欧州連合の環境政策

1972年10月に開催された欧州経済共同体（EEC）の国家元首および政府首脳によるパリサミットは、EUの環境政策の始まりを定める際によく用いられる。^{[ 4 ]}このサミットでは、環境および消費者政策に関する宣言が採択され、欧州委員会に対し環境保護のための行動計画を作成するよう要請した。この（最初の）環境行動計画は1973年7月に採択され、EU初の環境政策となった。^{[ 5 ]}さらに、この行動計画を作成した委員会内のタスクフォースは、最終的に環境総局の設立につながった。

当時、共通環境政策が導入された主な理由は、多様な環境基準が共通市場における貿易障壁や競争の歪みにつながる可能性があるという懸念であった。^{[ 6 ]}ガソリンの鉛含有量に対する自動車排出ガスの制限など、特定の製品に対する各国の異なる基準は、経済共同体（EC）内でのこれらの製品の自由貿易に大きな障壁となっていた。EUの新たな環境政策を推進したもう一つの動機は、環境問題の国際的な政治化の高まりと、1970年代初頭から環境汚染は国境で止まらず、国境を越えた対策で対処しなければならないという認識が高まったことであった。^{[ 7 ]}当時、EUの設立条約には環境政策に関する記述はなく、したがってEUの環境政策を支える明確な条約上の根拠はなかった。しかし、条約の条文は動的に解釈され、環境政策は明示的に言及されていなくても、共同体の重要な目標とみなされるようになった。 1980年代半ば、そして1986年に単一欧州議定書が署名されるまで、経済目標と環境目標は共同体内でより同等の地位に置かれることはなかった。^{[ 8 ]}

EUの環境政策は、主要なEU機関すべてに加え、ブリュッセルの政策決定コミュニティを構成するロビー団体など、多様な主体によって形成されている。

加盟国は閣僚理事会内で活動することでEUの環境政策を形成します。理事会はEUの意思決定の中心的な役割を担い、「通常立法手続き」の下で欧州議会と意思決定権を共有しています。 ^{[ 9 ]}理事会にはさまざまな構成（特定の政策分野を担当する大臣で構成）があり、その1つが環境理事会です。環境理事会の会合数は時間の経過とともに大幅に増加しています。国家元首は別のもの、つまり欧州理事会で会合を開きますが、欧州理事会は最近まで環境政策とはほとんど関係がありませんでした。しかし、最近では欧州理事会は特にEUの気候変動政策において重要な役割を果たしています。 ^{[ 10 ]}

欧州委員会は、新たな環境政策を提案する排他的権利を有するだけでなく、環境規則の実施を確保する責任も負っている。そのため、1950年代の設立以来、欧州委員会は欧州連合の中核を担ってきた。しかし、環境問題に特化した部署を設置したのは1970年代になってからであり、環境総局が正式に設置されたのは1981年になってからである。^{[ 11 ]}当初、環境総局は比較的弱い総局と見なされていたが、技術的および政治的専門知識の発展を通じて徐々に積極的な役割を担うようになった。しかし、委員会は依然として政策の実施を加盟国に頼らざるを得ない。

伝統的に、欧州議会はEU内で環境保護の擁護者としての評判を得ており、意思決定から排除された人々へのアクセスポイントを提供し、環境政党の声を代弁してきた。^{[ 12 ]}しかし、議会は受動的で比較的弱い機関であった。近年、議会は閣僚理事会と共同立法機関となる条約改正の恩恵を受けている。しかし、議会の権限強化は、環境保護に関する修正案の採択に消極的になっていることから、環境保護の信頼性を低下させたように思われる。^{[ 13 ]}

過去 40 年間、EU は環境 NGO を含む多数のロビー団体の関心を集めてきました。1974 年という早い時期に、すべての加盟国の環境団体がブリュッセルに中央代表部を設立し、欧州環境局を設立しました。他の環境 NGO がブリュッセルに拠点を構えたのは 1980 年代後半以降です。^{[ 14 ]}欧州の機関、特に欧州委員会は、一部の国の政府に比べて、これらの団体へのアクセスを比較的容易にしています。^{[ 15 ]}欧州委員会は、諮問委員会やその他の機関を設置し、特定のコア グループの設立と維持に資金を提供することで、政策決定への参加を積極的に奨励してきました。^{[ 16 ]}

EUにおける政策決定は複雑になり得る。政策決定プロセスには拒否権を持つ主体（すなわち、政策の採択に同意が必要な主体）が密集しすぎているため、単一の主体または主体のグループ（EU加盟国を含む）が政策決定の方向性を一貫して制御することはできないと指摘されている。^{[ 17 ]}その結果、環境政策決定は特に予測不可能で不安定であり、時には混沌としていると広く描写されている。しかし、政策決定プロセスにおける主要な主体である欧州委員会は、政策処理のための「標準作業手順」を策定するよう圧力を受けている。^{[ 18 ]}これにより、近年、政策決定プロセスにいくつかの変更が生じており、これには協議の最低基準の採用、すべての主要な政策提案の影響評価、作業計画の早期公表などが含まれる。^{[ 19 ]}

EUの環境政策の焦点も近年変化しており、環境政策におけるEUの役割の強化よりも、既存の政策の更新に重点が置かれるようになっている。^{[ 20 ]} 1970年代と1980年代のEUの環境政策は、これまでEUレベルでは扱われてこなかったさまざまな問題を網羅する法体系の急速な構築によって特徴づけられていた。1980年代以降、他の新しい問題が取り上げられてきたが、それに加えて、環境アジェンダのますます多くの部分が既存の法改正に関する議論に費やされるようになった。その結果、以前の法律を改正するEUの環境法の割合は、時間の経過とともに着実に増加している。したがって、ほとんどの環境問題に関して、重要な質問はもはや「EUが関与すべきか？」ではなく、「EUは何をすべきか？」となっている。そして、問題をEUの政治アジェンダに載せるための論理は、もはやEUにそれを取り上げさせることではなく、既存の政策を変更すること（政治主体の目的に応じて、強化または弱化）である。議題設定戦略における利害関係と主要な闘争の両方におけるこの変化は、「新しい問題」から「継続的または反復的な懸念」への移行を示している。^{[ 20 ]}

EUは政策決定プロセスにおいて、特定のタイプの政策調整、すなわち環境への配慮をすべての政策分野の運営に統合することに多大な努力を払ってきた。環境政策統合の可能性は疑いなく野心的である。農業、エネルギー、運輸などの経済的に力のある分野は、自らの政策を策定する際に環境問題を「設計段階で排除」すべきである。^{[ 21 ]}しかし、欧州委員会の環境総局で働く人々をはじめ、多くの人が当初予想していたよりもはるかに実施が困難であることが判明した。その大きな原因の一つは、EUの断片化された制度的・政治的構造であり、これは一方では先見性のある政策目標の採択を容易にしたが、同時にその実施を阻害してきた。^{[ 22 ]}

実施は、EU政策プロセスの「最前線」に位置する。EU政策の成功、ひいては統合プロジェクト全体の成功は、しばしば現場への影響によって判断される。しかし、EU法体系（acquis）が完全に実施されない場合、EU政策は環境の質にほとんど実質的な影響を与えず、単一市場に深刻な歪みをもたらす紙上の演習となる危険性がある。^{[ 23 ]} EUにおける政策の実施は、広く問題があると認識されている。^{[ 24 ]}しかし、EU政策プロセスのこの重要な段階に対する一般市民と学術界の理解は、依然として比較的限られている。実際、長い間、多くの要因が不十分な実施の問題全体を政治的議題から遠ざけてきたが、今日では、NGOや欧州議会などの統合推進派の活動によって、この問題ははるかに政治化されている。EUの実施問題に対する多くの解決策が提案されているが、その中には、実施された場合、問題をさらに悪化させる可能性のあるものもある。しかし、多くの点で、不十分な（あるいは少なくとも不完全な）実施の原因は、EUの構造そのものにある。したがって、万能薬は存在しないだろう。

新しい環境政策を策定するには、まず既に採用されている政策を評価することが重要です。しかし、この直感的に単純な考え方は、実際には適用するのが難しく、特にEUでは、多層ガバナンスの複雑なシステムが政策評価の実際的な難しさを著しく高めています。^{[ 25 ]}政策の影響を評価し、副作用を見つけるには、評価基準だけでなく、複数のデータ、方法、アナリスト、理論を用いることが最も効果的です。近年、評価の重要性が広く認識されるようになったため、EUの政策やプログラムの評価に対する需要が高まっています。多くの関係者が評価の委託、作成、利用に関与していますが（欧州環境庁を含む）、評価の役割は依然として弱い場合が多いです。

欧州の環境政策と相乗効果を発揮するのが、欧州環境研究・イノベーション政策です。この政策は、経済と社会全体をグリーン化するための変革的なアジェンダを策定・実施し、真に持続可能な発展を実現することを目指しています。

EUは国際環境交渉において重要な、いや「影響力のある」^{[ 26 ]}主体である。したがって、国際環境交渉のプロセスと結果を理解するには、EUが果たす役割を熟知する必要がある。また、国際レベルでの動向はEU、その政策、そしてEUがグローバルな主体としてどの程度影響力を持つことができるかに影響を与える。そのため、欧州と国際的な環境政治と政策は常に相互作用し、相互に構成し合っている。^{[ 27 ]}

EUは、あらゆる環境問題を網羅する主要な多国間環境協定の締約国です。また、EUは、国連の枠組みにおけるオブザーバーとして、あるいは様々な締約国会議（COP）や締約国会合（MOP）における基本条約の締約国として、国際的な環境交渉に全面的に参加することができます。EUは、世界の環境政治におけるリーダーとしてしばしば認識されていますが、特に気候変動の分野では、そのリーダーシップの役割が疑問視されることもあります。EUの国際気候変動政策は、環境の完全性、多国間主義、法的拘束力のある手段という3つの構成要素から成り立っていますが、これらは現在の気候変動交渉の文脈において圧力にさらされています。他の対外行動分野と同様に、EUの対外環境政策は、その野心と実際の実行能力との間にしばしば不一致が見られます。

国際協定の一部ではなく、EU域内でのみ効力を持つ環境対策であっても、国際的に大きな影響を与えることがある。例えば、2022年に欧州議会は、森林破壊に関連する輸入を阻止することを目的とした非常に重要な法案を承認した。この法案は、大豆、牛肉、パーム油、木材、カカオ、コーヒー、豚肉、羊肉、ヤギ肉、鶏肉、ゴム、木炭[ ^{28 ]}、印刷紙の14品目をEUに輸入しようとする企業に対し^、これらの商品の生産が2019年12月31日以降に森林破壊された地域と関連していないことを証明することを義務付けている。証明できなければ輸入は禁止される。この法案により、例えばブラジルは農業生産のための森林破壊を止め、「既存の農地での生産性向上」に着手する可能性がある^{[ 29 ] 。}

2025年11月15日までに、欧州連合、中国、ブラジル、その他15か国が、コンプライアンス炭素市場に関するオープン連合に加わった。^{[ 30 ]}この連合は、世界的な炭素市場の設立を目指しており、 COP30の主要な成果の1つとみなされている。^{[ 31 ]}世界的な炭素市場は、排出量削減を7倍に加速させることができる。^{[ 32 ]} EUはこの連合を支持しており、2026年中に正式に発足すると見込まれている。^{[ 33 ]}

EECが設立された当時、環境保護はおろか、持続可能な開発というより広い概念は、重要な政策課題とは見なされていませんでした。持続可能な開発の概念には、環境、社会、経済の側面が含まれており、これら3つのバランスを取る実際的な方法を見つけることが、重要な課題として広く認識されています。持続可能な開発の分野におけるEUの政策は、内部の政治的要因と、いくつかの重要な国連会議に対するEUの対応との相互作用の結果として発展しました。^{[ 34 ]}そのような影響力のある会議の1つは、1972年にストックホルムで開催された第1回国連人間環境会議でした。これは、北の工業国の環境問題だけでなく、南の国の開発問題にも対処しました。持続可能な開発が欧州理事会結論で初めて言及されたのは1988年のことでした。「持続的成長」および/または「持続可能な開発」に対する政治的な支持の揺れ動きは数年間続き、この概念に対する態度がいかに曖昧であったかを示しています。^{[ 35 ]} 1997年のアムステルダム条約は最終的に、持続可能な開発を条約の下での法的目標として正式に認めることを確実にした。その後、EUの持続可能な開発への取り組みは、EUの基本目標の1つとして正式に定められた。

1997年、EUは2002年までに持続可能な開発のための「国家」戦略を策定することを約束した。欧州委員会は2001年に持続可能な開発のための欧州連合戦略に関するコミュニケーションを発表し、ヨーテボリ欧州理事会で議論された。^{[ 36 ]}しかし、この戦略は実施を阻害するいくつかのガバナンス上の弱点を抱えていた。特に、この戦略は、はるかに高い政治的優先順位が与えられている成長と雇用に関するリスボン戦略との曖昧な関係によって大きな影響を受けた。^{[ 35 ]}

2005年にEU憲法が否決された後、EUが直面した政治的・制度的危機は、持続可能な開発戦略（SDS）を再び政治課題の最優先事項へと押し上げた。その後、2006年にEU理事会によって「改訂版」SDSが採択された。この改訂版戦略には、実施、監視、フォローアップに関するより詳細な取り決めが盛り込まれていた。

持続可能な開発を政策目標とするEUの取り組みの法的正式化は、リスボン条約によって完了した。持続可能な開発は現在、条約の中で繰り返し言及されている。EU条約第3条ではEUの基本目標として、EU条約第21条ではEUの対外行動について、そしてEU機能条約第11条では統合の原則が規定されている。EUは現在、域内および域外（すなわち「より広い世界」との関係）の両方において、持続可能な開発を追求することを法的に約束している。

この法的義務により、将来のすべてのEU法がEU持続可能な開発戦略に定められた持続可能な開発の原則に適合するように、事前、つまり事実の前に実施される影響評価プロセスが確立されました。実際、複数の影響評価プロセスが出現しました。将来のすべてのEU法に対する委員会全体の影響評価^{[ 37 ]} 、貿易総局の持続可能性影響評価（SIA）^{[ 38 ] [ 39 ]}、およびMATISSE、In-Context、VISION RD4SDなどのEU資金による研究プロジェクトで構想されている統合持続可能性評価（ISA）です。ISAは将来のグローバル評価の方法論として検討することが推奨されています。^{[ 40 ]}

EUと米国間の環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）の持続可能な開発に関する草案が、2015年10月にガーディアン紙にリークされた。この文書についてコメントを求められたフランスの環境弁護士は、提案されている環境保護措置は投資家に与えられている保護と比較して「事実上存在しない」と述べ、地球の友ヨーロッパによると、過去20年間に二国間貿易協定に基づいてEU諸国に対して提起された127件のISDS訴訟のうち、60%が環境訴訟であったと指摘した。^{[ 41 ]}ジョセフ・E・スティグリッツによれば、TTIPは規制に「萎縮」効果をもたらし、パリ協定が要求する気候変動対策を「弱体化させる」可能性があるという。^{[ 42 ]}

TTIPのエネルギー章の草案は2016年7月にガーディアン紙にリークされた。この草案は、義務的な省エネルギー措置を実施し、再生可能エネルギー発電への移行を促進するという欧州の取り組みを妨害する可能性がある。^{[ 43 ]}