11月にSRSGに任命され^[1]、2022年1月にコソボに到着した。^[20]

UNMIKは「柱」と呼ばれる4つのセクションに分かれていた。当初の柱は次の通りであった。

• 柱I：人道問題（国連主導）^[21]
• 柱 II: 民政（国連主導）
• 柱III：民主化と制度構築（欧州安全保障協力機構、OSCEコソボミッションが主導）
• 柱IV：復興と経済発展（欧州連合主導）

2001年にその活動の大規模な内部再編が行われた後、この柱の構造は変化した。柱IIは2つの異なる柱に分割され、民政の柱は維持された。しかし、人道問題の柱は解消され、以前は柱IIの管轄下にあった警察と司法の柱という新しい柱がそれに取って代わった。^[22]人道問題の柱の解消により、警察長官と司法省の長官は、以前のようにDSRSGではなくSRSGに報告することになった。柱IIは民政局に縮小され、その長官もSRSGに直接報告する。UNMIKは、編成された警察部隊を含め約1,985人の大規模な国連国際警察部隊を監督している。

内部の再縫合後、ピラー システムは元の構造をほぼ維持しました。

• 柱I: 警察と司法（国連主導）
• 柱 II: 民政（国連主導）
• 柱III：民主化と制度構築（欧州安全保障協力機構、OSCEコソボミッションが主導）
• 柱IV：復興と経済発展（欧州連合主導）

柱Iと柱IIの執行責任は、2002年にコソボ暫定自治政府が設置された時点で同政府に移管された。しかし、国連は依然としてこの執行を監視していた。

コソボ軍（KFOR）と呼ばれるNATO主導の部隊は、UNMIKの活動を支援する国際治安部隊として活動しているが、国連に従属するものではない。

欧州連合主導の経済発展には、旧国営企業の民営化も含まれる。^{[23] [24]}この政策はベオグラードによって反対されている。^[25]これは以前は、ジャスパー・ディックがマネージング・ディレクターを務めるEUの組織であるKTA（コソボ信託機関）によって実行されていた。^[26] 2008年以来、KTAのこの役割はコソボ民営化庁に引き継がれている。^[27]

• 国連安全保障理事会決議1244 – 法的根拠
  • 国連コソボ暫定行政ミッション（UNMIK）
    • 事務総長特別代表（SRSG）
  • コソボにおける欧州連合法の支配ミッション(EULEX)
  • コソボ軍（KFOR）
  • OSCEコソボミッション（OMiK）

決議1244はUNMIKに以下のことを指示した。

• 基本的な民間行政機能を実行する。
• コソボにおける実質的な自治権と自治政府の確立を促進する。
• コソボの将来の地位を決定する政治プロセスを促進する。
• すべての国際機関の人道支援および災害救援を調整する;
• 主要インフラの再建を支援する。
• 民事上の法と秩序を維持する;
• 人権を促進する。そして
• すべての難民と避難民がコソボの自宅に安全かつ支障なく帰還することを保証する。

前述のとおり、UNMIK はもはやこれらすべての機能を実行していません。

2005年後半、コソボの将来の地位を決定するための国連主導の政治プロセスが始まった。^[28] ベオグラードはコソボが高度に自治権を持ち、セルビアの一部であり続けることを提案した。ベオグラード当局は、コソボの正式な独立はセルビアの「主権」を侵害し、国際法と国連憲章に反すると繰り返し述べた。コソボのアルバニア系多数派の代表は、ミロシェヴィッチ時代の暴力によりコソボとセルビアの継続的な連合は不可能であると主張し、コソボは独立しなければならないと主張した。

国連特使でフィンランド元大統領のマルッティ・アハティサーリ氏が、オーストリアの外交官アルバート・ローハン氏を副官として、コソボの地位認定プロセスを主導した。アハティサーリ氏の事務所である国連コソボ特使事務所（UNOSEK）はウィーンにあり、 NATO、欧州連合、米国の連絡スタッフが所属している。

当初の地位交渉は、コソボの長期的安定にとって重要な技術的問題、特にコソボの少数民族（とりわけコソボのセルビア人）の権利と保護に焦点が当てられた。アハティサーリは2006年2月に両当事者を集めて最初の直接対話を行い、コソボのセルビア人コミュニティの保護における重要な措置である地方自治体の地方分権化について議論した。その後の会議では、経済問題、財産権、セルビア正教会の遺産の保護、コソボの少数民族の権利に対する制度的保証について議論された。

2006年7月24日、アハティサーリはウィーンで両当事者を集め、地位決定そのものに関する初の高官級会談を行った。そこで各当事者はコソボの将来の地位に関するそれぞれの政策を発表した。セルビアからはボリス・タディッチ大統領とヴォイスラヴ・コシュトゥニツァ首相が、コソボからはファトミル・セイディウ大統領とアギム・チェク首相が代表として出席した。アハティサーリは後に記者団に対し、会談では進展はなかったが、議論は「率直で率直」で、雰囲気は予想していたよりも良かったと語った。^[29]

アハティサーリ外相は2006年9月20日、ニューヨーク市でコンドリーザ・ライス米国務長官が議長を務めた会合でコンタクト・グループの外相らに報告した。その会合でコンタクト・グループはプレス声明を発表し、2006年中に交渉による解決に向けて取り組む意向を再確認するとともに、地位協定の包括的な提案を作成するというアハティサーリ外相の計画を支持した。^[30]

2006年の終わりが近づくにつれ、技術的な問題では進展があったにもかかわらず、地位の問題そのものに関しては両者は依然として正反対の立場を保っていた。^[31]

2007 年 2 月 2 日、アハティサーリはベオグラードとプリシュティナの代表に地位和解案の草案を提出した。この提案はコソボの将来に関する幅広い問題、特にコソボの非アルバニア人コミュニティを保護するための措置、例えば政府の地方分権化、セルビア正教会の遺産の保護、非アルバニア人コミュニティに対する制度的保護など (これらは少なくとも 3 年間は有効) を網羅していた。草案には「独立」という言葉はなかったが、コソボの国家化を意味すると広く解釈されるいくつかの条項が含まれていた。特に、和解案はコソボに国際機関への加盟を申請する権利、コソボ治安部隊を創設する権利、国家のシンボルを採用する権利を与えるものだった。アハティサーリは和解案を確定するためにウィーンで両当事者と数週間協議を行い、その中には 2007 年 3 月 10 日の双方の大統領と首相を集めた高官級会議も含まれていた。この会談後、双方の指導者は、それぞれの主要要求（コソボのアルバニア人はコソボの独立を、ベオグラードはコソボに対する主権の継続）に関して一切妥協する意思がないことを表明した。アハティサーリは、双方が独自に立場を和解させる見込みはほとんどないと結論付け、地位の結果そのものに関する明確な勧告を含む自らの地位協定案を3月末までに国連安全保障理事会に提出すると述べた。^[32]

国際社会のほとんどの観察者は、これらの交渉は国際的な監視期間を条件にコソボの独立につながると信じていた。^[33]しかし、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は2006年9月に、南オセチアとアブハジアの分離独立地域に適用されている基準とは異なる基準を適用するコソボの最終的地位に関する国連安全保障理事会の提案にロシアが拒否権を行使する可能性があると述べた。^[34]ロシアのセルビア大使は、解決策がベオグラードとコソボのアルバニア人の両方に受け入れられない限り、ロシアは拒否権を行使すると主張した。^[35]

UNDPが実施し、2007年3月に発表された調査によると、コソボのアルバニア人の96％とコソボの非セルビア系少数民族の77％が、コソボが現在の国境内で独立することを望んでいた。セルビア系少数民族の約78％は、コソボがセルビア内の自治州のままであることを望んでいた。アルバニア系民族のうち、アルバニアとの統一を望んでいたのはわずか2.5％だった。^[36]これとは別に、国連難民高等弁務官事務所は、コソボのアルバニア人による独立要求が成功した場合に備えて、最大7万人のセルビア難民に対する緊急時対応計画を作成した。^{[37] [38]}

2007年5月初旬、国連安全保障理事会の欧州メンバー、ドイツ、米国は、国連安全保障理事会決議1244号に代わる、アハティサーリの提案を承認し、120日間の移行期間後にコソボの国連統治を終わらせる国連安全保障理事会決議案を回覧した。米国国連常駐代表は、ロシアが反対しない限り、欧州/米国の草案は安全保障理事会で採​​択されるのに十分な支持を得ていると述べた。^{[39] [40] [41]}協議開始当初、ほとんどのオブザーバーは独立が最も可能性の高い結果を予想していたが、他の者は迅速な解決は好ましくないかもしれないと示唆した。^[42]

コンタクトグループは、現在の交渉の結果にかかわらず、国連安保理決議1244号で規定されている民政を担当し、いかなる地位協定の実施も監督し、少数民族の権利を保護するために、コソボに新しい国際文民事務所（ICO）が設立されると述べた。NATO首脳は、いかなる地位協定後もKFORの駐留はコソボで維持されると述べた。EUは、警察と司法部門に重点を置く欧州安全保障・防衛政策法の支配ミッションを設立する。

2007年7月初旬の時点で、米国、英国、および国連安全保障理事会の他のヨーロッパ諸国が支持する決議案は、ロシアの懸念に配慮するため 、ロシアと米国の大統領の会談にもかかわらず、4回も書き直された。^{[43]ロシア}は、双方が受け入れられない決議は支持しないと述べた。^[45]独立を支持する国の代表は、安全保障理事会で合意が得られることを期待していると述べた。^[46]英国の新聞は、ある西側外交官の発言を引用し、交渉の状況について「ロシアにとっては決着がついているとは言わないが、決着がついている」と述べた。^[47]

コソボの地位に関する決議案が安全保障理事会で承認されていない間、米国高官は2008年までに合意に達するかもしれないと示唆していた。米国国務省欧州担当次官はクロアチアでのNATO会議で代表団に対し、同年4月にルーマニアで開催されるNATOの次回首脳会議までの数か月間にコソボの将来が解決されることを望むと語った。 ^[48]決議案が否決された場合、関係者間で新たな協議が行われる可能性があると観測筋は推測していた。

2007年7月16日月曜日、ロシアは安全保障理事会で数週間に及ぶ議論の末、アハティサーリ提案に基づく安全保障理事会決議の第5次草案を拒否した。英国と欧州連合の当局者は2007年7月17日、ロシアの支持を確保するため、最終草案を「数日以内に」提出すると示唆した。欧州連合の外交政策責任者は、この最終草案が失敗した場合、主要国の連絡グループの指導の下、4か月間続くベオグラードとコソボのアルバニア人の間で新たな協議を行うことを提案した。^[49]

コソボのアルバニア人の意見に有利な解決策を確保できない場合、2007年11月に予定されている選挙までの期間を含め、コソボで暴力が発生する可能性があるという懸念が残っている。ロイター通信によると、コソボの新聞ゼリは、コンタクト・グループ諸国が9月にパリでコソボに関する国際会議の開催を検討している可能性があると示唆した。^[49]

アメリカ、イギリス、その他の欧州安全保障理事会メンバーは、ロシアの支持を得られなかったため、2007年7月20日にアハティサーリの提案を支持する決議案を正式に「却下」した。コソボのアルバニア人指導者らは、2007年11月28日の一方的独立を提案することで反応したが、国連はそのような行動を却下する必要があるだろう。^[50]

一方的な独立宣言の承認は、おそらく極めて重要となるだろう。米国当局はそのような動きを支持する可能性を示唆しているが、欧州諸国はどちらの側による一方的な動きにも反対している。フランスの外務大臣で元国連コソボ事務総長のベルナール・クシュネルは、一方的な宣言は独立承認をめぐって欧州連合を分裂させるだろうと警告し、米国務省報道官のショーン・マコーマックは「進行中の外交プロセスを短絡させることで得られるものは何もない」とコメントした。コソボのアルバニア人の独立要求が満たされない場合、コソボで暴力が発生する恐れがある。^[51]

行き詰まりにもかかわらず、欧州連合はすでに同州を加盟させる計画を策定している。72人のメンバーからなる欧州連合代表団と200人の現地支援スタッフが、国連の計画の実施を監督する権限を持つ。EU首席代表は引き続きSRSGと同じ任務を遂行し、政府の決定に対する拒否権と、国連安全保障理事会決議の実施を妨げていると判断された職員を解雇する権限を持つ。^{[52] [明確化が必要] [検証が必要]}

ジェームズ・ワッサーストロムは汚職撲滅活動家として国連コソボミッションに配属された後、コソボにおける国連職員の不正行為を報告した後に解雇された。^[53]

戦争が終わった後、国連安全保障理事会は決議1244を可決し、コソボを国連暫定統治下（UNMIK）に置き、NATO主導の平和維持軍であるKFORの設置を認可した。ほぼ即座に、帰国したコソボのアルバニア人がコソボのセルビア人を攻撃し、約20万～28万人^[54]のセルビア人とその他の非アルバニア人^[55]が逃亡した（注：現在の国内避難民の数は議論があり^{[56] [57] [58] [59]}、推定6万5千人^[60]～25万人^{[61] [62] [63]}）。

アムネスティ・インターナショナルによれば、コソボにおける平和維持軍の存在は、性的搾取を目的とした女性の人身売買の増加につながった。^{[64] [65] [66]}

2001年、UNMIKはコソボ憲法枠組みを公布し、選挙で選ばれたコソボ議会、大統領、首相官邸を含む暫定自治政府（PISG）を設立した。コソボは2001年後半にコソボ全土で初の自由選挙を実施した（市町村選挙は前年に実施されていた）。UNMIKは専門的で多民族のコソボ警察の設立を監督した。^[67]

2004 年 3 月、コソボはコソボ戦争以来最悪の民族間暴力を経験した。2004年の騒乱は、すぐに大規模な暴動に発展した一連の小さな出来事によって引き起こされた。この事件では誰も逮捕されず、個人的に告発されることもなかったため、この出来事が抗議の動機となった。抗議したコソボのアルバニア人暴徒は、何百ものセルビア人の家、セルビア正教会の敷地 (中世の教会や修道院を含む)、国連施設を焼き払った。コソボ警察は 2004 年の騒乱に関連する事件を扱う特別捜査チームを設置し、コソボ司法評議会によると、2006 年末までに市と地区の検察官が騒乱に関連する刑事犯罪で提起した 326 件の告訴のうち 200 件が起訴され、134 件で有罪判決、裁判所は 8 件を無罪、28 件を棄却した。30 件は係争中であった。最もデリケートな事件は国際検察官と裁判官が担当した。^[68]

ユーゴスラビア（現セルビア）政府の職員は1999年以来、コソフスキ・ドダタクと呼ばれる手当を受け取っている。^[69]

2008年2月17日、コソボは独立を宣言したが、コソボのセルビア人議員は議会をボイコットした。セルビアの首相ヴォイスラヴ・コシュトゥニツァは「今日、この武力政策は偽りの国家を樹立することで勝利したと考えている」と反応した。^[70]

2008年8月、コソボ憲法が施行された後、国連は同国における国連の再編中に職員数を70%削減することを決定した。コソボにおける国連の権限の多くはコソボ政府と、コソボにおける欧州連合法の支配ミッション（EULEX）と呼ばれるEUの警察ミッションに移譲された。 ^[71]

コソボ憲法が承認された後、UNMIKがEULEXミッションに権限を移譲する計画は、コソボの一方的な独立宣言に対するロシアの反対により頓挫した。国連事務総長の 潘基文は、一時的にミッションの編成を変更することを決定した。伝えられるところによると、国連はアルバニア地域でEUミッションに道を譲るが、セルビア人居住地域の警察に対する統制は維持し、少数派セルビア人のための地方裁判所と地区裁判所を設置する。この動きは、北コソボと他のセルビア人優位地域におけるEUの存在に対する反対に応えたものである。^[72]

2008年12月、コソボにおける欧州連合法の支配ミッション（EULEX）がUNMIKの役割のほとんどを引き継ぎ、^[14]法の支配の分野、特に警察、司法、税関の分野でコソボ当局を援助・支援した。^[15] 2011年3月現在、UNMIKの最近の活動には、破綻した企業の清算と民営化の監督が含まれている。^[73]

2つの国連専門機関、世界銀行と国際通貨基金は、2009年7月にコソボに加盟を認可した。世界銀行のコソボ代表（2007年2月以来）のランジット・ナヤック氏の指導の下、世界銀行に加盟したことにより、コソボは国連安全保障理事会決議1244の対象国ではなく、世界銀行の186番目の加盟国として扱われることになった。

UNMIKは、表明した目的の多くを達成できなかったとして批判されており、コソボのセルビア人とコソボのアルバニア人の両方から広く反感を買っている。^{[74] [75]} 7年間の活動を経て（2006年現在^[update]）：

• 主要なインフラは再建されておらず、具体的には電力供給は依然として大きな問題を抱えている。
• UNMIKはコソボの憲法上の枠組みを作成したが、法的枠組みの作成のみ権限が与えられていた。
• UNMIKは暫定コソボ機関への権限移譲に遅れをとっている。
• 民族間の暴力は時折勃発した（最も顕著なのは 2004 年 3 月）。
• UNMIK内部の汚職疑惑を含む汚職は依然として蔓延している。
• 人権問題は、特にコソボの少数民族コミュニティにおいて問題となっている。
• コソボのセルビア人コミュニティ内の医療と教育がセルビアの予算に依存し続けている限り、並行構造を排除することに失敗している。
• UNMIKは経済開発戦略を実施できなかったとして非難されている。
• セルビア政府は、コソボからの難民や国内避難民（IDP）が約25万人いると主張している。^{[76] [77] [78]}その大半はセルビア人で、彼らはまだ安全に故郷に戻れないと感じている。
• とりわけ、安保理決議1244によれば、セルビアは一定数の部隊をコソボに再派遣する権限を与えられている。UNMIKはこれまでセルビアの部隊派遣を阻止しており、事実上安保理決議に違反している。
• いくつかの国際機関によると、1999年に国連コソボミッション（UNMIK）が設立されて以来、コソボは強制売春に人身売買される女性や少女の主な目的地となっている。国連/NATO平和維持軍の存在が「性的人身売買を助長している」との主張もある。アムネスティ・インターナショナルによると、これらの女性のほとんどはモルドバ、ルーマニア、ブルガリア、ウクライナから人身売買されている。^{[79] [80] [81]}
• 2007年2月10日、国連警察はプリシュティナで非武装のデモ参加者にゴム弾を発射し、2名が死亡、82名が負傷した。警察署長は辞任したが、ゴム弾を発射した警察部隊はルーマニアに帰国し、捜査は行われていない。一方、プリシュティナでは、UNMIKがデモ主催者、VETËVENDOSJE!（アルバニア語で自己決定）のアルビン・クルティを逮捕、拘留した。クルティは2007年7月まで裁判も行われず拘留され、その後自宅軟禁となった。アムネスティ・インターナショナルは、 UNMIKによるクルティ訴追を批判している。^[82]

2005年6月、BBCの記事は、欧州ロマ権利センターがロマ難民の扱いをめぐってUNMIKを訴えるだろうと示唆した。^[83]

2006年7月、 UNMIKの元上級職員2名が執筆した「いかなる代償を払ってでも平和を：世界はいかにしてコソボを見捨てたか」という本の中で、1999年から2006年の間に同機関が犯した過ちが概説されている。^[84]

• R. ブルース・ヒッチナーとポール・ウィリアムズ、「論説: 決定的な瞬間」(2004 年 3 月 23 日)、ボルチモア・サン。
• Militärgeschichtliches Forschungsamt (MGFA)、Wegweiser zur Geschichte、コソボ、3. Auflage、2008、ISBN 978-3-506-75665-7。 
• D. Rossbacher、Friedenssicherung am Beispiel der Interimsverwaltung der Vereinten Nationen im Kosovo (UNMIK)、Die Zivilverwaltung als neue Form der Friedenssicherung、2004、ISBN 3-8300-1280-2。 
• K. Hassine、コソボ住宅不動産局/請求委員会 (HPD/CC)、Eine Studie zur Modellwirkung von HPD/CC für den internationaleneigentumsschutz Privater、mit einem Vorwort von Dr. Veijo Heiskanen、Studienreihe des Ludwig Voltzmann Instituts für Menschenrechte、バンド21、Neuer Wissenschaftlicher Verlag 2009、ISBN 978-3-7083-0620-9。 
• H.-J.ストロマイヤー、「司法制度の崩壊と再建：コソボと東ティモールにおける国連ミッション」、アメリカ国際法ジャーナル、第95巻、2001年、46-63ページ。

• コソボにおける国連ミッション
• 安全保障理事会決議1244の全文（pdf）
• コソボ不動産庁 2002年10月6日アーカイブウェイバックマシン
• 「NATO軍がコソボの性産業を支えている」 - ガーディアン
• アムネスティ・インターナショナル - コソボ：人身売買された女性と少女には人権がある
• コソボ コソボ